漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門(mén)：
《陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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?漢中市人民政府辦公室
????2021年2月6日
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》（陜政函〔2020〕168號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)和管理，維護(hù)漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)漢江濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，全面加強(qiáng)河道管理、面源污染防控、濕地植被恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、病蟲(chóng)害防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。建立健全屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理的長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制，筑牢漢江濕地生態(tài)安全屏障，努力實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，為深入推進(jìn)“三生融合”高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)修編總規(guī)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）等相關(guān)規(guī)劃文件，科學(xué)修編《陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明晰保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、功能區(qū)域、保護(hù)恢復(fù)和監(jiān)管措施等內(nèi)容，全面規(guī)范漢江濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作，積極實(shí)施漢江濕地生態(tài)修復(fù)與治理，不斷增強(qiáng)漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府，市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等相關(guān)部門(mén)）
（二）依法依規(guī)，推進(jìn)勘界立標(biāo)。根據(jù)省政府批復(fù)的漢江濕地保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃，加快外業(yè)測(cè)繪，校核和確認(rèn)漢江濕地保護(hù)區(qū)及功能分區(qū)邊界，依法依規(guī)組織開(kāi)展?jié)h江濕地保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作，年底前完成保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)并及時(shí)向社會(huì)公布。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)漢江濕地保護(hù)區(qū)土地確權(quán)工作，為實(shí)現(xiàn)漢江濕地保護(hù)管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源局，配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。牢固樹(shù)立生態(tài)紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)定，妥善處理漢江濕地保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)行涉漢江濕地重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審研判制度。嚴(yán)格按照漢江濕地保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)，全面梳理涉保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，逐一分析研判，分類(lèi)管控處置。對(duì)調(diào)整后不在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，加快項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)；對(duì)仍在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照分區(qū)管控要求，對(duì)涉實(shí)驗(yàn)區(qū)的公益類(lèi)、民生類(lèi)項(xiàng)目，完善相關(guān)審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)涉核心區(qū)、緩沖區(qū)的各類(lèi)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目選址，主動(dòng)避讓濕地保護(hù)區(qū)。相關(guān)縣區(qū)政府和市級(jí)部門(mén)在編制規(guī)劃、布局項(xiàng)目時(shí)，要充分對(duì)接新調(diào)整后的漢江濕地保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)，不斷強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)的分析研判，做到新編規(guī)劃、新建項(xiàng)目布局合理、合法合規(guī)，堅(jiān)決防止未批先建、邊批邊建、隨意侵占破壞漢江濕地的違法行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市行政審批局，相關(guān)縣區(qū)政府，配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門(mén)）
（四）夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常管理。漢江濕地保護(hù)區(qū)所在縣區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)區(qū)屬地管理責(zé)任，明確日常管理機(jī)構(gòu)，建立完善漢江濕地巡護(hù)制度，扎實(shí)做好保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作。保護(hù)區(qū)所在鎮(zhèn)辦要協(xié)同抓好保護(hù)與管理，加強(qiáng)日常管護(hù)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)保護(hù)區(qū)人防、物防、技防建設(shè)，建立健全遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要按照河湖長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、“綠盾”行動(dòng)、長(zhǎng)江流域“十年禁捕”等制度及任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)漢江濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染、非法獵捕（捕撈）野生動(dòng)物、采砂取石、亂砍濫伐、危廢品堆放等方面的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格涉漢江濕地保護(hù)區(qū)項(xiàng)目供地、礦業(yè)權(quán)許可管理，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，大力開(kāi)展科普宣傳教育，努力營(yíng)造人人參與漢江濕地保護(hù)的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市應(yīng)急管理局等部門(mén)）
（五）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要按照自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，每年至少開(kāi)展1次聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)漢江濕地保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面查處漢江濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、狩獵、捕撈、開(kāi)礦、采石、挖砂等各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府，市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公安局等部門(mén)）
（六）完善制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善漢江濕地保護(hù)區(qū)管理制度，進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)利用責(zé)任與措施，科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化開(kāi)展?jié)h江濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作。建立違法案件跟蹤督辦機(jī)制，落實(shí)整改措施，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，限時(shí)完成整改。堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處各類(lèi)違法行為。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，加強(qiáng)與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作的銜接，進(jìn)一步整合優(yōu)化漢江濕地保護(hù)區(qū)，合理劃定保護(hù)范圍、完善功能分區(qū)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間與發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市林業(yè)局，配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公安局等部門(mén)）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織保障。有關(guān)縣區(qū)、市級(jí)部門(mén)要樹(shù)牢底線思維，切實(shí)增強(qiáng)漢江濕地保護(hù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，壓緊夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力保障，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的漢江濕地保護(hù)與管理工作體系，確保漢江濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)資源安全。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。暢通信息溝通、共享渠道，定期對(duì)漢江濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行分析研判，及時(shí)處置化解矛盾問(wèn)題。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估措施，加強(qiáng)漢江濕地保護(hù)區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)變化情況，適時(shí)發(fā)布漢江濕地保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，將漢江濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作納入秦巴生態(tài)保護(hù)考核重要內(nèi)容，對(duì)保護(hù)不力的約談問(wèn)責(zé)，責(zé)成限期整改；造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依規(guī)追究黨政紀(jì)責(zé)任。有關(guān)縣區(qū)政府、市級(jí)部門(mén)每年12月底前，將本年度漢江濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作開(kāi)展情況報(bào)市政府，抄送市林業(yè)局。
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附件：陜西漢江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
