各縣區(qū)人民政府,商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：
現(xiàn)將《商洛市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
商洛市人民政府
2022年8月29日
（此件正文公開）
商洛市全民健身實施計劃（2021—2025年）
“十三五”期間，全市認真貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，人民群眾通過健身促進健康熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到42.6%，人均體育場地面積達1.58平方米，公共體育設(shè)施免費或低收費開放率達100%，促進健康商洛建設(shè)取得實效。與此同時，公共體育設(shè)施供給不充分、科學健身普及程度不高、全民健身服務(wù)機構(gòu)布局不夠科學等問題仍然存在。為促進全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾運動健身、追求健康基本需要，依據(jù)國務(wù)院《全民健身計劃（2021—2025年）》和《陜西省全民健身條例》《陜西省全民健身實施計劃（2021—2025年）》等相關(guān)規(guī)定要求，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面綜合價值與多元功能，為助力“一都四區(qū)”建設(shè)、奮力譜寫新時代商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，健身設(shè)施更加豐富，賽事活動更加經(jīng)常，科學健身指導更加普及，群眾健身熱情更加高漲，人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例達到91.2%以上，縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.8名，逐漸形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系，推動體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、主要任務(wù)
（三）完善全民健身場地設(shè)施供給。繼續(xù)加強公共體育場館設(shè)施建設(shè)，市、縣、鎮(zhèn)、村分別達到市級“六個一”、縣級“七個一”、鎮(zhèn)級“三個一”、村級“三個一”標準（詳見附件1）。市縣細化完善補短板行動方案，認真落實全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，各縣區(qū)至少建成1個體育公園、1條健身步道、1個大型戶外運動公共服務(wù)設(shè)施場地、3個社會足球場，特別是商南縣、柞水縣要補齊公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地短板。落實新發(fā)展理念，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、綜合治理等，建設(shè)一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道以及戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推動丹江全民健身長廊建設(shè)，繼續(xù)實施城市社區(qū)工程、鎮(zhèn)村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率。加強新建小區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)監(jiān)督驗收和建成場地設(shè)施管理，督促縣區(qū)落實農(nóng)村器材場地維護管理。落實國家公共體育場館免費、低收費開放政策要求，完善監(jiān)督檢查政策。鼓勵免費、低收費開放場館承接學校、企事業(yè)單位、體育俱樂部各種活動。研究出臺政策，支持學校、企事業(yè)單位場館設(shè)施通過多種形式向群眾免費、低收費開放，提高場地設(shè)施利用率。（責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市資源局、市住建局、市城管局、市水利局、市林業(yè)局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（四）豐富群眾賽事活動內(nèi)容內(nèi)涵。進一步打造品牌群眾賽事活動，增加輻射效益。組織舉辦全民健身運動會、社區(qū)運動會，推廣普及冬季運動項目，持續(xù)做好足球三級聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，積極開展山地戶外、冰雪、水上等群眾喜愛的休閑健身活動，推動體旅融合。挖掘保護傳統(tǒng)民俗民間運動項目，積極爭取承接舉辦全國、全省性的群眾品牌賽事活動。按照“一市一品牌、一縣一特色”要求，積極參加群眾賽事活動品牌特色申報，創(chuàng)建商洛特色，著眼商洛地理人文資源，打造一批在全國有影響力、跨區(qū)域的賽事活動。（責任單位：市總工會、市文旅局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（五）提高科學健身指導服務(wù)水平。積極開展有針對性的健身指導服務(wù)，提高群眾科學健身素養(yǎng)，提升健康水平。發(fā)揮市、縣國民體質(zhì)監(jiān)測中心（站）作用，推進國民體質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化開展，協(xié)助相關(guān)政府部門及時調(diào)整完善健康政策。全面推廣《國家體育鍛煉標準》，組織體育健康行“五進”活動，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦健康知識講座、傳授健身技能。通過線下和線上相結(jié)合的方式，引導廣大群眾建立科學健身理念、掌握正確健身方法。繼續(xù)做好社會體育指導員和社區(qū)醫(yī)生雙向技能培訓，推行體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，鼓勵社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為公民提供運動處方和科學健身指導服務(wù)，落實推廣常見慢性病運動干預(yù)項目和方法，加強體衛(wèi)融合發(fā)展具體領(lǐng)域、具體項目研究，探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。（責任單位：市衛(wèi)健委、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（六）促進體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開、政企分開、管辦分離原則，推動體育組織向縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）基層延伸，進一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂見的項目普及，推動單項協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展。完善社會體育指導員制度，加大數(shù)量、提高質(zhì)量，激勵和引導一線社會體育指導員發(fā)揮作用。建立一支由優(yōu)秀運動員、青年學生、體育愛好者、社會體育指導員等組成的體育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展群眾體育志愿服務(wù)活動，弘揚志愿服務(wù)精神。（責任單位：團市委、市民政局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（七）關(guān)注重點特殊人群活動開展。進一步加強對重點人群健身健康的關(guān)注，切實解決健身實際難題，新建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)當關(guān)注保障重點特殊人群健身需要，完善公共體育設(shè)施對青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間要求，扎實推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預(yù)，深入推進體教融合，發(fā)揮學校、家庭、社會作用，加強學生基礎(chǔ)體能，幫助孩子熟練掌握1-2項運動技能。提高健身設(shè)施器材、健身場所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動，鼓勵老年人有組織開展健身活動。進一步完善公共體育設(shè)施無障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。推動政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)購置健身場地設(shè)施，建立健身組織，滿足職工健身需求。倡導其他企業(yè)發(fā)揮作用，結(jié)合自身行業(yè)特點，開展經(jīng)常性健身活動，不斷提高員工健康水平。（責任單位：市總工會、市殘聯(lián)、市教育局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（八）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全民健身與經(jīng)濟社會發(fā)展互動融合，進一步加強體旅融合、體衛(wèi)融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以競賽表演業(yè)為突破口，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進體育服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、體育裝備制造業(yè)高端化，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局、滿足高品質(zhì)生活的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力培育市場主體，推動落實稅費優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育眾創(chuàng)空間，引入一批知名體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)。持續(xù)擴大體育消費，創(chuàng)新消費產(chǎn)品，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力，充分發(fā)揮體育消費在提高全民健身品質(zhì)、拉動國民經(jīng)濟增長中的重要作用。鼓勵通過市場化運作、政府補貼等形式，吸引更多群眾參與全民健身。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市體育局、市招商服務(wù)中心，各縣區(qū)人民政府）
（九）營造全民健身濃厚氛圍。加強全民健身工作宣傳引導，營造全民參與濃厚氛圍。加強對新修訂的《陜西省全民健身條例》學習宣傳和貫徹落實。整合部門宣傳資源、媒體平臺，形成宣傳合力，開展經(jīng)常性公益宣傳，提升集體和個人自覺自愿參與全民健身的主動性。對照“十四五”全民運動健身模范市和全民健身示范縣評價新標準，繼續(xù)組織參與創(chuàng)建工作。落實國家中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”要求，積極開展組織賽事交流活動。（責任單位：市體育局，各縣區(qū)人民政府）
三、保障措施
（十）加強組織領(lǐng)導。進一步強化黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強對制約本地區(qū)全民健身工作重點、難點問題研究，制定本地區(qū)全民健身實施計劃并推動落實，開展評估和報告工作。各級全民健身工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位，要落實全民健身工作安排部署，在職責范圍內(nèi)全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)及有關(guān)部門對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。（責任單位：市政府辦、市人社局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十一）落實保障支持。各級政府繼續(xù)將全民健身事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障健身設(shè)施建設(shè)、群眾賽事活動、組織體系建設(shè)、健身指導宣傳等經(jīng)費需要。各縣區(qū)要結(jié)合自身實際需求，研究出臺鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)具體舉措，建立多元化資金籌集機制和投入機制，確保全民健身事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教育、體育部門要牽頭抓好實施計劃落實工作，推進構(gòu)建更高水平全民健身服務(wù)體系；發(fā)改部門要將體育事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在項目上給予支持；財政部門要建立公共財政全民健身投入穩(wěn)定增長機制，將全民健身經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加大投入力度；住建部門要嚴格按照全民健身場地設(shè)施配建標準，因地制宜推進健身場地設(shè)施建設(shè)；資源部門要將體育發(fā)展納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將體育發(fā)展所需用地納入各級國土空間總體規(guī)劃和年度用地計劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施用地需求，做到優(yōu)先用地、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好全民健身事業(yè)發(fā)展政策支持、服務(wù)和保障工作。市級相關(guān)部門要加強對“三納入”情況的督導檢查，特別是經(jīng)費納入情況的監(jiān)督檢查。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十二）突出安全管理。嚴格落實公共體育設(shè)施監(jiān)督職責，定期組織安全教育培訓，開展安全檢查，壓實細化公共體育設(shè)施管理單位安全主體責任。督促經(jīng)營性體育場所修訂完善安全生產(chǎn)方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展安全檢查，加強日常演練排查，消除安全事故隱患盲點。加強賽事活動安全管理，按照誰舉辦、誰負責、誰編制要求，制定重大活動安全保障方案，重點落實好路跑賽事風險評估工作，嚴格執(zhí)行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產(chǎn)安全。壓緊壓實“四方”責任，落細落實常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事活動舉辦。（責任單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
（十三）推廣智能應(yīng)用。推廣居家健身、線上智能健身和賽事活動開展，支持云賽事、云健身等健身新模式。按照省上統(tǒng)一要求，推動各級健身服務(wù)智能化建設(shè)，將全市公共體育場館、全民健身場所、體育社會組織、體育指導員及健身指導、體質(zhì)監(jiān)測、賽事活動等各類資源納入健身服務(wù)平臺，積極開展線上場地預(yù)約租賃、活動宣傳報名、健身培訓指導、互動交流等個性化服務(wù)，促進全民健身蓬勃發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工信局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）
