安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）〉實施細(xì)則》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu):
??《安康市貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)〉實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??第一章?組織保障
??第一條?堅持實行反對拐賣人口工作聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市人大常委會法工委、市人大常委會監(jiān)察和司法工委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)改委、市教體局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市婦兒工委辦公室、市殘聯(lián)、西部機場集團(tuán)安康機場有限公司、西安鐵路集團(tuán)安康車務(wù)段等部門和單位組成。
??第二條?市聯(lián)席會議總召集人由市政府分管公安工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，召集人由市政府辦公室聯(lián)系公安工作的負(fù)責(zé)同志和市公安局分管刑偵工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市公安局分管刑偵工作的負(fù)責(zé)同志兼任。各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為市聯(lián)席會議成員，各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。
??第三條?各縣（市、區(qū)）政府要參照市聯(lián)席會議，結(jié)合實際建立健全本級聯(lián)席會議，嚴(yán)格按照《行動計劃》和《實施細(xì)則》確定成員單位及其職責(zé)。各級聯(lián)席會議每年至少召開一次專題會議，分析研判反拐工作形勢，制定預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪具體措施，研究解決突出問題和困難。
??第四條?市、縣兩級政府要將反拐工作所需專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為開展反拐工作提供支持。要積極動員社會組織、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際和社會各界援助，多渠道籌集反拐資金。
??第五條?市、縣兩級要將反拐工作納入年度平安建設(shè)考核評價體系，并圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的地區(qū)，依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
??第六條?市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對各縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議和各成員單位《行動計劃》實施情況的監(jiān)督檢查，每年開展一次階段性評估，2030年底對《行動計劃》的實施情況進(jìn)行終期評估。縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對本地《行動計劃》實施情況的監(jiān)督、檢查和評估。
??第二章?宣傳教育
??第七條?宣傳、網(wǎng)信、文旅廣電等部門要創(chuàng)新宣傳形式，在用好傳統(tǒng)宣傳媒介的基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動終端等宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，加強打拐法律政策普及，大力營造全民反拐社會氛圍。要積極配合公安機關(guān)開通失蹤未成年人緊急信息發(fā)布渠道，在電視廣播、戶外電子屏、電子廣告牌以及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺發(fā)布警方公布的緊急尋人信息。
??第八條?司法行政部門要加大反拐普法宣傳和法治教育培訓(xùn)，加強青少年和農(nóng)村地區(qū)群眾反拐安全教育，讓反拐法治宣傳教育走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村。人大常委會法工委、司法行政等部門要及時制定和修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。文旅廣電部門要鼓勵和指導(dǎo)創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐宣傳教育的傳播力、影響力。教體、民政、民族宗教等部門要將反拐知識宣教納入中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校、兒童福利院等院校的安全管理范疇，開展宣傳教育和心理健康輔導(dǎo)；在少數(shù)民族聚居地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。
??第九條?交通運輸、民航、鐵路、公安、人社、文旅廣電、市場監(jiān)管等部門要定期在火車站、汽車站、機場、碼頭、人力資源市場、娛樂場所、賓館飯店等流動人口聚集場所開展反拐專題宣傳，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容。婦兒工委辦公室、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要面向關(guān)聯(lián)人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動、專題培訓(xùn)和心理健康輔導(dǎo)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。
??第十條?公安機關(guān)和聯(lián)席會議成員單位要積極動員社會力量支持和參與反拐工作，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。聯(lián)席會議成員單位要加強反拐工作人員教育培訓(xùn)，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。
??第三章?預(yù)防犯罪
??第十一條?聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)，加強源頭治理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。各級公安機關(guān)要發(fā)揮牽頭作用，加強反拐隊伍專業(yè)化建設(shè)，成立反拐專業(yè)隊，完善預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，深入整治拐賣人口犯罪的重點地區(qū)、重點行業(yè)和“買方市場”，從源頭上減少拐賣人口犯罪發(fā)生。
??第十二條?人社部門要加大對人力資源市場和用人單位的監(jiān)管力度，鼓勵用工單位開展反拐教育活動，加大對非法職業(yè)中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門要加大反拐培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員反拐意識，對發(fā)現(xiàn)疑似利用公共交通工具拐賣婦女兒童的情況，應(yīng)及時報告屬地公安機關(guān)并配合制止。婦聯(lián)、殘聯(lián)要完善重點群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策。發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，切實維護(hù)婦女兒童權(quán)益，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。
??第十三條?網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門要加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任；監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實名制管理。要綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、密切聯(lián)系群眾等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。
??第十四條?公安、文旅廣電、市場監(jiān)管等部門要加強對娛樂休閑場所的經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍。公安、教體等部門要加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)門口或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。
??第十五條?民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要完善社會救助和未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，做好生活無著落的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務(wù)和心理輔導(dǎo)工作，將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍，為貧困被拐賣受害人提供基本生活保障和入學(xué)救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教體、民政、關(guān)工委等部門要保障所有適齡兒童特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好農(nóng)村留守兒童教育工作。
??第十六條?民政部門要規(guī)范婚姻登記管理，對發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)及時報告屬地公安機關(guān)并進(jìn)行制止。要規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。衛(wèi)健、公安等部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。
??第十七條?司法行政部門和監(jiān)獄系統(tǒng)要加強對服刑人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣人口犯罪行為；要加強對拐賣人口罪犯的教育和改造，最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門要嚴(yán)把中介機構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機構(gòu)，對中介機構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
??第十八條?外事部門要加強跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國家、地區(qū)在預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。民政、外事部門要加強涉外婚姻的審查和監(jiān)管，與公安機關(guān)建立當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機制，對地域性、區(qū)域性涉外婚姻情況進(jìn)行分析，配合公安機關(guān)打擊跨國拐賣人口犯罪。
??第十九條?聯(lián)席會議成員單位要加強協(xié)作配合，加大拐賣人口犯罪重點地區(qū)和流動、留守婦女兒童較多區(qū)域綜合整治力度。鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。
??第四章?打擊解救
??第二十條?聯(lián)席會議成員單位要將打拐工作分解到崗、落實到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。聯(lián)席會議辦公室要完善公安機關(guān)牽頭，成員單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，持續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢。
??第二十一條?公安機關(guān)要嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，接到兒童失蹤報警后迅速調(diào)集警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。
??第二十二條?公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，市級公安機關(guān)要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等娛樂服務(wù)場所治安整治，會同有關(guān)部門加強失足婦女教育幫扶工作。要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動，盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。
??第二十三條?公安機關(guān)要建立完善打拐熱線、反拐信箱等舉報機制，用好失蹤兒童信息緊急發(fā)布平臺（釘釘“團(tuán)圓”系統(tǒng)），持續(xù)拓寬群眾舉報相關(guān)線索的渠道，鼓勵群眾積極舉報拐賣人口犯罪和提供失蹤兒童信息，并對提供有效線索或者信息的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
??第二十四條?公安機關(guān)要健全信息收集和交流機制，完善全市打拐DNA信息庫。要加強與有關(guān)部門溝通，全面深入開展來歷不明兒童摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)并采集疑似涉拐人員血樣，檢驗錄入打拐DNA信息庫。要嚴(yán)把兒童落戶關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法開展的虛假親子鑒定行為。
??第二十五條?公安機關(guān)要加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員的清查力度，做好被解救涉外人員的遣返和接收工作；加強與交通運輸部門溝通配合，及時掌握拐賣人口犯罪動態(tài)，強化查緝堵截工作。
??第二十六條?公安機關(guān)和網(wǎng)信部門要加強互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)社交等平臺監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺發(fā)布淫穢信息、從事賣淫嫖娼等違法犯罪行為。要定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪。
??第二十七條?公安機關(guān)、法院、檢察院要加強溝通配合，完善案件調(diào)查程序，落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。要堅持從嚴(yán)從快、公正高效的原則，對拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅決依法嚴(yán)懲。
??第二十八條?公安機關(guān)、法院、檢察院、人大常委會監(jiān)察和司法工委要針對新形勢下打擊拐賣兒童積案、網(wǎng)絡(luò)拐賣犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題，積極開展會商研究，確保在反拐工作的司法活動中，法律適用準(zhǔn)確有效，保障反拐工作的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。
??第五章?救助安置
??第二十九條?民政部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要加強協(xié)作配合，構(gòu)建多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，規(guī)范工作程序，落實安置政策，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。
??第三十條?民政部門要完善救助管理機構(gòu)的管理和服務(wù)，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)；持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童；為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務(wù)，做好被拐賣受害人的返鄉(xiāng)工作，幫助解決實際生活和入學(xué)困難，保障其順利回歸家庭、學(xué)校和社會。對不能及時返鄉(xiāng)的被拐賣受害人，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門給予臨時性救助服務(wù)。
??第三十一條?民政部門和公安機關(guān)要幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關(guān)社會保障政策。
??第三十二條?司法行政部門所屬法律援助機構(gòu)要優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權(quán)益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經(jīng)驗和做法，依法維護(hù)被解救受害人的合法權(quán)益。衛(wèi)健部門和殘聯(lián)要依法指定定點有資質(zhì)的機構(gòu)為被拐賣受害人提供安全、有效、方便的基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)，為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。
??第三十三條?人社、民政、工會等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)要鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)。
??第三十四條?公安機關(guān)要加強對被解救受害人員的登記、管理和保護(hù)工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救受害人的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門幫助解決其基本生活和入學(xué)問題。
??《安康市貫徹落實〈中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)〉實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安康市人民政府辦公室
2021年12月10日
安康市貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》實施細(xì)則
??為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃(2021—2030年)的通知》(國辦發(fā)〔2021〕13號，以下簡稱《行動計劃》)要求，有效預(yù)防和依法打擊拐賣人口犯罪行為，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。??第一章?組織保障
??第一條?堅持實行反對拐賣人口工作聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市人大常委會法工委、市人大常委會監(jiān)察和司法工委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)改委、市教體局、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市婦兒工委辦公室、市殘聯(lián)、西部機場集團(tuán)安康機場有限公司、西安鐵路集團(tuán)安康車務(wù)段等部門和單位組成。
??第二條?市聯(lián)席會議總召集人由市政府分管公安工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，召集人由市政府辦公室聯(lián)系公安工作的負(fù)責(zé)同志和市公安局分管刑偵工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由市公安局分管刑偵工作的負(fù)責(zé)同志兼任。各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為市聯(lián)席會議成員，各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。
??第三條?各縣（市、區(qū)）政府要參照市聯(lián)席會議，結(jié)合實際建立健全本級聯(lián)席會議，嚴(yán)格按照《行動計劃》和《實施細(xì)則》確定成員單位及其職責(zé)。各級聯(lián)席會議每年至少召開一次專題會議，分析研判反拐工作形勢，制定預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪具體措施，研究解決突出問題和困難。
??第四條?市、縣兩級政府要將反拐工作所需專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為開展反拐工作提供支持。要積極動員社會組織、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際和社會各界援助，多渠道籌集反拐資金。
??第五條?市、縣兩級要將反拐工作納入年度平安建設(shè)考核評價體系，并圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的地區(qū)，依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。
??第六條?市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對各縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議和各成員單位《行動計劃》實施情況的監(jiān)督檢查，每年開展一次階段性評估，2030年底對《行動計劃》的實施情況進(jìn)行終期評估。縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對本地《行動計劃》實施情況的監(jiān)督、檢查和評估。
??第二章?宣傳教育
??第七條?宣傳、網(wǎng)信、文旅廣電等部門要創(chuàng)新宣傳形式，在用好傳統(tǒng)宣傳媒介的基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動終端等宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的宣傳教育，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，加強打拐法律政策普及，大力營造全民反拐社會氛圍。要積極配合公安機關(guān)開通失蹤未成年人緊急信息發(fā)布渠道，在電視廣播、戶外電子屏、電子廣告牌以及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺發(fā)布警方公布的緊急尋人信息。
??第八條?司法行政部門要加大反拐普法宣傳和法治教育培訓(xùn)，加強青少年和農(nóng)村地區(qū)群眾反拐安全教育，讓反拐法治宣傳教育走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)、深入農(nóng)村。人大常委會法工委、司法行政等部門要及時制定和修訂有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。文旅廣電部門要鼓勵和指導(dǎo)創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐宣傳教育的傳播力、影響力。教體、民政、民族宗教等部門要將反拐知識宣教納入中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校、兒童福利院等院校的安全管理范疇，開展宣傳教育和心理健康輔導(dǎo)；在少數(shù)民族聚居地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。
??第九條?交通運輸、民航、鐵路、公安、人社、文旅廣電、市場監(jiān)管等部門要定期在火車站、汽車站、機場、碼頭、人力資源市場、娛樂場所、賓館飯店等流動人口聚集場所開展反拐專題宣傳，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容。婦兒工委辦公室、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等要面向關(guān)聯(lián)人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動、專題培訓(xùn)和心理健康輔導(dǎo)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。
??第十條?公安機關(guān)和聯(lián)席會議成員單位要積極動員社會力量支持和參與反拐工作，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。聯(lián)席會議成員單位要加強反拐工作人員教育培訓(xùn)，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。
??第三章?預(yù)防犯罪
??第十一條?聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本部門職責(zé)，加強源頭治理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。各級公安機關(guān)要發(fā)揮牽頭作用，加強反拐隊伍專業(yè)化建設(shè)，成立反拐專業(yè)隊，完善預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，深入整治拐賣人口犯罪的重點地區(qū)、重點行業(yè)和“買方市場”，從源頭上減少拐賣人口犯罪發(fā)生。
??第十二條?人社部門要加大對人力資源市場和用人單位的監(jiān)管力度，鼓勵用工單位開展反拐教育活動，加大對非法職業(yè)中介及非法用工、使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度。交通運輸部門要加大反拐培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員反拐意識，對發(fā)現(xiàn)疑似利用公共交通工具拐賣婦女兒童的情況，應(yīng)及時報告屬地公安機關(guān)并配合制止。婦聯(lián)、殘聯(lián)要完善重點群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策。發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，切實維護(hù)婦女兒童權(quán)益，營造尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。
??第十三條?網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門要加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任；監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實名制管理。要綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、密切聯(lián)系群眾等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。
??第十四條?公安、文旅廣電、市場監(jiān)管等部門要加強對娛樂休閑場所的經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍。公安、教體等部門要加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)門口或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。
??第十五條?民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要完善社會救助和未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，做好生活無著落的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人、棄嬰、殘疾人的救助服務(wù)和心理輔導(dǎo)工作，將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍，為貧困被拐賣受害人提供基本生活保障和入學(xué)救助，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人。教體、民政、關(guān)工委等部門要保障所有適齡兒童特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好農(nóng)村留守兒童教育工作。
??第十六條?民政部門要規(guī)范婚姻登記管理，對發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)及時報告屬地公安機關(guān)并進(jìn)行制止。要規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，配合公安機關(guān)嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。衛(wèi)健、公安等部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。
??第十七條?司法行政部門和監(jiān)獄系統(tǒng)要加強對服刑人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣人口犯罪行為；要加強對拐賣人口罪犯的教育和改造，最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性。市場監(jiān)管、行政審批服務(wù)等部門要嚴(yán)把中介機構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機構(gòu)，對中介機構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
??第十八條?外事部門要加強跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國家、地區(qū)在預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。民政、外事部門要加強涉外婚姻的審查和監(jiān)管，與公安機關(guān)建立當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機制，對地域性、區(qū)域性涉外婚姻情況進(jìn)行分析，配合公安機關(guān)打擊跨國拐賣人口犯罪。
??第十九條?聯(lián)席會議成員單位要加強協(xié)作配合，加大拐賣人口犯罪重點地區(qū)和流動、留守婦女兒童較多區(qū)域綜合整治力度。鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。
??第四章?打擊解救
??第二十條?聯(lián)席會議成員單位要將打拐工作分解到崗、落實到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。聯(lián)席會議辦公室要完善公安機關(guān)牽頭，成員單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，持續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動，始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢。
??第二十一條?公安機關(guān)要嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制，接到兒童失蹤報警后迅速調(diào)集警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。
??第二十二條?公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，市級公安機關(guān)要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等娛樂服務(wù)場所治安整治，會同有關(guān)部門加強失足婦女教育幫扶工作。要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討以及從事違法犯罪活動，盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。
??第二十三條?公安機關(guān)要建立完善打拐熱線、反拐信箱等舉報機制，用好失蹤兒童信息緊急發(fā)布平臺（釘釘“團(tuán)圓”系統(tǒng)），持續(xù)拓寬群眾舉報相關(guān)線索的渠道，鼓勵群眾積極舉報拐賣人口犯罪和提供失蹤兒童信息，并對提供有效線索或者信息的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。
??第二十四條?公安機關(guān)要健全信息收集和交流機制，完善全市打拐DNA信息庫。要加強與有關(guān)部門溝通，全面深入開展來歷不明兒童摸排工作，及時發(fā)現(xiàn)并采集疑似涉拐人員血樣，檢驗錄入打拐DNA信息庫。要嚴(yán)把兒童落戶關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法開展的虛假親子鑒定行為。
??第二十五條?公安機關(guān)要加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員的清查力度，做好被解救涉外人員的遣返和接收工作；加強與交通運輸部門溝通配合，及時掌握拐賣人口犯罪動態(tài)，強化查緝堵截工作。
??第二十六條?公安機關(guān)和網(wǎng)信部門要加強互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)社交等平臺監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺發(fā)布淫穢信息、從事賣淫嫖娼等違法犯罪行為。要定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪。
??第二十七條?公安機關(guān)、法院、檢察院要加強溝通配合，完善案件調(diào)查程序，落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。要堅持從嚴(yán)從快、公正高效的原則，對拐賣人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅決依法嚴(yán)懲。
??第二十八條?公安機關(guān)、法院、檢察院、人大常委會監(jiān)察和司法工委要針對新形勢下打擊拐賣兒童積案、網(wǎng)絡(luò)拐賣犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題，積極開展會商研究，確保在反拐工作的司法活動中，法律適用準(zhǔn)確有效，保障反拐工作的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平。
??第五章?救助安置
??第二十九條?民政部門和聯(lián)席會議相關(guān)成員單位要加強協(xié)作配合，構(gòu)建多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，規(guī)范工作程序，落實安置政策，加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。
??第三十條?民政部門要完善救助管理機構(gòu)的管理和服務(wù)，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)；持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童；為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務(wù)，做好被拐賣受害人的返鄉(xiāng)工作，幫助解決實際生活和入學(xué)困難，保障其順利回歸家庭、學(xué)校和社會。對不能及時返鄉(xiāng)的被拐賣受害人，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門給予臨時性救助服務(wù)。
??第三十一條?民政部門和公安機關(guān)要幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關(guān)社會保障政策。
??第三十二條?司法行政部門所屬法律援助機構(gòu)要優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權(quán)益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經(jīng)驗和做法，依法維護(hù)被解救受害人的合法權(quán)益。衛(wèi)健部門和殘聯(lián)要依法指定定點有資質(zhì)的機構(gòu)為被拐賣受害人提供安全、有效、方便的基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)，為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。
??第三十三條?人社、民政、工會等要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。民政、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)要鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)。
??第三十四條?公安機關(guān)要加強對被解救受害人員的登記、管理和保護(hù)工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救受害人的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門幫助解決其基本生活和入學(xué)問題。
??第六章?附?則
??第三十五條?各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)貫徹《行動計劃》實施細(xì)則和年度實施方案，并報市聯(lián)席會議辦公室備案。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)制定本部門、本單位反拐工作實施方案，并開展自查評估。每年12月15日前，各級聯(lián)席會議成員單位將年度反拐工作情況報同級聯(lián)席會議辦公室。每年12月25日前，各級聯(lián)席會議將年度反拐工作情況報同級人民政府和上級聯(lián)席會議。??第三十六條?本細(xì)則由市反對拐賣人口工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
??公文PDF原件：安政辦發(fā)〔2021〕31號
