?咸政辦發(fā)〔2019〕58號 咸陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽市貫徹落實關(guān)中平原城市群發(fā)展...

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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
《咸陽市貫徹落實關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》已經(jīng)2019年9月2日市政府第四十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 工程資料_十四五_模版下載

咸陽市人民政府辦公室?????
2019年9月25日??????? 大牛工程師

咸陽市貫徹落實關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案 大牛工程師

為了全面貫徹落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快推進西咸一體化發(fā)展，共同打造具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈，按照《陜西省〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案（以下簡稱《方案》）。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面落實“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，以大西安都市圈建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深度融入大西安，以開放合作為突破口，在區(qū)域合作中培育新的發(fā)展增量，形成發(fā)展新動能，以壯大縣域經(jīng)濟為支撐，實現(xiàn)追趕超越新突破，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為根本任務(wù)，著力創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造全省“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，推動大西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持補齊短板與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。緊緊圍繞《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和陜西省實施方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合咸陽實際，采取有力措施，著力補齊發(fā)展短板，確保將規(guī)劃落到實處。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展與加快發(fā)展相結(jié)合。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展速度，統(tǒng)籌推進關(guān)中平原城市群建設(shè)，牢牢把握好二者之間的平衡點，以高質(zhì)量發(fā)展為加快發(fā)展釋放新的潛力，以加快發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
——堅持特色發(fā)展與融合發(fā)展相結(jié)合。圍繞在關(guān)中城市群內(nèi)各城市之間形成高度發(fā)達的分工協(xié)作體系，科學(xué)確定咸陽城市功能定位和角色分工，在產(chǎn)業(yè)上下游實現(xiàn)錯位發(fā)展，同時消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進關(guān)中城市群融合發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新與高水平開放相結(jié)合。把改革創(chuàng)新貫穿于關(guān)中平原城市群建設(shè)全過程，以更高水平開放促改革創(chuàng)新，充分釋放改革紅利、激活創(chuàng)新活力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實提高應(yīng)對外部環(huán)境變化和增強區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
——堅持都市圈建設(shè)與合作機制建設(shè)相結(jié)合。圍繞大西安都市圈建設(shè)和西咸一體化發(fā)展，建立健全西咸一體化合作機制，推動與西安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面深度合作，分領(lǐng)域策劃和推進具體合作事項及項目。
（三）主要目標(biāo)
到2035年，咸陽發(fā)展質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，與西安實現(xiàn)高度一體化融合發(fā)展，共同建成具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
——深度融入大西安都市圈。西安-咸陽共用一張發(fā)展藍圖，共建一個發(fā)展體系，共享一套公共服務(wù)，大西安都市圈在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加凸顯；咸陽城市功能更加完備，發(fā)展特色和個性更加明確，在大西安都市圈的地位和作用更加凸顯。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。咸陽區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新分工體系進一步深化，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，發(fā)展機制和政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，縣域經(jīng)濟成為提升區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)和支撐，綜合實力位居全省前列，基本形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本形成，鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本建成。咸陽連通城市群內(nèi)外的多層次交通運輸網(wǎng)絡(luò)全面形成，通信、水利設(shè)施保障能力全面提升，新型智慧城市全面建成，生態(tài)安全格局全面建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)。
——一體化發(fā)展的體制機制基本形成。阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，城市群市場一體化、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)共建環(huán)境共保、成本共擔(dān)利益共享機制基本建立。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化區(qū)域空間格局和規(guī)模
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、城市空間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局形成，加快構(gòu)建“一帶雙核三軸”城鎮(zhèn)空間格局和“三城兩帶多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，做大做強縣域經(jīng)濟，助力國家中心城市建設(shè)。
1、構(gòu)建“一帶雙核三軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化總體要求，加快構(gòu)建“一帶雙核三軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化提升城鎮(zhèn)形態(tài)和功能布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，增強城鎮(zhèn)要素聚集能力，不斷加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。一帶，即依托隴海鐵路和西寶高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，主要包括咸陽市區(qū)和興平市、武功縣的主要城鎮(zhèn)。雙核，即以咸陽市區(qū)和興平市為主的南部城鎮(zhèn)發(fā)展核心和以彬州市為主的北部城鎮(zhèn)發(fā)展核心。三軸，即中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸、西北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。其中，中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托關(guān)中環(huán)線形成貫穿市域中部的城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶。西北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托福銀高速和西平鐵路形成貫穿市域西部的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。東北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托銀百高速陜西段和國道211形成貫穿市域東部的城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市住建局，各有關(guān)縣市區(qū)人民政府）
2、構(gòu)建“三城兩帶多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。按照“工業(yè)向西、城市向北、臨空經(jīng)濟拉開框架”的總體思路，加快完善形成“三城兩帶多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。三城指主城區(qū)、渭河南區(qū)、文體功能區(qū)；兩帶包括渭河生態(tài)景觀帶和五陵塬歷史文化景觀帶；多組團：興平城區(qū)、涇河新城、秦漢新城、空港新城和灃東、灃西新城（咸陽部分）等多個功能組團。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市文化和旅游局、市交通局、咸陽高新區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各有關(guān)縣市區(qū)人民政府）
3、構(gòu)建“一核四板塊”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，結(jié)合現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢，按照“項目化支撐、園區(qū)化承載、產(chǎn)業(yè)化推進、集群化發(fā)展”的思路，構(gòu)建“一核四板塊”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。調(diào)整存量、做優(yōu)增量，打造咸陽工業(yè)升級版，厚植發(fā)展新優(yōu)勢。一核即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚核；四板塊即利用空間近臨優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，包括能源化工產(chǎn)業(yè)板塊、食品與建材產(chǎn)業(yè)板塊、裝備制造業(yè)板塊、現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚板塊。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市能化辦、咸陽高新區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各有關(guān)縣市區(qū)人民政府）
4、做大做強縣域經(jīng)濟。加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，推進縣域爭先進位。支持秦都區(qū)、興平市、武功縣聯(lián)手打造渭河汽車工業(yè)走廊，支持涇陽縣、禮泉縣、興平市與大西安（咸陽）文體功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展臨空經(jīng)濟，梯次推進三原縣、乾縣撤縣設(shè)市，加快禮泉撤縣設(shè)區(qū)，支持渭城做優(yōu)做強城市經(jīng)濟，支持永壽縣、淳化縣發(fā)展特色工業(yè)，支持彬長旬煤炭轉(zhuǎn)化、多元發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：咸陽高新區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動形成電子信息、新能源汽車2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、生物醫(yī)藥2個五百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，加快布局大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，突出抓好規(guī)模實力優(yōu)、帶動作用強的科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托咸陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大西安（咸陽）文化體育功能區(qū)、咸陽市新興紡織工業(yè)園、咸陽市裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中國西部現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，以電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥和其他高端裝備制造等為重點，加強補鏈型項目建設(shè)，大幅提升新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重，使新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、咸陽高新區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
2、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快電子商務(wù)提質(zhì)升級、深化電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化物流園區(qū)布局，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升綜合管理和服務(wù)水平。推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市交通局，各縣市區(qū)人民政府）
3、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全面推進“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)、羊乳產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。強化項目策劃包裝，全力推動項目落地見效，鞏固全省農(nóng)業(yè)龍頭地位。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大力度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進“十大行動”和“百優(yōu)示范項目”，不斷邁出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新步伐。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)人民政府）
4、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。圍繞能源化工、食品、建材和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過技術(shù)、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在融合經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟等新經(jīng)濟領(lǐng)域大膽嘗試，推動經(jīng)濟質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動力轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市能化辦、市商務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
統(tǒng)籌推進城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1、構(gòu)建綜合交通運輸體系。加快航空、鐵路、公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通達、協(xié)同聯(lián)動、功能完善的立體綜合交通體系。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快過境高速公路建設(shè)，織密城市快速干道，實施國省干道升等改造。加密鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，支持鐵路專用線建設(shè)，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進城市軌道交通建設(shè)，加強西咸地鐵互聯(lián)互通，開工建設(shè)地鐵1號線三期。以市場需求為導(dǎo)向，合理確定通用機場功能定位，推進通用航空建設(shè)。（牽頭單位：市交通局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
2、加快創(chuàng)新型智慧城市建設(shè)。在信息惠民國家試點城市建設(shè)基礎(chǔ)上，開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，加快實施“一網(wǎng)一池”大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，依托秦云工程，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。加快推進電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、國土資源、江河湖泊管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，建設(shè)“智慧咸陽”。推進企業(yè)上云，助力兩化融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)“云上咸陽”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市住建局、市工信局，各縣市區(qū)人民政府）
3、提升水資源保障能力。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源保障能力。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，全面推行河長制、湖長制。加強飲用水源地保護，加快推進重大水利工程、應(yīng)急備用水庫建設(shè)，積極爭取東莊水庫能作為咸陽市主城區(qū)地表水源地，增強主城區(qū)應(yīng)急供水保障能力。強化病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套等項目建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，普遍推行生活節(jié)水，促進水資源可持續(xù)利用。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）
4、提高能源保障水平。實施骨干網(wǎng)架升級換代，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性，建設(shè)靈活可靠的智能電網(wǎng)。做優(yōu)城市配電網(wǎng)，提升城網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。做實農(nóng)村配電網(wǎng)，加快農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造，保障重點集鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的用電需求。繼續(xù)推進“氣化咸陽”，完善區(qū)域供氣管網(wǎng)體系，加強燃氣設(shè)施、運輸安全管理。推進天然氣分布式能源和電能替代等項目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市供電局、市供熱燃氣服務(wù)保障中心，各縣市區(qū)人民政府）
（四）提升對外開放合作水平
完善“走出去”“引進來”統(tǒng)籌合作機制和渠道，加快融入“一帶一路”建設(shè)，在更深層次改革、更高水平開放上推動咸陽實現(xiàn)新發(fā)展，著力打造全省“三個經(jīng)濟”發(fā)展先行區(qū)。
1、打造大西安“一帶一路”窗口。加強同國外友好城市的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作，深化與“一帶一路”沿線國家高校在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等方面的交流合作。引導(dǎo)有實力的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進中韓產(chǎn)業(yè)園、中哈產(chǎn)業(yè)園咸陽紡織工業(yè)園等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引國外企業(yè)落戶，擴大國際產(chǎn)能合作。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市文化和旅游局、市教育局、咸陽高新區(qū)管委會、新興紡織工業(yè)園管委會、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會）
2、加快咸陽臨空經(jīng)濟帶建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、集群聚集、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”的原則，推進咸陽臨空經(jīng)濟帶建設(shè)。加快臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃編制，與西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃有機銜接，以規(guī)劃引導(dǎo)與空港新城的基礎(chǔ)對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補。聚焦手機制造、生物醫(yī)藥以及會展、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大電子商務(wù)和跨境電商，大招商、招大商，以臨空指向性的重大項目支撐臨空經(jīng)濟帶建設(shè)，強化體制機制、資金、人才、用地等方面政策保障，力爭到“十三五”末臨空經(jīng)濟產(chǎn)值突破100億元，到“十四五”末突破800億元，努力打造全省“三個經(jīng)濟”發(fā)展先行區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市招商局、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各有關(guān)縣市區(qū)人民政府）
3、加強國內(nèi)區(qū)域交流合作。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的合作，加強與沿海城市在技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、投資、金融等領(lǐng)域的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對外開放合作層次和水平。加強與關(guān)中平原城市群其他城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融協(xié)調(diào)服務(wù)中心）
（五）全面加強生態(tài)環(huán)境保護
優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化生態(tài)保護與修復(fù)，堅決打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有效提升區(qū)域發(fā)展的空間承載能力。
1、推進鐵腕治霾。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實減少煤炭消費，深入推進散煤治理，統(tǒng)籌“煤改氣”、“煤改電”、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫惹鍧嵞茉刺娲胧?。加大對“散亂污”企業(yè)的治理力度，推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。加強高排放機動車污染治理。嚴格執(zhí)行冬防期間“禁土令”。加強對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、城市夜市、露天燒烤、農(nóng)村秸稈焚燒以及低速載貨柴油汽車治理力度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市住建局、市公安局、市工信局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）
2、推動城市綠色發(fā)展。推行綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，積極開展能源和水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控行動。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高耗能行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)。采用新科技創(chuàng)新城市垃圾處理方式，推進生活垃圾分類配套項目建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進污水處理提質(zhì)增效。加大綠化提升力度，增加城市立體綠化空間。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住建局、市工信局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
3、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。重點圍繞農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、養(yǎng)殖污染治理，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成綠色生活和生產(chǎn)方式。加強秸稈廢棄物綜合利用，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市發(fā)改委、市林業(yè)局，各縣市區(qū)人民政府）
4、健全環(huán)境保護工作聯(lián)動機制。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，加強環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。建立重大危險源早期預(yù)控機制，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。加大對涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查力度，嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加強有毒有害水污染物排放環(huán)境風(fēng)險管控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）
（六）推動文化旅游融合發(fā)展
推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快全域旅游發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾文化生活，增強文化魅力和文化自信。
1、推動文化事業(yè)全面繁榮。進一步完善公共文化服務(wù)體系，加快推進各縣市區(qū)文化綜合體建設(shè)，完善圖書館、文化館設(shè)施功能，改善基層社區(qū)、農(nóng)村公共文化設(shè)施，實現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市住建局、市工信局，各縣市區(qū)人民政府）
2、推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入挖掘歷史、生態(tài)、紅色、民俗等優(yōu)勢文化資源內(nèi)涵，采用多元手段進行“資源活化”，打造具有全國影響力的文化品牌。加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸引一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的大型文化體育企業(yè)和企業(yè)集團入駐，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市招商局、市體育局、大西安（咸陽）文體功能區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
3、推進全域旅游示范市創(chuàng)建。圍繞打造國際一流文化遺產(chǎn)目的地國際目標(biāo)，聚焦中國鄉(xiāng)村旅游第一目的地和“國家文化遺址公園”示范市的國內(nèi)目標(biāo)，著力打造華夏帝陵文化游、絲路首站體驗游、北山休閑康養(yǎng)游、關(guān)中民俗休閑體驗游和咸陽美食體驗游產(chǎn)品品牌，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，加快重點項目建設(shè)，提升全域旅游品質(zhì)，樹立全域旅游形象，把旅游業(yè)培育成為富強咸陽的支柱產(chǎn)業(yè)、人文咸陽的特色產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通局等部門，各市縣區(qū)人民政府）
（七）促進公共服務(wù)共建共享
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場決定性作用和社會輔助作用，打破行政壁壘和條塊分割，促進公共服務(wù)資源合理流動與優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)的統(tǒng)籌度和滿意度，打造共建共享、互惠互利的公共服務(wù)共同體。
1、推進教育科技資源共享。支持在咸高校積極參與城市群內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)建，推動學(xué)分互認、師資互聘，共建重點學(xué)科、專業(yè)、實訓(xùn)基地和實驗室，開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)。加大與其他城市在產(chǎn)學(xué)研合作、重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的交流合作。吸引高新技術(shù)企業(yè)到咸陽進行技術(shù)入股，推動各類科技孵化器、大學(xué)科技園、中試基地等入駐咸陽。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市國資委、市人社局）
2、加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。推動在城市群內(nèi)建立和完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，促進同級別醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果共享互認。加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善區(qū)域人口健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強醫(yī)院與高校間的交流合作，建立教學(xué)、臨床、防病、保健、康復(fù)“五位一體”的衛(wèi)生科研體系。加強急診急救能力建設(shè)，強化急救醫(yī)療協(xié)作，提高緊急救援能力。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局、市教育局）
3、推動社會保障體系有效銜接。建立完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。進一步完善基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，促進多種保障制度高效銜接，聯(lián)動保障。整合各類社保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人員、單位、管理機構(gòu)及參保業(yè)務(wù)信息集中共享，形成一體化信息應(yīng)用支撐體系。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）
（八）健全協(xié)同發(fā)展體制機制
著力建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開放共享，完善城市群利益協(xié)調(diào)與互動合作機制，推進生產(chǎn)要素的合理配置和自由流動。
1、推進統(tǒng)一市場體系建設(shè)。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的區(qū)域市場體系。加強社會信用體系建設(shè)，強化依法公開與共享行政執(zhí)法信息，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場，建立和完善失信聯(lián)合懲戒制度。健全市場監(jiān)管體系和跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，共同維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重大產(chǎn)業(yè)布局和項目招商引進，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位共贏。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商局、市司法局、市大數(shù)據(jù)管理局）
2、推動科技資源與技術(shù)市場一體化。依托西安、咸陽國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及西安現(xiàn)有國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，推動共建大西安（咸陽）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源開放共享，帶動關(guān)中平原城市群科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市教育局、市人社局、咸陽高新區(qū)管委會）
3、創(chuàng)新公共事務(wù)協(xié)同治理機制。加強應(yīng)急管理合作，完善現(xiàn)場處置機制，建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動機制。建立社會綜合治理聯(lián)動機制，有效打擊跨省市犯罪活動。加強城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊伍，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)對處置能力。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市公安局）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣市區(qū)、市級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握《方案》的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自職能和實際，進一步細化任務(wù)分工，制定工作計劃，明確時間表、路線圖和責(zé)任人員等，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌推進《方案》落地落實。市發(fā)改委會要同市級有關(guān)部門對《方案》實施情況進行跟蹤服務(wù)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，全力推動各項任務(wù)落地，并適時對《方案》進展情況進行評估，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市級各有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）
（二）健全協(xié)作機制
圍繞大西安都市圈建設(shè)、臨空經(jīng)濟發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、文化旅游融合等重點領(lǐng)域，加強與西安和西咸新區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。探索籌建以社會資本為主導(dǎo)、市場化運作的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，支持科技成果中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。建立成本共擔(dān)和利益共享機制，推動跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目成本共擔(dān)。推動交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市交通局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市文旅與旅游局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）實施重大項目
圍繞交通、資源環(huán)境、市場、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重點合作領(lǐng)域，聯(lián)合城市群其他城市，擇優(yōu)篩選重大項目，爭取納入城市群重大項目庫。對入庫項目實行分級管理和跟蹤調(diào)度，加強建設(shè)資金落實與項目的銜接協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督指導(dǎo)，確保項目推進實施。爭取一批重大項目納入中省規(guī)劃，保障合作持續(xù)穩(wěn)定開展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工信局等，各縣市區(qū)人民政府） 大牛工程師