咸陽(yáng)市過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃及縣（市）城市總體規(guī)劃修改審查報(bào)批管理辦
咸陽(yáng)市過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃及縣（市）城市總體規(guī)劃修改審查報(bào)批管理辦法
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第一章??總??則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范咸陽(yáng)市過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃及縣（市）城市總體規(guī)劃修改、審查、報(bào)批程序，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制審查相關(guān)規(guī)定，結(jié)合咸陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于過(guò)渡期縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修改工作，適用于過(guò)渡期縣（市）級(jí)城市總體規(guī)劃的修改工作。
第三條 過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃修改是指新的國(guó)土空間總體規(guī)劃未批復(fù)之前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、區(qū)域規(guī)劃、市場(chǎng)環(huán)境、土地管理政策等發(fā)生重大變化，或國(guó)家、省重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求，需要改變土地利用總體規(guī)劃確定的主要規(guī)劃目標(biāo)、土地用途、土地利用結(jié)構(gòu)布局等內(nèi)容的行為。
??? 過(guò)渡期縣（市）城市總體規(guī)劃修改是指新的國(guó)土空間總體規(guī)劃未批復(fù)之前，由于上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更、行政區(qū)劃調(diào)整、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程等，需要改變縣（市）城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的行為。
第四條 市、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改。規(guī)劃修改的具體工作由自然資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
第二章??過(guò)渡期規(guī)劃修改范圍和原則
第五條 符合下列情形之一的，可申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃修改。
（一）過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃修改情形
國(guó)家或者省級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化；經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其投資主體部門(mén)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、重大疫情應(yīng)對(duì)項(xiàng)目；行政區(qū)劃調(diào)整；重大產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、重要民生項(xiàng)目建設(shè)；省委、省政府，市委、市政府安排部署急需實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）過(guò)渡期城市總體規(guī)劃修改情形
在本地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不再對(duì)城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進(jìn)行修改。規(guī)劃期限至2030年且已獲批的城市，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地，應(yīng)加快編制和批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，有效指導(dǎo)城市建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃審批。如存在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第47條所規(guī)定的有關(guān)情形，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃。
第六條 在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，原則上允許市、縣每年開(kāi)展一次土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改。
第七條 過(guò)渡期“兩規(guī)”一致性處理原則。對(duì)現(xiàn)行“兩規(guī)”實(shí)施中存在矛盾的圖斑，要結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標(biāo)，不得突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，不得與新的國(guó)土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。
第八條 規(guī)劃修改應(yīng)當(dāng)遵循指標(biāo)控制、布局合理、節(jié)約集約和公眾參與的原則。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。規(guī)劃修改要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證和專家論證，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
第三章 規(guī)劃修改報(bào)批程序
第九條 城市總體規(guī)劃修改
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃。
（一）規(guī)劃修改申請(qǐng)。各縣市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃修改，應(yīng)由各縣市人民政府向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃修改申請(qǐng)（彬州、興平市政府逐級(jí)上報(bào)省政府同意修改，其他縣上報(bào)市政府同意修改），并附城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告。（擬修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，還應(yīng)編制專題論證報(bào)告。）
（二）市政府辦公室將申請(qǐng)批轉(zhuǎn)市自然資源局進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)。市自然資源局對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，征求相關(guān)部門(mén)和專家意見(jiàn)。對(duì)符合修改城市總體規(guī)劃情形的，向市政府辦公室提出同意修改的意見(jiàn)。市政府辦公室參照意見(jiàn)，對(duì)縣人民政府是否開(kāi)展城市總體規(guī)劃修改進(jìn)行最終決定及批復(fù)。
（三）規(guī)劃修改審查報(bào)批
彬州、興平市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃修改，征得原審批機(jī)關(guān)同意后，逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。各縣市人民政府編制的城市總體規(guī)劃（含中心城區(qū)）修改，由各縣市人民政府上報(bào)市人民政府審批。
市、縣城市總體規(guī)劃修改在報(bào)上一級(jí)人民政府審批（審查）前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
（三）規(guī)劃修改報(bào)批材料
1.申請(qǐng)文件。縣（市）人民政府關(guān)于城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整的申請(qǐng)及審查意見(jiàn)；
2.評(píng)估報(bào)告?！皟梢?guī)（城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）”實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括規(guī)劃執(zhí)行情況、“兩規(guī)”銜接情況、評(píng)估結(jié)論等；評(píng)估報(bào)告專家論證意見(jiàn)；
3.修改方案。城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整方案及專家評(píng)審意見(jiàn)，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議意見(jiàn)及根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況；
4.支撐文件?？h（市）級(jí)政府規(guī)劃修改應(yīng)包括不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)范圍的承諾函。
5.修改調(diào)整方案聽(tīng)證（論證）、社會(huì)公示及意見(jiàn)采納情況。
第十條 土地利用總體規(guī)劃修改
縣（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改審查報(bào)批程序按陜自然資發(fā)[2020]35號(hào)文件執(zhí)行。
（一）規(guī)劃修改申請(qǐng)?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改審查報(bào)批，由縣級(jí)人民政府提出規(guī)劃修改申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改審查報(bào)批，由縣級(jí)人民政府提出規(guī)劃修改申請(qǐng)，上報(bào)市人民政府審批。
（二）規(guī)劃修改審查報(bào)批
市人民政府批轉(zhuǎn)市自然資源局啟動(dòng)規(guī)劃修改審查工作。市自然資源局組織相關(guān)人員或委托縣級(jí)自然資源部門(mén)赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，調(diào)查論證擬調(diào)整地塊的合理性；組織專家評(píng)審會(huì)，對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行評(píng)審論證。經(jīng)審查后，向市人民政府出具市級(jí)自然資源部門(mén)審查意見(jiàn)。
針對(duì)縣級(jí)規(guī)劃修改，由市級(jí)人民政府依據(jù)市級(jí)自然資源部門(mén)的初審意見(jiàn)向省人民政府提出規(guī)劃修改申請(qǐng)，對(duì)規(guī)劃修改報(bào)批材料的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修改，由市自然資源局對(duì)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改方案進(jìn)行評(píng)審論證，提出審查意見(jiàn)后報(bào)市人民政府審批。
（四）規(guī)劃修改報(bào)批材料
1.申請(qǐng)文件。關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修改的請(qǐng)示及審查意見(jiàn)。
2.評(píng)估報(bào)告。“兩規(guī)”實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，包括規(guī)劃執(zhí)行情況、“兩規(guī)”銜接情況、評(píng)估結(jié)論等；評(píng)估報(bào)告專家論證意見(jiàn)。
3.修改方案。土地利用總體規(guī)劃修改方案及專家評(píng)審意見(jiàn)。
4.支撐文件。國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件。市、縣人民政府關(guān)于規(guī)劃修改涉及項(xiàng)目用地是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、秦嶺保護(hù)范圍等國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)范圍，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合文物、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)要求的審查意見(jiàn)。
5.修改調(diào)整方案聽(tīng)證、社會(huì)公示及意見(jiàn)采納情況。
6.鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（光盤(pán)）。
第十一條?規(guī)劃修改方案?jìng)浒?span style="font-weight:normal;">
規(guī)劃修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省自然資源廳進(jìn)行備案。嚴(yán)禁對(duì)規(guī)劃修改方案未涉及的用地區(qū)域、范圍、規(guī)模、地塊進(jìn)行修改。
第十二條 本辦法由市自然資源負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至省政府批復(fù)實(shí)施新國(guó)土空間總體規(guī)劃之日止。
