(榆林市)榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知
各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位:
《榆林市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》已經(jīng)2020年4月26日第6次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府? ? ? ? ? ? ?
2020年5月7日? ? ? ? ? ? ??
(此件公開發(fā)布)
榆林市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)和2020年來陜考察重要講話精神,堅(jiān)決淘汰過剩落后產(chǎn)能,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素,確保完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改任務(wù),結(jié)合國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級意見,根據(jù)《陜西省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》,提出我市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略,以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改為契機(jī),著力解決火電行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題,倒逼落后產(chǎn)能加快出清,促進(jìn)火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級改造,打造國內(nèi)領(lǐng)先的高效清潔火電體系,不斷提升行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展水平,助力國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和世界一流高端能源化工基地建設(shè)。
(二)總體目標(biāo)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對標(biāo)行業(yè)一流工藝技術(shù)水平,有力有序淘汰落后產(chǎn)能,提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力,推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。對進(jìn)入本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍且不實(shí)施整改,或整改后仍在本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的火電機(jī)組,原則上在2020年底前予以關(guān)停。
(三)淘汰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”相關(guān)反饋意見,參照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431號)、陜西省發(fā)改委《關(guān)于余能發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)營的意見》(陜發(fā)改環(huán)資〔2014〕666號),結(jié)合實(shí)際情況,我市火電機(jī)組按照燃煤機(jī)組、低熱值煤機(jī)組(以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤作為燃料的發(fā)電機(jī)組)和余氣余熱機(jī)組三類,分別對照淘汰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。
1.符合以下條件之一的燃煤發(fā)電機(jī)組(含自備機(jī)組),應(yīng)實(shí)施淘汰關(guān)停:
(1)以下不具備供熱改造條件的機(jī)組。單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機(jī)10萬千瓦級及以下的純凝煤電機(jī)組;大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),單機(jī)20萬千瓦級及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組。
(2)設(shè)計(jì)壽命期滿,且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬千瓦級純凝煤電機(jī)組。
(3)不實(shí)施改造或改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2017)、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB35574-2017)要求的煤電機(jī)組。
(4)不適用于《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2017)、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB35574-2017),且不實(shí)施改造或改造后供電煤耗高于400克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的煤電機(jī)組。
(5)不實(shí)施改造或改造后污染物排放仍達(dá)不到國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的煤電機(jī)組。
(6)不實(shí)施改造或改造后水耗不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的煤電機(jī)組。
(7)批建不符、擅自變更燃料類型的機(jī)組。
(8)有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)予關(guān)?;驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。
2.符合以下條件之一的低熱值煤發(fā)電機(jī)組(含自備機(jī)組),應(yīng)實(shí)施淘汰關(guān)停:
(1)不實(shí)施改造或改造后污染物排放仍達(dá)不到國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。
(2)不實(shí)施改造或改造后水耗不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。
(3)設(shè)計(jì)壽命期滿,且不具備延壽條件的機(jī)組。
(4)不實(shí)施改造或改造后入爐燃料收到基熱值高于14640千焦(3500千卡)/千克的機(jī)組。
(5)批建不符、擅自變更燃料類型的機(jī)組。
(6)有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)予關(guān)?;驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。
3.符合以下條件之一的余氣余熱發(fā)電機(jī)組(含自備機(jī)組),應(yīng)實(shí)施淘汰關(guān)停:
(1)不實(shí)施改造或改造后污染物排放仍達(dá)不到國家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。
(2)不實(shí)施改造或改造后水耗不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。
(3)設(shè)計(jì)壽命期滿,且不具備延壽條件的機(jī)組。
(4)供電煤耗高于400克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的余氣摻燒固體燃料機(jī)組(以下簡稱“氣固混燒機(jī)組”)。
(5)批建不符、擅自變更燃料類型的機(jī)組。
(6)有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求應(yīng)予關(guān)?;驀鴦?wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機(jī)組。
(四)整改要求。根據(jù)相關(guān)政策,結(jié)合實(shí)際,我市火電機(jī)組(含自備機(jī)組)在對照本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的過程中,應(yīng)符合以下要求:
1.按照“依蘭炭動(dòng)而動(dòng)”的原則,對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的企業(yè),整合重組后原則上不再新增發(fā)電裝機(jī)容量。對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能<7.5萬噸/年的企業(yè),淘汰蘭炭生產(chǎn)裝置時(shí)原則上同步關(guān)停關(guān)聯(lián)的電廠;如果企業(yè)進(jìn)行技改或整合重組的,有合法合規(guī)手續(xù)的關(guān)聯(lián)純余氣發(fā)電機(jī)組或有合法合規(guī)手續(xù)的供電煤耗低于400克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的氣固混燒機(jī)組可保留,但原則上不得新增發(fā)電裝機(jī)容量。
2.新建蘭炭項(xiàng)目尾氣原則上不得用于發(fā)電,鼓勵(lì)其采用全循環(huán)干餾工藝,將尾氣用于生產(chǎn)液化天然氣(LNG)或化工產(chǎn)品。
3.從本方案印發(fā)之日起,市縣兩級原則上不得審批氣固混燒機(jī)組。
4.對不符合供電煤耗、入爐燃料收到基熱值等標(biāo)準(zhǔn)要求的民生供熱機(jī)組,應(yīng)改造為背壓式供熱機(jī)組。
該類機(jī)組如不進(jìn)行背壓式改造,在暫無替代熱源且環(huán)保水耗等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,按照“一企一策”的原則,由企業(yè)向市、縣兩級政府承諾在非供暖期停產(chǎn)并經(jīng)同意后,可暫予保留,但必須在替代熱源落實(shí)后或新建替代熱電項(xiàng)目投產(chǎn)后三個(gè)月內(nèi)關(guān)停。
5.各火電企業(yè)必須構(gòu)建能源計(jì)量管理體系,嚴(yán)格配備入爐燃料計(jì)量器具,實(shí)施清單化管理,定期對入爐燃料進(jìn)行檢驗(yàn),建立完備的入爐燃料質(zhì)量報(bào)告和計(jì)量報(bào)告,并按照《火力發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測數(shù)據(jù)采集指南》要求,建立能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),與省、市能耗在線監(jiān)管平臺(tái)無縫銜接,確保煤耗指標(biāo)真實(shí)反映機(jī)組實(shí)際能耗水平。非燃煤類電廠要對電廠運(yùn)行、燃料供應(yīng)、檢質(zhì)等建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,嚴(yán)格臺(tái)賬管理,控制采制化偏差,保障入爐燃料符合各項(xiàng)要求。
6.關(guān)停機(jī)組應(yīng)至少拆除鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、煙囪、冷卻塔、輸煤棧橋等其中兩項(xiàng)并提供相關(guān)證明材料,確保不具備復(fù)工發(fā)電條件,
(五)鼓勵(lì)政策。
1.“十三五”期間淘汰關(guān)停的落后煤電機(jī)組的容量指標(biāo)可通過交易方式用于需通過等量替代建設(shè)的煤電項(xiàng)目。參與等容量替代的關(guān)停機(jī)組應(yīng)滿足合法合規(guī)、取得電網(wǎng)公司運(yùn)行證明文件、經(jīng)省級政府主管部門組織完成關(guān)停核查確認(rèn)、未享受過與等容量替代互斥的其它政策等要求。
2.鼓勵(lì)相關(guān)縣市區(qū)按照“先立后破”的原則,自行制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法支持淘汰火電落后產(chǎn)能,將淘汰關(guān)停的煤電指標(biāo)置換用于新建高參數(shù)、大容量、低能耗、低排放的高效煤電機(jī)組。
3.支持在神木、府谷等地優(yōu)先建設(shè)低熱值煤發(fā)電機(jī)組,打造國家級大宗固廢綜合利用基地。
4.鼓勵(lì)在以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)工程實(shí)現(xiàn)集中供熱,替代企業(yè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
5.鼓勵(lì)企業(yè)參照國家發(fā)改委等三部委印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(發(fā)改能源〔2014〕2093號)中關(guān)于燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù),以及國家發(fā)改委印發(fā)的《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》有關(guān)要求,實(shí)施能耗整改。
6.鼓勵(lì)企業(yè)利用淘汰關(guān)停的火電機(jī)組容量指標(biāo),建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先、填補(bǔ)市內(nèi)技術(shù)領(lǐng)域空白的試驗(yàn)示范火電項(xiàng)目,經(jīng)市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后,優(yōu)先納入電力“十四五”規(guī)劃。
7.鼓勵(lì)現(xiàn)有的氣固混燒機(jī)組改造為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的純余氣發(fā)電機(jī)組。
二、實(shí)施步驟
(一)自查階段(2020年5月底前)。各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé),建立工作機(jī)制,明確牽頭部門,組織本轄區(qū)內(nèi)火電企業(yè)對照本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)、整改要求進(jìn)行全面自查,并會(huì)同企業(yè)明確關(guān)停火電機(jī)組與承接電源、熱源的銜接方案,督促相關(guān)企業(yè)制定改造設(shè)計(jì)方案,確定本轄區(qū)內(nèi)整改、關(guān)停火電機(jī)組清單,明確整改、關(guān)停的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、施工期限、責(zé)任分工、工作措施,以及縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)人,縣市區(qū)牽頭部門、牽頭部門第一責(zé)任人、具體負(fù)責(zé)人,相關(guān)企業(yè)法人、直接責(zé)任人等。各縣市區(qū)具體整改工作方案確定后上報(bào)市政府備案,同時(shí)抄送市發(fā)改委、市政研督查辦。
(二)整改階段(2020年10月底前)。各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé),對納入縣級整改名單的火電機(jī)組實(shí)施停產(chǎn)整改,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝能耗、水耗等計(jì)量器具,原則上非民生供熱機(jī)組于2020年6月開始整改,民生供熱機(jī)組于供暖期結(jié)束后開始整改;對納入縣級關(guān)停名單的火電機(jī)組予以關(guān)停。整改、關(guān)停實(shí)施情況按月報(bào)送市發(fā)改委、市政研督查辦。整改、關(guān)停工作完成后,向市發(fā)改委提出驗(yàn)收申請。
市政研督查辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé),會(huì)同相關(guān)單位和第三方機(jī)構(gòu),從2020年6月起,按月對推進(jìn)情況進(jìn)行督查。
(三)驗(yàn)收階段(2020年11月底前)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局和第三方機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé),按照本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)、整改要求和責(zé)任分工,對全市煤電、氣固混燒機(jī)組煤耗情況,以及所有火電機(jī)組環(huán)保、水耗和關(guān)停情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,對低熱值煤機(jī)組入爐燃料等情況進(jìn)行核查。驗(yàn)收與核查資料統(tǒng)一報(bào)送市發(fā)改委。
(四)收尾階段(2020年12月底前)。市發(fā)改委負(fù)責(zé),根據(jù)專項(xiàng)驗(yàn)收、核查結(jié)果,對仍在本方案淘汰標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),以及未達(dá)到本方案整改要求的火電機(jī)組,在征求相關(guān)縣市區(qū)政府、市級部門意見的基礎(chǔ)上,提出初步關(guān)停意見,報(bào)市政府同意后在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示結(jié)束后,各相關(guān)縣市區(qū)政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的關(guān)停意見,對相關(guān)火電機(jī)組予以關(guān)停。
三、責(zé)任分工
(一)各相關(guān)縣市區(qū)政府是火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的責(zé)任主體,要按照屬地管理原則,對本轄區(qū)內(nèi)火電機(jī)組日常監(jiān)管、整改、關(guān)停工作負(fù)總責(zé),組織開展企業(yè)自查、停產(chǎn)整改、關(guān)停拆除等具體工作,切實(shí)做好關(guān)停火電機(jī)組涉及的電力、熱力的銜接,并指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)停企業(yè)處理好職工安置、債務(wù)處理等問題。
(二)市發(fā)改委負(fù)責(zé)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的日常協(xié)調(diào),指導(dǎo)相關(guān)縣市區(qū)開展工作,組織召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,重大問題及時(shí)報(bào)告市政府或市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組;委托第三方機(jī)構(gòu)對整改情況進(jìn)行不定期檢查、驗(yàn)收、核查并出具相關(guān)驗(yàn)收報(bào)告,對煤電、氣固混燒機(jī)組煤耗和低熱值煤發(fā)電機(jī)組入爐燃料是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行認(rèn)定;對涉及尾氣發(fā)電的關(guān)停、整合重組、保留、新建蘭炭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。
(三)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)火電機(jī)組污染物排放是否符合環(huán)保要求的認(rèn)定和驗(yàn)收工作,對全市所有火電機(jī)組環(huán)保情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收、核查,驗(yàn)收與核查資料于2020年11月底前統(tǒng)一報(bào)送市發(fā)改委;定期或不定期開展環(huán)保督查和排放超標(biāo)處罰等工作;督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施,指導(dǎo)企業(yè)按照中省關(guān)于污染物排放最新要求,做好跟蹤改造工作。
(四)市水利局負(fù)責(zé)火電機(jī)組水耗是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的認(rèn)定和驗(yàn)收工作,對全市所有火電機(jī)組水耗情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收、核查,驗(yàn)收與核查資料于2020年11月底前統(tǒng)一報(bào)送市發(fā)改委;督促企業(yè)完善節(jié)水、計(jì)量設(shè)施;指導(dǎo)企業(yè)按照中省最新要求,做好水耗跟蹤改造工作。
(五)市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),保障第三方機(jī)構(gòu)征選、現(xiàn)場驗(yàn)收核查等工作。
(六)市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)火電機(jī)組關(guān)停后涉及區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相關(guān)問題。
(七)市政研督查辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)定期對相關(guān)縣市區(qū)、部門落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,市政研督查辦按月通報(bào)工作進(jìn)度。
(八)國網(wǎng)榆林供電公司、榆林供電局負(fù)責(zé)關(guān)停機(jī)組的解網(wǎng)和停止調(diào)度工作,同時(shí)保障供電區(qū)域的電力供應(yīng)。
(九)火電企業(yè)承擔(dān)淘汰關(guān)停落后火電機(jī)組的主體責(zé)任,按照市、縣兩級政府要求,對本企業(yè)所屬機(jī)組實(shí)施關(guān)停。
四、保障措施
(一)成立榆林市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長,各相關(guān)縣市區(qū)政府,市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市政研督查辦,國網(wǎng)榆林供電公司、榆林供電局分管負(fù)責(zé)同志任成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委,辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體協(xié)調(diào),研究解決重大事項(xiàng),審議暫予保留的民生供熱機(jī)組、關(guān)停火電機(jī)組意見等。
(二)建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。榆林市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會(huì)議,聽取各有關(guān)縣市區(qū)、市級有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)情況,安排下一階段重點(diǎn)工作事項(xiàng)。各成員單位要指定專人負(fù)責(zé),每季度提出本單位負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況、問題和建議,提交專題會(huì)議。
(三)各有關(guān)縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌做好淘汰火電落后產(chǎn)能與保障電力、熱力供應(yīng)工作,切實(shí)做好電力、熱力有效銜接,對于實(shí)施改造后能夠滿足能耗、水耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求的火電機(jī)組,應(yīng)合理安排整改時(shí)序,妥善處理好火電改造與穩(wěn)增長關(guān)系,確保工作積極穩(wěn)妥推進(jìn);指導(dǎo)督促企業(yè)制定落實(shí)職工安置方案,依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等問題,切實(shí)做好淘汰火電落后產(chǎn)能工作涉及的人員分流、職工安置等工作,處理善后事宜,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定;做好政策宣傳解讀,加強(qiáng)示范引導(dǎo),通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營造良好輿論范圍。
(四)市政研督查辦每月向市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送推進(jìn)情況。對推進(jìn)不力的有關(guān)縣市區(qū)、市級有關(guān)部門,市火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行約談,對未達(dá)到整改關(guān)停計(jì)劃進(jìn)度的火電企業(yè)及法定代表人、直接責(zé)任人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

