延安市人民政府辦公室關于印發(fā)
延安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《延安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2022年10月11日
（此件公開發(fā)布）
延安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發(fā)展，依據(jù)國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》,結合工作實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”期間，全市上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實現(xiàn)殘疾人全面小康為目標，推進殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。殘疾人基本民生保障更加完善，符合最低生活保障條件的殘疾人家庭基本實現(xiàn)應保盡保，2.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，6.5萬困難殘疾人享受生活補貼，2.3萬重度殘疾人享受護理補貼，1.4萬困難重度殘疾人獲得托養(yǎng)服務，1萬殘疾人獲得職業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g培訓，96%以上的殘疾人參加了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。殘疾人基本公共服務體系不斷健全，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率達到85%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率達到96%。全社會助殘扶殘氛圍日益濃厚,廣大殘疾人自強不息，精神面貌煥然一新。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了黨的為民情懷，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。但是，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展結構不平衡的問題依然存在，殘疾人社會保障不充分、公共服務不充分、融合共享不充分的問題仍然突出。殘疾人致貧返貧風險高，社會保障整體水平較低。殘疾人就業(yè)、康復、教育、托養(yǎng)、無障礙等公共服務還有短板，農(nóng)村地區(qū)服務殘疾人的能力尤其薄弱?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人民生福祉，促進殘疾人全面發(fā)展，讓社會主義現(xiàn)代化建設成果更加公平地惠及殘疾人。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和來陜考察重要講話精神，奮力譜寫延安殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，著力推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，筑牢基本民生保障基礎,提高公共服務供給能力和質(zhì)量，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往，努力創(chuàng)造更有尊嚴、更有品質(zhì)的幸福美好生活。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導、政府負責的領導體制，為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。聚焦殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。堅持殘疾人主體地位，激發(fā)廣大殘疾人干事創(chuàng)業(yè)熱情,共建共享幸福美好生活。
堅持固本強基。補齊短板弱項，不斷提升基層保障和服務殘疾人能力。改善供給結構、改進供給方式，優(yōu)先滿足困難、重度、殘疾兒童少年等重點人群的保障和發(fā)展需求。
堅持改革創(chuàng)新。尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)改革創(chuàng)新活力,推進殘疾人事業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革有突破性發(fā)展。強化問題導向、目標導向、結果導向，推動殘疾人工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府主導作用，努力激發(fā)社會力量、市場主體活力，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會救助、社會保險和專項福利補貼政策不斷完善。殘疾人就業(yè)支持體系更加完備，康復服務體系初步健全，特殊教育質(zhì)量明顯提高，托養(yǎng)照護服務能力大幅提升，文化體育服務供給愈加豐富。殘疾人事業(yè)法治基礎堅實有力，無障礙環(huán)境進一步優(yōu)化。殘疾人收入水平穩(wěn)步增長，思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平全面提升，平等權利得到更好實現(xiàn)。
到2035年，殘疾人社會保障體系完善，基本公共服務健全，殘健融合發(fā)展充分，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)文化生活與社會平均水平的差距顯著縮小，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、主要任務
（一）健全殘疾人社會保障體系，改善殘疾人生活質(zhì)量
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，加大精準培訓、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)支持力度，增強有勞動能力殘疾人的內(nèi)生動力，穩(wěn)步推進全面小康與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進實現(xiàn)共同富裕。
2.完善殘疾人社會福利制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方將困難殘疾人生活補貼范圍逐步擴展到低保邊緣家庭中的殘疾人，重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神殘疾人。全面開展資格認定申請“跨省通辦”。落實殘疾人信息消費優(yōu)惠和免費乘坐市內(nèi)公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放等政策。加強孤殘兒童醫(yī)療、康復、教育服務，適當提高孤殘兒童生活保障標準。做好殘疾評定工作,為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼。落實殘疾軍人、因公致殘人員優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
3.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費補貼政策，對持有《中華人民共和國殘疾人證》的一、二、三、四級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人不繳費，由市、縣財政按規(guī)定標準予以代繳；對持有《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人（一、二級）和貧困家庭中的三、四級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險允許個人不繳費，由各級財政按城鄉(xiāng)居民最低繳費標準給予補貼。鼓勵有條件的地方為殘疾人購買人身意外傷害保險。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。繼續(xù)以政府購買服務的方式為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。增強縣級特困人員救助供養(yǎng)機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
5.強化殘疾人社會救助和保護力度。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障。積極落實“單人?！闭撸瑢⒌捅＿吘壖彝ブ械闹囟葰埣踩思皶r納入最低生活保障。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的有效銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。在重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中做好困難殘疾人的救助保護，幫助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。加大困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入危房改造范圍，優(yōu)先配租廉租房、公租房。
（二）提高康復服務供給質(zhì)量，提升殘疾人健康水平
1.加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合的原則，實施殘疾預防行動，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。實施孕前優(yōu)生健康檢查、圍孕期增補葉酸、免費產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等項目，逐步擴大致殘性疾病篩查病種和范圍,強化致殘性出生缺陷兒童的轉介治療及康復,大力推進0-12歲兒童殘疾篩查，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)、交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。
2.加強康復服務體系建設。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院(康復醫(yī)療中心)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系，常住人口超過20萬的縣(市、區(qū))至少1所公立醫(yī)院設置康復醫(yī)學科，其他縣(市、區(qū))至少1所公立醫(yī)院設置康復醫(yī)學科門診。加強市殘疾人康復中心（市殘疾人輔助器具中心、市聽力語言康復中心）建設，引領帶動形成覆蓋全市的殘疾人康復服務網(wǎng)絡。加強康復機構監(jiān)管，推動康復項目規(guī)范化管理。推動縣(市、區(qū))普遍建立殘疾人康復服務設施，開展殘疾兒童康復訓練、輔助器具適配、社區(qū)康復指導等服務，完善以家庭為基礎、社區(qū)為平臺、機構為支撐的殘疾人社區(qū)康復服務體系。推進精神衛(wèi)生福利機構建設，建立健全精神衛(wèi)生綜合管理服務體系，到2025年，80%以上的縣(市、區(qū))開展精神障礙社區(qū)康復服務。
3.完善殘疾兒童康復救助制度。繼續(xù)實施0-12歲殘疾兒童康復救助制度，確保符合條件的殘疾兒童應救盡救，有條件的地方逐步擴大救助范圍、提高救助標準。完善殘疾兒童康復機構管理政策，將符合準入標準的兒童福利機構納入殘疾兒童定點康復機構，探索委托專業(yè)機構為殘疾兒童上門提供康復服務模式，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發(fā)展。以殘疾兒童家庭為重點，社區(qū)、社會保障與救助跟進，強化對殘疾兒童家庭（監(jiān)護人）的康復培訓、心理咨詢及疏導。
4.提升殘疾人精準康復服務水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，動態(tài)修訂殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”康復服務模式，實現(xiàn)有需求殘疾人康復服務全覆蓋。常態(tài)化開展殘疾人康復需求調(diào)查，提高殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量，探索遠程康復服務模式，為殘疾人提供康復評估、康復訓練、輔助器具適配等專業(yè)化基本康復服務。
5.提高殘疾人輔助器具服務水平。加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，提升配置服務能力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”康復輔助器具適配服務,推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。支持醫(yī)療、康復、托養(yǎng)機構及其他社會力量開展康復輔助器具適配服務。
（三）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人過上高品質(zhì)生活
1.推進按比例就業(yè)。落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策,建立崗位預留、面向殘疾人定向招錄(聘)制度，完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)安排殘疾人比例達到規(guī)定要求。對正式招錄(聘)殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補貼扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。將安排殘疾人就業(yè)信息納入統(tǒng)一市場主體信用信息平臺，實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。
2.發(fā)展集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的扶持力度。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，制定政府優(yōu)先或定向采購產(chǎn)品和服務目錄。落實殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策，支持輔助性就業(yè)機構建設，組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復。大力發(fā)展盲人按摩事業(yè)，鼓勵、扶持、規(guī)范盲人按摩機構發(fā)展。
3.支持多種形式就業(yè)。通過一次性補助、提供場地、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、項目推介等多種方式促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。對符合條件的殘疾人大學生在實習見習實訓期間給予補貼。開發(fā)遠程網(wǎng)上就業(yè)崗位，幫助殘疾人在電子商務、大數(shù)據(jù)標注等領域?qū)崿F(xiàn)居家就業(yè)?？h級以上人民政府通過政府出資、政策扶持或者社會籌資等多種形式增加的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
4.開展就業(yè)培訓。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升培訓”重點群體，設計適合殘疾人的就業(yè)培訓課程，按照一定比例安排殘疾人參加培訓。建立殘疾人參加職業(yè)技能培訓與實用技術培訓補貼機制，多種途徑滿足殘疾人多樣化培訓需求。加強培訓機構、就業(yè)服務機構和就業(yè)單位之間的銜接，促進“訂單、定崗、定向”培訓，提升培訓后殘疾人就業(yè)率。
5.改進就業(yè)服務。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等就業(yè)服務活動。積極扶持困難重度殘疾人家庭中的其他成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
6.加強就業(yè)權益保障。加大殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察力度,保障殘疾人在晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利、勞動合同簽訂等方面的平等權益，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
（四）提升殘疾人素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展
1.完善殘疾人教育體系。貫徹融合教育理念，認真貫徹《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，堅持“一人一案”，采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀和送教上門等方式，做好適齡殘疾兒童少年義務教育安置，鞏固提高義務教育水平。加快發(fā)展學前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，鼓勵普通幼兒園和中等職業(yè)學校接收具備接受普通教育能力的殘疾兒童少年，支持特殊教育學校開設學前部和高中部(職教部)。落實殘疾學生資助政策，充分保障殘疾人平等受教育權利。
2.完善特殊教育保障機制。強化特殊教育資源中心建設，縣級以上行政區(qū)根據(jù)殘疾學生規(guī)模、類型、分布情況，建設滿足殘疾兒童少年需求的特殊教育保障體系。支持符合條件的兒童福利機構設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。保障特殊教育經(jīng)費，不斷改善特殊教育辦學條件，推進縣級特殊教育資源中心、普通學校特殊教育資源教室建設。加強特殊教育師資隊伍建設，不斷提高教書育人能力素質(zhì)。將特殊教育相關指標納入教育督導和質(zhì)量檢測評估體系,督促落實特殊教育政策，提升特殊教育質(zhì)量。
3.提升殘疾人公共文化服務水平。文化惠民工程充分考慮殘疾人文化需求，加強公共圖書館信息無障礙建設，豐富盲文和有聲讀物資源，推動數(shù)字文化資源向基層殘疾人延伸。推進“五個一”文化進社區(qū)、進家庭，創(chuàng)建一批基層殘健融合文化服務示范中心(站、點)。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“愛心影院”等殘疾人群眾性公共文化系列活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務需求。加強殘疾人特殊藝術人才基地建設，扶持殘疾人文藝團體，培養(yǎng)特殊藝術人才，支持殘疾人文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，定期舉辦殘疾人藝術匯演等活動。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，吸納更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持殘疾人學習傳統(tǒng)工藝，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
4.推動殘疾人體育全面發(fā)展。建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養(yǎng)，辦好全市殘疾人運動會暨特奧運動會。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，廣泛開展殘疾人全民健身運動。
（五）加強殘疾人法治建設，保障殘疾人平等權利
1.強化殘疾人事業(yè)法治保障。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的要求，配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法貫徹實施。貫徹落實殘疾人事業(yè)“八五”普法規(guī)劃，以法律“六進”活動為載體，開展殘疾人學法用法專項行動。加強殘疾人法律工作者教育培訓，提升運用法治方式化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。
2.維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。發(fā)揮“12345”政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體訴求受理工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。健全以司法救助、法律援助為主導，以其他公益性法律服務為補充的殘疾人法律救助體系，擴大殘疾人法律援助范圍，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。行政執(zhí)法、監(jiān)管機關加強對致殘風險高的相關行業(yè)監(jiān)管，司法機關切實加大涉殘案件懲治力度。對因受到刑事、民事侵害得不到合法合理賠償?shù)臍埣踩?，適時落實國家司法救助政策。
3.推進無障礙設施建設。由縣級以上政府有關部門組織編制無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃并組織實施。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范，推廣通用設計理念。在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。加快推進道路交通、公共服務設施、社區(qū)服務設施、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等場所和公共交通工具的無障礙建設和改造。農(nóng)村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求，加快實現(xiàn)城市公共廁所無障礙化。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達標驗收工作。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，加強無障礙監(jiān)督，開展無障礙宣傳，保障殘疾人、老年人等特殊人群通行安全和使用便利。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人家庭實施無障礙改造。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙建設作為數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市建設內(nèi)容。加快政府政務、電子商務、自助服務、應急服務等信息無障礙，推進互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)程序、自助公共服務設備無障礙，幫助殘疾人共享數(shù)字生活。鼓勵政務服務大廳、醫(yī)院、銀行、機場、火車站、疏散避險場所、集中隔離場所為殘疾人提供字幕、語音等服務?？h級以上電視臺應開辦電視手語欄目，在重要會議、重大活動、重要公共信息電視和網(wǎng)絡發(fā)布中加配手語和同步字幕翻譯。
5.營造事業(yè)發(fā)展良好氛圍。通過主流媒體加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度，開展“國際殘疾人日”“全國助殘日”等主題活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。將扶殘助殘內(nèi)容納入文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。開展自強模范和助殘先進評選表彰活動，彰顯殘疾人積極向上的精神面貌。
（六）完善支持保障機制，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.強化黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨組織加強對本級殘疾人組織的領導，共同做好殘聯(lián)專職委員的日常管理,大力支持殘疾人工作。
2.保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入。各級財政按照事權支出責任統(tǒng)籌做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。省、市資金優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的保障服務項目。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，不斷提高資金使用效益和管理水平。
3.加強基礎設施和信息化建設。爭取建設市級殘疾人托養(yǎng)服務中心，完善縣級殘疾人康復、托養(yǎng)或綜合服務設施建設。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為殘疾人服務提供場地保障。開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作，實現(xiàn)殘疾人保障服務數(shù)據(jù)與持證殘疾人基本狀況調(diào)查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推動殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，推進殘疾人政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。積極推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
4.加強各級殘聯(lián)組織建設。發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。選強配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)工作力量，規(guī)范建立村(社區(qū))殘疾人協(xié)會。重視殘疾人干部的培養(yǎng)選拔，通過專兼掛等方式增強基層殘聯(lián)組織力量。加強殘聯(lián)專職委員選聘管理，不斷提高待遇，提升專業(yè)化水平。加強專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能，推動協(xié)會工作專職化、專業(yè)化發(fā)展。規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，為特殊困難殘疾人提供上門辦證服務。
5.增強基層服務能力。將殘疾人基本公共服務列入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府公共服務事項清單和村(居)委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。公辦養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、文化體育等各類基層公益性服務機構積極為殘疾人提供服務。村(居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協(xié)助做好殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計、政策宣傳、鄰里互助、安全提示、社會工作等服務。
6.拓展殘疾人社會化工作方式。加強社會動員能力建設，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規(guī)模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。推動志愿助殘服務長效化、常態(tài)化運作，發(fā)展壯大志愿者隊伍，搭建志愿助殘服務平臺。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。
四、實施機制
各級人民政府加強對本規(guī)劃貫徹實施的組織領導，制定本地“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃。市政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。市政府殘疾人工作委員會各成員單位及相關部門強化責任分工，依據(jù)本規(guī)劃和單位職能制定配套實施方案，每年度匯報規(guī)劃執(zhí)行情況，確保任務落實。“十四五”期末對本規(guī)劃實施情況進行考核,對先進典型予以表彰。
? ? ??附件：延安市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標.docx
