咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《咸陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》的通知
咸政辦發(fā)〔2021〕12號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：《咸陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
咸陽(yáng)市人民政府辦公室??????
2021年2月23日? ? ?
咸陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)
為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，提高行政審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《陜西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)）和《咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)＜咸陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案＞的通知》（咸政發(fā)〔2019〕13號(hào)）等要求，現(xiàn)就深入實(shí)施全市工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）區(qū)域評(píng)估相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
工程建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估”是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批過(guò)程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估結(jié)果，按照相關(guān)程序經(jīng)審查批準(zhǔn)后，提供給進(jìn)駐該區(qū)域的項(xiàng)目單位共享使用。審批部門(mén)簡(jiǎn)化申報(bào)材料和環(huán)節(jié)，實(shí)行承諾制審批，縮短審批時(shí)間。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，申請(qǐng)后評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾?qǐng)前服務(wù)，解決目前建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批提高效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。本次推行的區(qū)域評(píng)估工作僅針對(duì)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）區(qū)域范圍。各縣市區(qū)、管委會(huì)要依據(jù)總體規(guī)劃及實(shí)際，確定區(qū)域范圍推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，主要為土地和規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確、單體項(xiàng)目個(gè)性化要求不高的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及符合條件的棚戶區(qū)改造和公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。條件成熟后，在全域開(kāi)展。
（二）評(píng)估事項(xiàng)
1.水土保持方案。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
3.壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估。
4.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
5.地震安全性評(píng)價(jià)。
6.節(jié)能評(píng)價(jià)。
7.文物保護(hù)和考古。
8.洪水影響評(píng)價(jià)。
9.涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的評(píng)估。
（三）實(shí)施主體
由各縣市區(qū)、管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、委托編制、匯總發(fā)布等工作；各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)編制完成的評(píng)估報(bào)告組織審查、結(jié)果認(rèn)可。
（四）實(shí)施時(shí)間。2021年2月底前，明確區(qū)域范圍及事項(xiàng)，2021年4月底前，完成劃定區(qū)域評(píng)估編制、評(píng)審工作，并將成果向社會(huì)公開(kāi)。2021年?5月底，基本建成共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系，項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果開(kāi)展審批。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估
區(qū)域評(píng)估工作由各縣市區(qū)、管委會(huì)明確牽頭單位，確定實(shí)施主體，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)或采購(gòu)等形式委托有關(guān)有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)，編制區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，明確適用范圍、條件等內(nèi)容。
（二）確定區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)范圍、事項(xiàng)
實(shí)施主體召集各行業(yè)主管部門(mén)，結(jié)合本區(qū)域規(guī)劃編制、開(kāi)發(fā)時(shí)序和建設(shè)實(shí)施等情況，以及區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)現(xiàn)有落實(shí)情況，研究確定本區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)范圍、事項(xiàng)和編制要求等，形成本區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案。
（三）實(shí)施程序
1、委托編制。實(shí)施主體按程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制區(qū)域評(píng)估報(bào)告。各行業(yè)主管部門(mén)配合確定編制內(nèi)容、深度、結(jié)果等具體要求， 加強(qiáng)編制過(guò)程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合提供相關(guān)技術(shù)資料。
2、組織審查。對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的各專業(yè)區(qū)域評(píng)估成果報(bào)告由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，提出技術(shù)審查意見(jiàn)。各縣市區(qū)、管委會(huì)實(shí)施主體督促評(píng)估機(jī)構(gòu)按照評(píng)審會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告修改和完善，形成最終區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告，并明確適用范圍、條件和效力。
3、審查認(rèn)可。各行業(yè)主管部門(mén)按照審批程序，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查認(rèn)可，制定結(jié)果應(yīng)用方式及事中事后監(jiān)管要求，及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施。
4、匯總發(fā)布。各縣市區(qū)管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)及審批部門(mén)分別按區(qū)域、事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果匯總。通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布，讓社會(huì)及時(shí)了解相關(guān)信息。各有關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥、項(xiàng)目審批前告知有關(guān)建設(shè)要求，讓項(xiàng)目單位做到各項(xiàng)要求提前預(yù)知、事前明了。
5、結(jié)果運(yùn)用。經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域評(píng)估成果報(bào)告在有效期內(nèi)供相關(guān)審批部門(mén)和區(qū)域內(nèi)落戶企業(yè)共享使用。各審批部門(mén)要強(qiáng)化區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，主動(dòng)公開(kāi)區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件及負(fù)面清單，為建設(shè)項(xiàng)目單位提供相應(yīng)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)，加快出臺(tái)相關(guān)改革配套政策措施，確保區(qū)域評(píng)估成果落地生效。對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果報(bào)告適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)審批部門(mén)不再單獨(dú)評(píng)估，簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料，實(shí)行承諾制進(jìn)行審批；不符合適用條件的，書(shū)面告知建設(shè)單位按正常程序辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、強(qiáng)化應(yīng)用及監(jiān)管
對(duì)于符合區(qū)域評(píng)估適用條件實(shí)行告知承諾、備案制等形式的項(xiàng)目，各審批部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工協(xié)同跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，制定加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任， 確保開(kāi)展區(qū)域評(píng)估后監(jiān)管不放松不缺位、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利建設(shè)項(xiàng)目單位和投資人。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施區(qū)域評(píng)估是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要舉措，是國(guó)務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的要求。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)及審批部門(mén)要高度重視，明確責(zé)任分工，壓實(shí)擔(dān)子，加大督促協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域評(píng)估工作扎實(shí)開(kāi)展取得實(shí)效。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，做好資金保障；各級(jí)發(fā)展改革、行政審批、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、文旅、應(yīng)急、國(guó)安等部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，制定相應(yīng)舉措，及時(shí)提供區(qū)域評(píng)估所需的相關(guān)資料，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)編制過(guò)程的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果審批，督促各縣（市）區(qū)、管委會(huì)落實(shí)區(qū)域評(píng)估工作，需上級(jí)部門(mén)審批的，由對(duì)口部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好審批工作；自然資源部門(mén)要加強(qiáng)銜接，將區(qū)域評(píng)估成果納入“一張藍(lán)圖”“多規(guī)合一”，助力項(xiàng)目策劃生成，積極指導(dǎo)項(xiàng)目落地。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將區(qū)域評(píng)估工作列入全年重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，結(jié)果納入全市營(yíng)商環(huán)境和目標(biāo)責(zé)任考核。各縣市區(qū)、管委會(huì)要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期分析研判工作進(jìn)展，確保區(qū)域評(píng)估工作順利進(jìn)行取得實(shí)效。
