榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
(榆林市)榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-11-16 17:41:42
收藏
詳情
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
《榆林市推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)2020年4月26日第6次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
榆林市人民政府辦公室?? ? ? ??
2020年5月7日? ? ? ? ? ? ?
（此件公開發(fā)布）
榆林市推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)和2020年來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決淘汰過剩落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素，推動(dòng)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
蘭炭生產(chǎn)裝置列入淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)，2020年底前實(shí)施停產(chǎn)，2021年9月底前完成裝置淘汰拆除；列入環(huán)保升級改造的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)，2021年9月底前完成達(dá)標(biāo)改造，污染物排放達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）要求，VOCs無組織排放得到根本控制。2021年9月底前所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)全面建成廢水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)處理。鼓勵(lì)蘭炭企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新裝備升級改造。推動(dòng)蘭炭、煤焦油、煤氣向中高端深加工領(lǐng)域拓展，形成以煤炭分級分質(zhì)利用為特色的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“綠色、安全、集聚、智能、高端”發(fā)展。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能
1.嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（國家發(fā)展改革委令第29號）等產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰單爐產(chǎn)能<7.5萬噸/年或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件的蘭炭生產(chǎn)裝置（含白灰、活性炭、高嶺土、型煤等行業(yè)企業(yè)配套的蘭炭制氣工段）。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.淘汰的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)可將淘汰的蘭炭產(chǎn)能“等量或減量”置換給其它企業(yè)，或與其它企業(yè)重組共建新項(xiàng)目。企業(yè)要按照相關(guān)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求“邊建新邊拆舊”或“先建新后拆舊”裝置，列入淘汰的蘭炭生產(chǎn)裝置在企業(yè)新建項(xiàng)目投產(chǎn)前全部予以關(guān)停。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.對應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)，府谷縣政府于2020年6月底前完成升級改造實(shí)施方案的制定，并報(bào)市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市蘭炭升級改造辦公室），市級相關(guān)部門按職責(zé)審核同意后實(shí)施。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局等部門配合，府谷縣政府負(fù)責(zé)）
（二）全面實(shí)施環(huán)保升級改造
1.蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)要按照《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025年）的通知》（榆政辦發(fā)〔2019〕19號）和《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭炭行業(yè)升級改造綠色安全發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（榆政辦函〔2019〕152號）（以下簡稱《行動(dòng)方案》）中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
各實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)要制定“一企一策”環(huán)保升級改造方案，由屬地縣市區(qū)政府審查后于2020年6月底前報(bào)市蘭炭升級改造辦公室，市級相關(guān)部門按職責(zé)審核同意后實(shí)施，于2021年9月底前完成改造。應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)環(huán)保升級改造實(shí)施方案審核通過后，同樣納入環(huán)保達(dá)標(biāo)改造范圍組織實(shí)施。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)廢水處理全覆蓋。由屬地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)自建或聯(lián)合共建廢水處理“一企一策”方案，并納入企業(yè)整體環(huán)保升級改造方案。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.對停產(chǎn)的蘭炭或涉蘭炭企業(yè)必須按照《行動(dòng)方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，改造完成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能復(fù)產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)蘭炭企業(yè)整合重組
1.鼓勵(lì)蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的蘭炭企業(yè)整合重組、升級改造。對整合重組的蘭炭企業(yè)，屬地縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)于2020年6月底前完成整合重組方案的制定，2020年底前實(shí)施停產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥7.5萬噸/年的企業(yè)，整合重組后原則上不再新增發(fā)電裝機(jī)容量。對蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能<7.5萬噸/年的企業(yè)，淘汰蘭炭生產(chǎn)裝置時(shí)原則上同步關(guān)停關(guān)聯(lián)的電廠；如果企業(yè)進(jìn)行技改或整合重組的，有合法合規(guī)手續(xù)的關(guān)聯(lián)純余氣發(fā)電機(jī)組或有合法合規(guī)手續(xù)的供電煤耗低于400克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的氣固混燒機(jī)組可保留，但原則上不得新增發(fā)電裝機(jī)容量。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.新建、技改和整合重組項(xiàng)目，必須符合蘭炭生產(chǎn)裝置單爐產(chǎn)能≥10萬噸/年、企業(yè)總產(chǎn)能≥100萬噸/年的要求。新建項(xiàng)目必須在神木錦界工業(yè)園區(qū)、神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)等園區(qū)內(nèi)建設(shè)；技改和整合重組項(xiàng)目可在原址建設(shè)。榆陽區(qū)、橫山區(qū)、佳縣要確保現(xiàn)有有效蘭炭產(chǎn)能（指有合法合規(guī)手續(xù)且已建成的蘭炭產(chǎn)能）“只減不增”。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市審批局等部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）抓好示范項(xiàng)目建設(shè)
1.各相關(guān)縣市區(qū)政府應(yīng)控制蘭炭產(chǎn)能總量“只減不增”，如需新增蘭炭產(chǎn)能必須是符合園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)政策，且采用新工藝、新技術(shù)建設(shè)的示范項(xiàng)目或省市重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的蘭炭項(xiàng)目。示范項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)市蘭炭升級改造辦公室組織專家委員會評審?fù)夂髮?shí)施。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
2.新建煤炭分級分質(zhì)利用項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展功能性碳材料、高爐噴吹、清潔民用燃料；焦油重點(diǎn)發(fā)展芳烴、航空煤油、針狀焦、石墨電極等高附加值的化工新材料和下游精細(xì)化工產(chǎn)品；煤氣重點(diǎn)發(fā)展制氫聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇、合成氨等產(chǎn)品，不支持用于發(fā)電。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.根據(jù)《榆林市人民政府關(guān)于印發(fā)<榆林市化工產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（試行）>的通知》（榆政發(fā)〔2020〕1號），鼓勵(lì)在榆神工業(yè)區(qū)發(fā)展百萬噸級以上粉煤熱解技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目（蘭炭產(chǎn)品全部在本項(xiàng)目內(nèi)部轉(zhuǎn)化，不以商品蘭炭出售）；在神木錦界工業(yè)園區(qū)發(fā)展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—?dú)饣惑w化多聯(lián)產(chǎn)模式的項(xiàng)目，以及百萬噸級以上粉煤熱解技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目（蘭炭產(chǎn)品全部在本項(xiàng)目內(nèi)部轉(zhuǎn)化，不以商品蘭炭出售）；在府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—?dú)饣惑w化多聯(lián)產(chǎn)模式的項(xiàng)目；在神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)發(fā)展節(jié)能效果明顯的蘭炭新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，500萬噸/年及以上煤熱解及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈（單爐產(chǎn)能30萬噸/年以上）項(xiàng)目，基于百萬噸級煤熱解裝置的煤—焦—電一體化多聯(lián)產(chǎn)和煤—焦—?dú)饣惑w化多聯(lián)產(chǎn)模式的項(xiàng)目。（各相關(guān)縣市區(qū)政府、榆神工業(yè)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（五）建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)
在神木錦界工業(yè)園區(qū)、神木蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、府谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)建設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，將園區(qū)納入環(huán)?？己朔秶?。不在上述園區(qū)的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)自建空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，并納入全市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有蘭炭及涉蘭炭企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé),各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（六）制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系
逐步推動(dòng)建立國家、地方、團(tuán)體蘭炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)蘭炭行業(yè)質(zhì)量提升。推動(dòng)《蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（DB61T423-2008）的修訂，《民用蘭炭制品規(guī)格》《電石用蘭炭制品標(biāo)準(zhǔn)》的制定，《蘭炭行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)目錄》等的編制。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（七）實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略
進(jìn)一步加大“榆林蘭炭”品牌宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢測室，供應(yīng)符合市場需求的蘭炭產(chǎn)品。抓好電石、鐵合金、高爐噴吹市場，做好在電站鍋爐、工業(yè)造氣等領(lǐng)域的市場拓展工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（八）推動(dòng)兩化深度融合
2021年底前，蘭炭及涉蘭炭企業(yè)全部建成DSC自動(dòng)化控制系統(tǒng)，具備工藝過程的檢測、控制、操作、報(bào)警、數(shù)據(jù)記錄和事件記錄（SOE）等功能；建成能耗監(jiān)管和分析系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大信息化技術(shù)改造投入，實(shí)現(xiàn)全流程全系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化、安全化。通過信息技術(shù)的集成改造，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率、安全生產(chǎn)和管理水平。（市工信局，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（九）嚴(yán)格項(xiàng)目審批驗(yàn)收
1.2020年7月底前，根據(jù)《行動(dòng)方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求，從改造規(guī)范、指標(biāo)要求等方面制定《榆林市蘭炭企業(yè)環(huán)保升級改造實(shí)施指南》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市應(yīng)急局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
2.2021年底前，根據(jù)《行動(dòng)方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求和《榆林市蘭炭企業(yè)環(huán)保升級改造實(shí)施指南》，完成全市蘭炭及涉蘭炭企業(yè)（含應(yīng)用圓桶爐制氣的金屬鎂企業(yè)）環(huán)保升級改造的驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的企業(yè)要限時(shí)整改，對整改后仍達(dá)不到要求的責(zé)令停產(chǎn)。（各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
3.2021年底前，組織專家對列入淘汰范圍的蘭炭生產(chǎn)裝置進(jìn)行驗(yàn)收。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
4.各相關(guān)縣市區(qū)要及時(shí)將新建、技改和整合重組項(xiàng)目，向市蘭炭升級改造辦公室報(bào)備，各市級相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)嚴(yán)格審批驗(yàn)收。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整加強(qiáng)榆林市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府副市長張勝利擔(dān)任，副組長由市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任楊揚(yáng)，市政府副秘書長高光耀，市工信局局長柴小平擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局。各相關(guān)縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，對本轄區(qū)蘭炭行業(yè)升級改造工作負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市級相關(guān)部門配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）組建蘭炭專家委員會
邀請國內(nèi)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的知名專家組建專家委員會，主要開展蘭炭產(chǎn)業(yè)政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、蘭炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、升級改造技術(shù)方案研究及技術(shù)評審等工作。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（三）落實(shí)補(bǔ)貼政策
將《行動(dòng)方案》中補(bǔ)貼資金時(shí)間2019年-2020年調(diào)整為2020年-2021年。調(diào)整后，對蘭炭環(huán)保升級改造項(xiàng)目按投資額（指《行動(dòng)方案》中蘭炭行業(yè)環(huán)保升級改造要求的改造內(nèi)容投資額）5%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金；對取得蘭炭項(xiàng)目批復(fù)文件且淘汰后不再新上蘭炭項(xiàng)目的蘭炭產(chǎn)能，按每萬噸5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金。對所有補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，2020年完成的按標(biāo)準(zhǔn)的100%補(bǔ)貼，2021年完成的按標(biāo)準(zhǔn)的80%補(bǔ)貼。榆林市煤炭資源轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金可按照基金運(yùn)作有關(guān)要求，對園區(qū)集中建設(shè)的蘭炭廢水處理項(xiàng)目、蘭炭產(chǎn)業(yè)鏈向下游發(fā)展的項(xiàng)目予以支持。（市工信局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（四）建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制
對按承諾實(shí)施淘汰關(guān)停、整合重組、環(huán)保升級改造等的企業(yè)給予優(yōu)先支持；未履行承諾的企業(yè)，對承諾企業(yè)及法定代表人、直接責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市發(fā)改委牽頭，市工信局，各相關(guān)縣市區(qū)政府配合）
（五）建立信息報(bào)送機(jī)制
各相關(guān)縣市區(qū)政府、市級相關(guān)部門要及時(shí)制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、改造內(nèi)容、工作措施、相關(guān)責(zé)任人等，夯實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。從本方案印發(fā)之日起，各相關(guān)縣市區(qū)政府、市級相關(guān)部門要于每月底將工作進(jìn)展情況報(bào)送市蘭炭升級改造辦公室、市政研督查辦。市蘭炭升級改造辦公室會同市政研督查辦對相關(guān)縣市區(qū)、市級部門工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，每月通報(bào)工作進(jìn)度，對工作落實(shí)不力的單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以問責(zé)。（市蘭炭升級改造辦公室牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政研督查辦配合，各相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
附件：榆林市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
榆林市蘭炭行業(yè)升級改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組? 長：張勝利? 市政府副市長
副組長：楊? 揚(yáng)? 市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任
高光耀? 市政府副秘書長
柴小平? 市工信局局長
成? 員：周文軍? 市發(fā)改委副主任
艾小斐? 市科技局副局長
張小雄? 市工信局副局長
朱繼芳? 市財(cái)政局副局長
藺起梅? 市生態(tài)環(huán)境局副局長
魏寶敏? 市應(yīng)急局副局長
宋? 軍? 市市場監(jiān)管局四級調(diào)研員
趙? 瑞? 市政研督查辦副縣級督查專員
韓? 杰? 市金融局副局長
邱建國? 市能源局副局長
林? 立? 市審批局副局長
王乃彪? 榆陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
周丕社? 橫山區(qū)政府黨組成員
鮑二偉? 神木市委常委、副市長
包晨晨? 府谷縣政府副縣長
彭靖淵? 佳縣政府副縣長
張相平? 煤化工專家
? ? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)蘭炭行業(yè)升級改造高質(zhì)量發(fā)展工作，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，安排部署年度工作，督促檢查、考核評價(jià)各相關(guān)縣市區(qū)、市級相關(guān)部門工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市工信局局長柴小平兼任。
