榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)榆林市健康城市建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）的通知
(榆林市)榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)榆林市健康城市建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-16 18:11:13
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詳情
榆陽區(qū)、橫山區(qū)人民政府，榆林高新區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
《榆林市健康城市建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)2019年市政府第9次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
? ? ? ? ? ? ? ?榆林市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月31日
（此件公開發(fā)布）
榆林市健康城市建設(shè)三年行動計劃
（2019-2021年）
開展健康城市建設(shè)是“健康榆林”建設(shè)的一項重要工作，也是我市全面建成小康社會的現(xiàn)實需求，對于改善我市人居生態(tài)環(huán)境、提高全市人民健康水平、促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實全市衛(wèi)生健康大會精神，鞏固和提升我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果，加快推進健康榆林建設(shè)，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會印發(fā)〈關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》(全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號)和《中共榆林市委 榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康榆林2030”實施綱要〉的通知》（榆發(fā)〔2018〕5號）精神，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中省衛(wèi)生與健康大會精神，全面貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康陜西2030”規(guī)劃綱要》要求，以保障和促進人的健康為宗旨，堅持以人為本健康優(yōu)先、政府主導(dǎo)共建共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型示范、問題導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，將健康融入所有政策，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為我市全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、發(fā)展健康文化，建設(shè)環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位、全周期維護和保障人民健康，以全面健康促進全面小康。用三年時間全面鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力解決影響榆林人民健康的突出問題，全面提升人群健康素養(yǎng)水平。到2021年，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本達到健康城市評價標(biāo)準。
三、主要工作措施
（一）積極推進五大領(lǐng)域的健康建設(shè)
1.著力營造健康環(huán)境，打造生態(tài)宜居榆林。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平。積極推進城市集中供熱。開展施工、交通和堆場揚塵污染綜合整治。強化秸稈綜合利用與禁燒管控。推進工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水集中處理，實施黑臭水體治理。嚴格飲用水源保護、城市水體保護。開展土壤污染調(diào)查、治理與修復(fù)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。(責(zé)任部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林草局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會。排位第一的單位為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
2.努力構(gòu)筑健康社會，完善健康支持體系。擴大社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障全覆蓋。促進義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。健全社會救助體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管制度，保障飲食用藥安全。(責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局)
3.全面優(yōu)化健康服務(wù)，滿足市民健康需求。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強基層衛(wèi)生人才特別是全科醫(yī)師隊伍建設(shè)，補足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的短板。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病監(jiān)測和干預(yù)能力，積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，加強傳染病監(jiān)測預(yù)警，及時處置傳染病疫情。提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，探索中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)。(責(zé)任部門：市衛(wèi)健委、市民政局、市文旅局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
4.大力培育健康人群，提高市民健康素養(yǎng)。強化婦幼健康和計劃生育服務(wù)工作，實施綜合干預(yù)措施，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平。倡導(dǎo)社會性別平等，完善各項配套措施，實施好全面兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。開展全民健身活動，提高群眾身體素質(zhì)。保障中小學(xué)體育課時，大力開展青少年課外體育活動，加強青少年體育技能培訓(xùn)。加強健康教育和健康促進，普及健康知識與技能，定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調(diào)查。引導(dǎo)居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，增強群眾維護和促進自身健康的能力。(責(zé)任部門：市衛(wèi)健委、市住建局、市教育局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
5.全面發(fā)展健康文化，倡導(dǎo)科學(xué)健康理念。在各種大眾傳播媒介開設(shè)健康宣傳專欄，多角度、多層次、全方位宣傳健康知識，倡導(dǎo)正確的健康理念，提高全民健康意識，移風(fēng)易俗，改變陳規(guī)陋習(xí)和不健康的生活方式，把健康科學(xué)知識轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮?、易于養(yǎng)成踐行的良好行為習(xí)慣。加強中醫(yī)藥科普宣傳，傳播中醫(yī)藥健康文化，提升群眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。大力倡導(dǎo)健康文化，鼓勵和支持健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作出更多群眾喜聞樂見的健康文化作品，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求。健全市民公約、村規(guī)民約等社會規(guī)范，宣傳社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)公序良俗，讓健康理念深入人心。(責(zé)任部門：市委宣傳部，市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
（二）高效推進七項重點任務(wù)落實
1.開展“健康細胞”工程建設(shè)。廣泛開展健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營、健康機關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院等8類健康細胞示范建設(shè)工作，按期完成年度建設(shè)任務(wù)，筑牢健康城市建設(shè)基礎(chǔ)。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，不斷提高國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)比例。積極開展健康鎮(zhèn)村建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立健康意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。全面推行公共場所禁煙，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙商場、無煙單位。(責(zé)任部門：市衛(wèi)健委，市直工委，市教育局、市工信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市婦聯(lián)，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會，榆林軍分區(qū))
2.建立健康管理工作模式。加快人口健康信息平臺建設(shè)，推進覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的健康信息服務(wù)工程建設(shè)，建立完備的人口健康信息化機制。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預(yù)測和個體化服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健優(yōu)勢，實施中醫(yī)治未病健康工程，建設(shè)融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。推進全民預(yù)防保健服務(wù)，對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監(jiān)測、分析、評估、預(yù)測，通過疾病預(yù)防和治療，實現(xiàn)有病早治、未病先防。(責(zé)任部門：市衛(wèi)健委，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
3.完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市污水、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療及動物診療廢物處理設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾處理分類化、減量化、資源化和無害化。加快城市公廁建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系。擴大城市機械化清掃保潔作業(yè)范圍，提高道路機械化清掃率，提升城市市政公用設(shè)施建設(shè)和管理水平。(責(zé)任部門：市住建局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
4.加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善風(fēng)險防控和預(yù)警監(jiān)控體系。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，定期監(jiān)測、檢測和評估當(dāng)?shù)仫嬘盟?、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并向社會公布。城市水環(huán)境質(zhì)量和水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到國家要求。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、檢測，確保飲用水衛(wèi)生安全。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委)
5.改善環(huán)境質(zhì)量。切實落實有關(guān)法律法規(guī)和制度，采取源頭管控、減少污染物排放等措施，積極推進大氣、水、土壤污染防治，全面提升環(huán)境整體質(zhì)量。積極推進城市綠化美化亮化工程，打造城市特色風(fēng)貌。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
6.完善公共安全保障體系。強化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理機制，完善應(yīng)急體系，推進緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件處置能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進職業(yè)病危害源頭治理，建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)，提高勞動者職業(yè)健康和安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化食品藥品安全管理，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，推動實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善食品安全信息公開制度，防范食品藥品安全事件發(fā)生。全面實施藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)藥品全品種、全過程可追溯。加強公眾應(yīng)急知識普及和急救技能培訓(xùn)，提高全民安全意識和應(yīng)急自救能力，減少傷害特別是對青少年的傷害發(fā)生。(責(zé)任部門：市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
7.廣泛開展全民健身活動。堅持日常性健身活動與全民健身品牌活動相結(jié)合，舉辦不同層次和類型的全民健身活動，打造具有特色的區(qū)域性、持續(xù)性、品牌性賽事，推進我市群眾體育和全民健身活動廣泛開展。落實職工工間操制度，提高職工健康意識和水平。加強健康步道、健康廣場、健康主題公園建設(shè)，為群眾提供更多健身場所。(責(zé)任部門：市文旅局，市直工委，市住建局、市衛(wèi)健委，榆陽區(qū)、橫山區(qū)政府，榆林高新區(qū)管委會)
四、實施步驟
（一）準備階段(2019年7月—9月)。出臺市級三年行動計劃，全面啟動健康城市建設(shè)工作。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本計劃確定的工作任務(wù)，制定本地區(qū)、本部門健康城市建設(shè)規(guī)劃方案（2019-2021年），并于9月底前將方案報送市健康辦。
（二）持續(xù)建設(shè)階段(2019年10月—2021年6月)。圍繞五大領(lǐng)域和七項重點任務(wù)開展建設(shè)工作。市健康辦根據(jù)工作進展協(xié)調(diào)榆陽區(qū)、橫山區(qū)及市級各有關(guān)部門共同研究解決健康城市建設(shè)中遇到的具體問題。各區(qū)政府、各有關(guān)部門每年6月1日、12月1日前向市健康辦報送半年及全年工作總結(jié)。
（三）總結(jié)評估階段(2021年7月—12月)。市健康辦組織開展市級評估，接受省級階段性評估。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的榆林市健康城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委，負責(zé)健康城市建設(shè)工作的方案制定、任務(wù)分解、宣傳動員和組織實施。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，把健康城市建設(shè)列入重要議事日程，實行“一把手”負責(zé)制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進健康城市建設(shè)工作。
（二）明確目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要嚴格按照本計劃要求，緊密結(jié)合工作實際，組織開展現(xiàn)狀調(diào)查評估，查找影響人群健康的主要因素，列出問題清單，于2019年9月底前制定目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任清晰、可操作性強的規(guī)劃方案和年度工作計劃。要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，扎實開展健康城市各項建設(shè)工作。市創(chuàng)建中心負責(zé)健康城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、督查、督導(dǎo)和宣傳。各區(qū)政府負責(zé)具體建設(shè)工作。各有關(guān)部門在制定公共政策時，要充分考慮和評估對健康的影響，探索建立公共政策健康影響評價機制。
（三）廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要大力開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，加強健康城市理念宣傳，提高群眾知曉率和支持率，推動社會力量積極參與、支持健康城市建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會資本參與項目建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織和志愿者作用，形成各方力量有序參與健康城市建設(shè)的良好格局。
（四）強化保障措施。市、區(qū)財政要將健康城市建設(shè)工作經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，主要用于健康城市建設(shè)工作的培訓(xùn)、宣傳、基線調(diào)查和督導(dǎo)檢查等，并在人員配備、辦公場所、辦公設(shè)備等方面給予充分保障。各有關(guān)部門要健全工作網(wǎng)絡(luò)，配備必要的工作人員，確保健康城市建設(shè)工作順利開展。
（五）加強督導(dǎo)檢查。要將健康城市建設(shè)工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立定期檢查、考核、通報制度，對工作主動扎實、成效明顯的給予通報表揚，對工作推進不力、不作為的單位和個人給予通報批評，造成嚴重后果的嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，建立健全群眾投訴機制，廣泛聽取民眾意見和建議。
附件：榆林市健康城市建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）任務(wù)分解表
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