各縣區(qū)人民政府，商洛高新區(qū)（商丹園區(qū)）管委會，市政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：
《商洛市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商洛市人民政府辦公室
2022年9月24日
商洛市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系，推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《陜西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”時期，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動殘疾人事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。殘疾人社會保障體系日益完善，符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保，2.38萬戶、6.28萬建檔立卡殘疾人擺脫貧困，36.4萬人次殘疾人享受“兩項補(bǔ)貼”，95%以上的殘疾人參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。殘疾人服務(wù)體系不斷健全，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率達(dá)到85%以上，10.3萬殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，1.8萬殘疾人適配輔助器具，6000多人次智力、精神和重度殘疾人接受托養(yǎng)照護(hù)，1.2萬名殘疾人掌握一技之長，3800多名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。殘疾人合法權(quán)益得到有效保障，文化體育豐富多彩，平等、參與、共享發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，扶殘助殘社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。這些成績的取得，有力地推動了社會文明進(jìn)步，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
但是，殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，社會保障總體水平較低，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等公共服務(wù)供給不足，質(zhì)量不優(yōu)，城鄉(xiāng)差距較大。創(chuàng)新發(fā)展活力不強(qiáng)，農(nóng)村殘疾人服務(wù)相對薄弱。歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在，殘疾人參與社會生活受到諸多限制?！笆奈濉睍r期，要圍繞打造“一都四區(qū)”、奮力譜寫新時代商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章目標(biāo)，繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更加公平地惠及殘疾人。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，筑牢民生保障基礎(chǔ)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，保障殘疾人平等權(quán)利，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要，奮力譜寫新時代商洛殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（二）基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與的殘疾人工作格局，為加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障、組織保障。
——堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持殘疾人主體地位，堅持共同富裕方向，激發(fā)廣大殘疾人干事創(chuàng)業(yè)熱情，共建共享幸福美好生活。
——堅持兜牢民生底線。堅持盡力而為、量力而行，兜牢民生底線，補(bǔ)齊殘疾人社會保障和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先滿足困難、重度、殘疾兒童等重點(diǎn)人群的保障和發(fā)展需求。
——堅持改革創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持新發(fā)展理念，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。
——堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌政府、社會各方力量，整合資源、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)合力，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多層次殘疾人社會保障制度不斷完善，均等化基本公共服務(wù)不斷健全，殘疾人康復(fù)醫(yī)療、融合教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、權(quán)益維護(hù)、無障礙環(huán)境等方面保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、水平穩(wěn)步提高，殘疾人平等權(quán)利更好實現(xiàn)，民生福祉達(dá)到新的水平。
到2035年，殘疾人社會保障體系完善，基本公共服務(wù)健全，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活與社會平均水平差距顯著縮小，殘疾人全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
專欄1：“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) 1.新生兒遺傳代謝病篩查率（%） 2.新生兒先天性聽力障礙篩查率（%） 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） 4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率（%） 5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率（%） 6.持證殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） 7.持證殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） 8.低收入家庭重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)總?cè)藬?shù)（人次） 9.城鄉(xiāng)殘疾人技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)（人次） 10.有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） 11.有需求的殘疾人輔助器具適配率（%） 12.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例（%） 13.困難重度殘疾人（家庭）無障礙改造總戶數(shù)（戶） |
目標(biāo)值 98 95 100 100 100 ﹥95 ﹥95 8000 8000 87 87 97 5000 |
屬 性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。聚焦易返貧致貧殘疾人，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。推進(jìn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。持續(xù)做好農(nóng)村低收入和易地搬遷殘疾人（家庭）幫扶工作。深化寧商協(xié)作，積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、人才協(xié)作等幫扶新路徑。
2.擴(kuò)大農(nóng)村殘疾人服務(wù)供給。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等服務(wù)資源，提升農(nóng)村殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)水平。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，健全黨員干部幫扶困難殘疾人工作機(jī)制。落實農(nóng)村殘疾人基本住房安全和保障措施，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)。
3.促進(jìn)農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)增收。加大農(nóng)村助殘增收扶持力度，實施好電子商務(wù)、農(nóng)村殘疾人陽光增收等項目，擴(kuò)大農(nóng)村助殘增收基地建設(shè)規(guī)模，依托“基地+殘疾人”“合作社+殘疾人”等方式，扶持殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就業(yè)增收。支持社區(qū)工廠等各類用工單位和公益崗位優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織幫助農(nóng)村殘疾人（家庭）發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動農(nóng)村殘疾人增收。在特色農(nóng)業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游等政府扶持項目實施中，優(yōu)先吸納農(nóng)村殘疾人及其家庭成員參與。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助農(nóng)村殘疾人共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（二）健全完善社會保障體系。
1.完善社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)。符合條件的殘疾人（家庭）全部納入最低生活保障。全面落實“單人?！闭撸瑢⒌捅＿吘壖彝ブ械闹囟葰埣踩税闯绦蚣{入最低生活保障。符合條件的殘疾人全部納入特困人員救助供養(yǎng)，做好生活無著流浪乞討殘疾人的社會救助和尋親服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障和社會救助政策的銜接，完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定機(jī)制，確保符合條件的困難殘疾人及時納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍。符合條件的殘疾人（家庭）優(yōu)先實施危房改造，優(yōu)先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件中扎實做好困難殘疾人的救助保護(hù)，逐步提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。
2.擴(kuò)大社會保險覆蓋面。落實為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼政策。逐步擴(kuò)大享受繳費(fèi)補(bǔ)貼的殘疾人范圍，提高重度殘疾人參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、意外傷害等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。實施“重殘保險”，提高保障水平。
3.落實優(yōu)待扶助政策。動態(tài)調(diào)整提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)展到低保邊緣家庭中的殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到三、四級智力、精神殘疾人。加強(qiáng)孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育服務(wù)，適當(dāng)提高孤殘兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)。公共文化體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放。落實低收入殘疾人（家庭）生活用水、氣、電、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。做好殘疾評定工作，為符合條件的低收入和重度殘疾人提供殘疾評定補(bǔ)貼。落實殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。扎實開展困難殘疾人（家庭）入戶訪視，切實幫助解決殘疾人面臨的突出困難。
4.加快發(fā)展托養(yǎng)照料服務(wù)。加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，以政府購買服務(wù)的方式為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）探索開展殘疾人照護(hù)服務(wù)。制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)績效評估，積極探索推廣“陜亮家園”試點(diǎn)綜合服務(wù)模式。
專欄2：殘疾人民生保障重點(diǎn)任務(wù) |
1.健全殘疾人（家庭）防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。聚焦易返貧致貧殘疾人，健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。推進(jìn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。 2.最低生活保障。符合條件的殘疾人（家庭）全部納入最低生活保障。全面落實“單人保”政策，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人按程序納入最低生活保障。 3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋面，實現(xiàn)補(bǔ)貼資金按月發(fā)放，資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。 4.社會保障。為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。 5.殘疾評定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人提供殘疾評定補(bǔ)貼。 6.農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)增收。實施電子商務(wù)、農(nóng)村殘疾人陽光增收等項目，擴(kuò)大農(nóng)村助殘增收基地建設(shè)規(guī)模。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體通過土地托管、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動農(nóng)村殘疾人增收。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助農(nóng)村殘疾人共享農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 7.托養(yǎng)照料服務(wù)。加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，以政府購買服務(wù)的方式為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，年度托養(yǎng)服務(wù)不低于1600人次。制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 8.突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件中，扎實做好困難殘疾人的救助保護(hù)，逐步提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。 |
（三）提升康復(fù)服務(wù)水平。
1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。落實《健康商洛行動（2021-2030）》，結(jié)合殘疾預(yù)防日、愛耳日、愛眼日等主題宣傳日，開展殘疾預(yù)防知識宣傳教育，形成全人群、全生命周期殘疾預(yù)防意識。實施孕前優(yōu)生健康檢查、圍孕期增補(bǔ)葉酸、免費(fèi)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項目，逐步擴(kuò)大致殘性疾病篩查病種和范圍，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。建立殘疾報告制度，強(qiáng)化出生缺陷防治與殘疾兒童康復(fù)救助政策有機(jī)銜接。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。構(gòu)建社會心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)和個體危機(jī)干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。實施慢性病綜合防控，減少慢性病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
2.完善康復(fù)保障政策。全面落實醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障政策，逐步擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍，對符合條件的殘疾人接受康復(fù)醫(yī)療給予救助。實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保符合條件的殘疾兒童應(yīng)救盡救，支持鼓勵有條件的縣區(qū)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍。完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理政策，將符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的兒童福利機(jī)構(gòu)全部納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，積極探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為殘疾兒童上門提供康復(fù)服務(wù)模式。建立實施殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)。
3.加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。推動縣區(qū)公立醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科全覆蓋。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供簽約服務(wù)。提升市殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)水平，推動縣區(qū)普遍建立殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施，開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)，完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為平臺、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會組織及家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)綜合管理服務(wù)體系。到2025年，80%以上的縣區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。大力支持社會力量參與殘疾人康復(fù)服務(wù)，滿足殘疾人多元化、多層次康復(fù)需求。
4.提升精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，有計劃、分層次開展康復(fù)技術(shù)人員培訓(xùn)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，動態(tài)修訂殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)服務(wù)的殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)模式。提高殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，探索構(gòu)建集服務(wù)信息交互、線上康復(fù)咨詢、康復(fù)知識學(xué)習(xí)等功能于一體的家庭康復(fù)“云平臺”，為殘疾人提供康復(fù)評估、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等專業(yè)化基本康復(fù)服務(wù)，有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到87%。
5.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升適配技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。支持醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其他社會力量開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展。
專欄3：殘疾人康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù) |
1.殘疾預(yù)防知識普及。落實《健康商洛行動（2021-2030年）》，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開展殘疾預(yù)防知識宣傳教育。 2.產(chǎn)前篩查、診斷。實施孕前優(yōu)生健康檢查、圍孕期增補(bǔ)葉酸、免費(fèi)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。 3.構(gòu)建社會心理健康服務(wù)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)和個體危機(jī)干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。 4.傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。 5.職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。 6.提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障政策。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)87%。 7.殘疾兒童康復(fù)救助。實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保符合條件的殘疾兒童應(yīng)救盡救，支持有條件的縣區(qū)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍。完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理政策，探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為殘疾兒童上門提供康復(fù)服務(wù)模式。 8.康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。推動縣區(qū)公立醫(yī)院設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科全覆蓋。提升市殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)水平。 9.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。建立健全精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會組織及家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)綜合管理服務(wù)體系。到2025年，80%以上的縣區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 10.建立殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。建立實施殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)。有需求的殘疾人輔具適配率達(dá)到87%。 11.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立殘疾人康復(fù)專業(yè)人才職業(yè)能力評價體系，有計劃開展康復(fù)技術(shù)人員培訓(xùn)，將康復(fù)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
（四）加大就業(yè)支持力度。
1.落實按比例就業(yè)政策。落實支持殘疾人就業(yè)政策，建立崗位預(yù)留、面向殘疾人定向招錄（聘）制度，完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到規(guī)定要求。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位給予補(bǔ)貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。探索建立將安排殘疾人就業(yè)信息納入統(tǒng)一市場信用信息平臺，實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”。
2.發(fā)展集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持培育殘疾人集中就業(yè)企業(yè)（基地）建設(shè)，加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的扶持力度。逐步推進(jìn)政府優(yōu)先或定向采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)。落實殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展盲人按摩事業(yè)，鼓勵、扶持、規(guī)范盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)盲人就業(yè)。
3.支持多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人多種形式就業(yè)扶持政策，通過一次性補(bǔ)助、提供場地、貼息貸款、技能培訓(xùn)等多種方式促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)標(biāo)注等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予補(bǔ)貼，對符合條件的殘疾人大學(xué)生在實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)期間給予補(bǔ)貼。通過政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式增加的公益性就業(yè)崗位，按照不低于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
4.提升殘疾人技能素質(zhì)。落實“職業(yè)技能提升計劃”，支持各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計適合殘疾人的培訓(xùn)課程，實施“殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動”，幫助更多殘疾人掌握一技之長。支持殘疾人技能培訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立殘疾人培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立殘疾人職業(yè)能力測評體系。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位的銜接，開展“訂單、定崗、定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。積極組團(tuán)參加殘疾人職業(yè)技能競賽。
5.改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮各級各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)定配備工作人員，明確機(jī)構(gòu)職能，加大經(jīng)費(fèi)保障、工作支持和人才培訓(xùn)力度，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平。積極開展“就業(yè)援助月”、就業(yè)招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等就業(yè)服務(wù)，實施政府購買殘疾人職業(yè)介紹服務(wù)，依托各級各類職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。
6.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。加大殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察力度，保障殘疾人在晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利、勞動合同簽訂等方面的平等權(quán)益，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。加大殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳和引導(dǎo)，依法保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。
專欄4：殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
1.黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。落實支持殘疾人按比例就業(yè)政策，推動各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)?？h級以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中殘疾人比例達(dá)到15%以上。 2.落實安置殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵政策。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位給予補(bǔ)貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 3.扶持盲人按摩發(fā)展。加大盲人按摩培訓(xùn)力度，實施盲人按摩行業(yè)扶持項目，對安排盲人就業(yè)的按摩機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，促進(jìn)盲人就業(yè)。 4.支持殘疾人多種形式就業(yè)。鼓勵殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予一次性補(bǔ)貼扶持。 5.殘疾學(xué)生實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)補(bǔ)貼。按規(guī)定對安排殘疾人見習(xí)的用人單位給予補(bǔ)貼，對符合條件的殘疾人大學(xué)生在實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)期間給予補(bǔ)貼。 6.輔助性就業(yè)。落實殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足有就業(yè)意愿且具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。 7.公益性崗位就業(yè)。通過政府出資、政策扶持或社會籌資等形式增加的公益性就業(yè)崗位，按照不低于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。 8.殘疾人技能提升。開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)提升，幫助8000人次殘疾人掌握一技之長。支持殘疾人技能培訓(xùn)基地建設(shè)，建立殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高培訓(xùn)后殘疾人就業(yè)率。 9.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障、工作支持和人才培訓(xùn)力度。實施政府購買殘疾人職業(yè)介紹服務(wù)，組織舉辦殘疾人專場招聘會，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)實效。 |
（五）提升特殊教育質(zhì)量。
1.健全殘疾人教育體系。貫徹融合教育理念，落實《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，按照“一人一案”，采取普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門等方式，做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育安置，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。加快發(fā)展學(xué)前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，鼓勵普通幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校接收具備接受普通教育能力的殘疾兒童少年，支持特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前部和高中部（職教部)。支持普通高等學(xué)校招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生資助政策，積極為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供便利。
2.完善特殊教育保障。支持市特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育保障水平。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。保障特殊教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)市、縣級特殊教育資源中心、普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。落實三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，全面使用新教材，深化教育教學(xué)和管理研究，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，特殊教育教師培訓(xùn)納入各級教師培訓(xùn)項目，開展特殊教育學(xué)校教師和承擔(dān)隨班就讀、送教上門任務(wù)的普通學(xué)校教師培訓(xùn)。支持高校殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。將特殊教育相關(guān)指標(biāo)納入教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測評估體系，督促落實特殊教育政策，提升特殊教育質(zhì)量。
專欄5：殘疾人特殊教育重點(diǎn)任務(wù) |
1.困難殘疾兒童少年入學(xué)資助項目。對困難家庭中的殘疾兒童少年接受學(xué)前教育到高中階段教育予以資助，減輕家庭負(fù)擔(dān)。 2.困難殘疾大學(xué)生和困難殘疾人家庭大學(xué)生資助項目。對困難殘疾大學(xué)生和困難殘疾人家庭大學(xué)生在普通高等院校接受教育予以一次性資助。 3.殘疾人繼續(xù)教育補(bǔ)貼。對通過繼續(xù)教育取得國家承認(rèn)學(xué)歷和職業(yè)資格證書的殘疾人予以一次性補(bǔ)貼。 4.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。 5.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。支持中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 6.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。加強(qiáng)市、縣級特殊教育資源中心和普通學(xué)校特殊資源教室建設(shè)，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和專業(yè)人員。 7.特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目，落實特殊教育教師定向培養(yǎng)政策。支持高校殘疾畢業(yè)生從事特殊教育。 |
（六）豐富殘疾人文化體育生活。
1.優(yōu)化殘疾人公共文化服務(wù)。加快推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級公共圖書館信息無障礙建設(shè)，通過設(shè)立盲人閱覽室、配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備等，推動公共文化向殘疾人延伸。推進(jìn)“五個一”文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，創(chuàng)建一批基層殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。持續(xù)開展“殘疾人文化周”等群眾性文化藝術(shù)活動，鼓勵殘疾人參加“三秦書月”“陜西省閱讀文化節(jié)”等公共文化活動。
2.鞏固殘疾人文創(chuàng)成果。鼓勵廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心等開辦殘疾人專題節(jié)目。培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，定期舉辦殘疾人文藝匯演、藝術(shù)交流等活動。扶持建設(shè)一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，吸納更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3.推動殘疾人體育全面發(fā)展。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系，支持基層配套建設(shè)殘疾人體育設(shè)施、健身中心。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。扎實做好殘疾人體育人才選拔和培養(yǎng)工作，制定獲獎殘疾人運(yùn)動員、教練員獎勵辦法，鞏固優(yōu)勢競技項目，力爭在國際、國內(nèi)重大賽事上多創(chuàng)佳績。
專欄6：殘疾人文化體育重點(diǎn)任務(wù) |
1.“五個一”文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭項目。以重度殘疾人（家庭）為主要服務(wù)對象，提供讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動服務(wù)。 2.殘健融合文體服務(wù)示范中心項目。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。 3.盲人聾人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲人讀物、有聲讀物、大字讀物、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推進(jìn)公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，鼓勵電影院、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。鼓勵市、縣廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 4.殘疾人藝術(shù)推廣項目。培養(yǎng)殘疾人文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)人才，扶持縣級以上殘疾人文藝團(tuán)體，定期開展殘疾人文化周、藝術(shù)匯演或巡演等活動。 5.殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持項目。建設(shè)扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，吸納殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持殘疾人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝，傳承我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 6.殘疾人康復(fù)健身體育項目。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員，鼓勵殘疾人參加各級各類全民體育健身活動。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。 7.殘疾人事業(yè)好新聞評選活動。評選報道殘疾人題材方面的優(yōu)秀新聞作品，通報表揚(yáng)在殘疾人事業(yè)宣傳報道和輿論引導(dǎo)中作出積極貢獻(xiàn)的單位及個人。 8.殘疾人專題節(jié)目展播活動。鼓勵廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心等開辦殘疾人專題節(jié)目。評選展播優(yōu)秀殘疾人專題廣播節(jié)目，展現(xiàn)黨和政府以及社會各界對殘疾人事業(yè)的關(guān)懷與支持，彰顯廣大殘疾人自強(qiáng)自立、奮勇爭先的精神品格。 |
（七）保障殘疾人平等權(quán)利。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。拓展殘疾人有序參與立法途徑，提高殘疾人參與意識。修訂《商洛市殘疾人優(yōu)待扶助辦法》，落實殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃，以法律“六進(jìn)”活動為載體，開展殘疾人學(xué)法用法專項行動。加強(qiáng)殘疾人法律工作者教育培訓(xùn)。落實保護(hù)殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)和優(yōu)惠扶助政策，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
2.優(yōu)化殘疾人法律服務(wù)。支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者當(dāng)中的人大代表、政協(xié)委員積極履職。建立以司法救助、法律援助為主導(dǎo)，以其他公益性法律服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。加強(qiáng)基層殘疾人法律救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，幫助殘疾人及時有效地獲得法律服務(wù)。充分利用“12385”“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺和各級信訪機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對殘疾人的服務(wù)，及時受理殘疾人訴求，幫助殘疾人解決實際困難和問題。堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平?？h級以上人民政府組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃并組織實施。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣通用設(shè)計理念。在鄉(xiāng)村建設(shè)、舊城改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進(jìn)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等場所和公共交通工具的無障礙建設(shè)和改造。農(nóng)村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，開展無障礙宣傳，優(yōu)化無障礙環(huán)境。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人（家庭）實施無障礙改造。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙建設(shè)作為數(shù)字商洛、智慧城市建設(shè)重要組成部分，納入“一都四區(qū)”建設(shè)和“六市聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。加快政府政務(wù)、電子商務(wù)、自助服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等信息無障礙，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)程序、自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，幫助殘疾人共享數(shù)字生活。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳、醫(yī)院、銀行、火車站、疏散避險場所、集中隔離場所為殘疾人提供字幕、語音、手語翻譯等服務(wù)，支持開通視頻、網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺?？h級以上電視臺應(yīng)開辦電視手語欄目，在重要會議、重大活動、重要公共信息電視和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中加配手語和同步字幕翻譯。
5.營造全社會助殘氛圍。加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度，廣泛開展“國際殘疾人日”“全國助殘日”、殘疾人事業(yè)好新聞評選等主題活動，各級主流媒體經(jīng)常性宣傳報道殘疾人工作，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。將扶殘助殘內(nèi)容納入“厚德陜西、善行商洛”建設(shè)、“商洛好人”評選、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評選表彰，彰顯殘疾人積極向上的精神面貌。
專欄7：保障殘疾人權(quán)益重點(diǎn)任務(wù) |
1.優(yōu)待扶助。修訂《商洛市殘疾人優(yōu)待扶助辦法》，保障殘疾人合法權(quán)益。 2.普法宣傳。落實殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃，以法律“六進(jìn)”活動為載體，開展殘疾人學(xué)法用法專項行動。 3.法律援助服務(wù)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。 4.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋配備無障礙設(shè)施設(shè)備，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)停車場設(shè)置并標(biāo)注無障礙停車位。 5.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。醫(yī)療、教育、文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位加快推進(jìn)無障礙改造。 6.家庭無障礙改造項目。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人（家庭）實施無障礙改造，探索提供服務(wù)的多種方式，提升服務(wù)質(zhì)量。 7.無障礙公共廁所。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等建設(shè)無障礙公共廁所。 8.互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺（移動互聯(lián)應(yīng)用）和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)，到2023年各級政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體基本達(dá)到國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。 9.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)自助掛號就醫(yī)設(shè)備、自助售票設(shè)備、自助檢票設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 10.公共信息無障礙?？h級以上電視臺應(yīng)開辦電視手語欄目，在重要會議、重大活動、重要公共信息電視和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布中加配手語和同步字幕翻譯。 |
（八）加大支持保障力度。
1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級政府建立與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)資金納入各級財政預(yù)算。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督。各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力（詳見附件）。鎮(zhèn)辦黨委、村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對本級殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，共同做好殘聯(lián)專職委員的日常管理，大力支持殘疾人工作。
2.健全多元化投入格局。各級財政統(tǒng)籌做好殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)保障。市級資金優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的保障服務(wù)項目。開展殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和過程管理，探索建立殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)面責(zé)任清單制度。嚴(yán)格助殘資金績效管理，探索科學(xué)準(zhǔn)確的評價方法，逐步建立項目資金隨績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵政府和社會資本合作，探索建立多元化投入機(jī)制，動員、支持社會力量、社會資本參與殘疾人服務(wù)，提高殘疾人服務(wù)水平。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。支持地方政府利用閑置資產(chǎn)興建殘疾人服務(wù)設(shè)施，推動縣區(qū)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，完善農(nóng)村養(yǎng)老助殘設(shè)施。鼓勵鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障，推動實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”。提升持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾人保障服務(wù)數(shù)據(jù)與持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，探索建立殘疾人“一人一策”精準(zhǔn)幫扶信息化支撐機(jī)制。推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
4.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推廣基層殘聯(lián)組織改革經(jīng)驗，選強(qiáng)配齊鎮(zhèn)辦殘聯(lián)工作力量，規(guī)范建立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會。重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔，通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。提高殘聯(lián)專職委員待遇，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。開展專門協(xié)會活動品牌化建設(shè)，支持各專門協(xié)會在教育就業(yè)、文化體育、社會宣傳、無障礙建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，為特殊困難殘疾人提供上門辦證服務(wù)。探索建立基層殘聯(lián)先行先試機(jī)制，推廣“輔具+綜合服務(wù)”“陜亮家園”試點(diǎn)等工作經(jīng)驗，激發(fā)基層殘疾人工作創(chuàng)新活力。建立自下而上的殘疾人訴求反映反饋機(jī)制，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和服務(wù)的針對性。
5.提升基層服務(wù)能力。將殘疾人基本公共服務(wù)列入縣區(qū)、鎮(zhèn)辦政府公共服務(wù)事項清單和村(居)委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，將殘疾人作為“人盯人+”基層社會治理的重點(diǎn)群體，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公辦養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、文化體育等各類基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為殘疾人提供服務(wù)，鼓勵專業(yè)化殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層建立分支機(jī)構(gòu)。村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視，協(xié)助做好殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計、惠殘政策宣傳、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務(wù)。
6.鼓勵社會力量積極參與。引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵各類群團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。推動志愿助殘服務(wù)長效化、常態(tài)化運(yùn)作。加快殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展。加大政府購買服務(wù)力度，支持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營。支持殘疾人事業(yè)理論研究和研究智庫建設(shè)。
專欄8：殘疾人事業(yè)支持保障重點(diǎn)任務(wù) |
1.殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。支持地方政府利用閑置資產(chǎn)建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，推動縣區(qū)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。 2.特殊教育學(xué)校提升項目。支持20萬人口以上的縣區(qū)辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。 3.村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)。推動黨建引領(lǐng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（居）民小組組長、網(wǎng)格員、社會組織負(fù)責(zé)人、扶殘助殘愛心人士、志愿者等參加。2022年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會建設(shè)全覆蓋。 4.基層服務(wù)能力提升項目。將殘疾人基本公共服務(wù)列入縣區(qū)、鎮(zhèn)辦政府公共服務(wù)事項清單和村(居)委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。 |
四、實施機(jī)制
各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。
市政府殘疾人工作委員會對“十四五”中期、期末規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估考核，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的督查、監(jiān)測，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各級政府殘工委成員單位根據(jù)各自職責(zé)，密切協(xié)同配合，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保重點(diǎn)任務(wù)落到實處。同時，要做好規(guī)劃宣傳解讀工作，提高社會認(rèn)知，凝聚社會共識，爭取廣泛支持，保障規(guī)劃有效實施。做好規(guī)劃實施中好舉措、好案例、好經(jīng)驗的宣傳報道，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
附件：“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分解表
附件
“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
重點(diǎn)任務(wù)分解表
序號 |
工作任務(wù) |
負(fù)責(zé)單位 |
1 |
符合條件的殘疾人（家庭）全部納入最低生活保障，落實“單人?！闭?，將低保邊緣家庭中的重度殘疾人按程序納入最低生活保障。 |
市民政局、市財政局、市殘聯(lián) |
2 |
動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 |
市民政局、市財政局、市殘聯(lián) |
3 |
為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。 |
市人社局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián) |
4 |
聚焦易返貧致貧殘疾人，健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。 |
市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市殘聯(lián) |
5 |
持續(xù)做好農(nóng)村低收入和易地搬遷殘疾人（家庭）幫扶工作。 |
市殘聯(lián)、市住建局、市財政局 |
6 |
落實醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障政策，逐步將更多醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保支付范圍。 |
市醫(yī)保局、市財政局、市殘聯(lián) |
7 |
發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)，推廣個性化輔助器具適配服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。 |
市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市民政局、市財政局 |
8 |
全面實施殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。 |
市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市財政局 |
9 |
提升精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平，為殘疾人提供康復(fù)評估、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等專業(yè)化基本康復(fù)服務(wù)。 |
市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市財政局 |
10 |
落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人比例達(dá)到規(guī)定要求。 |
市人社局、市工信局、市財政局、市殘聯(lián) |
11 |
將殘疾人作為職業(yè)技能提升計劃重點(diǎn)群體，探索殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。 |
市人社局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián) |
12 |
加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。 |
市委編辦、市人社局、市財政局、市殘聯(lián) |
13 |
健全殘疾人教育體系，按照一人一案要求，做好適齡殘疾兒童少年教育安置。 |
市教育局、市殘聯(lián) |
14 |
優(yōu)化殘疾人公共文化服務(wù)，加強(qiáng)公共圖書館信息無障礙建設(shè)。 |
市文旅局、市殘聯(lián) |
15 |
推進(jìn)道路交通、公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)。 |
市殘聯(lián)、市住建局、市城管局、市財政局 |
16 |
制定殘疾人優(yōu)待扶助辦法，落實殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃。 |
市司法局、市殘聯(lián) |
17 |
利用12385、12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺和各級信訪機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對殘疾人的服務(wù)。 |
市殘聯(lián)、市委網(wǎng)信辦、 市審批局 |
18 |
縣級以上電視臺開辦電視手語節(jié)目，重大社會活動電視新聞專題報道同步手語翻譯 |
市文旅局 |
19 |
支持地方政府利用閑置資產(chǎn)興建殘疾人服務(wù)設(shè)施，推動縣區(qū)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。 |
市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián) |
20 |
推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺。 |
市審批局、市財政局、市殘聯(lián) |
21 |
選強(qiáng)配齊鄉(xiāng)村殘聯(lián)工作力量，規(guī)范建立村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會 |
市委編辦、市人社局、市殘聯(lián) |
22 |
加大政府購買服務(wù)力度，支持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。 |
市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市財政局 |
注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。
