（湖南?。┲曛奘?021年固定資產投資增長3.3%
2021年，全市深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，積極開展“產業(yè)項目建設年”活動，緊緊圍繞項目建設這個“主戰(zhàn)場”，全面推進項目建設。今年以來，全市固定資產投資整體運行保持與全國、全省相同態(tài)勢，投資增幅由較快增長逐漸趨于理性回調，投資結構不斷優(yōu)化提升，高新技術產業(yè)投資實現(xiàn)高速增長。2021年，全市固定資產投資增長3.3%，居全省第12位；兩年平均增長6.5%，居全省第11位。
一、投資運行情況
（一）整體運行呈現(xiàn)與全國、全省相同態(tài)勢，投資增幅逐漸趨于理性回調。2021年，全市固定資產投資增幅整體呈現(xiàn)由高位增長逐漸趨于理性回調的發(fā)展態(tài)勢。一季度、二季度、三季度和四季度分別增長18.5%、4.6%、3.1%和3.3%。全國各季度固定資產投資的增幅分別為25.6%、12.6%、7.3%和4.9%；全省各季度固定資產投資的增幅分別為20.7%、12.9%、9.1%和8%。全年全市固定資產投資整體運行態(tài)勢與全國、全省趨勢一致，均為前高后低走勢。
（二）投資經濟類型市場化明顯，民間投資貢獻尤為突出。2021年，全市非國有投資增長10.2%，占全部投資的比重為81.9%，同比提升5.1個百分點。其中民間投資增長9.2%，同比提升1.9個百分點，高出全市平均水平5.9個百分點，拉動全市固定資產投資增長5.6個百分點，占全部投資的比重為64.6%，同比提升3.5個百分點，對全市固定資產投資的貢獻率高達168.9%。市內綠地文化旅游城一期、三一智能制造以及金屬材料數字化加工貿易中心一期、云龍萬達廣場綜合體項目、云龍產業(yè)新城高端裝備產業(yè)園等7個項目的計劃總投資均在20億以上，成為2021年拉動全市固定資產投資增長的重要支撐點。2021年，全市國有投資持續(xù)低迷，全年各月份均為負增長。1-12月，全市國有投資下降19.2%，比上月的降幅進一步擴大0.5個百分點，比去年同期回落23.3個百分點；占全部投資的比重為18.1%，比去年同期回落5.1個百分點，影響全市固定資產投資負增長4.5個百分點，影響程度相對較大。
（三）投資支柱行業(yè)異軍突起，工業(yè)制造業(yè)投資縱深提振。2021年，全市加快建設中國動力谷，打造國家重要先進制造業(yè)高地，大力實施“制造強市七大工程”，全市工業(yè)制造業(yè)投資支撐有力。一是工業(yè)投資快速增長。2021年，全市工業(yè)投資增長15.4%，高出全市平均水平12.1個百分點，拉動全市投資增長6.5個百分點，占全部投資的比重為47%，同比提升4.9個百分點，全市各月份工業(yè)投資的增幅均保持在15%以上，有力地拉動了全市固定資產投資增長。二是制造業(yè)投資高速增長。2021年，全市制造業(yè)投資增長27.5%，分別高出全市平均水平、工業(yè)投資24.2和12.1個百分點，同比提升7.5個百分點，拉動全市投資增長7個百分點，占全市投資比重為43.8%。其中，全市專用設備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別增長33.2%和157.5%；鐵路船舶航空航天等制造業(yè)、計算機通信其他電子設備制造業(yè)分別增長141.1%和55.3%。三是工業(yè)技改投資增幅同比大幅提升。2021年，全市工業(yè)技改投資增長27.2%，高出全市平均水平23.9個百分點，同比提升4.6個百分點，拉動全市投資增長6.1個百分點，占全部投資的比重為27.8%。全市工業(yè)技改投資項目有1151個，占比為36.2%；工業(yè)技改投資項目中計劃總投資超過1億的項目有179個，超過5億的項目有28個，超過10億的項目有11個。眾普森LED產業(yè)科技園、三一智能制造以及金屬材料數字化加工貿易中心一期、株洲智能制造產業(yè)園等項目的計劃總投資超過10億，成為2021年拉動全市固定資產投資增長的重要動力引擎。
（四）投資結構優(yōu)化提升，高新技術產業(yè)投資蓬勃推進。2021年，全市大力實施 “創(chuàng)新引領七大計劃”，聚焦軌道交通、航空航天、新能源汽車、功率半導體、人工智能、新材料等領域，不斷加大高技術產業(yè)、工業(yè)技術改造等領域投資力度，加快新舊動能轉換，加快建設具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領區(qū)，打造長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。全市高技術產業(yè)投資增長22.1%，高于全市平均水平18.8個百分點，拉動全市投資增長2.4個百分點，占全部投資的比重為12.9%，同比提升1.9個百分點。全市高新技術產業(yè)投資項目有408個，其中計劃總投資超過1億的項目108個，比年初增加48個；超過5億的項目有29個，比年初增加9個。中車時代電氣IGBT芯片線二期及其配套模塊封裝線建設項目、中國鐵建重工集團軌道交通先進制造系列項目和中國長城海洋信息安全產業(yè)化項目等11個項目的計劃總投資超過10億。全市高新技術產業(yè)投資的高速增長，為株洲著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地儲備了新動能。
二、需要關注的問題
（一）大項目偏少，完成進度較高。一是從大項目的個數上看，株洲有差距。目前，全市在庫項目3176個，比去年同期減少63個，其中5000萬以上項目1025個，比去年同期減少9個，其中30億以上項目只有11個，相比年初只新增加了中核云峰湖健康谷新建工程和韻達株洲物流產業(yè)園項目兩個項目，比長沙（47個）、岳陽（16個）、邵陽（16個）和衡陽（10個）分別少38、7、7和1個。二是從大項目的規(guī)模上看，株洲超100億項目不多。長沙計劃總投資超過100億的項目有7個，其中長沙機場改擴建工程、長沙市軌道交通6號線工程的計劃總投資分別高達430.2億和375.3億，長沙惠科高新新型顯示器生產線項目、中聯(lián)重科智慧產業(yè)園項目、三一智聯(lián)重卡零部件和工程機械擴產項目等5個工業(yè)項目的計劃總投資均在100億以上。衡陽富士康工業(yè)新城項目、岳陽已內酰胺產業(yè)鏈項目計劃總投資分別為214億和207億。株洲計劃總投資超過100億的項目只有3個，分別為株洲汽博園、株洲職教科技園和天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園，這幾個百億項目都已經入庫有三年。三是從大項目的完成進度上看，株洲完成進度高，投資余量存在不足，投資余量分別比長沙、衡陽和岳陽少1784億、265億和531億。株洲大項目的完成進度為72.5%，株洲職教園、軌道交通科技城等4個項目的完成進度超過90%。
（二）第三產業(yè)投資增幅過低，拉動作用需進一步激發(fā)增強。2021年，全市第三產業(yè)投資增幅為-5.7%，低于全市平均水平9個百分點，占全部投資的比重為49%，比去年同期下降4.7個百分點，影響全市投資下降3.1個百分點，占比最大的第三產業(yè)投資反而影響全市投資負增長。一是全市在庫第三產業(yè)投資項目的總體規(guī)模偏小。全市第三產業(yè)投資項目共有896個，占比為28.2%，其中計劃總投資超過5億的項目只有89個，超過10億的項目只有32個，相比開年以來只新增4個10億的大項目。5千萬以下項目達485個，占全部第三產業(yè)投資項目個數的比重達54.1%，已經高達半數以上，第三產業(yè)投資項目規(guī)模整體偏小。二是部分項目施工進度較為緩慢。目前，全市896個第三產業(yè)投資項目，本年度完成投資的進度只有33.1%，不到50%的完成進度；完成進度在100%以上的第三產業(yè)投資項目只有301個，占比為33.6%，主要以5千萬以下項目居多，未動工報數的項目有13個，占比為1.5%；施工進度在30%以下的項目有206個，占比達23%。
（三）房地產市場不景氣，影響全市固定資產投資負增長。2021年，受國家政策收緊、房地產價格不斷回落、房地產投資信心不足、房地產市場剛需不斷下降、恒大地產株洲華晨地產破產和奧園地產信用債危機等各種因素的影響導致房地產市場不景氣，全市房地產投資回落較為明顯。一季度、二季度、三季度和全年度，全市房地產投資的增幅分別為22%、8.4%、8.4%和-0.7%，各季度房地產投資增幅回落趨勢較為明顯，全年度房地產投資影響全市固定資產投資負增長0.2個百分點。目前，全市在庫房地產項目有450個，比去年同期減少16個；全市房地產新增項目56個，比去年同期減少27個；新增項目投資總規(guī)模為473.9億，比去年同期減少27.9億，同比下降5.6%。全市房地產市場不景氣，部分房地產項目出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象，導致社會不穩(wěn)定性因素增多，需引起高度重視。
三、對策建議
（一）科學謀劃，重大產業(yè)項目投資的招商引資要常抓不懈。一是要向上爭，積極爭取國家級大項目大資金落戶株洲。以國家《十四五規(guī)劃》為綱要，結合國務院最新印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知 》、《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》、《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和湖南省印發(fā)的《關于支持先進制造業(yè)供應鏈配套發(fā)展的若干政策措施》等，在超前基礎設施建設、新基建、老舊小區(qū)改造等方面積極爭取一批大項目、大資金落戶株洲。二是要向外引，整合利用城市群資源扎實推進大項目入駐株洲。從國家最新公布的各項規(guī)劃綱要上看，長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、湘贛邊區(qū)示范區(qū)建設等城市群發(fā)展成為國家項目建設的重點方面，為此需要整合利用城市群資源，從中探求項目建設契機，結合株洲自身優(yōu)勢，在軌道交通裝備產業(yè)、航空裝備產業(yè)和有色金屬新材料深加工產業(yè)等幾大重點產業(yè)方向上引進一批大項目入駐株洲。三是要向內擴，穩(wěn)步推進重點項目建設做大做強優(yōu)勢產業(yè)。以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市為契機，打好重點產業(yè)現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，延伸擴展產業(yè)鏈，做大做強本土知名企業(yè)，積極培育上下游源頭企業(yè)；優(yōu)化政策，繼續(xù)扎實推進“產業(yè)項目建設年”活動，對先進制造業(yè)、智能制造等實體經濟領域給予更多的政策傾斜，在稅收減免、廠房租賃等多個方面出臺一系列的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，著力補齊重大產業(yè)投資領域的發(fā)展“短板”，進而推動全市經濟可持續(xù)增長。
（二）匯聚眾力，第三產業(yè)投資領域的多點開花要全面提升?！肮I(yè)立市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿旺市”，第三產業(yè)的快速增長有助于實現(xiàn)城市的興旺繁榮，提高城市的整體經濟效益和人民的生活質量。為此，株洲必須高度重視第三產業(yè)投資領域的投入，加大對物流、信息、金融、會展、科研等方面的投資力度，重點扶持金融服務業(yè)、現(xiàn)代商貿服務業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、健康養(yǎng)老服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，積極引導高端服務業(yè)集聚發(fā)展，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，全面提升第三產業(yè)發(fā)展的整體水平。
（三）提振信心，房地產投資市場需穩(wěn)固提升以此助推經濟發(fā)展。一要加強聯(lián)動，建立長效工作機制。相關部門要形成工作聯(lián)動機制，做好項目跟蹤，穩(wěn)定房地產投資的市場信心。針對當前市內由于恒大地產株洲華晨地產破產和奧園地產信用債危機等導致的房地產項目爛尾現(xiàn)象，對這些項目及時進行篩查，查找問題突破點，出臺相關政策舉措，及時解決百姓難題，穩(wěn)定房地產市場投資信心。二是要擴大房地產開發(fā)資金來源。除銀行貸款和自籌資金外，可采取多元化融資政策，通過證券金融中介聯(lián)系，吸引社會公眾的機構投資者購買住房債券和股票，以此擴大房地產開發(fā)資金來源；引入房地產信托投資，借鑒“新上海國際大廈資金信托項目”、“哈爾濱愛建新城投資信托項目”等信托資金方式來擴大融資方式，降低房地產企業(yè)整體融資成本。三是要規(guī)范行為，減少收費。要規(guī)范房地產開發(fā)建設環(huán)節(jié)各項收費，降低房地產開發(fā)建設成本；相關部門要對房地產業(yè)的行政事業(yè)性收費進行檢查，對不合理的收費堅決清理；對過高的收費盡快糾正和調整，對合理的收費要規(guī)范手續(xù)，簡化程序，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，為房地產企業(yè)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
（四）明確職責，加快推進2022年重點建設項目的入庫投產。壓實各項目單位的主體責任，對照省市重點建設項目庫進行摸底排查，實施專人專班負責制，充分發(fā)揮績效考核和媒體通報的導向作用，對項目建設中干部不作為、慢作為和拖拉推諉的行為進行嚴肅問責；各級各部門要抓實項目跟蹤保障，密切跟蹤協(xié)調解決項目建設中的難題，加快重點建設項目的竣工投產，堅持以高質量的項目推動高質量發(fā)展，為明年乃至“十四五”穩(wěn)投資奠定基礎。
