咸陽市人民政府辦公室關于印發(fā)咸陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
咸政辦發(fā)〔2022〕5號
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
《咸陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)77次市政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。
??咸陽市人民政府辦公室
2022年1月24日??
第一章??準確把握生態(tài)環(huán)境保護形勢
“十三五”期間，咸陽市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和來陜考察重要講話精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，堅持“六治六清”全面推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感不斷增強，生態(tài)文明建設成效顯著。
第一節(jié)??主要成效
一是大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提升。嚴格執(zhí)行鐵腕治霾、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，以四大結構優(yōu)化為著力點，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，全力推進大氣環(huán)境質量改善。減煤方面，嚴控煤炭消費，強化過程、目標管理，完成清潔取暖改造66.4萬戶，淘汰35蒸噸/時以下燃煤鍋爐4048臺，拆改燃煤集中供熱站27座，完成417臺燃氣鍋爐低氮燃燒改造，煤炭消費量由“十三五”初的1306萬噸下降至920萬噸。抑塵方面，實行建設項目“紅黃綠牌”動態(tài)管理，有效監(jiān)督揚塵治理“六個百分百”落實，市區(qū)渣土車全部實行公司化、規(guī)范化運營，道路機械化清掃率市區(qū)、縣城分別達到90%、70%以上?？剀嚪矫?，加大道路環(huán)境綜合整治力度，市區(qū)入城口設置聯(lián)合檢查站17個，淘汰高排放營運柴油貨車9223輛，超額完成淘汰任務，編碼登記非道路移動機械3140臺，投運更新清潔能源公交車、出租車共883輛，實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。治源方面，嚴控“兩高”行業(yè)準入，關停彩虹光伏玻璃等3家企業(yè)，水泥、磚瓦等行業(yè)69家企業(yè)實現(xiàn)達標或超低排放；57家重點涉氣排污單位安裝環(huán)保設施用電工況監(jiān)管系統(tǒng)，220家企業(yè)、324座加油站、256座噴漆房完成VOCs治理；分類整治“散亂污”企業(yè)2962家。禁燃方面，強化316個視頻監(jiān)控與網(wǎng)格員巡查聯(lián)動，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)管作用，大力推廣秸稈利用技術，2018-2020年秸稈綜合利用率均達到90%以上。增綠方面，全市森林覆蓋率提升至39%，綠化造林工程取得實效。2020年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為235天，較2016年增加65天，PM2.5濃度年均值為54微克/立方米，較2016年下降34.1%，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)由7.77下降至5.37，人民群眾藍天獲得感顯著增強。
二是水環(huán)境質量持續(xù)改善。以河湖長制為引領，以水環(huán)境質量改善為核心，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，扎實推進《咸陽市水污染防治方案》實施，全面推進渭河流域綜合治理。工業(yè)源方面，核發(fā)排污許可證882張，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；2家省級以上工業(yè)集聚區(qū)和31家水環(huán)境重點排污單位全部實現(xiàn)在線監(jiān)測實時監(jiān)控。城鎮(zhèn)生活源方面，城鎮(zhèn)污水集中處理設施日設計處理能力達到76.3萬噸，城市和縣城污水處理率分別達到96.4%、91.7%；城市污泥無害化處理率100%；縣級及以上城市污水收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村源方面，在涇陽、乾縣試點開展農(nóng)村黑臭水體治理；農(nóng)村生活污水有效治理的行政村占比達到30.8%；畜禽糞污綜合利用率達到90.69%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污水處理設施裝備配套率達到98.26%；化肥、農(nóng)藥使用量保持零增長。飲用水源方面，率先在全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，劃定水源保護區(qū)284處；完成6個縣級地表水型飲用水水源保護區(qū)內29個環(huán)境問題整治。流域治理方面，建成和恢復濕地17處，面積約6700公頃。劃定渭河生態(tài)保護區(qū)91.8平方公里，加寬改造堤防76公里，整治灘面14.27公里，建成16.82公里生態(tài)長廊，咸陽湖獲評4A級景區(qū)，水生態(tài)系統(tǒng)修復成效顯著。全市8條河流20個斷面Ⅰ～Ⅲ類比例為80%，較2015年上升38個百分點，其中11個國省考斷面水質優(yōu)良比例100%。
三是土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。加強土壤污染管控和修復，對26處疑似污染地塊名錄實施動態(tài)管理。完成123家重點行業(yè)企業(yè)用地信息核實采集、風險篩查，興平、武功等12個縣市（區(qū)）全部完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。建立健全有害垃圾處置全過程監(jiān)管體系，積極開展生活垃圾分類示范城市建設。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100%。持續(xù)推進北部礦山治理，完成“旱腰帶”治理15.94平方公里，生態(tài)修復成效明顯，累計治理水土流失面積1722平方公里。全市生活垃圾得到有效治理的行政村占比達89.5%，測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上，化肥和農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)負增長，全市創(chuàng)建產(chǎn)地準出示范基地22個，綠色標準化集成示范基地3個。全市受污染耕地、污染地塊安全利用率均為100%，2020年凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作被評為省級優(yōu)秀等次。
四是達標排放與污染減排成效顯著。以改善環(huán)境質量為核心，實施質量總量雙管控，將污染減排作為改善環(huán)境質量的重要抓手，印發(fā)《咸陽市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案（2017-2020年）》，全面推進火電、水泥、煤炭等七個重點行業(yè)污染源達標排放，全市2家火電企業(yè)4臺機組完成超低排放改造，46家磚廠完成提標改造，臺玻玻璃公司完成天然氣窯爐改造并安裝在線聯(lián)網(wǎng)。全市工業(yè)園區(qū)污水處理設施全部建成，工業(yè)園區(qū)廢水處理達標率100%，中水回用率達到30%以上。列入省考的34個減排項目全部按期完工，累計發(fā)放排污許可證923家，全市萬元GDP二氧化碳排放降低18%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降12%、12%、25.15%、25.09%。
五是環(huán)境監(jiān)管與風險防控能力不斷提高。持續(xù)推進環(huán)境監(jiān)管信息化建設，建成包含141個空氣和7個VOCs 及4個國控水質自動監(jiān)測站、49個土壤點位的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，安裝生物質熱成像視頻監(jiān)控316個，建成市級礦山環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控平臺，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平有效提升。組織開展“凌晨”“綠盾”“清廢”等專項執(zhí)法行動，有力打擊環(huán)境違法行為，完成化學品生產(chǎn)使用情況調查，全市21家危險廢物經(jīng)營單位處置能力達到96萬噸/年，建成輻射環(huán)境自動監(jiān)測站1座，深入開展石化企業(yè)、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境隱患排查整治，環(huán)境風險態(tài)勢總體穩(wěn)定。
六是生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷健全。全面加強“黨政同責、一崗雙責”的領導機制，緊扣社會關切，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺《咸陽市大氣污染防治條例》《咸陽市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》等地方法規(guī)，制定《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，逐級壓實屬地管理責任及行業(yè)部門監(jiān)管責任。不斷強化環(huán)保督察反饋問題整改落實，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域改革，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯提升。聘請專家團隊開展“一市一策”駐點跟蹤研究，秦都、興平、三原、禮泉等縣區(qū)推行“一縣一策”，修訂應急減排清單、編制污染源排放清單，進一步提升科學治霾水平。積極推進“三線一單”、生態(tài)紅線劃定工作，第二次全國污染源普查成果顯著。緊盯主流媒體，召開新聞通報會曝光各類環(huán)境問題，充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線，受理并答復市民環(huán)境投訴問題。企業(yè)污染治理的主體責任意識不斷強化，生態(tài)優(yōu)先理念成為普遍共識，治污攻堅的強大合力得到進一步凝聚，全社會關心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，公眾參與監(jiān)督意愿明顯增強，生態(tài)文明建設地位更加突出。
第二節(jié)??面臨形勢
“十四五”時期是我市推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、快速轉型期、勢能集聚期，總體處于動能轉換、追趕超越的攻關期，煤炭、能源化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占重要地位，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉型升級動能尚未完全釋放，電子信息、高端制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)仍處于能量積累期，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的重要關口，在高質量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質量發(fā)展要求更加迫切。
從經(jīng)濟發(fā)展來看，“十四五”時期，我市生產(chǎn)總值預計達到3100億元，年均增長預計7.0%左右。數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展壯大，“一廊一帶一基地”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)升級，煤炭資源開發(fā)利用逐步實現(xiàn)“三個轉化”，能源消費結構將得到進一步優(yōu)化，統(tǒng)籌發(fā)展與保護的難度增大。
從城鎮(zhèn)化進程來看，“十四五”時期，隨著西安-咸陽一體化進程取得實質性進展，中心城市輻射帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性將進一步提升，“一心三極三帶五板塊”城鄉(xiāng)格局基本形成，全市城鎮(zhèn)化率將達到60%，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，居民消費規(guī)模擴張，城鎮(zhèn)化進程與資源環(huán)境承載力之間的矛盾進一步顯現(xiàn)。
從社會發(fā)展看，“十四五”時期，我市居民人均可支配收入預計達到3.8萬元，中等收入群體擴大，人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給需求逐步增大，社會發(fā)展帶來的新型環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理更加復雜，治理范圍不斷擴大、治理難度不斷增加，環(huán)境健康與生態(tài)安全保障等緊迫性凸顯。
第三節(jié)??挑戰(zhàn)與機遇
“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，但成效仍不穩(wěn)固，部分地區(qū)和領域環(huán)境質量仍然偏差，綠色發(fā)展取得明顯進展，但發(fā)展不平衡不充分的狀況還未得到根本性改變，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的難度依然較大，“美麗咸陽”建設面臨新的挑戰(zhàn)。
一是環(huán)境質量持續(xù)改善難度增加。我市被列為汾渭平原大氣污染防治主戰(zhàn)場之一，復合型污染嚴重，臭氧污染控制難度大，全市2020年平均優(yōu)良天數(shù)為235天，距國家考核指標還有較大距離，PM2.5平均濃度雖呈逐漸降低趨勢，但仍處在較高濃度水平；全市河流劣Ⅴ類斷面治理、集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設仍需加強；土壤環(huán)境敏感性高，污染源類型復雜，土壤有機污染和無機污染環(huán)境風險并存；北部礦山生態(tài)修復、生物多樣性保護、山水林田湖統(tǒng)籌保護等仍需持續(xù)推進。
二是污染防治基礎薄弱。全市污水收集處理能力難以滿足當前污染防治需要，雨污分流存在短板。部分縣（區(qū)）農(nóng)村污水處理設施建設主體責任不清、持續(xù)運營難度大。全市應急監(jiān)測裝備配置不足，應急監(jiān)測能力與日趨繁重的環(huán)境應急任務需求差距較大。揮發(fā)性有機物控制等制度體系和手段薄弱，基層專業(yè)技術人員緊缺、資金投入不足、環(huán)境保護基礎能力與監(jiān)管任務形勢不相適應，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平總體不高。
三是綠色發(fā)展任重道遠。全市“一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀沒有得到根本改變，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重為44.1%，高耗能高排放行業(yè)企業(yè)仍有一定存量，綠色發(fā)展還需深入推進，能源利用效率提升仍有較大空間，高質量全面轉型面臨諸多困難。
四是環(huán)境安全風險隱患不容忽視。危險化學品運輸?shù)蕊嬘盟吹匕踩[患防范壓力不斷增大，危險廢物安全處置和大宗固體廢物綜合利用還存在薄弱環(huán)節(jié)。渭北旱腰帶區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境風險管控還需持續(xù)發(fā)力。
同時要看到，黨的十九大，以習近平同志為核心的黨中央將建設生態(tài)文明定位于中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，為新時代做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大動力。隨著高質量發(fā)展的深入推進，新發(fā)展格局加快形成，生態(tài)環(huán)境保護迎來歷史性的戰(zhàn)略機遇。“十四五”時期是深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神的重要時期，也是咸陽由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，要堅定綠色發(fā)展信念，堅持生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略的時代內涵，突出抓好水土保持和污染治理，積極融入綠色“一帶一路”建設，保持定力，堅定信心，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章。
第二章??指導思想、基本原則與主要目標
第一節(jié)??指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和來陜考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。認真落實中省市決策部署，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，面向美麗咸陽建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面落實“五項要求”和“五個扎實”，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群（陜西地區(qū)）戰(zhàn)略、綠色“一帶一路”等重要戰(zhàn)略機遇，推進咸陽環(huán)保事業(yè)一路向“陽”，建設人與自然和諧共生的生態(tài)秀美新咸陽。
第二節(jié)??基本原則
綠色導向，生態(tài)優(yōu)先。堅持綠色發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入雙循環(huán)發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化調整作用，加快西安-咸陽一體化進程，構建綠色發(fā)展經(jīng)濟體系，致力推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。
質量核心，協(xié)同治污。堅持以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。以生態(tài)環(huán)境質量改善倒逼污染物減排和結構調整，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅持減污增容并重，提高污染治理措施的靶向性和針對性，為咸陽人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)施治。堅持山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)性思維，將生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候變化相統(tǒng)籌，堅持生態(tài)優(yōu)先、城區(qū)引領、集群帶動，聚焦系統(tǒng)保護、整體管控、分類施策。
深化改革，創(chuàng)新為先。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進，鞏固提升已有工作成果。堅定不移推進改革，在“十四五”重點領域取得新突破。以解決制約生態(tài)環(huán)境保護體制機制問題為導向，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
第三節(jié)??主要目標
總體目標：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)環(huán)境治理扎實推進，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。大氣環(huán)境取得根本性扭轉，空氣優(yōu)良率明顯提升。水環(huán)境質量持續(xù)改善，水生態(tài)功能初步得到恢復。土壤污染防治工作水平持續(xù)提升。農(nóng)村環(huán)境質量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)下降。環(huán)境風險防控能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，確保咸陽經(jīng)濟社會發(fā)展一路向“陽”。
展望2035年，全市生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大成效，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展水平和應對氣候變化能力顯著提高，高耗能、高污染行業(yè)基本退出，單位生產(chǎn)總值能耗不高于全國全省平均水平，空氣質量根本改善，水環(huán)境質量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體現(xiàn)和治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，讓人民群眾幸福感全面提升。
專欄1??咸陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標 | ||||
指標項 | 基準值 | 2025年 | 五年累計（%） | 屬性 |
（一）環(huán)境治理 | ||||
（1）城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度 | 54 （μg/m3） | 45.5（μg/m3） | [15.7] | 約束性 |
（2）城市空氣質量優(yōu)良天數(shù) | 235 | 254 | — | 約束性 |
（3）重污染天數(shù) | 20 | 6 | — | 約束性 |
（4）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 80 | ≥80 | — | 約束性 |
（5）地表水劣Ⅴ類水體比例（%） | 5 | 0 | [5] | 約束性 |
（6）縣級及以上城市黑臭水體比例（%） | — | 基本消除 | 預期性 | |
（7）縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率（%） | 100 | 100 | — | 預期性 |
（8）地下水質量V類水比例（%） | — | 17.2 | 預期性 | |
（9）農(nóng)村生活污水治理率（%） | 30.8 | 40 | [9.2] | 預期性 |
（10）氮氧化物排放總量減少（噸） | — | 3415 | 約束性 | |
（11）揮發(fā)性有機物排放總量減少（噸） | — | 1804 | 約束性 | |
（12）化學需氧量排放總量減少（噸） | — | 6736 | 約束性 | |
（13）氨氮排放總量減少（噸） | — | 291 | 約束性 | |
（14）單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低（%） | — | — | [5] | 約束性 |
（二）應對氣候變化 | ||||
（15）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | [18] | — | [18] | 約束性 |
（16）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | [16] | — | [12.5] | 約束性 |
（17）非化石能源占能源消費總量比例（%） | — | 16 | — | 預期性 |
（三）環(huán)境風險防控 | ||||
（18）受污染耕地安全利用率（%） | — | 93 | 預期性 | |
（19）污染地塊安全利用率（%） | — | 95 | 預期性 | |
（20）放射源輻射事故年發(fā)生率（起/每萬枚） | — | 不低于“十三五”時期水平 | 預期性 | |
（21）縣級以上醫(yī)療廢物無害化處置率（%） | — | ≥99 | 預期性 | |
（四）生態(tài)保護 | ||||
（22）生態(tài)質量指數(shù)（新EI） | — | 穩(wěn)中向好 | 預期性 | |
（23）森林覆蓋率（%） | 39 | 40.4 | [1.4] | 約束性 |
（24）生態(tài)保護紅線占國土面積比例（%） | 8.88 | ≥8.88 | 預期性 | |
注：1.[ ]為五年累計變化值；2.細顆粒物（PM2.5）濃度和環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為實況數(shù)據(jù)；3.國考斷面從4個增加為9個（含1個和楊凌示范區(qū)共考斷面）；4.以上指標以省上下達指標為準。
第三章??堅持綠色引領，有力助推高質量發(fā)展
緊抓西安—咸陽一體化建設機遇，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強生態(tài)環(huán)境保護與國土空間規(guī)劃的銜接，以產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結構調整為切入點，提高經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動人與自然和諧共生。
第一節(jié)??深化結構調整，堅持綠色導向
推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。按照“精煤、優(yōu)電、擴新、促轉化”的思路，實施清潔低碳能化提能行動，以鏈條延伸和品質提升為主線，積極構建以煤化工為主體，煤電、石油化工、橡膠化工為配套的高端化工產(chǎn)業(yè)體系，推動由傳統(tǒng)煤化工向有機化學品和化工新材料、精細化學品等新興煤化工轉型。嚴把高耗能高排放項目準入關口，持續(xù)深入推進水泥熟料、燒結磚瓦等落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。以石化、化工、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。在電力、建材等重點行業(yè)領域實施減污降碳協(xié)同治理。加強建材、水泥、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管控，持續(xù)推進物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和貢獻度。推動重點行業(yè)有序開展超低排放改造。
提升能源結構清潔低碳水平。嚴格控制煤炭消費總量，加快發(fā)展新能源，擴大地熱能、太陽能、風能、生物質能等綠色能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源的綜合應用率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。在保證溫暖過冬的前提下，持續(xù)推進清潔取暖工作，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)以熱電、燃氣鍋爐等集中供暖為主，分散式天然氣、電、可再生能源等利用為輔的清潔取暖格局，農(nóng)村地區(qū)綜合采用天然氣、電、可再生能源等取暖方式，鼓勵采取儲能式電鍋爐等清潔能源供暖技術，禁止新建燃煤集中供熱站。新增天然氣氣量優(yōu)先保障居民生活和冬季采暖，實現(xiàn)“增氣減煤”。
完善綠色交通運輸體系。全面實施國六排放標準，非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。調整貨物運輸結構，進一步提高鐵路運輸比例。推進城區(qū)及區(qū)域綠色客運體系建設，加快西安-咸陽一體化地鐵為主的軌道公交交通系統(tǒng)建設。加快車輛結構升級，新增或更換環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等車輛時，在滿足各項作業(yè)指標的情況下，優(yōu)先選擇新能源或清潔能源車，鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要為新能源或清潔能源汽車。到2025年，公共領域新增公交、出租100%使用新能源車輛，物流配送等車輛中新能源車輛比例進一步提高。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結構。嚴格管控秸稈露天焚燒。推進農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用，建立完善的秸稈收儲運用體系。大力推廣秸稈機械化深翻還田、覆蓋還田、碎混還田及堆漚腐熟還田等技術，優(yōu)先開展就近就地還田。推廣秸-飼-肥種養(yǎng)結合、秸-沼-肥能源生態(tài)、秸-菌-肥基質利用、秸-炭-肥還田改土等秸稈循環(huán)清潔利用技術。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術。鼓勵將秸稈用于青貯、氨化、微貯、顆粒飼料制造等。探索推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。推進農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量。
第二節(jié)??實施重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同共治
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。按照“生態(tài)立市”發(fā)展思路，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，堅守主體功能區(qū)劃，嚴守生態(tài)保護紅線，完善渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)作機制，抓好西安-咸陽一體化、建設大西安的歷史機遇，扎實推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，不斷提高生態(tài)保護和建設水平。以水生態(tài)環(huán)境質量為核心，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。以“改善泔河水質、恢復清河有水、修復涇河生態(tài)、鞏固渭河成果、保障飲水安全”為總體思路，優(yōu)先解決水資源問題，著力恢復清河（重點是三原縣段）有生態(tài)水；著力破解水環(huán)境問題，渭河、漆水河水質穩(wěn)定保持，涇河、黑河、三水河鞏固提升，清河、泔河、冶峪河綜合治理；逐步改善水生態(tài)問題，優(yōu)先考慮解決涇河流域水生態(tài)脆弱問題。推進自然保護地整合歸并及功能區(qū)范圍調整優(yōu)化。完善水沙調控機制，推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變。
關中平原城市群（陜西地區(qū)）協(xié)同保護。立足關中平原城市群（陜西地區(qū)）建設，堅持區(qū)域生態(tài)一體化建設，劃定并嚴守生態(tài)紅線，保護和維護好可持續(xù)發(fā)展的底線與生命線。實施生態(tài)保護修復工程，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復，系統(tǒng)整治并修復湖泊、濕地等生態(tài)功能重要區(qū)域，科學實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。深化大氣污染協(xié)同治理，聚焦產(chǎn)業(yè)排放源治理，協(xié)同推進移動源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理，實行更嚴格的排放標準，加快重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造，堅決取締“散亂污”企業(yè)，實施煤炭消費強度控制，持續(xù)推進揚塵管控。加強流域水污染防治，基于流域水質改善目標，嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設與提標改造，推進雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進污水處理提質增效，提升污泥無害化處置水平。強化中小河流環(huán)境治理，加大黑臭水體整治力度，全面消除劣Ⅴ類水體。強化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集、全處理和達標排放，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。
綠色“一帶一路”建設。推進生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“一帶一路”建設，提升綠色發(fā)展水平，保障生態(tài)環(huán)境安全，大力推進綠色工業(yè)制造、綠色城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色貿易，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。推動生態(tài)環(huán)保政策溝通，強化環(huán)保宣傳和公眾參與，加強環(huán)保合作機制和平臺建設，推進環(huán)保信息共享和公開，引導社會環(huán)保力量參與交流。完善政策措施，促進綠色金融，推動綠色采購，實施綠色審批通道。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。開展生態(tài)環(huán)保領域合作，引導優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)技術園區(qū)及示范基地。
第三節(jié)??加強宏觀管控，保障綠色發(fā)展
構建國土開發(fā)保護新格局。實行最嚴格的空間管控，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為優(yōu)化提升城市功能、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、提升可持續(xù)發(fā)展能力提供空間保障和戰(zhàn)略留白。逐步構建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，城市化地區(qū)強化開發(fā)與保護并重，增強資源高效集聚能力；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)注重保護為主、開發(fā)為輔，著力提高糧食生產(chǎn)能力，保護耕地、禁止開發(fā)基本農(nóng)田；生態(tài)功能區(qū)重點以保護為主、限制開發(fā)，提供更高質量生態(tài)產(chǎn)品。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。
完善宏觀環(huán)境管理政策。強化綠色發(fā)展政策保障，主動服務“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化。加強能耗總量和強度雙控，持續(xù)實施污染物總量控制，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入推進生態(tài)補償機制，進一步加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護補償力度。
大力推進綠色技術創(chuàng)新。加強生態(tài)環(huán)境領域技術研發(fā)和創(chuàng)新，加快推廣應用減污降碳技術，強化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域綠色低碳技術創(chuàng)新的支持，推廣煤礦低瓦斯利用技術。強化PM2.5與O3污染協(xié)同控制、NOx與VOCs協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制等專項研究。
專欄2 綠色轉型發(fā)展工程 |
（一）淘汰落后產(chǎn)能。 重點淘汰未完成超低排放改造的火電、建材行業(yè)產(chǎn)能。 （二）重點行業(yè)綠色升級。 以石化、化工、建材、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。重點開展水泥企業(yè)超低排放改造。 （三）清潔能源工程。 重點加快推進光伏發(fā)電、風力發(fā)電和農(nóng)光互補光伏發(fā)電等重大項目。開展地熱能綜合利用，擴大水熱型熱能應用規(guī)模，推進干熱巖型地熱能利用技術研發(fā)及應用，支持武功縣、興平市等地熱綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設。 |
第四章 ??積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放
圍繞“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標要求，落實中省應對氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展二氧化碳達峰行動。有效控制溫室氣體排放，著力培育低碳新增長點、建立低碳新經(jīng)濟體系，顯著提升應對氣候變化能力。
第一節(jié)??開展二氧化碳達峰行動
制定二氧化碳達峰計劃。以二氧化碳排放達峰推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，積極開展二氧化碳排放達峰路徑研究，制定既符合達峰總體要求又符合咸陽市經(jīng)濟發(fā)展需要的二氧化碳排放達峰行動方案。將達峰目標任務進行分解，加強達峰目標過程管理，確保如期實現(xiàn)。
深化綠色低碳行動。積極探索開展低碳城市建設，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校園等。編制市級溫室氣體排放清單，落實重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度。大力推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升低碳產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結構中的比重，探索開展碳金融、碳普惠相關工作。
穩(wěn)步推進重點行業(yè)達峰。推動建材、石化、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)制定達峰目標，盡早實現(xiàn)碳排放達峰。鼓勵大型國有企業(yè)制定碳達峰行動方案，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標活動。加大對二氧化碳減排重大項目和低碳技術創(chuàng)新扶持力度，加快推進CCUS技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。
第二節(jié)??控制溫室氣體排放
推動重點領域二氧化碳控排。構建富有特色的現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系，運用高新技術和先進適用技術升級改造建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推進低碳現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，探索完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系。開展綠色出行行動，大力實施節(jié)能和新能源汽車推廣計劃，加快充電基礎設施建設。構建綠色低碳建筑體系，全面推進建筑綠色低碳化發(fā)展，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣綠色建材。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能降耗。
協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放。探索推進排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同，充分發(fā)揮排污許可證“一證式”管理作用。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。協(xié)同推進大氣污染物和溫室氣體排放強度雙降，加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。探索開展甲烷、全氟化碳、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體排放控制工作。
積極參與碳排放交易。配合國家和省級主管部門組織市內重點企業(yè)參加碳排放交易市場工作，促進企業(yè)碳排放權市場交易規(guī)范運行。充分發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本方面的作用。
第三節(jié)??加強應對氣候變化管理
提升適應氣候變化能力。將適應氣候變化納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。全面提升城市適應氣候變化能力，鼓勵在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域及區(qū)縣、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應氣候變化行動。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)、教育宣傳、人才隊伍建設。
努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學推進國土增綠，加強重點區(qū)域生態(tài)保護修復力度，努力提高森林質量，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結構，推廣秸稈還田、精準耕作等保護性措施，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強濕地保護，通過合理的開發(fā)模式和利用方式增強濕地碳匯能力。
推行綠色低碳生活和生產(chǎn)方式。進一步努力提升民眾應對氣候變化和低碳發(fā)展的意識，倡導綠色低碳的生活方式。實施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買節(jié)能低碳產(chǎn)品。加強公共慢行系統(tǒng)建設，引導低碳居住、綠色出行，加大綠色低碳宣傳力度。營造市民共同參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
專欄3??應對氣候變化工程 |
推進低碳城市建設，加強智慧能源體系建設，積極推進碳捕集、利用與封存（CCUS）示范工程、煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用近零碳排放區(qū)示范工程、非二氧化碳溫室氣體減排示范工程以及碳減排技術創(chuàng)新。到2025年，碳排放強度下降18%以上。 |
第五章??致力協(xié)同共治，持續(xù)改善大氣環(huán)境
鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效，堅持源頭防控、綜合施策，突出PM2.5和O3等重點因子協(xié)同控制，推進VOCs和NOx協(xié)同減排，強化區(qū)域協(xié)同共治和重污染天氣應對，推進重污染天氣重點行業(yè)績效分級管控，持續(xù)改善全市大氣環(huán)境質量。
第一節(jié)??以綜合管理統(tǒng)領大氣環(huán)境治理
全面深化目標管控。立足汾渭平原全國大氣污染防治重點區(qū)域的定位，以2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉”目標倒排空氣質量改善階段性要求。2025年，城市細顆粒物年均濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到考核目標。根據(jù)目標制定空氣質量限期達標規(guī)劃，明確達標時限、路線圖和重點任務，逐年公布達標任務進展及完成情況。
健全大氣污染協(xié)作治理體系。堅持汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，提升區(qū)域大氣協(xié)同治理水平。強化部門間協(xié)調聯(lián)動機制，各相關部門立足職能、協(xié)調聯(lián)動，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政、技術手段做好大氣污染防治工作，共同解決跨部門、跨區(qū)域的大氣污染治理問題。
優(yōu)化污染天氣應對體系。落實應急響應聯(lián)動機制，動態(tài)更新重污染天氣應急減排清單。細化應急響應措施，實施“一廠一策”清單化管理，提高應急監(jiān)管科學化水平，落實重點精準減排。全面推進績效分級差異化管控，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排實施范圍。逐步完善城市大氣污染來源解析和污染源清單等工作機制，推進城市大氣環(huán)境質量管理的精準化和科學化。
第二節(jié)??持續(xù)推進多污染源治理
持續(xù)推進工業(yè)污染源減排。深入推進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級，加大對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境整治力度。加快磚瓦等行業(yè)污染治理升級改造，水泥企業(yè)實施超低排放改造。加大不達標工業(yè)爐窯、煤氣發(fā)生爐淘汰力度，對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關閉。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)，已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執(zhí)行許可要求。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放運行。探索建立“散亂污”企業(yè)綜合整治監(jiān)管長效機制，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃等現(xiàn)象。
重點管控移動污染源排放。嚴格管控高排放機動車污染排放，持續(xù)推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加大車用燃油產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查力度，強化油品儲運銷監(jiān)管，持續(xù)開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查，年銷售汽油量大于5000噸的加油站和油庫，安裝油氣回收自動監(jiān)控設備。
深入強化生活污染源管控。加快電源結構調整，減少煤電占比，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。鞏固清潔取暖成果，實施超遠距離供熱。加快替代熱源建設，逐步關停10萬千瓦以下燃煤小熱電機組。加快天然氣儲氣設施建設步伐，建立完善調峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”。
第三節(jié)??統(tǒng)籌推進多污染物協(xié)同減排
系統(tǒng)推進重點污染物協(xié)同減排。開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”研究，加強重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，遏制O3濃度增長趨勢。建立以PM2.5和O3治理為核心、以NOx和VOCs綜合整治為切入點的持續(xù)改善空氣質量行動計劃。
深入推進VOCs綜合整治。建立石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程控制體系，加強餐飲油煙專項治理和汽修行業(yè)監(jiān)管，推動VOCs綜合治理。全面落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019）要求，持續(xù)開展無組織排放排查整治，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。企業(yè)新建治污設施或對現(xiàn)有治污設施改造，應依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風量、溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇VOCs治理技術和治污設施。
深化揚塵管控措施。推進揚塵精細化管控，建立揚塵污染源清單。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。重點區(qū)域道路、水務等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。大型煤炭、礦石、干散貨堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
加強其他涉氣污染物治理。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結構。開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強消耗臭氧層物質（ODS）的管理。推進污水處理、畜禽養(yǎng)殖、橡膠、塑料制品等行業(yè)惡臭防治技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
專欄4??大氣污染治理工程 |
（一）NOx深度治理工程。 推進水泥行業(yè)超低排放改造，大力推進工業(yè)爐窯污染深度治理。 （二）VOCs綜合整治工程。 實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具等重點行業(yè)VOCs排放治理工程。實施低VOCs含量的原輔材料源頭替代、廢氣催化燃燒或回收處理。 （三）冬季清潔取暖工程。 持續(xù)推進清潔取暖改造工程，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積。 （四）工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群升級改造。 建設清潔化企業(yè)集群，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治。 （五）移動源治理工程。 開展移動源信息化管理，加大對國、省干道和市區(qū)主要干道柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，加強非道路移動源污染防治。 |
第五章??統(tǒng)籌“三水”共治，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，堅持“三水統(tǒng)籌”，協(xié)同推進地表水與地下水、岸上和水里、陸域與河流保護與治理，力爭“十四五”期間持續(xù)改善泔河水質，逐步恢復清河生態(tài)水，打造涇河良好水生態(tài)，穩(wěn)定保持渭河水環(huán)境，保障飲水安全，推進流域水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。
第一節(jié)??優(yōu)化區(qū)域水資源配置
加強水資源科學管控。建立水資源剛性約束制度，嚴格實行水資源總量和強度雙控，落實規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。完善并強化水資源聯(lián)合調度、保障機制，抓好流域水系連通，保障流域內渭河、涇河、清河、泔河、冶峪河等重點河流良好生態(tài)流量。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，統(tǒng)籌好地表水與地下水、天然水與再生水、常規(guī)水與非常規(guī)水，有序推進區(qū)域重點水源工程建設，建成亭口水庫彬長礦區(qū)輸配水工程，配合完成引漢濟渭輸配水北干線工程、東莊水利樞紐工程建設。啟動實施引漢濟渭輸配水北干線咸陽支線工程。加強中水、疏干水開發(fā)利用，為城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水提供可靠水源。
全面提升流域水資源利用效率。實施節(jié)水行動，倡導全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。持續(xù)推動工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，大力推廣先進節(jié)水工藝和技術，到2025年，工業(yè)萬元增加值用水量降低5%以上。加強城市節(jié)水，改造嚴重漏損供水管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)節(jié)水型器具推廣使用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，持續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術，完善灌區(qū)配套設施建設。
推進再生水循環(huán)利用。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，開展再生水循環(huán)利用試點。推動建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，因地制宜推進區(qū)域再生水循環(huán)利用，加大再生水處理設施和管網(wǎng)建設力度，建設滲、蓄、用、排等相結合的雨水收集利用設施，到2025年，城市再生水利用率達到25%以上。強化化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造和再生水利用，鼓勵行業(yè)廢水深度處理回用，推進礦井水綜合利用，到2025年，全市工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。
第二節(jié)??按源頭抓好水污染防治
推進流域水環(huán)境綜合治理。強化河湖長制，以控制單元為基礎，統(tǒng)籌推進水陸污染治理與生態(tài)保護修復。優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結合為基礎的地表水環(huán)境質量目標管理，逐步建立“流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)”多層次的流域空間管控體系，加強重點流域綜合治理，對涇河、清河、泔河實施“一河一策”和“一斷一策”達標提升，推動流域水質改善。推進“受納水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，確定禁止設置排污區(qū)域和限制設置排污區(qū)域，多部門協(xié)同推進入河排污口審批手續(xù)完善工作，持續(xù)推進入河排污口排查，以城市建成區(qū)及重要水體為重點，建立入河排污口臺賬并定期更新和完善。
持續(xù)推進工業(yè)污水治理。嚴格控制新建、擴建化學制漿造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項目，嚴格限制增加氮磷污染物排放的工業(yè)項目，引導工業(yè)企業(yè)污水近零排放，規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施運行，加強自動在線監(jiān)控設施運維與聯(lián)網(wǎng)管理，推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施分類管理、分期升級改造和污水管網(wǎng)排查整治。
深化城鎮(zhèn)生活污染治理。加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設與提標改造，提升區(qū)域污水處理能力，因地制宜在污水處理廠出水口處建設人工水質凈化工程。推進新建污水處理設施與配套管網(wǎng)的同步設計、同步建設、同步投運，大力實施污水管網(wǎng)補短板工程，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復。城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設及老舊城區(qū)管網(wǎng)升級改造中實行雨污分流，鼓勵推進初期雨水收集、處理和資源化利用，建設人工濕地水質凈化工程，對處理達標后的尾水進一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，合理確定管控要求，確保達到相應污水再生利用標準。到2025年，完成市區(qū)老舊城區(qū)管網(wǎng)升級改造。優(yōu)先選用資源化利用等技術，加快污泥無害化、資源化處置設施建設，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締。2025年底前全市主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）污泥無害化處理處置率達到100%、95%以上。
強化農(nóng)業(yè)源水污染綜合防治。以降低氮磷負荷為重點，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染控制，推行測土配方施肥，鼓勵采用“種養(yǎng)平衡”、廢棄物資源化利用模式，結合畜禽養(yǎng)殖場密集程度、治污水平，提出畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及污染治理設施建設等任務。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，推廣利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施。
分類別做好水體保護。加強飲用水水源安全保障。強化城市飲用水水源地達標治理與規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。推進集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設，開展縣級以上水源地環(huán)境狀況評估。提升水源地水質監(jiān)測和預警能力，強化飲用水水源地風險管控，健全保護區(qū)穿越道路風險防控設施和危險化學品運輸管理制度。強化黑臭水體綜合整治。切實推進涇陽縣國家級農(nóng)村黑臭水體治理試點工作，進一步鞏固城市黑臭水體治理成效，建立黑臭水體動態(tài)管理機制，形成黑臭水體問題清單，做好定期排查，強化長效管理，切實解決水體黑臭問題。
第三節(jié)??持續(xù)推進水生態(tài)改善
加強水生態(tài)環(huán)境保護。圍繞流域濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然岸線等重要生態(tài)空間，實施水生態(tài)保護修復，加強渭河、涇河流域水生態(tài)治理，提高渭河咸陽境內生態(tài)區(qū)保護及修復能力。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治，因地制宜探索恢復土著魚類和水生植物。對河流源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖（庫）定期開展水生態(tài)環(huán)境健康評估，制定實施水生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的湖庫，應定期系統(tǒng)調查和評估湖泊生態(tài)安全狀況，加強湖泊流域污染防治，對于受損水體實施流域生態(tài)建設和修復，對重點湖庫開展生態(tài)健康評估。
積極推動水生態(tài)擴容。按照“有河有水、有魚有草”的原則，分區(qū)分類開展水生態(tài)恢復。對遭到破壞的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，加強生態(tài)恢復與生態(tài)建設；對水生生境受損嚴重、水質狀況較差的重點水體，因地制宜實施生態(tài)用水保障、生境修復等工程。沿河區(qū)域實施雨水集流與人工濕地保育、涵養(yǎng)水源工程，在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入庫口等適宜區(qū)域開展人工濕地建設。積極開展涉水自然保護區(qū)和河湖緩沖帶建設，增強水源涵養(yǎng)能力。
保障河湖生態(tài)流量。加強生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)融合。持續(xù)推進流域水系建設，加大枯水期渭河興平斷面以上北岸支流水庫的下泄生態(tài)流量。探索開展生態(tài)補水試點，科學確定生態(tài)流量，將其作為流域水量調度的重要參考，持續(xù)推進流域水系建設，保障河道生態(tài)水量。
專欄5??水生態(tài)環(huán)境保護與治理修復工程 |
（一）水污染防治工程。 加強城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設，開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效工程，推進污水處理廠升級改造，加快收集管網(wǎng)建設及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，開展再生水循環(huán)利用試點建設，強化污泥處理處置，開展畜禽養(yǎng)殖場污染治理。 （二）良好水體及水源地保護工程。 開展縣級以上水源地環(huán)境狀況評估，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設。 （三）生態(tài)流量保障工程。 開展生態(tài)補水試點工程，切實提高水資源利用水平，優(yōu)化配置水資源，保障渭河、涇河等重點河流生態(tài)流量。 （四）水生態(tài)保護修復工程。 開展受損水體生態(tài)建設與修復工程，開展水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調查、安全狀況評估及重點湖庫生態(tài)健康評估，選取適宜地區(qū)進行水生態(tài)保護修復試點。 |
第七章??加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全
堅持凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有效舉措，以改善土壤和地下水質量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，切實加強土壤和地下水污染防治，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，全面提升市縣監(jiān)管能力，穩(wěn)步推進水土環(huán)境風險協(xié)同防控，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。
第一節(jié)??強化土壤和地下水系統(tǒng)防控
提升土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管能力。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立“長期監(jiān)測+重點監(jiān)測”相結合的土壤監(jiān)測新模式，整合優(yōu)化地下水監(jiān)測體系，形成地下水監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)報送制度。加強土壤和地下水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、設備。依法將土壤、地下水環(huán)境保護相關工作納入日常執(zhí)法內容，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。強化基層人員隊伍建設。建立重心下移、力量下沉、保障下傾的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。定期開展土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測技術相關培訓。
強化土壤污染綜合防控。進一步摸清土壤污染狀況。探索實施73類行業(yè)以外的典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。加強土壤源頭管控，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可管理，嚴格控制有毒有害物質排放，督促企業(yè)規(guī)范開展土壤污染隱患排查。對重點區(qū)域涉重金屬行業(yè)，石油加工、化工等重點行業(yè)進行提標改造。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)堅決依法關停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。
加強地下水污染源頭預防。識別地下水型飲用水源保護區(qū)及補給區(qū)周邊可能存在的污染源，研判風險等級，建立完善地下水型飲用水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單。推進化學品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水重點污染源污染狀況調查及防控。逐步推進地下水環(huán)境自行監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控等管理要求。
第二節(jié)??推進土壤分類管理和安全利用
切實加大耕地污染防治保護力度。加強耕地污染源頭控制，深入實施耕地分類管理。進一步加大優(yōu)先保護類耕地的保護力度，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)，加快優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級和技術改造，確保其面積不減少、環(huán)境質量不下降。
持續(xù)推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，開展耕地土壤污染成因排查和分析，通過農(nóng)藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。對安全利用類耕地，結合主要農(nóng)作物品種和種植習慣等情況，制定并實施安全利用方案。
深入實施建設用地準入管理。嚴格用地準入，對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理。對用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及重點監(jiān)管企業(yè)騰退地塊，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。健全部門間聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力。推動多圖合一管理。實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃以及“三線一單”的“一張圖”管理。
有序推進土壤污染治理修復。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為重點，實施土壤污染防治、風險管控和治理修復重點工程。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，有序推進風險管控和修復。以金屬表面處理及熱加工、基礎化學原料制造、專用化學品制造等行業(yè)為重點，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控模式。強化風險管控和修復工程監(jiān)管，重點防治轉運污染土壤非法處置，以及污染地塊修復過程中產(chǎn)生的二次污染，確保實現(xiàn)風險管控和修復目標。
第三節(jié)??實施地下水污染風險防控
推動地下水環(huán)境分區(qū)管控。開展地下水污染防治區(qū)劃研究，科學劃定地下水污染防治重點區(qū)。以“雙源”為地下水污染防治的重點對象，以飲用水水源保護為核心，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。強化地下水污染源及周邊風險管控。
推進地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。開展地下水型飲用水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域、國控點位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調查評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查，評估地下水環(huán)境風險。
推進地下水污染風險管控。以化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場為重點，探索開展城市區(qū)域地下水環(huán)境風險管控。探索地下水治理修復模式。
專欄6??土壤和地下水環(huán)境保護工程 |
（一）土壤和地下水監(jiān)管能力提升工程。 完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升執(zhí)法裝備水平。 （二）土壤環(huán)境治理攻堅工程。 深化土壤污染狀況調查，探索開展化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)地塊精細化調查和污染溯源成因分析。加強建設用地土壤污染風險管控與修復。在重點行業(yè)和重點區(qū)域分步實施土壤污染治理和修復。 （三）地下水環(huán)境現(xiàn)狀調查工程。 開展地下水型飲用水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域、國控點位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調查評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調查。 |
第八章??強化綜合整治，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
繼續(xù)按照“一保二治三減四提升”的總體思路，以農(nóng)村環(huán)境質量改善為出發(fā)點，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，突出重點區(qū)域、重點領域，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)??持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加強農(nóng)村飲用水水源地保護。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治。全面排查影響農(nóng)村飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風險源，制定飲用水水源地整治方案和應急預案，提高飲用水水源地保護區(qū)污染防治、環(huán)境保護和生態(tài)建設水平。加強飲用水水源生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實水源地保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度，按季度監(jiān)測評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況。
加快推進農(nóng)村生活污水治理。推進縣域農(nóng)村生治污水治理規(guī)劃實施。結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有機銜接農(nóng)村改廁工作，統(tǒng)籌推進縣域農(nóng)村生活污水治理及資源化利用。以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等五類村莊為重點推進農(nóng)村污水治理。結合村莊規(guī)劃、地形標高、排水流向，合理布置污水管網(wǎng)。著力健全設施運行管護機制。強化農(nóng)村生活污水治理設施監(jiān)管。
有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設等工作。合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治。探索建立山地丘陵、平原、缺水、生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)治理技術模式。
健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。構建“政府主導、全民參與、科學合理”的垃圾分類體系，引導村民對易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等分類投放，實現(xiàn)源頭減量。積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)化垃圾收運處置設施布局，加快建設符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾分類投放、收儲、運輸和處置體系。
持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖。繼續(xù)鞏固農(nóng)村散煤治理成效，推進全市農(nóng)村冬季清潔取暖。建立農(nóng)村取暖管理機制，地方各級政府明確責任部門，加強各部門協(xié)調，保障農(nóng)村取暖科學有序發(fā)展。選擇適宜推進策略，因地制宜將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。推進現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造，不斷完善政策和監(jiān)管措施，提高全市農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索運用大數(shù)據(jù)、APP等技術裝備，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。鼓勵公眾對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。
第二節(jié)??著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染
嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。堅持“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結合”，推動全市畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化。依法將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法開展環(huán)境影響評價，對設有固定排污口污水達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，實施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。進一步完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。
加強畜禽糞污資源化利用。以種養(yǎng)結合、綜合利用為導向，編制實施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，培育新型市場主體，推廣“截污建池、收運還田”畜禽糞污治理模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排。
第三節(jié)??有效防控種植業(yè)污染
持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。在糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜集中產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推動化肥施用強度有效降低。深入推廣測土配方施肥，因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術，提高肥料和水資源利用效率。深入實施農(nóng)藥減量控害。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，提升重大病蟲害綠色防控能力，推動農(nóng)藥施用強度有效降低。推廣大型植保機械，提高農(nóng)藥利用率。
加強秸稈、農(nóng)膜廢物資源化利用。持續(xù)推進秸稈全量化綜合利用，鼓勵開展秸稈還田，推進秸稈利用長效化運行。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化檢拾回收，推進地膜源頭減量。健全完善農(nóng)膜回收利用體系和長效機制，強化產(chǎn)銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任。
專欄7??農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工程 |
（一）農(nóng)村環(huán)境保護工程。 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋。重點推進農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。 （二）農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治重大工程。 重點推進農(nóng)村污水處理設施建設、農(nóng)村飲水保障工程、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村公共基礎設施建設工程、農(nóng)村廁所革命建設等重大項目。 （三）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。 重點推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工程和秸稈全量化綜合利用和農(nóng)膜全回收工程，全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平。 |
第九章??強化保護修復，維護生態(tài)安全
按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草沙生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，深化安全格局構建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，不斷提高生態(tài)文明建設水平。
第一節(jié)??筑牢生態(tài)安全格局
構建自然生態(tài)安全屏障。以渭河沿岸生態(tài)帶、渭北旱腰帶和北部礦山三個重點區(qū)域為抓手，逐步推動全域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程全覆蓋，構建自然生態(tài)屏障。強化渭河流域生態(tài)保護，持續(xù)開展流域、生態(tài)保育、生物多樣性、礦山生態(tài)、地災、土地等方面的生態(tài)保護修復與綜合整治。
加速構建國土生態(tài)安全屏障。以保護和建設森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性為核心，繼續(xù)實施重點生態(tài)建設工程，持續(xù)做好濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工作和生物多樣性保護工程，管控好林地、森林、濕地和生物多樣性生態(tài)紅線，有效維護國家生態(tài)安全。
提高自然保護地管護能力。持續(xù)開展全市自然保護地調查摸底和分析評估工作，分類建立管理制度和監(jiān)管機制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。嚴格把關自然保護地等相關行政許可審批，嚴格涉及自然保護地建設項目審批制度，嚴禁開展與自然保護地方向不一致的活動，各類自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)及劃定的生態(tài)紅線內全面禁止新的小水電開發(fā)。強化野生動植物保護和自然保護區(qū)基礎設施及監(jiān)管能力建設，有效加強國家重點保護野生動物種類和野生動物重要棲息地保護，進一步加大生態(tài)系統(tǒng)、物種基因和生物多樣性保護力度，提高自然保護區(qū)管護能力。
第二節(jié)??加強重要生態(tài)和生物多樣性保護
實施生物多樣性保護工程。加大野生動植物、瀕危樹種、古樹名木等城市生物多樣性保護力度，探索建設生物多樣性保護示范區(qū)。持續(xù)實施生物多樣性保護重大工程，進一步開展生物多樣性保護、恢復、減貧和惠益分享示范工程，保護好重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)，確保生物多樣性保護功能穩(wěn)定發(fā)揮。大力實施森林保護、重點區(qū)域綠化等林業(yè)重點工程，繼續(xù)扎實開展森林防火和林業(yè)有害生物防治工作。
加強生物安全監(jiān)管。嚴格履行生物多樣性保護領域公約，持續(xù)開展全市生物多樣性調查與生態(tài)影響評估工作，加快實現(xiàn)生物多樣性保護領域全過程監(jiān)督的制度化、法制化、規(guī)范化。建立健全生物安全風險防控和治理體系。加強外來物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查、監(jiān)測和預警，加強外來入侵物種和轉基因生物的安全管理。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。
強化生物多樣性保護。加強對保護優(yōu)先區(qū)域內典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀、瀕危和特有物種等多樣性保護，統(tǒng)籌就地與遷地保護。積極協(xié)調推進全市打擊整治破壞野生動物違法犯罪專項行動。在強化就地保護的基礎上，持續(xù)開展疫源疫病巡護監(jiān)測。
第三節(jié)??加強生態(tài)系統(tǒng)治理修復
加強城市生態(tài)修補與修復。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)綠地格局，增強綠地生態(tài)功能，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地和隔離綠帶等建設，推進林區(qū)道路等基礎設施建設。強化城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態(tài)修復工程，系統(tǒng)開展城市江河、湖泊、濕地等治理和修復。重點推進咸陽市渭河生態(tài)區(qū)建設、乾縣漠谷溝生態(tài)綜合治理、旱腰帶（關中北山）生態(tài)修復等重大項目。
強化水土保持及水生態(tài)修復。扎實推進河長制、湖長制，持續(xù)推進河湖管理和保護范圍劃定，深化河湖綜合整治和修復工作。繼續(xù)以淳化國家水土保持重點工程，永壽、長武和旬邑黃土高原固溝保塬等項目為重點，加大重點地區(qū)水土流失治理力度，開展水土流失嚴重區(qū)域綜合治理，加大清潔型小流域治理力度，加強坡面、河溝道及村莊等重點治理區(qū)的水土流失與面源污染綜合整治。持續(xù)推進病險淤地壩除險加固及提升改造。以渭河、涇河和渭北旱腰帶等“兩河一帶”為重點，加快實施三北防護林六期工程、天然林保護工程、退化林分修復工程、新一輪退耕還林工程，積極推進荒漠化、水土流失等治理。實現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增長”。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在40.4%左右。
強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護工作。加大濕地生態(tài)保護修復力度，構建重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等多類型的濕地保護網(wǎng)絡。對受損及退化的濕地和湖泊，以自然恢復為主、人工修復為輔，通過生態(tài)駁岸建設、河岸植被修復、面源污染防控及河道疏浚等綜合措施，逐步恢復生態(tài)功能。到2025年，建設6個國家濕地公園，9個縣級濕地公園，濕地保護面積不低于15.6萬畝。
加快北部毀損礦山生態(tài)修復。科學規(guī)劃礦山開采，嚴控新建露天礦山，嚴禁非法開采無序開采，確保礦山破損面積不再增大。進一步加強對區(qū)域內能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及建設的監(jiān)管，落實礦山企業(yè)環(huán)境恢復治理的主體責任，督導企業(yè)“邊開采、邊治理”。加大開采礦山的治理與修復力度，重點實施礦區(qū)地質環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理。加快實施彬州市獨立工礦區(qū)改造搬遷工程。到2025年，全市廢棄礦山生態(tài)修復率達到98%以上。
第四節(jié)??加強生態(tài)保護與修復統(tǒng)一監(jiān)管
加強生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，進一步加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化與自然資源、水利、林業(yè)等相關部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)推進“綠盾”專項行動，全面完成對自然保護地典型違法違規(guī)問題的排查檢查。
加強生態(tài)質量狀況調查監(jiān)測評估。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)因素，進一步加強對水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)退化區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管，有效恢復重點河流、森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，由側重增加森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)“面積”向“面積與質量并重”轉變。將生態(tài)質量狀況監(jiān)測評估結果作為制定自然保護地與生態(tài)保護補償?shù)闹匾罁?jù)。
做好重要生態(tài)保護工程實施成效評估。定期組織開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估，掌握工程實施進度，把握工程質量，開展生態(tài)保護修復工程實施全過程生態(tài)質量、環(huán)境質量變化情況監(jiān)測。
專欄8??生態(tài)保護與修復工程 |
（一）重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。 重點推進三北防護林工程、天然林資源保護工程等重大項目，到2025 年，全市實施天然林資源保護工程和上一輪退耕還林森林撫育100萬畝，實施三北防護林六期工程營造林50萬畝。重點推進中小河流綜合治理、北部國家水土保持重點工程、黃土高原固溝保塬、坡耕地水土流失綜合治理等重大項目。重點推進綠色礦山建設工程等重大項目，到2025年，全市廢棄礦山生態(tài)修復率達到98%以上。重點推進咸陽市渭河生態(tài)區(qū)建設、乾縣漠谷溝生態(tài)綜合治理、旱腰帶（關中北山）生態(tài)修復等重大項目。重點推進興平生態(tài)濕地保護、禮泉甘河國家濕地公園建設、禮泉甘河飲用水源地保護、旬邑水庫以及水源保護設施建設等重大項目，到2025年全市濕地保護面積不低于15.6萬畝。 （二）生物多樣性保護重大工程。 全面開展生物多樣性普查，加大野生動植物、瀕危樹種、古樹名木等城市生物多樣性保護力度，探索建設生物多樣性保護示范區(qū)。 |
第十章??加強風險防控，牢守環(huán)境安全底線
把保障人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化重點領域環(huán)境風險防控，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，重視新污染物治理，推動環(huán)境風險防控由應急管理向全過程管理轉變，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
第一節(jié)??建立和完善生態(tài)環(huán)境風險防控管理體系
強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。開展生態(tài)環(huán)境健康風險識別與排查，探索構建生態(tài)環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡，針對與健康密切相關的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測，提升全市公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。
加強環(huán)境風險預警管控。健全生態(tài)系統(tǒng)風險預警與防控體系，協(xié)同推進重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風險防控與生態(tài)恢復，持續(xù)強化重點領域環(huán)境風險隱患排查整治。嚴格敏感目標附近建設項目準入條件，重點關注工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、地表水體等敏感目標，實施分類分級風險管控。開展危險化學品道路運輸風險與防范，防范交通事故引發(fā)次生環(huán)境污染事件，進一步提高重點區(qū)域風險防范和預警管控。
提升生態(tài)環(huán)境應急能力。以化工園區(qū)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)全市涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。加快推進重點流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制落地實施，提升突發(fā)水污染事件應對能力。開展典型突發(fā)環(huán)境事件案例分析，做好環(huán)境應急物資篩選與評價，建立健全環(huán)境應急物資資源共享、綜合調度、征用補償機制。推動應急物資保障體系建設，加強市級、縣級生態(tài)環(huán)境保護部門應急監(jiān)測裝備配置，開展環(huán)境應急管理業(yè)務培訓，提升業(yè)務能力。
第二節(jié)??提升固體廢物污染防治能力
加強大宗固體廢物污染防治。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，推廣固體廢物資源化、無害化利用處置新技術。建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系，加大固體廢物走私打擊力度。嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置項目。在重點行業(yè)實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，鼓勵固廢產(chǎn)生企業(yè)自行綜合利用，嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。加強建筑垃圾分類處理和回收利用。促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。
推動生活垃圾處理處置。建設生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設施，推進生活垃圾分類全過程管理，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設生活垃圾處理處置設施，統(tǒng)籌各類垃圾處理。設置符合標準的有害垃圾暫存點，集中收集后的有害垃圾應由具備相應處置資質的單位進行統(tǒng)一集中轉運。
有效治理白色污染。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，推進資源化能源化利用，有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。創(chuàng)新推動快遞、外賣行業(yè)包裝“減塑”。在重點區(qū)域開展塑料垃圾專項清理。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資資源化、能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
第三節(jié)??加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理處置
著力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。強化危險廢物運輸、貯存和使用等重大環(huán)境安全風險源的系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全鏈條管理。明確各部門監(jiān)管職責，強化協(xié)調溝通，形成工作合力。落實企業(yè)主體責任，依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案。對新改擴建項目依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理。到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進一步完善，危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，基本補齊危險廢物收集處理設施方面短板。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。
統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，推動源頭減量化。推動收集轉運貯存專業(yè)化，支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，推進轉移運輸便捷化。推進工業(yè)窯爐協(xié)同處置，新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。將醫(yī)療廢物處置設施納入城市公共基礎設施建設范圍，加快推進彬州市醫(yī)療廢物處置中心項目建設，2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。市、縣人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單。2021年底前，全市應至少明確一座醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。
第四節(jié)??加強新污染物環(huán)境風險管控
持續(xù)加強新污染物風險管控。建全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，強化新化學物質事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量標準中有毒有害化學物質含量限制。對使用有毒有害化學物質或生產(chǎn)過程中排放國家認定的新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。督促有關企業(yè)加強危險化學品安全管理，落實企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任。
嚴格履行國際化學品領域相關公約。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學品，鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發(fā)與應用，支持無汞催化劑和工藝研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
第五節(jié)??持續(xù)加強重金屬污染防控
加強重金屬污染綜合治理。在涉重金屬產(chǎn)業(yè)分布集中、重金屬環(huán)境問題突出的區(qū)域、流域，對新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。鼓勵涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和技術。深入推進涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)。
強化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善涉重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目。加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法排污行為，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)或關閉，并將企業(yè)名單向社會公布。
第六節(jié)??強化核與輻射安全監(jiān)管
提升核與輻射安全監(jiān)管水平。全面推進監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法能力建設，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、科學化。強化核與輻射安全風險防控，全面提升核安保水平，加強對核技術利用單位的輻射安全監(jiān)督檢查，持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查專項執(zhí)法檢查。強化輻射類項目的事中事后監(jiān)管，確保放射源和Ⅱ類以上射線裝置的輻射安全管理達到標準化要求，廢舊放射源安全收貯達到100%，確保核技術利用與電磁安全水平。
提升核與輻射應急響應能力水平。完善輻射事故應急工作機制，完成市、縣兩級輻射事故應急預案制修訂與評估。加強應急演習和培訓，市級達到處理較大、一般輻射事故能力水平。強化核技術利用單位輻射事故應急主體責任，建立應急預案，配備應急裝備。嚴防放射性污染事故發(fā)生，確保核與輻射環(huán)境安全和公眾健康。
專欄9??環(huán)境風險防控工程 |
（一）環(huán)境風險防控工程。 積極推進環(huán)境應急能力建設和突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警平臺建設、開展城市放射性廢物庫清庫工程，實施放廢庫安防預警及機械化操控系統(tǒng)建設，強化重金屬污染防控。工業(yè)固體廢物協(xié)同處置、醫(yī)療廢物危險廢物規(guī)范化處置建設。 （二）危險廢物收集處理設施建設工程。 加快推進彬州市醫(yī)療廢物處置中心項目建設，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源。 |
第十一章??加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，堅持共建共治共享、市場導向和依法治理原則，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實各類主體責任，提高企業(yè)主體作用和社會組織、公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
第一節(jié)??健全生態(tài)環(huán)境管理制度體系
健全領導責任體系。貫徹落實《咸陽市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任。貫徹執(zhí)行中、省各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，市縣黨委和政府承擔具體責任，督促落實企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
開展目標評價考核。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，強化生態(tài)環(huán)境保護約束性指標管理，統(tǒng)籌規(guī)范考核工作，將生態(tài)環(huán)境重點指標納入年度目標責任考核，精簡整合相關專項考核。建立環(huán)境質量綜合排名制度。健全領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
深化落實環(huán)評制度。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入，開展重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。加快推進環(huán)評與排污許可融合銜接。
全面實行排污許可證制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。組織開展基于排污許可證“審計式監(jiān)管”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著力推進多污染物協(xié)同減排。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。
第二節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)
提升法治建設。堅持依憲施政、依法行政，積極組織學法活動，不斷提高行政決策法治化水平。堅持依法治污，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行《禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》《濕地公園保護管理條例》《咸陽市大氣污染防治條例》等地方環(huán)保法律法規(guī)。不斷完善地方性法規(guī)，起草《咸陽市水污染防治條例》，積極推動咸陽市渭河流域水污染防治地方性法規(guī)的出臺。強化行政處罰案卷審查能力和現(xiàn)場執(zhí)法能力。
加強司法保障。建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓等機制。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。完善生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟機制。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。加大生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度。具備實施條件的前提下，在人民法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。
第三節(jié)??發(fā)揮市場機制激勵作用
構建規(guī)范開放的市場。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。建立完善經(jīng)濟手段對總量、資源管理的調節(jié)機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。以生態(tài)環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。全面落實鼓勵生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保設施委托運營等生態(tài)環(huán)保服務新業(yè)態(tài)。探究開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點和生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。
健全價格收費機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。適時完善天然氣價格、居民階梯電價制度、水價制度。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策，提高收繳率。
完善金融扶持。深化綠色金融體系，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境保護與多元化投入機制。拓寬企業(yè)融資渠道，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理。健全綠色擔保機制，積極探索采礦權、排污權抵質押等融資模式，鼓勵和引導各類金融機構加大綠色信貸的發(fā)放力度。鼓勵和支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券募集資金用于污染防治攻堅戰(zhàn)。推動環(huán)境污染責任保險，探索在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。深化環(huán)境資源市場化配置改革。
加強財稅支持。建立市場化多元化生態(tài)補償機制，完善重點流域上下游橫向生態(tài)補償機制和環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。落實財政對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線區(qū)域的轉移支付政策，提高預算內投資對重點生態(tài)功能基礎設施建設的投入份額。健全生態(tài)保護成效與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
第四節(jié)??系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。構建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布局。以“做大市級、做實縣級”為目標，配齊配強縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人才隊伍建設；強化實驗室分析檢測能力，完善監(jiān)測技術體系；完善噪聲等領域環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡；建立水質、噪聲、道路揚塵等要素自動監(jiān)測站；開展細顆粒物、揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測分析；全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，構建水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下聯(lián)動、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。爭取2023年年底前，現(xiàn)有縣（區(qū)）級監(jiān)測站具備獨立開展行政區(qū)域內執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。持續(xù)推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強固定源、移動源、面源和入河排污口監(jiān)測。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預警監(jiān)測，逐步推進涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設施建設，構建覆蓋全部排污許可發(fā)證行業(yè)和重點管理企業(yè)的污染源監(jiān)測體系。整合監(jiān)測信息系統(tǒng)，深化監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境質量評價、監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)保護監(jiān)管、預報預警、科研等方面的支撐、引領和服務作用，構建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析與預測預警平臺，實現(xiàn)與國家、省級平臺聯(lián)網(wǎng)互動，全方位提升監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應用水平和綜合展示水平。按照“誰出數(shù)、誰負責”的原則，完善監(jiān)測質量控制與管理體系，建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度；建立健全內部質量控制為主、外部質量監(jiān)督為輔的質量管理制度；規(guī)范第三方檢測機構，建立質量控制與管理信息平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。
統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，補齊執(zhí)法能力短板，加強執(zhí)法業(yè)務培訓。全面推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設，加強執(zhí)法信息化建設，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)應用與管理制度，規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標志配發(fā)工作。推進執(zhí)法車輛配備。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。推進重點污染源在線監(jiān)控能力建設和綜合監(jiān)控網(wǎng)絡建設。將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2022年年底前，做到全員、全業(yè)務、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。將排污許可執(zhí)法工作全面納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查。建立部門聯(lián)合檢查制度，完善多要素、跨領域的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查機制。制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單和責任清單，探索建立責任追究和盡職免責制度。全面推行企業(yè)生產(chǎn)過程和環(huán)保設施用電量動態(tài)監(jiān)控試點。
健全生態(tài)環(huán)境風險預警與防控體系。加強輻射管理技術培訓，強化輻射源單位安全管理，健全核技術利用輻射安全管理制度。發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件時，由市政府組織監(jiān)測力量第一時間開展監(jiān)測，同時按要求上報省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測響應制度，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強應急監(jiān)測物資和儀器設備的儲備、維護及更新，開展應急監(jiān)測專業(yè)技術人員培訓，定期組織應急監(jiān)測演練，切實提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測實戰(zhàn)能力。加大生態(tài)環(huán)境風險源治理，開展生態(tài)環(huán)境風險評估，加強企業(yè)環(huán)境風險隱患排查整治。加強突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，制定修訂區(qū)域環(huán)境風險應急預案。嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，暢通信息收集渠道，認真落實環(huán)境應急“五個第一時間”，提高突發(fā)環(huán)境事件應對水平。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)的環(huán)境與健康調查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系，提高環(huán)境承載力監(jiān)測預警水平。
構建生態(tài)環(huán)境信息化應用體系。以“系統(tǒng)集成，高效協(xié)同”為原則，堅持生態(tài)環(huán)境信息“一張圖”，整合生態(tài)環(huán)境調查、普查、監(jiān)測、排污許可、環(huán)評、行政審批、統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)督等基礎數(shù)據(jù)，推進咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)建設，建立“全面覆蓋、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的“智慧環(huán)保”信息共享大平臺，為打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。加強5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術的應用，深化與公安、工信、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)融合和統(tǒng)計分析，建立與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享的全方位直接交互體系。健全線上執(zhí)法監(jiān)督、行政審批、政務管理等應用模塊，構建政府、企業(yè)、公眾三方共同參與的集約化信息網(wǎng)絡，推進生態(tài)環(huán)境精細化、規(guī)范化和協(xié)同化管理，實現(xiàn)監(jiān)管和服務的全流程與數(shù)字化。
建立生態(tài)環(huán)境科技支撐體系。加強科研人才隊伍建設，加大科研經(jīng)費投入，形成一批質量高、實用性強、環(huán)境決策導向性好的環(huán)保科學研究成果。以飲用水水源保護、流域水環(huán)境治理、區(qū)域大氣污染防治、重金屬污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護等為重點，大力開展綜合性環(huán)境管理和污染防治技術研究。以污染物源頭控制、總量削減、達標排放、碳減排為重點，大力開展主要污染物減排技術研究。以清潔生產(chǎn)技術、物質循環(huán)利用技術和替代技術為重點，大力開展基于循環(huán)經(jīng)濟的污染防治技術研究。以環(huán)境質量、環(huán)境應急監(jiān)測和污染源監(jiān)控為重點，加強環(huán)境預測、預警、監(jiān)控、信息化技術研發(fā)。
第五節(jié)??構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系
發(fā)揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。引導綠色消費，重點在財稅、金融、價格等領域建立綠色消費激勵機制。發(fā)揮政府引領示范作用，擴大政府綠色采購范圍。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，簡化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制。到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30％。全面實行垃圾分類?？h級及以上各級黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。
落實企業(yè)環(huán)境責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任，從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行節(jié)能低碳、污染治理主體責任，接受社會監(jiān)督。嚴格實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。重點排污企業(yè)全面安裝使用在線監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。推進重點行業(yè)企業(yè)提標改造，大力推廣環(huán)境治理新技術。有效提升固廢（危廢）、垃圾、污水集中處理處置能力水平。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息，鼓勵企業(yè)設立開放日、環(huán)保課堂，組織生態(tài)文明公益活動。推動企業(yè)實施綠色采購，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，構建企業(yè)間綠色供應鏈體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，探索建立企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家有關規(guī)定將企業(yè)環(huán)境違法信息計入信用記錄，依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會公開。
發(fā)揮各類社會團體作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。鼓勵非政府組織（NGO）加大對生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
強化輿論引導和社會監(jiān)督。繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，充分利用“兩微一端”等新媒體，加大信息公開力度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮“12345”市民服務熱線及“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。大力弘揚生態(tài)文化，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責任。加強生態(tài)環(huán)境保護與相關部門及工會組織的聯(lián)動，推進環(huán)境保護宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)。推動四類環(huán)保設施向公眾開放的制度化和常態(tài)化，推動環(huán)保主題公園建設，推動生態(tài)環(huán)境教育基地和展館建設。舉辦“6.5”世界環(huán)境日、全國低碳日等主題活動，創(chuàng)新宣傳形式，借助公益廣告、電影等加大環(huán)保宣傳力度。
營造全社會綠色生活風尚。倡導“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，推動簡約適度、綠色低碳的生活方式。將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛護環(huán)境等內容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，全面深入推廣節(jié)能和新能源公交車、出租汽車；推進新能源汽車配套服務網(wǎng)絡體系基本完善；推廣使用節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具；完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。營造寧靜和諧的生活環(huán)境，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整，市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強建筑物隔聲性能要求，嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。
專欄10 ??生態(tài)環(huán)境治理能力工程 |
（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設工程。 開展市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升、主城區(qū)三參數(shù)空氣自動監(jiān)測站建設、市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站優(yōu)化提升、PM2.5和03協(xié)同控制交通環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站建設等項目，開展細顆粒物、揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測分析。完善環(huán)境應急監(jiān)測體系，配齊應急監(jiān)測設備。整合監(jiān)測信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析與預測預警平臺。規(guī)范第三方檢測機構，建立質量控制與管理信息平臺。 （二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設工程。 推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設，配備執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法服裝和標志、移動執(zhí)法工具包、移動執(zhí)法終端、便攜式污染物監(jiān)測設備等，基本實現(xiàn)執(zhí)法裝備全覆蓋。推進重點污染源在線監(jiān)控能力建設和綜合監(jiān)控網(wǎng)絡建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理。 （三）生態(tài)環(huán)境信息化建設工程。 推進咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)建設，建立“全面覆蓋、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的“智慧環(huán)保”信息共享大平臺。深化與公安、工信、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)融合和統(tǒng)計分析，建立與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享的全方位直接交互體系。 |
第十二章??健全規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領性文件，是進一步完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制、履行生態(tài)環(huán)境保護責任的重要依據(jù)。
第一節(jié)??強化組織領導，嚴格落實責任
全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。要充分認識到生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，進一步提高政治站位，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，將規(guī)劃目標指標、主要任務和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政領導班子和領導干部的政績考核體系。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃、一起部署、一體推進。各市級有關部門要發(fā)揮職能，強化政治責任，加強溝通、通力合作，形成市、縣（區(qū)）分級管理體系，確保規(guī)劃各項任務全面完成。
第二節(jié)??分解任務目標，嚴抓規(guī)劃落實
規(guī)劃編制過程中同步研究任務分工，明確責任部門。相關部門要各司其職，密切配合，嚴格落實“一崗雙責”，確保各項工作順利開展。建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。充分發(fā)揮政府引導作用，落實企業(yè)主體責任，執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督機制，有序推進規(guī)劃各項任務落實?？茖W合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，對規(guī)劃實施情況進行信息公開,營造全市上下真抓實干的良好氛圍，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié)??完善經(jīng)濟政策，拓寬融資渠道
落實生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分要求，積極爭取中省各類專項資金。嚴格落實政府環(huán)保投入責任，各級人民政府應當大力開拓和充分利用各種資金渠道，加強對規(guī)劃順利實施的保障。引導金融機構加大對生態(tài)環(huán)境保護領域的信貸支持力度，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商投資力度，大力推廣政府與社會資本合作模式（PPP模式），吸引社會民間資金投入生態(tài)環(huán)境保護領域，建立多元化的環(huán)境投入機制。
第四節(jié)??加強科技創(chuàng)新，試點示范帶動
完善環(huán)?？蒲屑夹g政策和管理制度，提高科技資源配置效益。加快環(huán)境科技創(chuàng)新體制改革，構建環(huán)境保護技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，搭建生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等建設。以改善我市區(qū)域環(huán)境質量為目標進行科研項目立項，嚴格把控項目各實施階段質量，完善成果轉化激勵政策，建立健全科技成果轉化機制。
第五節(jié)??暢通社會監(jiān)管，開展評估考核
建立規(guī)劃實施情況年度調度機制。每年定期對各地環(huán)境質量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調度，公布規(guī)劃主要任務實施進展情況、環(huán)境指標完成情況，根據(jù)評估結果及需求變化，適度調整規(guī)劃目標和任務。強化公眾監(jiān)督與參與，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年和2025年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向社會公布。
第六節(jié)??落實督查制度，壓實整改責任
按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和中、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為核心，嚴格制定符合市情的整改方案。深挖成因、對癥下藥，逐一明確整改目標、整改措施、整改時限和責任單位，舉一反三、標本兼治，切實從源頭和體制機制上解決同類問題。全面壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護政治責任，不斷強化生態(tài)環(huán)境保護考核評價機制，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，確保從嚴、從實、從細、從快扎實推進整改工作。加強對各級各部門整改落實工作的督導檢查，嚴明整改紀律，嚴格整改標準，采取專項督查、明查暗訪等方式，實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，確保督查反饋問題整改落地落實。
