咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
? ? ?《咸陽市加快推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
? ? ? 為積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，進一步做好新形勢下養(yǎng)老工作，有效緩解養(yǎng)老難問題，根據(jù)陜西省《“十三五”全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》和《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》，結(jié)合我市實際和2020年目標任務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。?
? ? ? 一、健全完善社會保障政策體系
? ? ?（一）完善社會救助制度，落實最低生活保障分類施保政策。
建立和完善社會救助制度。落實分類施保補助政策，對低保家庭70周歲以上、自身殘疾及重病患者按照20%-50%比例增發(fā)保障金。2019年6月，完成全市提標老年人摸底工作；2020年提標資金納入政府預(yù)算，出臺相關(guān)文件并增發(fā)保障金。（市民政局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? 完善臨時救助和醫(yī)保資助制度。加強對老年人的“救急難”工作，及時將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的老年人納入臨時救助范圍。資助經(jīng)濟困難老年人參加醫(yī)療保險。對享受特困人員救助供養(yǎng)的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府全額資助。對享受最低生活保障的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府定額資助。對符合條件的低收入家庭老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府適當補貼。2019年6月，出臺相關(guān)文件，完善全市老年人應(yīng)急臨時救助機制。（市民政局、市財政局、市醫(yī)療保障局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? 堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。重點關(guān)心關(guān)愛五保、失能、留守等特殊老年人群脫貧工作，研究推動低齡貧困老年人產(chǎn)業(yè)扶貧工程。優(yōu)先為建檔立卡貧困老年人口建立電子健康檔案，實施一站式醫(yī)療救助服務(wù)，加大對各類老年病、慢性病的救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，防止老年人因病致貧。建立健全城鄉(xiāng)失能、失獨、空巢等特殊老年群體幫扶慰問制度，保障特殊困難老年人基本生活。積極推進居家社區(qū)養(yǎng)老，通過政府購買服務(wù)、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者的方式，為特殊貧困老年人群提供關(guān)愛服務(wù)。2019年6月，完成貧困老年人口電子健康檔案。（市民政局、市醫(yī)療保障局、市財政局、市扶貧開發(fā)局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ?（二）完善社會福利制度，建立健全護理和高齡補貼制度。
? ? ? 根據(jù)省級要求，盡快出臺咸陽市《生活困難失能老年人護理補貼制度》，將生活困難失能老年人納入社會福利保障范圍，給予護理補貼。2019年6月，全面摸底全市失能老年人人數(shù)以及護理現(xiàn)狀；2019年底結(jié)合摸底調(diào)研情況出臺具體實施辦法。（市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市醫(yī)療保障局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
加快老齡工作管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強優(yōu)待服務(wù)動態(tài)監(jiān)管，確保老年人高齡補貼及時足額發(fā)放到位。2019年6月，建成老齡工作管理信息平臺。（市衛(wèi)生健康委員會、市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? （三）完善社會保險制度。
? ? ? 完善養(yǎng)老保險制度。深化養(yǎng)老保障制度改革，加快建立多層次養(yǎng)老保險體系。鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲情況，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。2019年6月，按照全省統(tǒng)一安排，提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。（市人社局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? 健全醫(yī)療保險制度。推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度。建立職工補充醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險制度，相關(guān)政策向經(jīng)濟困難群體適度傾斜，探索建立分級診療制度、長期護理保險和醫(yī)保異地結(jié)算制度。鼓勵有條件的地方開展長期護理保險制度試點,建立長期護理保險制度，切實保障失能、半失能老年人的基本生活權(quán)益。在省內(nèi)職工醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算和跨省異地安置退休人員異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,逐步擴大到居民醫(yī)保參保人群以及符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院人員,切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題，不斷提高老年人醫(yī)療保障水平。（市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局、市財政局、市扶貧開發(fā)局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? 建立老年人商業(yè)保險制度。按照政府引導(dǎo)、市場運作、體現(xiàn)公益、投保自愿的原則，在全市范圍內(nèi)引入商業(yè)保險機制，落實監(jiān)督責(zé)任，推動全市老年人意外傷害保險的發(fā)展，降低老年人因病致貧的風(fēng)險，為老年人提供風(fēng)險保護。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)。2019年6月，建立老年人商業(yè)保險制度。（咸陽銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ?（四）推進養(yǎng)老公益慈善事業(yè)發(fā)展。
? ? ? 鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的監(jiān)管。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。（市民政局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? 二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
? ? ?（五）放寬準入條件。?
? ? ? 降低準入門檻。不再實施養(yǎng)老機構(gòu)許可。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，辦理登記后，在轄區(qū)縣級以上人民政府民政部門備案。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ?支持多元投入。鼓勵境外、省外投資者在市內(nèi)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，與本市投資者享受同等優(yōu)惠政策待遇。引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營，開展PPP項目示范。支持保險機構(gòu)在咸陽舉辦各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)園區(qū)。鼓勵養(yǎng)老行業(yè)社團組織參與養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
改進審批服務(wù)。精簡行政審批環(huán)節(jié)，全面清理申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向當?shù)孛裾块T依法申請登記，不再經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ?（六）優(yōu)化市場環(huán)境。?
? ? ? 推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，均可實施公建民營。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量以承包、租賃、聯(lián)營、合資、合作等方式，實現(xiàn)公建民營養(yǎng)老機構(gòu)市場化運行。到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。（各縣市區(qū)人民政府，市民政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)）?
? ? ? 推進完善價格形成機制。完善以市場價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，同時按照相關(guān)規(guī)定對特殊人群實行免費政策；以公建民營服務(wù)外包等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（市民政局、市市場監(jiān)督管理局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 推進行業(yè)信用體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，逐步將養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用評價和信用監(jiān)管。完善聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。（市大數(shù)據(jù)管理局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力
? ? ?（七）夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。
? ? ? 加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實全省居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到標準的，要通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門要做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收,指導(dǎo)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督相關(guān)單位將該設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收合格后，由建設(shè)單位依法移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配使用。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。鼓勵和支持社會力量興建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村利用閑置資源建設(shè)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將社會力量新建和改建的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入民辦養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施補助范圍，按照床位予以一次性建設(shè)補助。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的農(nóng)村社區(qū)。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局，市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善市、縣、鄉(xiāng)、村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老照護服務(wù)。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為骨干力量的為老服務(wù)模式。提升多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，探索符合我市實際的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。積極培育養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵和支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其他社會組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、家政服務(wù)、老年餐桌、精神慰藉等服務(wù)，重點做好失能、半失能老年人臨時或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。通過招標、租賃、承包等方式，將公建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或優(yōu)惠交由社會組織或企業(yè)管理運營。重點培育發(fā)展2-3家資本雄厚、競爭力強、影響力大、管理運營效益好的大型養(yǎng)老企業(yè)和社會組織，實現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵各投資主體，切實利用現(xiàn)有社區(qū)資源，興辦社區(qū)小型的養(yǎng)老院、社區(qū)托老機構(gòu)，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會資本以獨資、承包、合資合作、聯(lián)營等方式，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加大引進、孵化和培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織力度，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)為居家老年人提供為老服務(wù)。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，均通過政府購買服務(wù)方式提供。創(chuàng)新城市社區(qū)居家養(yǎng)老補助政策，通過加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式支持社會組織發(fā)展和公益二類事業(yè)單位改革。加快推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作。在成熟的社區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)的社會化運營試點，積極發(fā)展智慧養(yǎng)老,為老年人提供精準化專業(yè)化個性化服務(wù)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)標準和規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范運行。對于正常運營的日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)組織，按照評估等級和實際服務(wù)人數(shù)，參照民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補助辦法，出臺居家和社區(qū)養(yǎng)老運營補助辦法。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? （八）推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。
? ? ? 支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。落實對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)省級統(tǒng)一部署，適時提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助標準，營利性養(yǎng)老機構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等補貼政策。（市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。培育市級養(yǎng)老服務(wù)標準化示范機構(gòu)，支持省級服務(wù)業(yè)標準化示范機構(gòu)，勇于探索、大膽創(chuàng)新，形成有推廣價值的本單位服務(wù)標準，以標準化提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等進行綜合評價，評估結(jié)果向社會公布，形成一套結(jié)構(gòu)合理、運行科學(xué)的評價體系。完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，運營補貼與等級掛鉤，實行掛牌管理，接受社會監(jiān)督。根據(jù)省級統(tǒng)一部署，適時提高養(yǎng)老機構(gòu)運營補助標準，對民營（含公建民營）的養(yǎng)老機構(gòu)按養(yǎng)老機構(gòu)星級和服務(wù)對象類別分檔次給予運營補助。（市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （九）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
? ? ? 繼續(xù)鼓勵有條件的地方利用閑置資源開發(fā)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老，提供臨時短期托養(yǎng)、文化娛樂、助餐等服務(wù)。建立市、縣兩級農(nóng)村互助幸福院運行保障機制，提倡村級安排一定比例的農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益用于解決本村老年人養(yǎng)老問題?？h市區(qū)人民政府要因地制宜，制定出臺相關(guān)政策和實施辦法，為每個農(nóng)村幸福院安排一個公益性崗位，確保農(nóng)村互助幸福院正常運營。市級財政每年預(yù)算安排一定的農(nóng)村互助幸福院獎勵資金，并結(jié)合省級財政獎補資金，采取以獎代補的方式用于促進基層農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域敬老院的輻射作用，建立幸福院與村老年協(xié)會、紅白事理事會、以及專業(yè)經(jīng)濟合作社聯(lián)動機制，形成具有鮮明咸陽特色的“農(nóng)村養(yǎng)老聯(lián)合體”，試點開展農(nóng)村老年人托養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)，解決農(nóng)村失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)困難。加快農(nóng)村居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院開展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 四、創(chuàng)新和完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系
? ? ?（十）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
? ? ? 完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系和管理制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制,統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助政策，根據(jù)當年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)驗收情況以及運營情況，采取以獎代補的方式給予一定的補助。（市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市財政局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老、護理機構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。（市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （十一）發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護理服務(wù)。
? ? ? 開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫(yī)療保障知識宣傳普及進社區(qū)、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。有條件的二級及二級以上醫(yī)院應(yīng)建立老年病科，所有縣市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，所有社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診，對65周歲以上老年人進行健康管理和“社區(qū)健康干預(yù)”，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)延伸。到十三五末，二級醫(yī)院老年病科建立達到35%。（市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
加強康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護理服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康 ”行動,鼓勵各社區(qū)（村居）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站為老年人建立健康檔案，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息互通共享。到十三五末，為全市65歲以上老年人健康服務(wù)管理率達到70%。（市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局、市大數(shù)據(jù)管理局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? ?（十二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。
? ? ? 充分依托智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。開發(fā)和運用智能平臺，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)整合線上線下養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。推廣遠程醫(yī)療服務(wù)試點，推進養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。重點推進渭城區(qū)“智慧健康養(yǎng)老示范基地”建設(shè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗。（市大數(shù)據(jù)管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)） ?
? ? ? ?（十三）推進多樣化養(yǎng)老。
? ? ? 依托度假區(qū)、療養(yǎng)院以及生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等模式，開發(fā)適合老年人特點的休閑旅游、生態(tài)健康等服務(wù)。依托老年大學(xué)等文化教育資源，豐富老年人文化供給。鼓勵社會組織專業(yè)社會工作者、志愿服務(wù)者開展精神慰藉、法律維權(quán)等為老服務(wù)，滿足養(yǎng)老多樣化需求。（市民政局、市文化和旅游局、市老干部局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)） ?
? ? ? （十四）發(fā)展適老金融服務(wù)。
? ? ? 規(guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)推進適合老年人的理財產(chǎn)品銷售，通過養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險、老年人意外傷害保險等方式，化解風(fēng)險，提高老年人保障水平。探索養(yǎng)老金管理公司試點工作，強化老年人金融安全意識，加大金融消費權(quán)益保護力度。支持具有資質(zhì)的機構(gòu)按規(guī)定積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。（咸陽銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、市醫(yī)療保障局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? ?五、積極推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
? ? ? （十五）促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? ? ? 圍繞老年人的基本需求，研究、制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育一批特色鮮明、功能突出、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導(dǎo)、鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。加大政策傾斜力度，打造老齡產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間示范區(qū)，孵化富有創(chuàng)新活力的中小涉老企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需要。（市發(fā)改委、市人社局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、咸陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)方便、可靠、安全的老年產(chǎn)品和適合老年人的智能化產(chǎn)品、可穿戴健康監(jiān)測設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件，支持企業(yè)自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。上述企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、咸陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 六、推進老年宜居環(huán)境建設(shè)
? ? ?（十六）推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。
? ? ? 通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙設(shè)施改造，加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、辦理業(yè)務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)施改造。對社區(qū)道路、休憩設(shè)施、標識系統(tǒng)的綜合性無障礙改造，重點做好居住區(qū)坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造及基本生活輔助器具配置。各縣市區(qū)在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。（市自然資源局、市住建和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （十七）營造安全綠色便利生活環(huán)境。
? ? ? 組織開展多層老舊住宅電梯加裝，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。試點開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)工作，將閑置農(nóng)房盤活和農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革用于建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)，推進城市老年人到農(nóng)村進行季節(jié)性養(yǎng)老、旅游休閑養(yǎng)老。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （十八）弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚。
? ? ? 把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。（各縣市區(qū)人民政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局負責(zé)）?
? ? ? 七、豐富老年人精神文化生活
? ? ? （十九）積極開展老年文化活動。
? ? ? 建立健全為老文化服務(wù)機制，組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化活動，豐富老年人的文化生活。各級政府要加大對老年文化事業(yè)的投入和支持力度，打造咸陽特色的老年文化品牌?？h市區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要有老年活動中心，居（村）委會要有老年活動室。要依托老年活動站（點），開展經(jīng)常性豐富多彩的文化活動，豐富老年人的晚年生活。（市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十）加快發(fā)展老年教育事業(yè)。
? ? ? 理順老年教育發(fā)展的管理體制，將老年教育納入全市教育總體發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，大力發(fā)展遠程教育和社會教育，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)更加開放、靈活方便、內(nèi)容豐富的老年教育信息共享平臺，開發(fā)有特色的老年教育網(wǎng)絡(luò)課程，增強優(yōu)質(zhì)教育資源的開放度和共享度，提高老年人參與率。積極開展講座等非正規(guī)學(xué)習(xí)活動，大力發(fā)展以老年學(xué)習(xí)型社團組織為基礎(chǔ)的老年社會教育?！笆濉逼陂g，每個縣（區(qū)、市）建成一所老年大學(xué)，鼓勵街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立老年人學(xué)習(xí)場所，不斷創(chuàng)造條件，逐步普及老年教育。（市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市發(fā)改委、市老干部局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十一）關(guān)愛老年人身心健康。
? ? ? 加強老年人心理健康服務(wù)，社區(qū)（村居）設(shè)立老年人聊天室、心理關(guān)愛站等服務(wù)場所，為老年人提供心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)；農(nóng)村互助幸福院、基層老年人協(xié)會、社區(qū)日間照料中心等機構(gòu)也要充分發(fā)揮滿足老年人情感和心理慰藉方面需求的職能。重點關(guān)注病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務(wù)需求。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會工作者在社區(qū)開展老年心理健康公益服務(wù)試點，為老年人提供心理關(guān)懷和精神關(guān)愛；督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通；支持各企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動；鼓勵老年人通過低齡幫助高齡，朋輩群體相互影響等方式為特殊老齡群體帶來精神關(guān)愛。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 八、構(gòu)建社會參與為老服務(wù)體系
? ? ? （二十二）積極培育老年人社會服務(wù)組織。
? ? ? 堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務(wù)等方式，支持公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織建設(shè)。充分發(fā)揮社團組織聯(lián)系群眾、引導(dǎo)、管理和服務(wù)社會的職能，整合資源、整體聯(lián)動，以開展幫扶慰問困難老年人和開展積極向上的文體活動為抓手，推動老齡事業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)基層老年協(xié)會及各類老齡組織規(guī)范發(fā)展，完善老年協(xié)會規(guī)章制度，建立會長輪訓(xùn)（培訓(xùn)）長效機制，發(fā)揮其在了解反映老年人需求、組織為老服務(wù)、參政議政、管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、維護老年人權(quán)益、舉辦老年人文體娛樂活動、開展互幫互助和結(jié)對幫扶空巢老年人等方面的作用。按照市場化要求，積極推動老齡產(chǎn)業(yè)、老年金融、老年旅游、老年文化、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和咨詢等養(yǎng)老中介服務(wù)組織發(fā)展。（市衛(wèi)生健康委員會、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十三）支持老年人參與社會發(fā)展。
? ? ? 充分發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，以及對年輕人的傳幫帶作用。以基層老年協(xié)會和為老志愿者服務(wù)隊伍為平臺，支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動。根據(jù)自愿量力的原則，鼓勵老年人根據(jù)自身特點，為社會做力所能及的工作。（市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市民政局、市體育局、市老干部局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十四）發(fā)展老年志愿服務(wù)。
? ? ? 鼓勵老年人參加志愿服務(wù)，推行志愿服務(wù)記錄制度，倡導(dǎo)和支持老年人開展自助、互助等志愿活動，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 九、切實保障老年人合法權(quán)益
? ? ? （二十五）切實維護老年人合法權(quán)益。
? ? ? 健全法律援助和司法救助制度，加強為老法律服務(wù)工作，完善老年人法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。切實加強《陜西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》和《咸陽市老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》的宣傳工作，健全老年人維權(quán)網(wǎng)點，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）普遍設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，建立老年人維權(quán)信息共享機制，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大老年人法律援助力度，貫徹落實對困難老年人實施免費咨詢和法律援助制度。拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)，組織法官、律師等專業(yè)人員走進社區(qū)、公園、廣場等老年人比較集中的場所開展法律服務(wù)。建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。（市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十六）加大法規(guī)和政策宣傳力度。
? ? ? 廣泛開展宣傳教育活動，強化全社會敬老愛老養(yǎng)老助老的道德意識。利用春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展敬老慰問活動。組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的“老年節(jié)”系列活動。做好全國“敬老文明號”創(chuàng)建工作，發(fā)掘更多在敬老、助老方面做出突出貢獻的組織、單位和個人。開展孝親敬老系列評選活動，營造尊老愛老的社會氛圍。（市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? 十、強化保障機制
? ? ? （二十七）完善政策法規(guī)體系。
? ? ? 建立縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動的深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善養(yǎng)老服務(wù)組織體系。研究制（修）訂老年人優(yōu)待、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與運營、運營與服務(wù)等方面的規(guī)定。貫徹實施居家、社區(qū)、機構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)標準，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市人社局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （二十八）完善組織保障機制。
? ? ? 強化縣市區(qū)政府的主體責(zé)任，將養(yǎng)老規(guī)劃的主要任務(wù)納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責(zé)任考核。健全為老服務(wù)、健康養(yǎng)老體制機制，研究推進措施，形成推進合力，確保各項任務(wù)落實。（市發(fā)改委、市民政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ?（二十九）完善規(guī)范化管理機制。
? ? ? 完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系。全面建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的評估機制，引入第三方力量，構(gòu)建評估專家?guī)?，對政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、等級評定等工作實行全面評估。（市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （三十）保障土地供給機制。
? ? ? 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供應(yīng)應(yīng)當納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門要按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補繳相應(yīng)土地價款。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。（市自然資源局、市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （三十一）完善資金投入機制。
? ? ? 進一步理順政府在養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)，健全養(yǎng)老服務(wù)保障機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡人口規(guī)模，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費投入保障機制。安排財政性資金專項用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。將中省市有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極利用財政貼息等方式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市縣財政要確保本級留存的福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展所占比例不低于50%，并結(jié)合一般公共預(yù)算資金和中省下達資金，統(tǒng)籌安排，保障全市各項養(yǎng)老服務(wù)工作正常開展。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要向支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展傾斜，積極引導(dǎo)社會資本和國外資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)投入機制。（市財政局、市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）
? ? ? （三十二）完善人才提升機制。
? ? ? 加強養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍建設(shè)。針對全市護理員總量不足、文化水平低、專業(yè)水平不高的問題，各縣市區(qū)要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化為老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，提升管理和服務(wù)水平。依托全省養(yǎng)老護理員，聯(lián)合咸陽高校人才培訓(xùn)項目，培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和管理人才，全市每年培訓(xùn)200名養(yǎng)老護理和管理員；加強基層城鄉(xiāng)社區(qū)兼職護理員、各養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，發(fā)展為老服務(wù)社會工作者和志愿者隊伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊伍。繼續(xù)鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進人才有序流動。（市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
? ? ? （三十三）完善督查評估機制。
? ? ? 市民政局、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加強對各地的督促指導(dǎo)。以全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動為契機，通過省市督導(dǎo)檢查、縣區(qū)交叉檢查、縣區(qū)和機構(gòu)自查等方式，扎實開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。重點加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標準化建設(shè)和認證工作，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，加強養(yǎng)老院安全管理，提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力，開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對各項政策執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制和工作績效考核機制，確保工作到位、責(zé)任到位。到2020年，全面建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準和評價體系。（市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市城市管理執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)）?
附件：咸陽市加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)分工
咸陽市加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)分工 .doc
