（湖南?。┫嫖魍良易迕缱遄灾沃?021年全州固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
???今年以來，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，打贏突發(fā)疫情殲滅戰(zhàn)，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，突出推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開竣工，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，加大補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境，全州固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
一、運(yùn)行特點(diǎn)
（一）投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資再創(chuàng)新高。2021年，全州固定資產(chǎn)投資431.5億元（不含省管跨區(qū)數(shù)據(jù)），增長(zhǎng)9.2%，增速比全省高1.2個(gè)百分點(diǎn)，排全省第五位。其中，項(xiàng)目投資279億元，增長(zhǎng)4.5% ；房地產(chǎn)開發(fā)投資152.5億元，增長(zhǎng)19.2%，增速排全省第二位，總量再創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模連續(xù)三年過百億元。
分縣市看，全州九縣市區(qū)中七縣市區(qū)投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，增速前三位為花垣、保靖、古丈，分別增長(zhǎng)23%、18.2%和18%，均高于全省和全州平均水平。吉首市、鳳凰、永順分別增長(zhǎng)14.3%、11.8%和10.5%。增速后三位為瀘溪、龍山和湘西高新區(qū)，瀘溪、龍山分別下降29.8%、4.9%，湘西高新區(qū)增長(zhǎng)9%。
（二）項(xiàng)目較快增長(zhǎng)，數(shù)量再創(chuàng)新高。2021年，全州上下著力以投資促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極謀劃項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施，全州項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)新高。截止12月底，全州共有項(xiàng)目951個(gè)，同比增加85個(gè)，增長(zhǎng)9.8%。其中，5000萬元以上投資項(xiàng)目245個(gè)，增長(zhǎng)9.5%；5000萬以下項(xiàng)目306個(gè)，增長(zhǎng)6.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目300個(gè)，增長(zhǎng)14.1%。在全部項(xiàng)目中，有本年完成投資額的項(xiàng)目846個(gè)，同比增加53個(gè)，增長(zhǎng)6.7%。其中，5000萬元以上投資項(xiàng)目345個(gè)，增長(zhǎng)18.6%，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目235個(gè)，增長(zhǎng)6.8%。
（三）三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。2021年，全州積極補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，投資全面發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)投資均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)投資11.3億元，增長(zhǎng)6.5%，其中，農(nóng)業(yè)投資6.4億元，增長(zhǎng)1.8倍；第二產(chǎn)業(yè)投資80.1億元，增長(zhǎng)0.6%，其中，制造業(yè)投資56.5億元，增長(zhǎng)11.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資340億元，增長(zhǎng)11.6%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資2.3億元，增長(zhǎng)7.9%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資3億元，增長(zhǎng)48.4%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資43.1億元，增長(zhǎng)39.2%；教育投資19.3億元，增長(zhǎng)24.2%；衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)投資13.2億元，增長(zhǎng)23.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資21.2億元，增長(zhǎng)1.9倍。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來勢(shì)向好，民間投資快速增長(zhǎng)。2021年，全州加大政策扶持力度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積來勢(shì)向好，各級(jí)政府激勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)投資，民間投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。州內(nèi)民間投資涉足領(lǐng)域廣，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)門類中17個(gè)門類，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資占比高、貢獻(xiàn)大。1-12月，全州民間投資240億元，增長(zhǎng)12.1%,占全部投資比重55.6%，同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資中，民生工程投資22.6億元，增長(zhǎng)2倍；生態(tài)環(huán)境投資1.4億元，增長(zhǎng)48.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資13億元，增長(zhǎng)47.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資149.2億元，增長(zhǎng)18%。
（五）產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資加快。今年以來，全州上下圍繞省委省政府決策部署，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全州產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2021年，全州在庫(kù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目362個(gè)，占全部項(xiàng)目投資55.6%；計(jì)劃總投資616.8億元，占全部項(xiàng)目投資49.3%；完成產(chǎn)業(yè)投資150.1億元，增長(zhǎng)16.5%，比全部投資增速高7.3個(gè)百分點(diǎn)，總量占全部投資的34.8%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)投資中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資13.1億元，增長(zhǎng)2.4%；工業(yè)投資80.1億元，增長(zhǎng)0.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資56.9億元，增長(zhǎng)55.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、文體娛樂業(yè)增速靠前。
二、存在的問題
（一）新增項(xiàng)目減少，增長(zhǎng)動(dòng)力不足。2021年，全州新增項(xiàng)目347個(gè)，同比減少27個(gè),下降7.2%，降幅同比擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。新增項(xiàng)目計(jì)劃總投資378.4億元，下降21.8%，完成投資134.9億元，下降21.6%。近兩年來，當(dāng)年新增項(xiàng)目個(gè)數(shù)、計(jì)劃總投資和完成投資連年下降，投資的拉動(dòng)主要依靠續(xù)建項(xiàng)目,新增動(dòng)力明顯不足。2021年，全州續(xù)建項(xiàng)目完成投資296.6億元，同比增長(zhǎng)28.4%，占比達(dá)到68.7%。年度結(jié)轉(zhuǎn)未完工程投資647.8億元，比上年減少34.7億元，下降5.1%。結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)?？s減，新增項(xiàng)目跟進(jìn)偏慢，將對(duì)投資增長(zhǎng)造成巨大壓力。
（二）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項(xiàng)目偏少。從全年產(chǎn)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)來看，全州產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，尤其是工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力減弱，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資中工業(yè)技術(shù)改造投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅下降。2021年，全州工業(yè)技術(shù)改造投資25.3億元，下降17.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資23億元，下降5.8%，總量占產(chǎn)業(yè)投資16.9%、15.4%，較上年回落6.9個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。從項(xiàng)目支撐來看，?2021年度湖南省重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目120個(gè)，全州僅納入4個(gè)，不論是項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、年度計(jì)劃均在全省末位，由于缺乏重大項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)投資占比難以提升。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)資金偏緊，高位增長(zhǎng)難以為繼。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)堅(jiān)持“房住不炒”定位，對(duì)貸款資金支持地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格管控，房企開發(fā)投資資金壓力加大。從全州來看，2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資資金到位144.4億元，增長(zhǎng)1.7%，遠(yuǎn)低于開發(fā)投資增速。其中，銀行貸款4.9億元，增長(zhǎng)29.7%，僅占全部到位資金的3.4%，定金及預(yù)收款、個(gè)人按揭貸款86.2億元，下降0.9%，占全部到位資金59.7%，房企開發(fā)建設(shè)資金主要依靠定金、預(yù)收款和個(gè)人按揭貸款。從銷售來看，2021年全州銷售面積下降8.8%，近5年來銷售首次出現(xiàn)下降。從土地供應(yīng)情況看，2021年全州房地產(chǎn)開發(fā)用地385.3公頃，增長(zhǎng)14.8%，增量全部集中在永順縣，其余縣市均下降。綜合來看，全州房地產(chǎn)面臨政策調(diào)控、市場(chǎng)萎縮、基數(shù)增大等因素制約，全州房地產(chǎn)開發(fā)投資保持高位增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大，進(jìn)而影響全州固定資產(chǎn)投資完成情況。
三、工作建議
（一）提速項(xiàng)目前期工作。構(gòu)建政府牽頭、部門協(xié)同的前期工作推進(jìn)機(jī)制。建立完善聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商、專題協(xié)調(diào)等常態(tài)化的前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，適時(shí)調(diào)度協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目前期難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成工作合力。深化重大項(xiàng)目符合國(guó)家政策、市場(chǎng)需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)等前期論證。區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類項(xiàng)目，分類推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
（二）做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。聚焦國(guó)家、省重大戰(zhàn)略、著眼重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，集中精力謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、創(chuàng)造項(xiàng)目。一是圍繞“十四五”規(guī)劃、“三高四新”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)力、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。二是聚焦“兩新一重”、保障性安居工程、城市排水防澇、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)支持方向儲(chǔ)備一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。三是圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等政府專項(xiàng)債券支持的10個(gè)領(lǐng)域申報(bào)一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目。四是從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保四個(gè)方面，儲(chǔ)備一批投資5000萬元以上的新開工竣工項(xiàng)目和投資5億元以上的工程項(xiàng)目?！?span style="display:none">（湖南?。┫嫖魍良易迕缱遄灾沃?021年全州固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
（三）強(qiáng)化要素保障服務(wù)。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，推動(dòng)重大項(xiàng)目“物流通、資金通、人員通、政策通”，統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置。用足用活金融資本和社會(huì)資本，通過開展政銀企合作等形式，大力引導(dǎo)社會(huì)資本投入。建立全州吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，定期組織梳理項(xiàng)目清單，形成面向社會(huì)資本定期推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。
