（湖南?。埣医缡?022年上半年"四上"企業(yè)發(fā)展情況分析
張家界市統(tǒng)計(jì)局普查中心
2022年上半年，受國(guó)內(nèi)頻發(fā)散發(fā)的疫情沖擊及復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境下大宗商品價(jià)格飆升等多重影響，對(duì)全市旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重打擊，導(dǎo)致全市"四上"企業(yè)增長(zhǎng)緩慢、退庫(kù)企業(yè)較多、凈增企業(yè)為負(fù)的局面短期沒有得到扭轉(zhuǎn)。
一、上半年"四上"企業(yè)情況
（一）主要特點(diǎn)
1."四上"企業(yè)增長(zhǎng)大幅減少。上半年，全市共新增"四上"企業(yè)2家，與去年同期相比減少10家，下降83.3%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)企業(yè)新增1家、批發(fā)業(yè)企業(yè)新增1家、其他行業(yè)無(wú)新增。分區(qū)縣看，永定區(qū)新增1家、桑植縣新增1家、武陵源區(qū)和慈利縣無(wú)新增。從全省本年度累計(jì)新增排名看，張家界市排名末位，且與其他市州差距在不斷拉大，其中與排名13位、12位的湘西州、懷化市相比，分別少增加8家、37家。
2.退庫(kù)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)退庫(kù)增加。上半年，全市共退庫(kù)"四上"企業(yè)28家，與去年同期相比減少28家，下降50%。分行業(yè)看，工業(yè)退庫(kù)2家、建筑業(yè)退庫(kù)1家、批發(fā)業(yè)退庫(kù)1家、零售業(yè)退庫(kù)4家、服務(wù)業(yè)退庫(kù)20家，且與去年同期相比，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)均較去年同期退庫(kù)減少，分別減少100%、100%、50%、50%，工業(yè)、建筑業(yè)較去年同期退庫(kù)持平，服務(wù)業(yè)較去年同期退庫(kù)增加，增長(zhǎng)2000%。分區(qū)縣看，永定區(qū)退庫(kù)24家、武陵源區(qū)退庫(kù)3家、桑植縣退庫(kù)1家。從全省本年度累計(jì)退庫(kù)排名看，張家界市居13位，比居末位的湘西州多退庫(kù)1家，比居12位的常德少退庫(kù)4家。
3.在庫(kù)"四上"企業(yè)增長(zhǎng)緩慢。截至6月底，全市在庫(kù)"四上"企業(yè)701家（其中保留基數(shù)"四上"企業(yè)2家），與去年同期相比增加7家，增長(zhǎng)1.0%。分行業(yè)看，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)分別增長(zhǎng)13.9%、6.7%、6.8%、3.1%，住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)分別減少10.5%、18.0%。分區(qū)縣看，除桑植縣增長(zhǎng)23.2%，永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣分別下降1.7%、13.2%、1.1%。從全省在庫(kù)"四上"企業(yè)數(shù)量看，張家界市排名末位，占全市總量的1.4%，且比排名13位、12位的湘西州、懷化市分別少295家、1380家。
4."四上"企業(yè)凈減態(tài)勢(shì)短期無(wú)法扭轉(zhuǎn)。上半年，全市共新增"四上"企業(yè)2家，退庫(kù)"四上"企業(yè)28家，凈減26家，且今年一直保持凈減態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)。分行業(yè)看，除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)與住宿餐飲業(yè)分別呈微凈增（凈增1家）或持平狀態(tài)外，服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等各行業(yè)存在不同程度凈減少，分別減少20家、4家、2家、1家。分區(qū)縣看，永定區(qū)與武陵源區(qū)分別凈減少23家、3家，慈利縣與桑植縣保持持平狀態(tài)。從全省本年凈增情況看，張家界市為全省7個(gè)仍然是保持凈減態(tài)勢(shì)的市州之一，且凈減數(shù)量第二多，僅比岳陽(yáng)市凈減數(shù)量少13家，比懷化市、湘西州分別多3家、9家。
（二）目標(biāo)任務(wù)完成情況
1."四上"企業(yè)目標(biāo)完成情況不理想。根據(jù)《張家界市2022年"個(gè)轉(zhuǎn)企""小升規(guī)"工作實(shí)施方案》（張促領(lǐng)發(fā)〔2022〕1號(hào)）確定的全年"小升規(guī)"任務(wù)目標(biāo)為71家，上半年僅完成全年目標(biāo)的2.8%。從行業(yè)看，除批發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，分別完成1家以外，其他行業(yè)均未實(shí)現(xiàn)零突破。從部門申報(bào)情況看，除市住建局、市商務(wù)局實(shí)現(xiàn)零突破，分別完成全年目標(biāo)的16.7%、4.8%外，市工信局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委申報(bào)通過(guò)數(shù)為0。從區(qū)縣看，永定區(qū)（含高新區(qū)）、桑植縣分別完成全年目標(biāo)的3.3%、7.7 %，武陵源區(qū)、慈利縣均未完成1家申報(bào)。
2.市場(chǎng)主體倍增工作中企業(yè)指標(biāo)完成不理想。6月末，全市實(shí)有市場(chǎng)主體148062戶，同比增長(zhǎng)38.23%，其中實(shí)有企業(yè)30919戶，在全市實(shí)有市場(chǎng)主體中占比20.9%，同比增長(zhǎng)25.80%。從凈增量情況看，實(shí)有市場(chǎng)主體、實(shí)有企業(yè)1至6月分別凈增7295戶、725戶，分別完成全年凈增量目標(biāo)任務(wù)的51.61%、15.6%。因此實(shí)有市場(chǎng)主體凈增過(guò)半主要依賴于個(gè)體工商戶凈增，而企業(yè)增速不理想。
二、存在問(wèn)題
（一）企業(yè)申報(bào)審核更加嚴(yán)格增加入規(guī)難度。由于統(tǒng)計(jì)制度不斷完善，對(duì)"四上"企業(yè)申報(bào)審核工作更加嚴(yán)格，1-7月，全市共申報(bào)入規(guī)"四上"企業(yè)6家，目前審核通過(guò)3家，通過(guò)率50%，各級(jí)審核未通過(guò)3家（分別是張家界騰躍塑業(yè)有限公司、張家界潤(rùn)心山泉水有限公司、桑植八七戰(zhàn)友農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司），均為工業(yè)企業(yè)。審核未通過(guò)的原因是申報(bào)單位質(zhì)量不高，存在申報(bào)資料不齊全、不規(guī)范、不真實(shí)等問(wèn)題，生產(chǎn)規(guī)模與納稅規(guī)模不匹配。
（二）退庫(kù)企業(yè)較多且企業(yè)在庫(kù)穩(wěn)定性偏弱。上半年受國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)復(fù)蘇延遲，導(dǎo)致上半年大部分旅游服務(wù)企業(yè)處歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，因此"四上"企業(yè)退庫(kù)類型中因"規(guī)上轉(zhuǎn)規(guī)下"原因退庫(kù)企業(yè)共23家占退庫(kù)企業(yè)的82.1%；因停業(yè)（歇業(yè)）原因退庫(kù)企業(yè)3家占退庫(kù)企業(yè)的10.7%；因注銷（吊銷）原因退庫(kù)企業(yè)1家占退庫(kù)企業(yè)的3.6%；因?qū)I(yè)變更原因退庫(kù)企業(yè)1家占退庫(kù)企業(yè)的3.6%。且發(fā)現(xiàn)退庫(kù)企業(yè)在庫(kù)穩(wěn)定性偏弱，其中有4家為2020年新增入庫(kù)企業(yè)，8家為2019年新增入庫(kù)企業(yè)，1家為2018年新增入庫(kù)企業(yè)，3家為2017年新增入庫(kù)企業(yè)，即退庫(kù)企業(yè)中近五年新增入庫(kù)企業(yè)占比高達(dá)61.5%。
（三）企業(yè)增長(zhǎng)對(duì)"四上"企業(yè)增加的支撐乏力。從市場(chǎng)主體倍增綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)有市場(chǎng)主體增量主要依托于個(gè)體工商戶的迅速增長(zhǎng)，實(shí)有市場(chǎng)主體凈增7295戶，其中個(gè)體工商戶凈增6547戶，占實(shí)有市場(chǎng)主體凈增的89.7%；企業(yè)凈增725戶，占實(shí)有市場(chǎng)主體凈增的9.9%；農(nóng)專合作社凈增23戶，占實(shí)有市場(chǎng)主體凈增的0.3%。且對(duì)比其他市州，張家界市企業(yè)凈增排名末位，且與周邊的湘西州、懷化等相差甚遠(yuǎn)，分別少2236戶、10576戶。企業(yè)少導(dǎo)致符合"四上"企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)少之又少，因此，企業(yè)增長(zhǎng)對(duì)"四上"企業(yè)增加的支撐乏力。
三、下步工作建議
（一）培育發(fā)展市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是繼續(xù)加大招商引資力度。以承辦首屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，加大招商引資力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，推進(jìn)"湘商回歸"，同時(shí)強(qiáng)化園區(qū)、眾創(chuàng)空間的孵化功能，引導(dǎo)、扶持、激發(fā)各類人群的創(chuàng)業(yè)信心與活力，多措并舉全力擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量。二是加強(qiáng)助企紓困，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)33條政策措施和湖南省落實(shí)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)政策"1+8"系列措施，出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)26條、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展36條等系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企"送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)"行動(dòng)，大力推動(dòng)增值稅留抵退稅、社保降費(fèi)緩交、穩(wěn)崗失業(yè)保險(xiǎn)返還、降低信貸率等組合式減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，推進(jìn)惠企政策"免申即享"，助力企業(yè)紓困解難。三是調(diào)整市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。針對(duì)上半年新增市場(chǎng)主體質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，要進(jìn)一步出臺(tái)過(guò)硬措施，將重點(diǎn)放在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。
（二）實(shí)施梯度培育計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)"入規(guī)入統(tǒng)"。一是建立健全動(dòng)態(tài)培育庫(kù)。扎實(shí)開展《張家界市"個(gè)轉(zhuǎn)企""小升規(guī)"三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》行動(dòng)，充分開展市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)比對(duì)、篩選、歸類，進(jìn)一步加大對(duì)各轄區(qū)各行業(yè)擬達(dá)規(guī)市場(chǎng)主體清查工作，分級(jí)分類建立"個(gè)轉(zhuǎn)企""小升規(guī)"種子培育庫(kù)實(shí)施重點(diǎn)培育；二是各級(jí)各行業(yè)主管部門要形成工作合力、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)建立的培育庫(kù)，開展一對(duì)一扶持培育指導(dǎo)，實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況并督促建立工作臺(tái)賬，對(duì)達(dá)到申報(bào)入統(tǒng)條件或接近規(guī)模企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加大企業(yè)申報(bào)入統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，確保申報(bào)一家、入統(tǒng)一家，切實(shí)提升申報(bào)入統(tǒng)質(zhì)量。
（三）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)在庫(kù)企業(yè)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注在庫(kù)"四上"企業(yè)，支持企業(yè)"入規(guī)"后持續(xù)發(fā)展壯大。一是加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員分級(jí)分類指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)建議效仿湘潭市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)價(jià)和專（兼）職統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員崗位補(bǔ)貼激勵(lì)的通知》，通過(guò)真金白銀、真招實(shí)招，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確性，杜絕因無(wú)人報(bào)數(shù)、數(shù)據(jù)瞞報(bào)少報(bào)等主觀原因退庫(kù)。二是加強(qiáng)在庫(kù)"四上"企業(yè)涉稅服務(wù)。各行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)"四上"企業(yè)跟蹤服務(wù)，做好企業(yè)"入規(guī)"前后實(shí)際稅負(fù)的跟蹤分析，主動(dòng)幫助落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施和加大政策扶持力度。三是加強(qiáng)在庫(kù)"四上"企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立"四上"企業(yè)退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于因疫情原因?qū)е聲簳r(shí)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，建立"一企一冊(cè)"幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化問(wèn)題交辦解決，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，降低企業(yè)退庫(kù)數(shù)量。
