咸陽市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）
咸政辦發(fā)〔2022〕58號
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咸陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知
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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
《咸陽市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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咸陽市人民政府辦公室??????
2022年9月9日????????
咸陽市殘疾預防行動計劃（2021—2025年）
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)殘疾預防行動計劃（2021—2025年）的通知》（陜政辦函〔2022〕67號）精神，進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《咸陽市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《“健康咸陽2030”規(guī)劃綱要》等法規(guī)、政策，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預防為主的方針，堅持聯(lián)防聯(lián)控、人人盡責、共建共享、系統(tǒng)推進原則，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，提高全社會殘疾風險綜合防控能力。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更健全，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善。
二、主要指標
領域 | 指標 | 2020年 | 2025年 | |
殘疾預防知識普及行動 | 1 | 重點人群殘疾預防知識普及率 | — | ＞80% |
出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動 | 2 | 婚前醫(yī)學檢查率 | 58.7% | ＞70% |
3 | 孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率 | ＞80% | ＞80% | |
4 | 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率 | ＞90% | ＞90% | |
5 | 產(chǎn)前篩查率 | ＞60% | ＞95% | |
6 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率 | ≥98% | ≥98% | |
7 | 新生兒聽力篩查率 | 86.5% | ≥90% | |
8 | 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率 | ≥80% | ≥85% | |
疾病致殘 防控行動 | 9 | 高血壓患者基層規(guī)范管理服務率 | ＞60% | ≥70% |
10 | 2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率 | ＞60% | ≥65% | |
11 | 百萬人口白內(nèi)障復明手術率 | ＞2000 | ＞3000 | |
12 | 以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會工作室建成率 | — | ＞80% | |
13 | 登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率 | ＞80% | ＞83% | |
14 | 適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率 | ＞90% | ＞90% | |
15 | 控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)） | ＞95% | ＞95% | |
16 | 接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率 | ≥90% | ≥90% | |
傷害致殘 防控行動 | 17 | 生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù) | 比2016年下降10%以上 | 比2020年下降10%以上 |
18 | 聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率 | 80.1% | 達到85% | |
康復服務 促進行動 | 19 | 每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù) | — | 力爭達到 8人 |
20 | 65歲以上失能老年人健康服務率 | ＞80% | ＞80% | |
21 | 開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)） | — | 80% | |
22 | 開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復服務比率 | — | ＞60% | |
23 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | ＞80% | ＞87% | |
24 | 殘疾人輔助器具適配率 | ＞80% | ＞87% | |
25 | 公共建筑無障礙設施建設率 | — | 100% | |
三、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動
加強重點人群殘疾預防知識普及。對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群，由各相關單位按照職能范圍和職責分工，開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法；對傷病者、殘疾人，要重點加強康復知識宣傳和康復技能的普及，著力提升康復意識、能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
組織實施重點宣傳教育行動。加強宣傳教育，持續(xù)組織開展殘疾預防重點宣傳教育活動，充分利用愛耳日、自閉癥日、全國助殘日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、全國殘疾預防日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等重要宣傳活動節(jié)點，加強殘疾預防知識專題宣傳，充分利用群眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。通過開展宣傳教育，切實提高全民殘疾預防的意識，有效減少殘疾的發(fā)生。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急局、市廣電局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，婚前醫(yī)學檢查率達到70%以上。加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大婚育健康指導力度，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，實施婚姻登記與婚育健康教育“一站式”服務。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達到80%以上。指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
做好產(chǎn)前篩查、診斷。強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡，全面實施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務項目，提供從孕期到產(chǎn)后全程服務。加強出生缺陷預防干預，聚焦嚴重多發(fā)、可篩可治、技術成熟、預后良好、費用可控的出生缺陷重點病種，完善篩查診斷服務網(wǎng)絡，實施免費產(chǎn)前篩查制度，產(chǎn)前篩查率達到95%以上。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到90%以上。鼓勵有條件縣（市區(qū)）擴充免費產(chǎn)前篩查服務內(nèi)容，或在自愿選擇前提下向診斷為嚴重致殘致愚胎兒的孕婦免費提供中止妊娠等服務。（市衛(wèi)生健康委負責）
加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展免費新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上，新生兒聽力篩查率達到90%以上。逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。采用“雙指標法”（心臟雜音聽診和經(jīng)皮血氧飽和度測定）進行一次免費先天性心臟病篩查。鼓勵有條件縣（市區(qū)）擴充免費新生兒篩查服務內(nèi)容。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務的指導，深入實施出生缺陷干預救助項目。做實0—6歲兒童健康管理工作，加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到85%以上。推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動
加強慢性病致殘防控。推進以減鹽、減油、減糖及健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點的全民健康生活方式專項行動，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位全覆蓋。加快控煙立法，全面開展公共場所禁煙。加強限酒健康教育，開展有害使用酒精監(jiān)測。統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共設施，開展青少年、婦女、老年人及殘疾人等特殊群體體質(zhì)健康干預計劃。積極推進全民健身行動，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預，高血壓患者基層規(guī)范管理服務率達到70%以上，2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率達到65%以上。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作，百萬人口白內(nèi)障復明手術率達到3000以上。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
加強社會心理服務和精神疾病防治。構建心理社會服務體系，加強精神衛(wèi)生機構建設，重點設立以縣（市、區(qū)）為服務范圍的精神障礙社區(qū)康復機構，支持有條件的地區(qū)開展以城鄉(xiāng)社區(qū)為范圍的精神障礙社區(qū)康復服務，以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會工作室建成率達到80%以上。加強常見精神障礙和心理行為問題干預，健全二級以上醫(yī)療機構心理健康咨詢科（室），提供臨床心理護理服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。廣泛開展心理健康科普宣傳，推進心理健康教育和促進。建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，全面推進嚴重精神障礙患者社區(qū)報告登記和救助管理服務，登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率達到83%以上。加強專業(yè)心理咨詢服務機構、心理援助熱線、突發(fā)事件心理危機干預和心理資源志愿者隊伍建設。積極組織實施精神殘疾人康復服務項目，落實精神殘疾人監(jiān)護人護理補貼政策，有效減少肇事肇禍事件的發(fā)生。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
加強傳染病及地方病致殘防控。建立優(yōu)化重大和新發(fā)傳染病應急響應、綜合指揮、聯(lián)防聯(lián)控、救助治療、輿情應對等防控管理機制。繼續(xù)維持無脊灰狀態(tài)、消除瘧疾狀態(tài)，將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上。鞏固提升大骨節(jié)病等地方病三年專項行動防治成果，繼續(xù)實施救助行動，落實綜合防治措施，確保飲水型氟中毒病區(qū)改水率100%，且所有改水工程正常運轉(zhuǎn)。分類指導，科學補碘，在碘缺乏地區(qū)持續(xù)推廣居民食用碘鹽，全市95%以上地方病病區(qū)達到國家控制或消除標準。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
加強職業(yè)病致殘防控。貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，推進健康企業(yè)示范建設，預防控制職業(yè)病危害。完善職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系，加強職業(yè)病防治能力建設，開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查和職業(yè)健康風險評估。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘，完善職業(yè)病致殘保障措施。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市總工會、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動
加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，健全安全生產(chǎn)長效機制，完善安全生產(chǎn)事故行政責任追究辦法，有效防范較大社會影響事故，堅決遏制重特大事故，降低事故危害后果，生產(chǎn)安全事故發(fā)起數(shù)比2020年下降10%以上。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災能力。（市應急局、市消防支隊牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市總工會按職責分工負責）
加強道路交通和運輸安全管理。提高道路交通安全設施設計、規(guī)劃和建設水平。強化公路安全隱患排查整治，加強道路運輸和交通安全監(jiān)管，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。強化安全運行監(jiān)管能力和安全生產(chǎn)基礎支撐，加強城市交通安全管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實行機動車總量調(diào)控。大力開展交通安全法規(guī)和安全常識宣傳教育，規(guī)范交通秩序，切實維護校車安全。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘，確保交通事故發(fā)生率和死亡率逐年下降。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。動員家庭、學校和社會共同維護兒童身心健康，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅。優(yōu)化老年人住行醫(yī)養(yǎng)等環(huán)境，推動老年宜居環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
增強防災減災能力。構建應對巨災的預案、隊伍、物資保障、監(jiān)測預警體系，建立聯(lián)動機制和社會力量參與機制。加強綜合應急平臺建設，推動應急平臺之間網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息互通和資源共享。建立全市立體化緊急醫(yī)學救援體系和衛(wèi)生應急隊伍，提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練，提升公眾應急意識和自救互救能力。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御。（市應急局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局按職責分工負責）
加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。健全食品安全監(jiān)管體系，完善食品安全地方標準和企業(yè)標準備案。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，全面加強食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和消費環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，持續(xù)開展以小作坊，小餐飲、小攤販和食品網(wǎng)絡銷售企業(yè)為重點的高風險食品安全整治。加強食品質(zhì)量檢驗檢測能力建設，完善食品安全風險監(jiān)測評估網(wǎng)絡和食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡與溯源平臺。深化藥品和醫(yī)療器械審批制度改革，鼓勵支持創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)。實施藥物生產(chǎn)、流通、使用全過程、全品種電子監(jiān)管，落實藥品生產(chǎn)及醫(yī)療機構制劑質(zhì)量管理規(guī)范。加強放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品及精神藥品、藥品類易制毒化學品等特殊藥品管理，切實執(zhí)行藥品不良反應和藥物濫用監(jiān)測制度、藥品上市后再評價制度，實行藥品及醫(yī)療器械全過程質(zhì)量管理，完善藥品價格形成機制、集中采購政策和藥品抽驗工作機制，落實問題藥品與退市藥品召回處置制度。開展醫(yī)藥企業(yè)信用等級評價，建立企業(yè)誠信檔案。建立藥品信息全品種、全過程追溯體系，規(guī)范臨床用藥行為，加強抗菌藥物管理，促進合理用藥。嚴厲打擊制售假劣藥品，無證醫(yī)療器械違法行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局按職責分工負責）
保障飲水安全和加強大氣、水、噪聲污染防治。全面開展城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質(zhì)保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全，推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進水泥等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，2024年前實現(xiàn)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動
加強康復醫(yī)療服務。落實醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障政策，對符合條件的殘疾人接受康復醫(yī)療給予救助。貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等八部門印發(fā)的《關于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展的意見》，提高康復醫(yī)療服務能力，完善康復醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，支持有條件的綜合醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院設立中醫(yī)康復科室，依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復中心。加強康復醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)力爭達到8人以上。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內(nèi)康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
保障殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展殘疾人基本需求與服務狀況調(diào)查，進一步摸清殘疾人康復需求底數(shù)，按照《“十四五”殘疾人康復服務實施方案》要求，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具適配等基本康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到87%以上。貫徹落實《陜西省殘疾人輔助器具適配補貼辦法（試行）》，依托陜西省輔助器具適配綜合服務平臺開展殘疾人輔助器具適配服務，殘疾人輔助器具適配率達到87%以上。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務，初步建立比較完善的政府購買精神障礙社區(qū)康復服務制度，穩(wěn)妥推進精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展，開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）達到80%以上，開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復服務比率達到60%以上，基本建立家庭為基礎、機構為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復服務體系。進一步落實殘疾兒童康復救助制度，增加康復服務供給，加強衛(wèi)健委、殘聯(lián)、民政等部門的信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)兒童殘疾篩查、診斷、干預相銜接的管理和服務體系，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。逐步健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復服務質(zhì)量。（市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
加強長期照護服務。構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系和健康支持體系，改善失能老年人照護服務質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。完善失能老年人補貼制度，對生活不能自理又無贍養(yǎng)人的老年人實行集中供養(yǎng)和照護。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，探索建立以互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與之密切相關的醫(yī)療護理提供服務或資金保障的社會保險制度。完善特殊困難失能老年人兜底性長期照護服務保障政策，開展兜底性長期照護服務保障行動，扶持引導多元主題發(fā)展失能老年人長期照護服務，65歲以上失能老年人康復服務率達到80%以上。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、咸陽銀保監(jiān)局按職責分工負責）
提升無障礙設施建設水平。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準，加快推進道路交通、公共服務設施、社區(qū)服務設施、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等場所和公共交通工具的無障礙建設和改造。農(nóng)村“廁所革命”同步考慮殘疾人需求，加快實現(xiàn)城市公共廁所無障礙化。以困難重度殘疾人為主要對象，為殘疾人家庭實施無障礙改造。推進互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)程序、自助公共服務設備無障礙，幫助殘疾人共享數(shù)字生活。鼓勵政務服務大廳、醫(yī)院、銀行、機場、火車站、疏散避險場所、集中隔離場所為殘疾人提供字幕、語音、手語遠程翻譯等服務，支持開通視頻、網(wǎng)絡便民服務平臺。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市廣電局、市應急局、咸陽銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導，狠抓工作落實。市政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，指導各縣市區(qū)、各有關部門及單位落實相關工作任務，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各縣市區(qū)要將殘疾預防工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關部門工作職責，把殘疾預防行動計劃執(zhí)行情況納入黨委政府和相關部門的考核內(nèi)容，將殘疾預防和殘疾人康復工作經(jīng)費納入財政預算，結合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務目標。各有關部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）健全預防體系，強化部門協(xié)作。以咸陽市婦幼保健院、咸陽市第一人民醫(yī)院和咸陽彩虹醫(yī)院為依托，加強殘疾預防體系建設。建立健全市級殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為本行動計劃實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，積極開展致殘原因、機理、預防策略與干預技術研究，針對殘疾預防重點難點，利用地方科技發(fā)展專項資金給予支持。加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預防新技術示范應用。加強部門配合協(xié)作，打造信息服務平臺，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域交流互通共享，進一步形成政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。（市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市疾控中心、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）開展監(jiān)測評估，加快工作推進。市政府殘疾人工作委員會將定期組織開展督導檢查，有關單位要按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。2023年、2025年將分別對各縣市區(qū)開展殘疾預防行動計劃中期及終期評估，了解掌握各縣市區(qū)殘疾預防工作實施進展情況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，總結經(jīng)驗做法，找出突出問題，提出對策建議。市縣兩級殘疾人工作委員會負責組織有關單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。（各縣市區(qū)殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實施本行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享，為推進實施營造良好氛圍，引導全社會關心、支持、參與殘疾預防工作。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
