各縣（區(qū)）委、政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）黨工委、管委會(huì)，市委各工作機(jī)關(guān)，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中央和省級(jí)駐商各單位：
現(xiàn)將《市委依法治市辦、市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共商洛市委
商洛市人民政府
2021年12月31日
市委依法治市辦、市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）
在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）順利完成，法治宣傳教育工作取得明顯成效。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度持續(xù)宣傳，法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛深入開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全民法律意識(shí)得到提升，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng),社會(huì)治理法治化水平明顯提高,法治宣傳教育在法治商洛建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，迫切需要深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，迫切需要加大全民普法力度，進(jìn)一步提升全體公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)做好我市第八個(gè)五年法治宣傳教育工作，根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委依法治省辦、省委宣傳部、省委普法辦、省司法廳關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求，結(jié)合我市法治建設(shè)實(shí)際制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”、“五項(xiàng)要求”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對(duì)性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極培育社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)提高社會(huì)文明程度，以高質(zhì)量法治宣傳教育促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章營(yíng)造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，全市公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平明顯提升，全民普法工作體系更加健全。公民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度明顯提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，普法依法治理提檔升級(jí)工程全面實(shí)施，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評(píng)價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的全民普法工作體系基本形成，為打造“一都四區(qū)”、建設(shè)更高水平法治商洛營(yíng)造良好的法治氛圍。
（三）工作原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全民普法的全過(guò)程、各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終堅(jiān)持正確政治方向。
堅(jiān)持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫徹落實(shí)到普法依法治理工作實(shí)踐中，不斷提高人民群眾對(duì)法治工作的滿意度。
堅(jiān)持服務(wù)工作大局。緊緊圍繞全市中心工作，開展法治宣傳教育，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理。
堅(jiān)持普法融入法治實(shí)踐。堅(jiān)持全民普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全員普法、全程普法。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，充分運(yùn)用新技術(shù)推進(jìn)智慧普法，把普法融入社會(huì)發(fā)展和百姓生活，融入全面依法治市全過(guò)程，提升普法的針對(duì)性和實(shí)效性。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持學(xué)法用法不放松,努力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“法治帶頭人”作用，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的法治理念。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想
堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治市各方面和全過(guò)程，更好轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)普法工作，將其作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程，融入學(xué)校教育，納入法治理論教學(xué)體系，吃透基本精神、把握核心要義，用于武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神落實(shí)落細(xì)，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳不斷深化，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首要位置，在全社會(huì)持續(xù)深入開展憲法宣傳教育。闡釋好憲法作為我國(guó)根本大法在國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)全社會(huì)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。深入宣傳國(guó)旗法、國(guó)歌法等憲法相關(guān)法，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。全面落實(shí)憲法宣誓制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳，充分利用“12·4”國(guó)家憲法日，開展“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。在國(guó)家工作人員新任晉升、青少年成人儀式和學(xué)生畢業(yè)儀式等活動(dòng)中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，在有條件的地方建設(shè)憲法主題陣地。通過(guò)憲法宣傳教育，使憲法和法律成為人民普遍遵守的行為規(guī)范。
（三）突出學(xué)習(xí)宣傳民法典
廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國(guó)特色社會(huì)主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持以人民為中心的重要意義。推動(dòng)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、遵守、實(shí)施、維護(hù)民法典，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)青少年民法典普法宣傳教育。每年5月份組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動(dòng)，制作編寫民法典通俗讀物，創(chuàng)作民法典公益廣告、短視頻等普法優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。成立民法典宣講團(tuán)，面向基層開展宣講。充分利用全媒體、典型案例宣傳民法典，開展民法典知識(shí)競(jìng)賽。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)民法典主題公園（廣場(chǎng)）。“八五”普法期間，每個(gè)縣（區(qū)）至少建成一個(gè)以民法典為主題的法治文化陣地，切實(shí)讓民法典普法宣傳走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
（四）突出學(xué)習(xí)宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)
堅(jiān)持把宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為基本任務(wù)，深入宣傳與促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。強(qiáng)化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。圍繞生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶、旅游帶促進(jìn)商洛綠色循環(huán)發(fā)展，大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力宣傳農(nóng)村土地承包、征地補(bǔ)償、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等涉農(nóng)法律法規(guī)，助力農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)，推進(jìn)依法保障和改善民生。
（五）突出學(xué)習(xí)宣傳與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)
適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法、反分裂國(guó)家法、國(guó)防法、反恐怖主義法、反間諜法、保密法、密碼法等國(guó)家安全領(lǐng)域法律法規(guī)，大力宣傳生物安全法、傳染病防治法、衛(wèi)生檢疫法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消防法等公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)。組織開展“4·15”全民國(guó)家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。圍繞法治商洛建設(shè)，加強(qiáng)刑法、治安管理處罰法、社區(qū)矯正法等法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)依法懲治和預(yù)防犯罪。加強(qiáng)疫情防控、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)全社會(huì)在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法辦事。圍繞基層社會(huì)治理，大力宣傳掃黑除惡、預(yù)防電信詐騙、防范和處置非法集資、黃賭毒預(yù)防、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、防治家庭暴力、個(gè)人信息保護(hù)、物業(yè)管理、老年人殘疾人權(quán)益保護(hù)、見義勇為、人身健康、網(wǎng)絡(luò)空間治理等與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。組織開展專項(xiàng)法治宣傳教育，加強(qiáng)《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》《商洛市農(nóng)村居民飲水安全管理?xiàng)l例》《商洛市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的普法宣傳，依法保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（六）突出學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)
適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國(guó)家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)教育，將黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，持續(xù)開展“黨員+”融合教育，引導(dǎo)廣大黨員以黨內(nèi)法規(guī)為行為準(zhǔn)則，將學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求。充分發(fā)揮商洛紅色革命教育基地、廉政教育基地的重要作用，把學(xué)習(xí)黨史和老區(qū)精神作為黨員開展黨內(nèi)法規(guī)教育、凈化政治生態(tài)的有力思想武器和重要手段，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳多樣化、常態(tài)化、制度化。
三、重點(diǎn)對(duì)象
法治宣傳教育的對(duì)象是一切具有接受教育能力的公民。重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員和青少年。全市實(shí)行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系，持續(xù)提升全體公民的法治素養(yǎng)。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員法治教育
壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使法治精神、法治理念、法治規(guī)范成為領(lǐng)導(dǎo)干部立身做人之本、干事創(chuàng)業(yè)之基。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將集體學(xué)法納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，持續(xù)開展黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作，完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，把學(xué)法用法和依法履職情況納入法治建設(shè)和干部考核考評(píng)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化青少年法治教育
教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法的行為和習(xí)慣。深入開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等普法宣傳，重點(diǎn)圍繞防范欺凌、性侵、猥褻、電信詐騙、非法傳銷、校園貸、涉毒等突出問(wèn)題開展未成年人法治宣傳教育。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，增加法治知識(shí)在教學(xué)中的內(nèi)容占比，配齊配強(qiáng)各大中小學(xué)校、高職院校法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員、道德與法治課老師等專兼職隊(duì)伍，五年內(nèi)進(jìn)行一次輪訓(xùn)。推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，堅(jiān)持在全市學(xué)校和職業(yè)院校開展秋季開學(xué)“法治教育第一課”和“法律進(jìn)學(xué)校宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)組織憲法誦讀、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法微課堂等，使青少年從小樹立法治意識(shí)。拓展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”、青少年法治教育基地等，增強(qiáng)青少年法治實(shí)踐能力。強(qiáng)化校園周邊綜合治理和校園安全工作，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。
（三）分層分類強(qiáng)化各方主體法治教育
加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）行政執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”干部法治教育培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事水平和依法治理能力。加強(qiáng)企事業(yè)單位、行業(yè)社會(huì)組織、團(tuán)體商會(huì)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理和從業(yè)人員法治教育培訓(xùn)，實(shí)行依法管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評(píng)的重要內(nèi)容，提高運(yùn)用法治手段解決社會(huì)問(wèn)題、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。根據(jù)農(nóng)民工、婦女兒童、殘疾人、老年人、退役軍人等群體特點(diǎn)開展有針對(duì)性的法治宣傳教育，促進(jìn)其依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和移民小區(qū)等法治宣傳，實(shí)現(xiàn)普法教育全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。
四、工作措施
（一）實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)
加強(qiáng)教育引導(dǎo)。堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合。使全體公民增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治素質(zhì)。針對(duì)不同群體，制定相應(yīng)目標(biāo)、任務(wù)和措施，分類實(shí)施。制定實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)方案，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)工作，培育和強(qiáng)化公民法治理念，推進(jìn)全民守法。
推動(dòng)實(shí)踐養(yǎng)成。把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建、平安創(chuàng)建活動(dòng)。從培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、遵守交通規(guī)則、制止餐飲浪費(fèi)等日常生活行為做起。弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，讓人民群眾在實(shí)踐中養(yǎng)成良好習(xí)慣，遵守公序良俗，優(yōu)化人文環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務(wù)須履行，推動(dòng)全社會(huì)樹立權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人自由與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的觀念。
完善制度保障。將公民法治素養(yǎng)與誠(chéng)信建設(shè)相銜接，建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，完善激勵(lì)制約機(jī)制，唱響社會(huì)主旋律，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，大力宣傳表彰誠(chéng)實(shí)守信、崇法向善、堅(jiān)守法治的模范人物，注重選樹群眾身邊的普法先進(jìn)典型，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)風(fēng)尚。
（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)
推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。鞏固法治文化陣地建設(shè)成果，擴(kuò)大法治文化覆蓋面，提高陣地利用率。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入法治鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)，推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、歷史文化融合發(fā)展。把法治元素融入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批具有地方特色、深受群眾喜愛的區(qū)域性法治文化集群。因地制宜建設(shè)法治文化陣地，著力提升縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量，全市每個(gè)村(社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地，每個(gè)鎮(zhèn)（辦）至少有一個(gè)普法宣傳場(chǎng)所。打造“商鞅封邑·法治商洛”法治品牌，發(fā)展商洛特色法治文化。
強(qiáng)化法治文化作品創(chuàng)作。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位，創(chuàng)作一批具有針對(duì)性和實(shí)用性、教育效果好的法治文化精品，以新媒體、自媒體創(chuàng)作為主，大力組織開展法治動(dòng)漫、微視頻、微電影、MV創(chuàng)作，在大型電子屏、顯示屏巡回播放法治節(jié)目、法治電影、法治公益廣告等視頻，開展微普法。組織普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展法治文化基層行活動(dòng)。廣泛開展形式多樣、豐富多彩、群眾樂(lè)于接受的法治文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治文化惠民行、普法宣傳入人心。
拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。加強(qiáng)紅色法治文化挖掘、保護(hù)、宣傳和傳承，拓展法治文化內(nèi)容。開展紅色法治文化宣傳活動(dòng)，建設(shè)以紅色文化為主題的法治宣傳教育基地，講好紅色法治故事，用好紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。汲取秦腔、秧歌、民歌劇、花鼓等具有濃郁地方特色、群眾喜聞樂(lè)見的藝術(shù)精華，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。充分發(fā)揮家風(fēng)館、道德館等基地教育熏陶作用，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德不斷傳承弘揚(yáng)。
（三）推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合
加強(qiáng)基層依法治理。加大鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）普法力度，大力實(shí)施農(nóng)村“法治帶頭人”、“法律明白人”培養(yǎng)工程，制定工作規(guī)范，建立激勵(lì)機(jī)制。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，推崇尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。完善落實(shí)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）、村(社區(qū)）依法治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，推行“人盯人+”基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（辦）、矛盾不上交”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，促進(jìn)基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)措施在鎮(zhèn)（辦）、村(社區(qū)）落地生根。推進(jìn)依法治校，健全各級(jí)各類學(xué)校依法治理體系，加強(qiáng)學(xué)校法治文化建設(shè)，著力提升依法辦學(xué)、依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。開展“法治學(xué)?！薄捌桨残@”創(chuàng)建活動(dòng)，深化校園和周邊環(huán)境依法治理。
加強(qiáng)行業(yè)依法治理。引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程。發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，維護(hù)成員合法權(quán)益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、法律實(shí)施監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。深化依法治企，組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。引導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)管理體系，加強(qiáng)企業(yè)法治人才培養(yǎng)。健全落實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢，推進(jìn)“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)依法管理水平。深化依法治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹立“網(wǎng)絡(luò)非法外之地”意識(shí)，依法上網(wǎng)、文明用網(wǎng)。拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，經(jīng)常開展以案釋法、普法課堂等互動(dòng)傳播，及時(shí)發(fā)布普法動(dòng)態(tài)，維護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
加強(qiáng)專項(xiàng)依法治理。聚焦民生領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)治理，鞏固拓展秦嶺違建別墅整治和違法違規(guī)圈占土地、建設(shè)項(xiàng)目及“五亂”問(wèn)題等專項(xiàng)治理成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、亂象較多的突出問(wèn)題，依法進(jìn)行治理。加強(qiáng)防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)扶貧資金、征地補(bǔ)償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療、民族宗教等涉及民生領(lǐng)域、民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)宣傳，依法保障和改善民生。堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。
（四）在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中開展普法
把普法融入立法過(guò)程。在地方法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件制定、修改過(guò)程中，通過(guò)公開征求意見、召開聽證會(huì)和論證會(huì)等形式擴(kuò)大社會(huì)參與度。通過(guò)立法機(jī)關(guān)解讀法律問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。地方法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件正式公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行解讀和宣傳。
把普法融入執(zhí)法司法過(guò)程。制定在行政執(zhí)法、司法辦案過(guò)程中同步開展普法工作的指引，加大以案釋法力度。加強(qiáng)行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等宣傳教育，做到邊執(zhí)法邊普法，邊辦案邊釋法，提高行政執(zhí)法效果。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強(qiáng)普法宣傳教育。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)普法，引導(dǎo)教育申請(qǐng)人依法表達(dá)訴求。注重運(yùn)用旁聽庭審、公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式宣講法律，釋法說(shuō)理。
把普法融入法律服務(wù)過(guò)程。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、法律援助、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時(shí)，要加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾依法辦事、依法維權(quán)。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為社會(huì)提供便捷高效的法律服務(wù)，讓人民群眾信法守法，感受到法律的溫暖和力量。
加大以案釋法力度。完善落實(shí)法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長(zhǎng)效機(jī)制，使全體法治工作者成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、傳播社會(huì)主義法治理念的普法者。針對(duì)人民群眾日常生活中遇到的具體法律問(wèn)題開展實(shí)時(shí)普法，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)典型案件向公眾進(jìn)行法律解析，上好全民普法公開課。
（五）運(yùn)用社會(huì)力量開展公益普法
拓展和壯大普法力量。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在普法中的作用，暢通市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與普法的渠道。發(fā)揮法律實(shí)務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用，組織、支持退休法官、檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務(wù)，組建市、縣（區(qū)）“八五”普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，建立法律人才庫(kù)。
健全社會(huì)普法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量開展普法宣傳的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項(xiàng)目扶持，完善政府購(gòu)買、社會(huì)投入、公益贊助等機(jī)制，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
（六）運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法
豐富普法內(nèi)容。運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展智慧普法，加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的應(yīng)用，增強(qiáng)知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性，滿足各類人群法治需求，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法的最大增量。
拓展普法平臺(tái)。建設(shè)全市智慧普法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）普法平臺(tái)與全省智慧普法平臺(tái)對(duì)接，互聯(lián)互通。建立新媒體普法集群和矩陣，充分發(fā)揮“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)圖、文、聲、影相結(jié)合齊發(fā)力，形成宣傳互動(dòng)，提升新媒體普法宣傳影響力。
創(chuàng)新普法方式。鼓勵(lì)公眾創(chuàng)作個(gè)性化普法產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀自媒體普法作品制作的引導(dǎo)，充分利用國(guó)家憲法日、全民國(guó)家安全教育日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月、“6·26”國(guó)際禁毒日、中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳活動(dòng)，提升普法宣傳實(shí)效。強(qiáng)化法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)查詢、法律問(wèn)題咨詢、典型案例解讀等服務(wù)功能，滿足群眾法治需求。創(chuàng)新普法手段，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾的參與感、體驗(yàn)感、獲得感，使普法更接地氣，更有感染力，更為群眾喜愛。
五、實(shí)施步驟
“八五”法治宣傳教育規(guī)劃從2021年開始實(shí)施，至2025年結(jié)束，共分為四個(gè)階段。
第一階段：科學(xué)規(guī)劃（2021年11月）。認(rèn)真總結(jié)全市“七五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)查研究，研究制定“八五”法治宣傳教育規(guī)劃。
第二階段：宣傳啟動(dòng)（2021年12月至2022年2月）。廣泛宣傳“八五”法治宣傳教育規(guī)劃內(nèi)容，啟動(dòng)實(shí)施“八五”法治宣傳教育規(guī)劃。
第三階段：組織實(shí)施（2022年3月至2025年11月）。依據(jù)“八五”法治宣傳教育規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各縣（區(qū)）各部門和行業(yè)實(shí)際，全面實(shí)施規(guī)劃，創(chuàng)新方式方法，確保實(shí)施效果。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（2025年12月）。對(duì)全市“八五”法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）委黨委和政府、各部門各單位要把推進(jìn)全民普法工作擺上重要日程，納入法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，研究制定實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)措施，積極完成各項(xiàng)任務(wù)，并作為法治建設(shè)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將開展法治宣傳教育工作納入黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法報(bào)告的內(nèi)容，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)解決問(wèn)題，全面落實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度。
（二）健全體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門單位各負(fù)其責(zé)、社會(huì)參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育工作機(jī)制，形成大普法工作格局。黨委全面依法治市(縣、區(qū))委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組和各級(jí)宣傳、司法行政部門要發(fā)揮好牽頭統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，督促指導(dǎo)各級(jí)各部門各單位將“八五”法治宣傳教育規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，定期檢查通報(bào)，促進(jìn)工作有效開展。
（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，細(xì)化普法內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提高普法質(zhì)量。發(fā)揮普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議的作用，探索形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評(píng)估反饋的工作模式，壓實(shí)各責(zé)任單位普法職責(zé)。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，強(qiáng)化管理服務(wù)對(duì)象普法措施，落實(shí)媒體公益普法責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)各類組織學(xué)法用法?！皟晌⒁欢恕钡却蟊妭髅揭鲃?dòng)利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、版面頻道設(shè)置普法專欄專題，及時(shí)精準(zhǔn)開展法治宣傳，促進(jìn)媒體公益普法常態(tài)化、制度化。
（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持“落實(shí)靠基層、落實(shí)到基層”，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的工作導(dǎo)向，推進(jìn)重心下移，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。加強(qiáng)基層建設(shè)，激發(fā)基層活力，從政策、制度、機(jī)制上，從人員配備、待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，向普法一線傾斜。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)普法骨干的系統(tǒng)培訓(xùn)，5年內(nèi)輪訓(xùn)一次。加大對(duì)基層單位普法的指導(dǎo)支持，提升基層普法工作水平。鼓勵(lì)具有法律執(zhí)業(yè)資格人員、退休法官、檢察官、法律志愿者等法律專業(yè)人才深入到法治宣傳工作薄弱地區(qū)，常態(tài)化開展普法宣傳基層行活動(dòng)，推動(dòng)“八五”法治宣傳教育走深走實(shí)。
（五）落實(shí)工作保障。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作開展情況適時(shí)調(diào)整。把法治宣傳教育列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高資金投入和使用效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與支持普法工作，加強(qiáng)規(guī)范管理。重視加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，為全面完成“八五”法治宣傳教育任務(wù)提供人才支持。
（六）強(qiáng)化督查評(píng)估。健全普法工作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評(píng)估，結(jié)合實(shí)際設(shè)定評(píng)估參數(shù)，健全評(píng)估指標(biāo)體系，提升評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)。開展終期總結(jié)驗(yàn)收，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全民普法實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)“八五”法治宣傳教育工作重視不夠、措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位，問(wèn)題整改不徹底的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)、成效轉(zhuǎn)化，防止形式主義、官僚主義，確?！鞍?span style="text-indent: 0em;">五”法治宣傳教育工作有聲有色地開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
