各縣區(qū)人民政府,商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會(huì)，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《商洛市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商洛市人民政府
2022年8月29日
（此件正文公開(kāi)）
商洛市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）
“十三五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，人民群眾通過(guò)健身促進(jìn)健康熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42.6%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.58平方米，公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)100%，促進(jìn)健康商洛建設(shè)取得實(shí)效。與此同時(shí)，公共體育設(shè)施供給不充分、科學(xué)健身普及程度不高、全民健身服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不夠科學(xué)等問(wèn)題仍然存在。為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾運(yùn)動(dòng)健身、追求健康基本需要，依據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》和《陜西省全民健身?xiàng)l例》《陜西省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》等相關(guān)規(guī)定要求，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展示國(guó)家文化軟實(shí)力等方面綜合價(jià)值與多元功能，為助力“一都四區(qū)”建設(shè)、奮力譜寫新時(shí)代商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，健身設(shè)施更加豐富，賽事活動(dòng)更加經(jīng)常，科學(xué)健身指導(dǎo)更加普及，群眾健身熱情更加高漲，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例達(dá)到91.2%以上，縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.8名，逐漸形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、主要任務(wù)
（三）完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給。繼續(xù)加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，市、縣、鎮(zhèn)、村分別達(dá)到市級(jí)“六個(gè)一”、縣級(jí)“七個(gè)一”、鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)一”、村級(jí)“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1）。市縣細(xì)化完善補(bǔ)短板行動(dòng)方案，認(rèn)真落實(shí)全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，各縣區(qū)至少建成1個(gè)體育公園、1條健身步道、1個(gè)大型戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地、3個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)，特別是商南縣、柞水縣要補(bǔ)齊公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地短板。落實(shí)新發(fā)展理念，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等，建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道以及戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推動(dòng)丹江全民健身長(zhǎng)廊建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率。加強(qiáng)新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)監(jiān)督驗(yàn)收和建成場(chǎng)地設(shè)施管理，督促縣區(qū)落實(shí)農(nóng)村器材場(chǎng)地維護(hù)管理。落實(shí)國(guó)家公共體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放政策要求，完善監(jiān)督檢查政策。鼓勵(lì)免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放場(chǎng)館承接學(xué)校、企事業(yè)單位、體育俱樂(lè)部各種活動(dòng)。研究出臺(tái)政策，支持學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)館設(shè)施通過(guò)多種形式向群眾免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放，提高場(chǎng)地設(shè)施利用率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市林業(yè)局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（四）豐富群眾賽事活動(dòng)內(nèi)容內(nèi)涵。進(jìn)一步打造品牌群眾賽事活動(dòng)，增加輻射效益。組織舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，推廣普及冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，持續(xù)做好足球三級(jí)聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，積極開(kāi)展山地戶外、冰雪、水上等群眾喜愛(ài)的休閑健身活動(dòng)，推動(dòng)體旅融合。挖掘保護(hù)傳統(tǒng)民俗民間運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取承接舉辦全國(guó)、全省性的群眾品牌賽事活動(dòng)。按照“一市一品牌、一縣一特色”要求，積極參加群眾賽事活動(dòng)品牌特色申報(bào)，創(chuàng)建商洛特色，著眼商洛地理人文資源，打造一批在全國(guó)有影響力、跨區(qū)域的賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市文旅局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（五）提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。積極開(kāi)展有針對(duì)性的健身指導(dǎo)服務(wù)，提高群眾科學(xué)健身素養(yǎng)，提升健康水平。發(fā)揮市、縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）作用，推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化開(kāi)展，協(xié)助相關(guān)政府部門及時(shí)調(diào)整完善健康政策。全面推廣《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，組織體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng)，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦健康知識(shí)講座、傳授健身技能。通過(guò)線下和線上相結(jié)合的方式，引導(dǎo)廣大群眾建立科學(xué)健身理念、掌握正確健身方法。繼續(xù)做好社會(huì)體育指導(dǎo)員和社區(qū)醫(yī)生雙向技能培訓(xùn)，推行體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為公民提供運(yùn)動(dòng)處方和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)推廣常見(jiàn)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法，加強(qiáng)體衛(wèi)融合發(fā)展具體領(lǐng)域、具體項(xiàng)目研究，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（六）促進(jìn)體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離原則，推動(dòng)體育組織向縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）基層延伸，進(jìn)一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的項(xiàng)目普及，推動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，加大數(shù)量、提高質(zhì)量，激勵(lì)和引導(dǎo)一線社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮作用。建立一支由優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、青年學(xué)生、體育愛(ài)好者、社會(huì)體育指導(dǎo)員等組成的體育志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展群眾體育志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市民政局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（七）關(guān)注重點(diǎn)特殊人群活動(dòng)開(kāi)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群健身健康的關(guān)注，切實(shí)解決健身實(shí)際難題，新建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)關(guān)注保障重點(diǎn)特殊人群健身需要，完善公共體育設(shè)施對(duì)青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實(shí)保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間要求，扎實(shí)推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，針對(duì)青少年近視、肥胖等問(wèn)題進(jìn)行體育干預(yù)，深入推進(jìn)體教融合，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)作用，加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)體能，幫助孩子熟練掌握1-2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。提高健身設(shè)施器材、健身場(chǎng)所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人有組織開(kāi)展健身活動(dòng)。進(jìn)一步完善公共體育設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開(kāi)展殘健融合體育健身活動(dòng)。推動(dòng)政府部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)購(gòu)置健身場(chǎng)地設(shè)施，建立健身組織，滿足職工健身需求。倡導(dǎo)其他企業(yè)發(fā)揮作用，結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性健身活動(dòng)，不斷提高員工健康水平。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市教育局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（八）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民健身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)體旅融合、體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以競(jìng)賽表演業(yè)為突破口，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、體育裝備制造業(yè)高端化，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局、滿足高品質(zhì)生活的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間，引入一批知名體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大體育消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)活力，充分發(fā)揮體育消費(fèi)在提高全民健身品質(zhì)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府補(bǔ)貼等形式，吸引更多群眾參與全民健身。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市體育局、市招商服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府）
（九）營(yíng)造全民健身濃厚氛圍。加強(qiáng)全民健身工作宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全民參與濃厚氛圍。加強(qiáng)對(duì)新修訂的《陜西省全民健身?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。整合部門宣傳資源、媒體平臺(tái)，形成宣傳合力，開(kāi)展經(jīng)常性公益宣傳，提升集體和個(gè)人自覺(jué)自愿參與全民健身的主動(dòng)性。對(duì)照“十四五”全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民健身示范縣評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)組織參與創(chuàng)建工作。落實(shí)國(guó)家中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”要求，積極開(kāi)展組織賽事交流活動(dòng)。（責(zé)任單位：市體育局，各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)人民政府全民健身工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)制約本地區(qū)全民健身工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究，制定本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃并推動(dòng)落實(shí)，開(kāi)展評(píng)估和報(bào)告工作。各級(jí)全民健身工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位，要落實(shí)全民健身工作安排部署，在職責(zé)范圍內(nèi)全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)及有關(guān)部門對(duì)在全民健身工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。（責(zé)任單位：市政府辦、市人社局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十一）落實(shí)保障支持。各級(jí)政府繼續(xù)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障健身設(shè)施建設(shè)、群眾賽事活動(dòng)、組織體系建設(shè)、健身指導(dǎo)宣傳等經(jīng)費(fèi)需要。各縣區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際需求，研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具體舉措，建立多元化資金籌集機(jī)制和投入機(jī)制，確保全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教育、體育部門要牽頭抓好實(shí)施計(jì)劃落實(shí)工作，推進(jìn)構(gòu)建更高水平全民健身服務(wù)體系；發(fā)改部門要將體育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目上給予支持；財(cái)政部門要建立公共財(cái)政全民健身投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將全民健身經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度；住建部門要嚴(yán)格按照全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；資源部門要將體育發(fā)展納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將體育發(fā)展所需用地納入各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施用地需求，做到優(yōu)先用地、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好全民健身事業(yè)發(fā)展政策支持、服務(wù)和保障工作。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“三納入”情況的督導(dǎo)檢查，特別是經(jīng)費(fèi)納入情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十二）突出安全管理。嚴(yán)格落實(shí)公共體育設(shè)施監(jiān)督職責(zé)，定期組織安全教育培訓(xùn)，開(kāi)展安全檢查，壓實(shí)細(xì)化公共體育設(shè)施管理單位安全主體責(zé)任。督促經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所修訂完善安全生產(chǎn)方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開(kāi)展安全檢查，加強(qiáng)日常演練排查，消除安全事故隱患盲點(diǎn)。加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全管理，按照誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)編制要求，制定重大活動(dòng)安全保障方案，重點(diǎn)落實(shí)好路跑賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行特殊情況熔斷機(jī)制，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。壓緊壓實(shí)“四方”責(zé)任，落細(xì)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事活動(dòng)舉辦。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十三）推廣智能應(yīng)用。推廣居家健身、線上智能健身和賽事活動(dòng)開(kāi)展，支持云賽事、云健身等健身新模式。按照省上統(tǒng)一要求，推動(dòng)各級(jí)健身服務(wù)智能化建設(shè)，將全市公共體育場(chǎng)館、全民健身場(chǎng)所、體育社會(huì)組織、體育指導(dǎo)員及健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、賽事活動(dòng)等各類資源納入健身服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展線上場(chǎng)地預(yù)約租賃、活動(dòng)宣傳報(bào)名、健身培訓(xùn)指導(dǎo)、互動(dòng)交流等個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)全民健身蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
