鶴峰縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
（2011年1月14日鶴峰縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過）
“十二五”是全面建設小康鶴峰的關鍵時期?？茖W制定和實施好這一時期的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對于貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式、推進政府民主決策和科學決策以及構建和諧社會等方面具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會和中共鶴峰縣委《關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結合我縣實際編制的《鶴峰縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是我縣政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職責的綱領性文件，是對全縣“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展的總體部署，是指導全縣構建和諧社會、全面建設小康鶴峰的行動指南。本規(guī)劃期限為2011－2015年，規(guī)劃指標屬預期性、指導性。
一、發(fā)展基礎和環(huán)境
（一）“十一五”發(fā)展的主要成就
“十一五”是鶴峰經濟社會發(fā)展取得顯著成績的五年。五年間，全縣上下積極應對國際金融危機和多種自然災害的嚴峻挑戰(zhàn)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家擴內需、保增長以及省“616”工程、脫貧奔小康試點縣建設等重大機遇，著力產業(yè)建設、基礎設施建設、市場主體建設、社會事業(yè)建設和發(fā)展環(huán)境建設，全縣經濟社會總體運行良好，縣域生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入等主要激勵性指標實現了翻番，人口自然增長率、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、萬元GDP能耗以及二氧化硫、化學需氧量等主要約束性指標控制在國家規(guī)定范圍內，為下一個五年經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
1、縣域經濟綜合實力不斷增強。2010年，實現縣域生產總值26.26億元（現價），“十一五”期間年均增長14.9%。三次產業(yè)結構比由2005年的34.1:35.3:30.6調整為27.9：39.3：32.8。財政總收入和地方一般預算收入分別達到2.08億元、1.18億元，年均增長20.7%、19.7%。全社會固定資產投資完成22.4億元，年均增長27.3%。農民人均純收入達到3333元，年均增長14.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11206元，年均增長9.2%。
2、特色產業(yè)逐步壯大。全縣以茶葉、蔬菜、林果、煙葉為主的綠色產業(yè)板塊基地面積達到80萬畝，連接基地與市場的專業(yè)合作組織發(fā)展到76家；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到27家（其中國家級1家、省級3家），“長友”、“翠泉”等9個商標被評為省級著名商標，“三品”認證達47個；綠色產業(yè)集群實現產值10.15億元。支柱工業(yè)逐步壯大，初步形成了以水電、藥化、綠色食品加工、建材、礦產為支撐的資源型工業(yè)產業(yè)體系，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到64家，規(guī)模工業(yè)產值達23.1億元。旅游景點（區(qū)）及配套設施建設逐步完善，旅游業(yè)開始起步。金融業(yè)發(fā)展成效明顯，全縣各項存、貸款余額分別達到26.6億元、19.2億元，是“十五”期末的3倍和2.2倍。商貿物流、房地產、保險等現代服務業(yè)快速發(fā)展。
3、基礎設施日臻完善。“十一五”期間，累計投資3億元完成農村通達工程654公里、硬化農村公路（含通暢工程）960公里、通組公路900公里，基本實現了村村通公路，農村公路通暢率達到71%。投資1.75億元的大埡隧道工程進展順利。投資3900萬元完成了6個病險水庫除險加固和1.2萬畝小流域治理，投資3000萬元解決了農村7.35萬人飲水困難和飲水安全問題。投資1.5億元的鶴峰縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園正加快建設。鶴峰供電網絡基本建成，新建、改造變電站8座，新建、改造輸配電線路1719公里。通信網絡實現了全覆蓋。
4、城鎮(zhèn)建設快速推進。完成了容美廣場、天德世都、建筑公司等地段整體開發(fā)，城市品位明顯提升。投資1.2億元完成了縣城九峰大道、溇水大道改造工程。投資8550萬元基本建成了鶴峰縣容美鎮(zhèn)污水處理廠。投資6500萬元完成了楊柳潭新區(qū)開發(fā)基礎工程。投資1200萬元改擴建路燈12公里、綠化道路5公里。投資3200萬元的縣中心醫(yī)院住院大樓、投資2.6億元的容美親水走廊工程進展順利。集鎮(zhèn)和新農村建設步伐加快，建成鐵爐白族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)民族街、走馬集鎮(zhèn)唐仁步行街、鄔陽金雞口移民新鎮(zhèn)等，全縣城鎮(zhèn)化率達到32%；大力推進“遷村騰地”、“以戶帶村”等特色民居建設模式，投資1.9億元在全縣121個村莊新建、改造特色民居6700余戶；初步形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為紐帶，以中心村為基點的城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展格局。
5、改革開放成果豐碩。農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進一步健全，農村工作機制不斷創(chuàng)新，農村集體林權制度改革不斷深化，基層發(fā)展的動力和活力明顯增強。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，審批行為更加規(guī)范，行政效能明顯提高。開放型經濟水平進一步提高，累計招商引資32億元。引資4800萬元建成裝機8000千瓦的岳家河電站、1.5億元建成產能70萬噸的華新水泥熟料生產線，投資35億元裝機45萬千瓦的江坪河電站、投資9.46億元裝機17萬千瓦的淋溪河水電工程正加快推進。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，培植自營出口企業(yè)8家，累計出口9364萬美元，出口總額繼續(xù)位居全州八縣市首位。
6、環(huán)境保護成效顯著。完成退耕還林10萬畝，天然林管護280萬畝，森林覆蓋率達到82.97%。治理水土流失面積120平方公里。新建沼氣池3.2萬口。新增污水處理能力1萬噸，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到80%。先后關閉恒利水泥廠、白果水泥廠、五岳水泥廠和磷肥廠硫酸生產線，將7家煤炭生產企業(yè)整合為5家。萬元GDP綜合能耗從1.035噸降到0.828噸標準煤，總體下降20%?；瘜W需氧量排放量從1163噸上升到1257噸，上升0.81%；二氧化硫排放量從2117噸削減到1413噸，下降49.82%。城區(qū)空氣質量均好于二級以上，2010年有330天達優(yōu)，占當年的91.6%。集中式飲用水源水質達標率100%。
7、社會事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)幼兒教育健康發(fā)展，九年義務教育完成率提高2.2個百分點，高中階段毛入學率提高5個百分點，職業(yè)技術學歷教育增加1000人。享受城鄉(xiāng)低保人數達到1.7萬人?！靶罗r合”參合率達到93%。每千人病床數達到2.78張。社會保險參保率達到98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。50戶以上自然村實現“村村通”，完成有線數字電視整體轉移試點工作。計劃生育持續(xù)保持低生育水平，文化和體育事業(yè)加快發(fā)展，宣傳文化工作取得新成效，武裝、婦女兒童、外事、老年、殘疾人等其他各項社會事業(yè)扎實推進。食品藥品安全管理不斷完善；安全生產工作和社會治安綜合治理進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
8、“脫奔”試點工作初見成效。堅持政府主導、農民主體、社會參與以及全面規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，緊扣“保障民生解‘八難’，加快脫貧奔小康”主題，由縣直92個部門組成60個專班，深入全縣205個行政村開展結對幫扶，按照“一點“兩線三片””建設布局，實行點、線、片、面結合，著力特色產業(yè)、基礎設施、村莊環(huán)境與和諧社會建設，實行扶貧開發(fā)與新農村建設同步推進，不斷促進財政增速提高、居民增收加快、經濟發(fā)展后勁增強，沿著全面小康建設目標提速前行。
(二)“十二五”發(fā)展環(huán)境
1、“十二五”發(fā)展的有利條件
（1）政策優(yōu)勢。國家將繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并著手籌建武陵山經濟協(xié)作示范區(qū)；省委、省政府大力實施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，并支持恩施州建設全國先進自治州，將我縣納入全省脫貧奔小康試點縣、“616”工程對口支援縣、“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”幫扶縣，為我縣夯實基礎設施、改善生態(tài)環(huán)境、保障民生和做強特色產業(yè)提供了更加寬松的外部環(huán)境和政策機遇。
（2）產業(yè)優(yōu)勢。經過多年發(fā)展，以茶葉、蔬菜、林果、煙葉、畜牧為主的綠色產業(yè)集群初具雛形，以水電、藥化、綠色食品加工、建材、礦化工為主的資源型工業(yè)正在發(fā)展壯大，特色產業(yè)體系正在形成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
（3）資源優(yōu)勢。全縣土地面積達433萬畝，境內地形地貌具有典型的山地特征，立體氣候明顯，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，適合于多種植物生長和動物繁衍，尤其盛產富硒茶葉、稀世山珍葛仙米、野生薇菜、箬葉等特色農產品，擁有具備實現綠色繁榮的資源優(yōu)勢?？砷_采的磷礦儲量達11.78億噸，鐵、釩、鎂等金屬及高嶺土、石灰石、硫等非金屬礦產具有廣闊的開發(fā)遠景。全縣森林覆蓋率達82.97%，其中生態(tài)公益林面積占國土總面積比重達到60%以上；水能資源可調峰開發(fā)裝機85萬千瓦；高原臺地面積大，氣流活動頻繁；生物質、水能、風能資源豐富，資源型工業(yè)開發(fā)優(yōu)勢明顯。水庫面積凈增3.5萬畝，水產養(yǎng)殖前景廣闊。
（4）人文優(yōu)勢。以五里坪革命舊址群、容美土司遺址為代表的各級文物保護單位100多處，特別是湘鄂邊蘇區(qū)鶴峰革命烈士陵園被列為國家級烈士陵園，入選全國30條紅色旅游線100個旅游精品景點。儺愿戲、打溜子、柳子戲、滿堂音為國家級、省級非物質文化遺產。木林子原始生態(tài)群落結構保存完好，是華中地區(qū)珍稀動植物資源最富集的自然保護區(qū)。八峰工業(yè)游園、屏山土司爵府、董家河等旅游景區(qū)開發(fā)初具雛形。具有鮮明地域特色的“鶴峰精神”，是推動鶴峰新一輪大發(fā)展強大動力。
（5）后發(fā)優(yōu)勢。茶葉等產業(yè)品牌文化處在成長初級階段，優(yōu)質品率處在中位水平，發(fā)展?jié)摿薮?；蔬菜及森林食品開發(fā)市場前景好，“三品”認證空間廣闊；新型森工有一定發(fā)展基礎，開發(fā)終端產品具備良好條件；在建、待建的水電裝機可達80萬千瓦以上，水能資源優(yōu)勢將逐步轉為經濟優(yōu)勢；特色文化、生態(tài)旅游資源豐富，稟賦極高，后勢強勁。
2、“十二五”發(fā)展的不利因素
（1）交通瓶頸制約短期無法改變。我縣是全省唯一的交通“五無”縣（無鐵路、無高速、無國道、無機場、無水運），爭取鐵路、高速公路等國家大交通項目的任務十分艱巨，雖屬國家西部大開發(fā)和鄂西生態(tài)文化旅游圈范圍，但與規(guī)劃建設重心區(qū)有不同程度偏離，大交通瓶頸制約短期內難以改善。
（2）產業(yè)轉型升級任務艱巨。產業(yè)基礎差、規(guī)模小、競爭力弱，缺乏帶動能力強的重點企業(yè)和知名品牌，產業(yè)層次低、經營方式粗放；現代服務業(yè)基礎薄弱，文化旅游資源開發(fā)程度淺，資本積累不夠，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)建設面臨諸多不確定因素。
（3）發(fā)展要素集聚能力弱。鶴峰由于地處偏僻，交通不便，信息不暢，經濟發(fā)展落后，民間投資不活躍，資本積累少，人才流失嚴重，導致資本、人才、技術、信息等要素集聚能力弱，極大影響了經濟社會的快速發(fā)展。
（4）改善民生問題難度大。下崗職工再就業(yè)困難，失業(yè)人員多；農村義務教育投入少，進城務工子弟上學難；收入分配不公，農民收入增長緩慢；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制有待進一步完善，農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度有待于進一步健全，特殊困難群眾救助、弱勢群體生活保障機制有待于進一步建立；居民住房困難，社會矛盾糾紛多。由于縣域經濟總量仍然偏小，地方財政主要以保障運行為主，可用財力少，解決就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等民生問題的難度大。
（5）城鎮(zhèn)化水平低。2010年，全縣城鎮(zhèn)人口預計6.4萬人，城鎮(zhèn)化率為32%，分別比全國、全省平均水平低14.6和15個百分點。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，以城帶鄉(xiāng)的能力不強，輻射、拉動縣域經濟發(fā)展的能力弱。
未來五年，各類政策疊加“共振”帶來的機遇前所未有，自身發(fā)展的有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)，是我縣經濟社會發(fā)展加速轉型的戰(zhàn)略機遇期，是謀劃大項目、建設大交通、做強大產業(yè)、保障大民生的攻堅時期，是加快推進脫貧奔小康試點縣建設的關鍵時期，只要進一步凝聚全縣人民的智慧和創(chuàng)造力，鶴峰必將處在一個新的發(fā)展起點上。
二、發(fā)展思路及目標
（一）總體要求
“十二五”時期，鶴峰經濟社會發(fā)展的總體要求是：圍繞一個主題，抓住兩個關鍵，加快三個進程，推進四個轉變，突出六個重點，努力建成全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農村建設先進縣。即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉變經濟發(fā)展方式，圍繞加快脫貧奔小康主題，抓住富縣富民和交通基礎設施改善兩個關鍵，加快農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，著力推進縣域經濟由粗放型為主導向集約型為主導轉變，由農村經濟為主導向城市經濟為主導轉變，由內生型經濟為主導向開放型經濟為主導轉變，由整體解決溫飽向全面建設小康轉變，突出做強特色產業(yè)、改善基礎設施、加速城鎮(zhèn)建設、深化改革開放、建設生態(tài)文明、構建和諧社會六個重點，搶抓機遇，加壓奮進，推進縣域經濟轉型升級，努力建成全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農村建設先進縣。
（二）發(fā)展原則
1、堅持富縣富民為主題。按照“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的要求，更加注重經濟轉型與保障民生相協(xié)調、城鎮(zhèn)繁榮與農村發(fā)展相協(xié)調、產業(yè)建設與環(huán)境保護相協(xié)調、壯大規(guī)模與提高水平相協(xié)調，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
2、堅持轉變經濟發(fā)展方式為主線。把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中，不得破壞生態(tài)環(huán)境，不得粗放式開發(fā)優(yōu)勢資源，不得損害長遠發(fā)展的根本利益，實現經濟社會又好又快發(fā)展。
3、堅持綠色繁榮為方向。努力維護生態(tài)安全，不斷鞏固生態(tài)建設成果，著力實施流域生態(tài)綜合治理；大力開展公路沿線、河堤沿岸、礦區(qū)及水庫周邊的生態(tài)修復，全面開展片區(qū)污染治理，按照低碳經濟的理念，通過品牌文化嫁接，推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級；按照國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃導向，著力打造生物產業(yè)、新能源產業(yè)發(fā)展基礎，努力實現綠色繁榮。
4、堅持項目建設為支撐。按照“與政策、市場、金融對接”的項目選擇原則，識別項目建設需求；按照建設一批、爭取一批、儲備一批的項目結構要求，開展項目建設時序布局。加強重大項目前期策劃、論證和評估，努力爭取國家大交通、大生態(tài)、大產業(yè)項目建設投入。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，不斷推進成長型企業(yè)上市融資，不斷引入上市公司開發(fā)優(yōu)質資源，實現優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資本、優(yōu)勢人才有效對接。
5、堅持改革創(chuàng)新為動力。全面推進各項改革，堅決革除一切束縛發(fā)展的體制弊端，實現體制機制創(chuàng)新的大突破。加快培育開放有序的現代市場體系，加速全縣市場化進程。進一步轉變政府職能，提高服務和管理水平，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造體制環(huán)境新優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標
規(guī)劃期內，縣域經濟社會發(fā)展目標為：“五個翻番、五個低于”，即縣域生產總值、地方一般預算收入、固定資產投資、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額等激勵性指標增速高于全省山區(qū)縣市平均水平，在2010年的基礎上翻一番，分別達到53.2億元、2.5億元、55.7億元、6704元、21億元；農村貧困人口比例、人口自然增長率、城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、萬元GDP綜合能耗、主要污染物減排等約束性指標低于上級控制標準?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會進步和諧。
1、縣域經濟又好又快發(fā)展?？h域生產總值年均增長15.2%以上，達到 53.2億元；其中：第一產業(yè)年均增長7.2%、達到10.4億元，第二產業(yè)年均增長18.5%（其中工業(yè)年均增長19%以上）、達到24.1億元，第三產業(yè)年均增長16.8%、達到18.7億元。全社會固定資產投資年均增長20%、達到55.7億元。社會消費品零售總額年均增長14.8%、達到21億元。自營出口創(chuàng)匯年均增長10%以上。居民消費價格指數控制在4%以內。金融機構各項存款年均增長18.5%、貸款年均增長18.8%左右。
2、產業(yè)結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)結構由2010年的27.9：39.3：32.8調整為19.5：45.3：35.2，第二產業(yè)高于第一產業(yè)25.8個百分點、第三產業(yè)10.1個百分點，第二產業(yè)主導地位更加明顯，產業(yè)結構更加優(yōu)化。其中，綠色食品、清潔能源、生物制藥、新型建材、礦產化工等五大支柱產業(yè)增加值占縣域生產總值的比重達到95%以上。
3、國民收入水平大幅提高。財政總收入年均增長15%、達到4.2億元，地方一般預算收入年均增長16.1%、達到2.5億元；農民人平純收入年均增長15%、達到6704元，農村貧困人口由7萬人下降到5.62萬人；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長9.5%、達到17640元。
4、基本公共服務顯著改善。高中階段毛入學率達到全省平均水平，職業(yè)技術學歷教育在校人數達到3000人以上。每1000人擁有病床數達到4張，城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險率穩(wěn)定在95%左右。城鄉(xiāng)低保達到應保盡保，農村低保覆蓋全縣8%的農業(yè)人口，農村五保集中供養(yǎng)率達到75%以上。社會保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
5、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。萬元GDP綜合能耗下降15%，工業(yè)固物利用率達到80%左右。人口自然增長率控制在6‰以內?；巨r田面積穩(wěn)定在23.8萬畝。完成上級下達的主要污染物排放量消減任務。
三、“十二五”經濟社會發(fā)展的主要任務
（一）著力做強特色產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級。堅持特色化、集群化、外向化基本取向，進一步加快產業(yè)結構調整步伐，強化質量興縣意識，加速推進產業(yè)轉型升級。
1、培植綠色產業(yè)集群。以茶葉、蔬菜、林業(yè)、煙葉、畜牧為重點，按照“效益農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、現代農業(yè)”的要求，加速建設綠色產業(yè)集群。力爭到規(guī)劃期末，綠色產業(yè)集群實現增加值8億元以上。
——茶葉。一是壯大茶葉板塊基地。實行“公司（專業(yè)合作社）+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，大力推行茶葉標準化生產，建設生態(tài)有機茶園；按照發(fā)展、改造、淘汰相結合的原則，以每年不低于1萬畝的速度推進老茶園改造，并適度新建一批無性系良種茶園，力爭全縣茶園總面積達到23萬畝（人平1畝茶）。二是培強市場主體。積極探索中小名優(yōu)茶加工企業(yè)整合模式，壯大名優(yōu)茶生產塊頭；不斷拓展茶葉出口國際市場，年出口創(chuàng)匯1000萬美元以上；支持企業(yè)大力開發(fā)茶精粉、茶飲料等精深加工產品，提升茶產品附加值。三是著力品牌打造。整合品牌資源，加大對外宣傳力度，重點打造“鶴峰茶”公共品牌，力爭規(guī)劃期內打造1個中國名牌農產品或中國馳名商標。四是強化市場營銷。在縣城商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設“鶴峰茶城”，支持20－30家企業(yè)入市并建好精品形象店；引導企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，充分利用各類展會、節(jié)慶活動、戶外廣告等形式，多層次、多角度開展市場營銷。力爭規(guī)劃期末，茶葉產業(yè)增加值達到2.5億元，為農民提供現金收入達到2億元。
——蔬菜。一是辦好基地。突出蔬菜產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，著力培育壯大蔬菜板塊基地，建立以五來公路沿線為主的食用菌生產基地，以恩鶴公路沿線為主的生態(tài)型高山蔬菜基地，以巴鶴公路沿線為主的魔芋生產基地，以容美鎮(zhèn)為中心的城區(qū)精細蔬菜基地，使全縣商品蔬菜（含魔芋）種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右。二是打造品牌。加大標準化生產體系建設，積極開展無公害、綠色和有機農產品認證，大力打造生態(tài)型高山蔬菜品牌。三是提高市場組織化程度。大力培育蔬菜產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展和規(guī)范管理專業(yè)經濟合作組織，探索建立營銷、加工、種植既分工協(xié)作又緊密聯(lián)結的產業(yè)發(fā)展機制，提高應對市場風險的能力。力爭規(guī)劃期末，蔬菜產業(yè)實現增加值1.5億元，為農民提供現金收入1億元以上。
——林業(yè)。一是加快特色基地建設。新建、改造林業(yè)產業(yè)基地30萬畝，重點發(fā)展以日本落葉松及山地楊為主的速生豐產用材林、以箬竹及楠竹為主的竹類人工栽培、以油茶為主的木本油料林、以厚樸為主的木本及草本中藥材和以核桃、板栗及黃金梨為主的干鮮果等五大產業(yè)基地。到“十二五”期末，全縣林業(yè)產業(yè)基地面積穩(wěn)定在85萬畝以上。二是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展組織形式。以林業(yè)專業(yè)村建設為重點，結合林業(yè)專業(yè)合作組織建設，平均每年發(fā)展10個林業(yè)專業(yè)村，形成一村一品、多村一品格局。到“十二五”期末，全縣林業(yè)專業(yè)村和涉林專業(yè)合作組織分別達到50個以上，專業(yè)村農民的林業(yè)收入年人均超過3000元。三是加快林產品開發(fā)。通過招商引資和對本地企業(yè)的有效整合，形成以箬葉系列產品加工、藥材系列產品加工、森林食品加工、木本油料加工和木材深加工為主的特色產業(yè)群體，重點培植油茶、箬葉、中藥材、木材、森林食品五個加工龍頭企業(yè)。力爭規(guī)劃期末，林業(yè)實現增加值1億元以上，為農民提供現金收入達到1.5億元以上。
——煙葉。按“一線兩片”的布局建設3個現代煙草農業(yè)基地單元，建成基本煙田保護面積16.5萬畝，常年種植面積保持7.5萬畝、收購量18萬擔?！耙痪€”即沿鴉來線以燕子、容美、太平3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙區(qū)組成的燕子基地單元；“二片”即以五里、走馬煙區(qū)為主組成的五里基地單元，以中營、下坪、鄔陽煙區(qū)為主組成的中營基地單元。通過基地單元建設，逐步完善“基本煙田、煙水、煙路、育苗工廠、密集烤房、農機具、防雹點、基層站點”等“八配套”基礎設施建設。同時，加強煙葉生產組織管理模式創(chuàng)新，建立完善鶴峰特色優(yōu)質煙葉核心技術體系，強化適用技術推廣普及，打造職業(yè)煙農隊伍，不斷提高煙葉生產及收購信息化管理水平，加快推進鶴峰煙葉原料供應基地化、煙葉品質特色化和生產方式現代化進程。規(guī)劃期末，年實現增加值1.1億元，為農民提供現金收入1億元以上。
——畜牧業(yè)。深入推進生豬綠色養(yǎng)殖“百頭千戶”工程，結合中小型沼氣池建設與改造，按“雨污分流”基本要求，在全縣農村全面實施綠色養(yǎng)殖，著力打造恩施黑豬品牌，到規(guī)劃期末，實現出欄優(yōu)質生豬10萬頭，生豬產業(yè)總產值占畜牧業(yè)總產值的比重達到80%左右。加快發(fā)展優(yōu)質肉牛、山羊產業(yè)、家禽產業(yè)，保持年均10%增長速度。力爭到規(guī)劃期末，畜牧業(yè)實現增加值1.9億元，為農民提供現金收入1億元以上。同時，有效開發(fā)利用水庫水體資源，科學制定水產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖。
2、壯大資源型工業(yè)。按照“招商引資強工業(yè)，特色產業(yè)樹品牌”的思路，堅持低碳、循環(huán)、安全發(fā)展原則，依托優(yōu)勢資源，大力做強清潔能源、礦化工、建材、生物醫(yī)藥等產業(yè)，實現增加值12.9億元，努力建成全省山區(qū)工業(yè)強縣。
——清潔能源。以水能、風能、生物質能為開發(fā)重點，加大新能源和可再生能源的開發(fā)利用力度，謀劃建設一批新能源產業(yè)。一是水能。建成裝機45萬千瓦的江坪河、裝機17萬千瓦的淋溪河等省級重點水電工程；加快坪江、核桃灣、咸盈河等小水電項目建設。到規(guī)劃期末，確保水電裝機總量達到85萬千瓦、發(fā)電量達到20億度，實現增加值4億元、稅收超過1億元。二是風能。積極引進大客商投資開發(fā)高原10萬千瓦、芹草坪5萬千瓦、大埡5萬千瓦的風力發(fā)電站，力爭規(guī)劃期末建成投產。三是生物質能。順應國家開發(fā)新能源趨勢，結合退耕還林、天然林保護、中低產林改造及石漠化治理等林業(yè)重點工程建設，因地制宜，大力開展生物質能源林基地建設，建立10萬畝油茶林基地和6萬畝漆樹基地，為生物質能開發(fā)打下堅實基礎。
——礦化工產業(yè)。以鐵、磷、釩、煤等為重點，以保護性開發(fā)和深加工為方向，堅持節(jié)約集約利用資源的原則，建成增加值5.4億元、稅收1.3億元以上的礦業(yè)經濟支柱。一是鐵礦。大力抓好招商引資，支持有技術有資金的外商合資或合作投資鐵選廠、鐵精粉加工等項目。力爭到規(guī)劃期末，鐵礦產業(yè)實現增加值4.1億元，提供稅收1億元。二是磷礦。做好資源詳查工作；整合資源，加大中低品位磷礦的開發(fā)利用；通過招商引資，走“探、選、加工”相結合的發(fā)展道路，引導企業(yè)實施精深加工，最大限度地延長產業(yè)鏈。力爭規(guī)劃期末，磷化產業(yè)實現增加值0.4億元，提供稅收1000萬元。三是釩礦。引導企業(yè)加大生產工藝改進和技術攻關力度，支持企業(yè)盡快正常生產運行。力爭到規(guī)劃期末，釩礦產業(yè)實現增加值0.4億元，提供稅收1000萬元以上。四是煤炭。整合煤炭資源，支持有資金、有技術、有安全生產保障的企業(yè)進行年產6－9萬噸技術改造和安全生產“三同時”建設。力爭到規(guī)劃期末，形成年產30萬噸煤、增加值0.5億元、稅收1000萬元生產能力。同時，積極謀劃鎂礦、硅石、重晶石等資源的開發(fā)利用，培植一批新的經濟增長點。
——建材產業(yè)。以水泥、竹木制品、石材、建筑陶瓷等產業(yè)為重點，大力培植建材產業(yè)。一是水泥。支持華新水泥（鶴峰）公司加強企業(yè)內部管理，引導企業(yè)科學運行，降低生產成本，確保規(guī)劃期內企業(yè)滿負荷生產。同時，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展商品混凝土，積極開發(fā)水泥預制件等上下游產品，延長產業(yè)鏈條。二是竹木制品。嚴格控制原木外銷，整合現有企業(yè)和資源，著力扶大扶強竹木加工龍頭企業(yè)，開展竹木制品精深加工，提高產品附加值。到規(guī)劃期末，竹木制品產能達3萬立方米，產值過億元。深入挖掘民族工藝，開發(fā)土家族民間制木、制漆、竹編、葉編等民族工藝產品；充分利用“三剩材”、農作物秸稈等資源，大力開發(fā)餐具、茶具、酒具以及具有民族特色的家具產品，力爭到規(guī)劃期末，民族工藝品產值達到5000萬元以上。三是石材。充分利用大理石（白鶴玉）優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，積極引企入園，大力開發(fā)石材產業(yè)，建立創(chuàng)意、設計、研發(fā)、生產和營銷為一體的石材上、中、下游產業(yè)體系。四是建筑陶瓷。積極探索高嶺土開發(fā)形式，合理開發(fā)超微粉、衛(wèi)生陶瓷等產品。力爭到規(guī)劃期末，建材產業(yè)實現增加值2.3億元，提供稅收5000萬元。
——生物醫(yī)藥。以鞏固、開發(fā)氨基酸系列產品和鼓勵中藥材產業(yè)化經營為重點，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。力爭到規(guī)劃期末實現增加值1.2億元、自營出口創(chuàng)匯1000萬美元、稅收3000萬元以上。一是氨基酸系列產品。支持八峰藥化不斷加強技術改造，努力擴大產品產能，降低經營成本，開拓國際市場，打造生物制藥工業(yè)航母。以企業(yè)為主體，以科研院所為紐帶，努力形成投產一批、儲備一批、研制一批的產品銜接機制，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。二是中藥材。大力發(fā)展紫油厚樸、杜仲、黃柏、黨參、黃連、續(xù)斷、竹節(jié)參、白術、天麻等中藥材GAP種植；加強中藥飲片、中藥顆粒等焙制，大力開發(fā)厚樸酚、杜仲糖苷等中藥中間體提取，著力開發(fā)保健級、醫(yī)藥級中藥產品。
3、加快發(fā)展第三產業(yè)。以生態(tài)文化旅游、商貿物流、金融、房地產、信息等領域為發(fā)展重點，努力提升第三產業(yè)在縣域經濟中的比重，進一步優(yōu)化經濟結構。力爭到規(guī)劃期末，第三產業(yè)增加值達到18.7億元以上，實現稅收1.2億元以上。
——生態(tài)文化旅游業(yè)。圍繞“多彩鶴峰?旅游勝地”的主體形象定位，著力打造兩大核心景區(qū)（屏山旅游區(qū)、董家河旅游區(qū)），八大骨干景點（屏山爵府、董家河、八峰森林公園、滿山紅烈士紀念園、木林子自然保護區(qū)、走馬生態(tài)農業(yè)觀光園、五里坪革命舊址群、中營生態(tài)觀光長廊），三條精品旅游線路（太平→容美→中營→下坪→鄔陽紅色旅游線，分水嶺→太平→容美→燕子→界牌樹生態(tài)觀光線，屏山→五龍山→走馬→麻寮土司遺址→鐵爐土司文化旅游線）。同時，依托容美土司遺址、五里坪革命舊址群兩張“國家級文化名片”和特色鮮明的民族、民俗文化，大力培育彰顯地方特色的旅游文化精品；以招商引資為重點，廣泛吸納縣外知名企業(yè)落戶鶴峰開發(fā)旅游資源；推進賓館、酒店等配套設施建設和烙畫、奇石、盆景等民族工藝紀念品開發(fā)，努力完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素。力爭到規(guī)劃期末，旅游業(yè)增加值達到1.5億元、實現稅收0.15億元以上。
——商貿物流業(yè)。扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農產品現代流通綜合試點工程”，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織作用，抓好農村市場體系建設，加快新農村農產品電子商務交易平臺建設，形成功能完備、高效暢通、全面覆蓋、輻射周邊的現代農產品流通網絡。強化生產物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流，為新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化提供高效率、高質量物流服務。加快建設綜合交通運輸體系，重點建好縣城二級客運站、走馬三級客運站，大力推進鶴峰向周邊地區(qū)輻射的物流圈建設，形成服務于特色產業(yè)的現代物流體系。加快縣城和走馬三級貨運中心建設，精心打造現代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，培育一批大型現代物流企業(yè)或企業(yè)集團，引進一批省內外知名物流企業(yè)來鶴峰設立公司。按照整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋“四位一體”為核心的汽車特許經營模式，培育1家以上集汽車銷售、維修、配件和信息服務為一體的4S店。力爭到規(guī)劃期末，商貿物流業(yè)增加值達到3.7億元、實現稅收0.4億元以上。
——金融服務業(yè)。完善金融機構體系，增強金融服務能力。充分發(fā)揮金融機構融資主渠道作用，加強銀政、銀企合作，增加信貸投入。大力培育、吸引為金融業(yè)提供服務的資信評估、投資咨詢、資產評估、會計、審計、法律等中介服務組織。繼續(xù)推動農村金融產權制度改革，探索組建區(qū)域性農村合作銀行機構的新型模式，創(chuàng)造條件引入股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，爭取增設1家村鎮(zhèn)銀行或小額貸款公司，成立1家市場化運作的擔保公司。拓寬土地、林權等抵押融資渠道，成立市場化運作的擔保公司。繼續(xù)完善信用體系建設，建立個人、企業(yè)征信系統(tǒng)，強化個人、企業(yè)信用等級評定，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)掘、培育一批優(yōu)良企業(yè)進入資本市場直接融資。同時，加快保險市場發(fā)展，切實增強保障功能。建立健全與被保險人共同防范風險的機制，做好事前的防災防損。積極發(fā)展農業(yè)保險，進一步加大財政投入力度，擴大保險范圍。積極開發(fā)其他適合農業(yè)、農村、農民需要的保險產品與服務，逐步建立政策性農業(yè)保險制度。力爭到規(guī)劃期末，金融服務增加值達到1億元、實現稅收0.18億元以上。
——房地產業(yè)。堅持房地產業(yè)市場化、民生化方向，高度壟斷土地一級市場，控制單位（個人）集資（合伙）建房，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。積極開發(fā)商品房，滿足廣大群眾日益增長的住房消費需求；加快經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房建設，大力推進老城區(qū)改造，建立和完善面向中低收入家庭和城鎮(zhèn)特困家庭的住房保障體系；全面推行物業(yè)管理社會化、專業(yè)化、市場化。建設規(guī)范、有序、合法的房屋交易市場，不斷擴大房地產業(yè)的總體規(guī)模，帶動裝飾、家具等相關產業(yè)興盛繁榮。力爭到規(guī)劃期末，全縣住宅累計竣工面積突破50萬平方米，城鎮(zhèn)人均居住面積達到30平方米以上，房地產業(yè)增加值達到1.5億元、實現稅收0.3億元以上。
——信息服務業(yè)。圍繞創(chuàng)建全省信息化服務示范基地縣目標，堅持以信息化帶動工業(yè)化，壯大基礎電信業(yè)企業(yè)，加快推進寬帶通信網、數字電視網和互聯(lián)網“三網”融合，拓展服務領域，鼓勵增值電信服務的發(fā)展。加強全縣信息化終端平臺建設，加快3G網絡信號基站建設，擴大3G網絡用戶比重，做到重點景區(qū)和城鎮(zhèn)周邊信號全覆蓋。加快網絡信號基站、文化信息資源共享、廣播電視村村通有線電視、有線光纜和光纖入戶等重點民生工程建設，重點發(fā)展互聯(lián)網業(yè)務，推廣電子商務，開展遠程教育、網絡銀行等配套服務。積極發(fā)展電子政務，完善政務公共信息網絡基礎設施，推廣無紙化辦公，加強政務信息資源開發(fā)利用及網絡與信息安全管理，實現網上行政審批。力爭到規(guī)劃期末，信息服務業(yè)增加值達到1.3億元、實現稅收0.12億元以上。
（二）著力基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件。充分利用國家擴大內需機遇，努力爭取大項目、大投入，加快基礎設施建設，不斷改善縣域經濟發(fā)展條件。
1、構筑交通體系。一是聚力突破大交通瓶頸。努力爭取五來高速公路納入湖北省高速公路網規(guī)劃并在“十二五”期內動工建設，努力爭取巴（東）張（家界）高速公路納入武陵山經濟協(xié)作示范區(qū)交通建設專項規(guī)劃，安恩衡（陜西安康—湖北恩施—湖南衡陽）鐵路選線鶴峰并在鶴峰設站。按照標準二級路改造升級省道巴鶴線、恩鶴線、南鶴線、鴉來線。二是構筑內循環(huán)路網。力爭云南莊至長嶺、雞公洞至八字山、容美至堰埡、沙園至三岔至冷竹、下坪至清湖、清湖至張家埡等22條630.3公里通鄉(xiāng)公路、省際出口路及經濟斷頭路全面建成，實現農產品主產區(qū)之間、旅游景區(qū)之間、鄉(xiāng)際之間循環(huán)相連。同時，完成56座1350.7延米的公路危橋改造工程，配套完成新修農村公路橋梁84座2284延米，完成農村公路安保工程建設1018.5公里，形成高效、安全、暢通的交通網絡體系。三是實現鄉(xiāng)、村、組“兩通”。全面測設鄉(xiāng)村、村組公路，分批推進公路建設，確保鄉(xiāng)村通達、通暢率分別達100%，村組“通達”率達到95%。四是完善交通站網體系。著力推進站場建設，按二級站標準建成容美鎮(zhèn)客運中心、按三級站標準建成走馬三級客運站，在鐵爐、五里、燕子、鄔陽、下坪、中營等鄉(xiāng)建設五級客運站，在公路沿線設立150個候車亭，在容美鎮(zhèn)、走馬鎮(zhèn)建成二級物流配貨站（中心）。同時，推進水運碼頭建設，實施溇水河航道治理工程，建設容美、江坪河、南渡江、百順橋、金雞口等5個客貨運碼頭。
2、完善農田水利基礎設施。加強農田水利設施建設，對山、水、林、田、路實施綜合治理。完成基本農田整理3.8萬畝，開展低丘崗地改造4萬畝，實施中低產田改造4.8萬畝。完成山區(qū)中小型灌區(qū)治理22萬畝。完成投資1600萬元的小型農田水利重點縣建設項目。解決9.2萬人的農村安全飲水問題，農村安全飲水普及率達到98%以上。大力實施水土保持，加大中小河流整治，實施5條河流的山洪自然災害非工程措施治理項目。加強防洪減災體系建設，加大病險水庫除險加固力度，完成全縣9座小2型水庫除險加固任務。
3、推進電網升級。搶抓新一輪農網改造升級機遇，對城鄉(xiāng)高低壓輸配電網進行全面改造升級，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網結構。完善電力外送主通道，完成110千伏壩橋輸電線路改造工程；新建110千伏走桃輸電線路；110千伏宣桃線∏接入肖家坪變電站。升壓遷址改造35千伏城關變電站；擴建35千伏五里、燕子、北佳變電站；改造35千伏走果輸電線路，新建35千伏燕桃輸電線路；新建35千伏咸盈、中營輸變電工程；新建改造10千伏線路275.5千米，低壓線路576.6千米。加強供配電智能化建設，全面提升供配電管理現代化水平。
4、改善通信網絡。按照“資源共享、高效運轉、快捷便利、互利互惠”的原則和城鄉(xiāng)網絡信息全覆蓋的要求，整合寬帶通信網、數字電視網和互聯(lián)網實現“三網融合”，完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%行政村的“三網融合”改造升級任務，提供語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務，努力完成705個20戶以下廣播電視自然村工程建設任務。加大電子政務推廣普及力度，力爭全縣村級以上行政事業(yè)單位（400個）實施無紙化辦公聯(lián)網建設。加強平安監(jiān)控，對全縣村級以上安全密集區(qū)（5000個）實施安全監(jiān)控聯(lián)網建設。
（三）著力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。深入推進以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)主體功能布局，推進城鄉(xiāng)公共資源共享、公共服務均等化進程，力爭到規(guī)劃期末城鎮(zhèn)化率達到42%以上。
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)布局。以一主（容美鎮(zhèn)）兩副（走馬集鎮(zhèn)、太平集鎮(zhèn)）三線（鴉來線、鶴南線、巴鶴線）6個鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)40個中心村為重點，系統(tǒng)編制、修訂和完善城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，用全域規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，推進城鄉(xiāng)公共資源共享、公共服務均等化進程。
——中心縣城。著力實施“一軸（親水走廊）五線（鴉來高速、千米大街、九峰大道、溇水大道、北岸繞城線）五個組團（楊柳潭、中壩、老城區(qū)、張家村、新莊坪）”的布局，精心打造“山水園林、民族風情、幸福宜居”城。力爭到規(guī)劃期末，縣城人口達到6萬人。
——副中心集鎮(zhèn)。即以走馬、太平兩個集鎮(zhèn)為副中心。走馬集鎮(zhèn)，按照楚天明星鎮(zhèn)、湘鄂邊區(qū)邊貿口子鎮(zhèn)、農業(yè)觀光目的鎮(zhèn)的定位，實施民俗風情、邊貿物流和旅游會館等功能布局，努力打造武陵山區(qū)第一鎮(zhèn)和楚天明星鎮(zhèn)。規(guī)劃期內集鎮(zhèn)人口擴大到2萬人。太平集鎮(zhèn)，按照申報建制鎮(zhèn)、打造工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，實施建材工業(yè)小區(qū)、農產品加工工業(yè)小區(qū)、貨場物流小區(qū)等建設布局。規(guī)劃期內集鎮(zhèn)人口擴大到1萬人。
——鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)按照布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的要求，大力實施綜合服務、教育衛(wèi)生、社會福利等基礎性建設。規(guī)劃期內，一般鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)人口擴大到2000人。
——中心村鎮(zhèn)。充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農村環(huán)境連片綜合整治、農村危房改造等政策，建設新型農村社區(qū)，提高農村基礎設施和公共服務水平。規(guī)劃期內，中心村鎮(zhèn)人口擴大到500人以上。
2、完善城市功能。在完成集鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，整合國土、住建、交通、水利、環(huán)保、民宗、民政等項目資源，著力開展道路管線、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、公共休閑等公益設施工程建設。
——用全域規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設?？茖W編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力增強各類規(guī)劃的前瞻性、科學性和操作性，實現總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃的合理銜接。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
——加強市政公用設施建設。著力實施縣城“十大工程”（親水走廊、風雨橋、康嶺新村、楊柳潭新區(qū)、星級賓館、廉租房、車站物流中心、溇水二橋、四級翻板閘、污水處理工程），高起點建設縣檔案館、博物館、文化館、賀龍體育館和青少年文化活動中心，修繕和保護紅色革命遺址和土司遺跡。加大老年活動場所投入，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級活動網絡。逐步實施集鎮(zhèn)污水處理、固廢物處理工程，合理布局建設公共衛(wèi)潔廁所。加強集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設，有條件實施集鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化工程。加快推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管網改造、繞城公路和集鎮(zhèn)擴容等建設工程。
——創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度。推進集鎮(zhèn)管理重心下移，強化社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的管理職責，積極推進“城管進社區(qū)”，促進社區(qū)居民形成自我管理、自我服務的機制。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設，促進城市管理人本化、科學化、數字化，提高管理效能，提升城市管理水平。強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理措施，努力提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。建立多元化城鎮(zhèn)建設投融資體制，加大城市經營的市場化運作力度，鼓勵社會資金以多種方式平等進入城鎮(zhèn)基礎設施建設領域。
3、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展平臺。高起點建設鶴峰經濟開發(fā)區(qū)、鶴峰縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園、走馬礦化工業(yè)園和燕子綠色食品加工園，完善“一區(qū)三園”管理體制機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理制度。規(guī)劃期內“一區(qū)三園”工業(yè)增加值達到12.5億元以上，占全縣工業(yè)增加值比重達到62%以上。一是科學規(guī)劃。在修改完善鶴峰經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃的基礎上，按照集約利用土地、生產生活分開、主導產業(yè)明確、基礎設施適度超前的原則，科學編制走馬礦化工業(yè)園和燕子綠色食品加工園詳細規(guī)劃，加速推進產業(yè)聚集、資源共享和企業(yè)扎堆，實現資源節(jié)約和循環(huán)利用。二是加大引企入園力度。鶴峰縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園重點立足園區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)水泥、石材、木材、高嶺土等建材產品，培植企業(yè)開發(fā)綠色食品資源，鼓勵企業(yè)進園從事商貿物流；走馬礦化工園區(qū)主要立足磷、釩等資源開發(fā)，引進企業(yè)開展磷、釩精深加工；燕子綠色食品加工園區(qū)主要立足生態(tài)型高山蔬菜等資源，支持企業(yè)開發(fā)綠色食品。三是強化管理。理順管理機制，加強各園區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的協(xié)調合作。建立健全園區(qū)管理制度，規(guī)范園區(qū)運作。
4、扎實推進新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，積極搶抓脫貧奔小康試點縣建設和“616”對口幫扶機遇，認真落實各項惠農政策，最大限度激發(fā)農民積極性，努力建設農民幸福生活美好家園。一是深入推進扶貧開發(fā)。把新農村建設與扶貧開發(fā)有機結合起來，堅持開發(fā)式扶貧方針，以扶貧到戶、整村推進、連片開發(fā)為平臺，以產業(yè)扶貧、扶貧搬遷、勞動力轉移培訓為重點，繼續(xù)加大投入，大力改善農村基礎設施條件，努力發(fā)展農村公共事業(yè)，推動農村全面繁榮。二是推進特色民居建設。整合特色民居、生態(tài)移民、土地整理、沼氣工程、綠色能源等項目資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一公益配套的總體要求，分期分批開展特色民居建設，優(yōu)先對城中村、城郊村、產業(yè)連片村、旅游名村進行民居建設試點，抓好水、電、路以及沼氣工程、農家樂、小超市、戶外體育設施等公共配套服務設施建設，著力實施“村莊整治”、開展農村環(huán)境連片整治示范，普及“一池三改”，實現雨污分流，形成公共文化、觀光休閑等功能小區(qū)，提升農田水利、國土整治、道路交通、人居建設的文化內涵，形成特色鮮明的新村落。三是完善農村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。實施“一村一品”工程，規(guī)范農村經濟合作組織，大力發(fā)展農村集體經濟。堅持多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，保護農民發(fā)展生產和建設新農村的積極性，努力建成一批特色產業(yè)發(fā)展、民族風情別致、人與自然和諧相處的社會主義新農村。
（四）著力深化改革開放，努力增強發(fā)展活力。堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)，創(chuàng)新市場體制機制，豐富招商引資形式，擴大外貿出口份額，努力培育開放型經濟。
1、全面深化各項改革。圍繞建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，繼續(xù)推進政府審批制度改革，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系。推行政務公開，規(guī)范審批主體，強化監(jiān)督機制，提高政府行為的透明度。深化農村綜合改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心縣管鄉(xiāng)用服務模式，鞏固和完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制，完善集體林權制度改革剎尾工作。鞏固稅費改革成果，建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制。深化義務教育經費保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制等社會領域的改革，促進社會事業(yè)全面進步。規(guī)范對企業(yè)的檢查制度，嚴格治理“三亂”行為，依法保護企業(yè)經營者合法權益。按照市場機制要求，全面推進事業(yè)單位聘用制和崗位分類制度改革。
2、擴大招商引資規(guī)模。堅持引進來和走出去發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬利用外資渠道和領域，力爭“十二五”期間累計到位資金60億元，利用外資1000萬美元。積極探索招商市場化的路子，不斷提高專業(yè)招商水平。堅持承接沿海產業(yè)轉移方向，采取存量資產招商、資源招商、產業(yè)招商、項目招商、以商招商、園區(qū)招商和定位定向招商等方式，開展全方位、多層次、寬領域的對外招商，把招商的著力點放在產業(yè)鏈和產業(yè)基地上來，主攻大項目，培育大產業(yè)，實現由引進項目向引進產業(yè)的轉變?？茖W設置“準入門檻”，積極引進節(jié)能型、環(huán)保型、高科技含量、高附加值、帶動力強的龍頭型項目；注重把引資與引技、引智有機結合起來，提升產業(yè)發(fā)展水平。
3、積極開展對外貿易。加強出口基地建設，建成以茶葉、薇菜、食用菌、箬葉、山野菜等產品為支撐的特色農產品出口基地50萬畝。切實提高對效益好的出口創(chuàng)匯企業(yè)扶持力度，認真落實鼓勵出口的各項政策，支持企業(yè)產品直接外銷，力爭外貿出口年均增長10%以上。建立有機農產品生產服務體系和質量認證體系，積極調整出口商品結構，培育出口拳頭產品，形成一批有特色、有市場、有規(guī)模的出口產品品牌。
（五）著力生態(tài)文明建設，加速推進綠色繁榮。以改善生態(tài)環(huán)境為目標，以培育生態(tài)產業(yè)為基礎，以健全生態(tài)機制為保障，以建設生態(tài)文化為引領，走綠色發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
1、加強林業(yè)生態(tài)建設。一是積極開展生態(tài)治理工程建設。加大森林資源培育力度，調整林分結構，提高林分質量，提高綠化水平和效益，力爭全縣森林植被覆蓋率達到83%以上。完成低產林改造5萬畝，新建速生豐產林5萬畝，鞏固退耕還林成果4萬畝，中幼齡林撫育115萬畝。切實加強石漠化綜合治理，新增人工造林6萬畝、封山育林5.3萬畝。二是加強森林資源保護。完善森林管護體系隊伍建設，落實森林管護279萬畝、國家公益林補償116萬畝、省級公益林補償17.2萬畝。三是加快自然保護區(qū)建設步伐。有計劃、有步驟地通過增加保護區(qū)個數和擴大保護范圍等措施增加自然保護區(qū)面積規(guī)模，將木林子自然保護區(qū)建設成標準的國家級自然保護區(qū)。規(guī)劃新建省級自然保護小區(qū)5個、面積6萬畝。到規(guī)劃期末，全縣自然保護區(qū)面積達到國土總面積的10%左右，切實保護好野生動植物物種資源和生態(tài)環(huán)境，真正實現人與自然的和諧發(fā)展。
2、強化環(huán)境綜合整治。扎實推進節(jié)能減排和新能源開發(fā)，重點抓好工業(yè)污染防治、水污染防治、生活垃圾無害化處理、農村面源污染防治工程，力爭全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾處理設施，城市生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率分別達到95%和90%以上，主要河流水質達到Ⅱ類標準。對農村環(huán)境實行連片整治，農村安全飲水普及率達到95%以上；農村生活污水處理率達到70%以上，垃圾清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。引導農村禽畜養(yǎng)殖改散養(yǎng)為欄養(yǎng)或圈養(yǎng)，實現污染零排放，污染治理和廢棄物綜合利用率達到70%以上。按照山青水綠、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美的目標，全面開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到40%以上，生態(tài)村達到30%以上。
3、加大節(jié)能降耗力度。一是著力提高沼氣建設質量。切實加強沼氣服務體系建設，強化后續(xù)服務功能，穩(wěn)步發(fā)展沼氣工程及秸稈氣化利用，積極推廣豬—沼—農生產新模式，確保沼氣入戶率達到80%以上；大力推廣實施沼氣發(fā)電、沼氣化工新技術，確保規(guī)劃期內全縣沼氣產能折合標煤達到5萬噸以上。二是著力提高太陽能利用水平。在廣大農村推廣普及太陽能熱水器、太陽能灶等熱利用技術，確保2015年農村太陽能安裝達4萬戶、總聚熱面積達7萬平方米；在縣城和中心集鎮(zhèn)大力推廣太陽能一體化建筑，實施太陽能集中供熱。力爭規(guī)劃期末，全縣太陽能熱水器總集熱面積達到10萬平方米，年替代能源量達到1萬噸標準煤。三是著力降低企業(yè)生產能耗。通過改造輸電線路，更換無功補償變壓器等，將電損率降到5%以下；推進重點企業(yè)節(jié)能技術改造，淘汰落后生產工藝，提高能源利用效率。四是加快省柴節(jié)煤灶升級換代。采用現代新技術節(jié)能設施，推廣新型省柴節(jié)煤灶2萬口，推廣生物質爐1萬臺。五是著力降低公共消費能耗。在機關、企業(yè)、賓館、商廈、居民住宅中實施綠色照明工程，推廣應用高效節(jié)電照明燈具，抓好行政事業(yè)機構建筑物采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。
（六）著力保障改善民生，促進社會和諧進步。努力發(fā)展社會各項事業(yè)，加大改善民生力度，為社會發(fā)展提供持久動力，為構建和諧社會打下牢固基礎。
1、努力發(fā)展科技事業(yè)。堅持實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略。一是把科技創(chuàng)新能力建設作為提升全縣科技進步水平和調優(yōu)產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重點來抓，大力提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極推廣應用科技實用技術，全面提升
四大人群科學素質，加快“全國科普示范縣”和“全國科技進步先進縣”創(chuàng)建步伐。力爭規(guī)劃期末，全縣科技對經濟增長的貢獻率提高3至5個百分點。二是構建以產學研合作為重點、以企業(yè)為主體的研發(fā)體系，建立和完善面向現代農業(yè)、新型工業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，努力使科技型、創(chuàng)新型、高新技術、農業(yè)科技創(chuàng)新示范的企業(yè)（基地）擁有較強的自主創(chuàng)新能力。三是構建人才引進培養(yǎng)體系，積極引進各類高精尖急需人才；推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的選拔、激勵機制，努力營造人才愿干事業(yè)、干成事業(yè)、干好事業(yè)的社會氛圍。
2、努力發(fā)展城鄉(xiāng)教育。重點發(fā)展學前教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立學前教育機構，支持民辦幼兒教育健康發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化中小學校點布局，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高起點改造農村寄宿制學校，遷建縣實驗小學，擴建容美鎮(zhèn)中心學校。加快發(fā)展高中教育，適時擴建縣一中，不斷提高教育質量，把縣一中建成州級素質教育特色示范學校。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，逐步擴大縣職校規(guī)劃用地面積，加強職業(yè)技術教育基礎能力建設，把縣職校建成國家級示范性中等職業(yè)技術學校。著力發(fā)展特殊教育，切實保障殘疾兒童少年的受教育權利。新建縣青少年校外活動中心。實施中小學教師素質提高工程，新建縣中小學教師繼續(xù)教育中心。
3、努力發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生。按照“加大投入、防治并舉、辦好公立、鼓勵民營、扶持邊遠、強化監(jiān)管、規(guī)范運行 ”的基本思路，穩(wěn)步推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。一是千方百計增加投入，切實改善醫(yī)療服務條件。完成縣中心醫(yī)院住院大樓建設，及時更新醫(yī)療診斷、救治設備設施，提高服務水平，把縣中心醫(yī)院建成二級甲等醫(yī)院；恢復重建縣中醫(yī)院。完成走馬衛(wèi)生院住院大樓。二是推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化建設，根本改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施條件，配套建設好120個村級衛(wèi)生室，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡。三是加強疾病預防控制體系建設，提高公共衛(wèi)生服務能力，落實艾滋病、結核病等傳染疾病及地方病的防治責任，切實加強職業(yè)病防治，強化食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理，提高人民健康水平。四是科學引進人才，每年招錄醫(yī)療、預防保健及衛(wèi)生管理人才30人，加大基層衛(wèi)生人才培訓力度，基本滿足專業(yè)人才需求。五是加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，每年社區(qū)居民委員會建一所衛(wèi)生服務站，實現社區(qū)全覆蓋、人口全覆蓋和服務全覆蓋，逐步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化建設。
4、努力發(fā)展城鄉(xiāng)文體。加速容美土司文化、紅色文化開發(fā)，加強文物、非物質文化遺產保護，以“容美土司遺址”和“五里坪舊址”兩處國保單位為重點，著力打造容美土司文化和湘鄂邊蘇區(qū)紅色文化品牌，形成特色鮮明、內涵豐富的歷史人文風貌區(qū)。加強公益性文化體育基礎設施建設，加快民族風情走廊建設工程。建立205家農村科技信息服務點和10個綜合文化站，突破性開發(fā)民族文化。高起點建設文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋、全民健身工程等重點文化惠民工程，以“一縣一品”文化品牌為主題，推進鶴峰特色文學藝術創(chuàng)作，打造民族文化品牌。
5、努力健全社會保障。加大職業(yè)培訓，發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調節(jié)、政府促進三大作用，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與再就業(yè)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4 %以內。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”的原則，進一步完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障和社會救助制度，逐步建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，完善農村困難群眾醫(yī)療救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的城鄉(xiāng)居民覆蓋面。以創(chuàng)建“全省雙擁模范縣”為目標，弘揚老區(qū)光榮傳統(tǒng)，營造 擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的濃厚氛圍。大力推進特困戶危房改造、搬遷扶貧、殘疾人危房改造和生態(tài)移民工程，提高困難群眾基本生活水平。用農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策全面覆蓋農村貧困人口，把農村貧困發(fā)生率控制在10%以內。
6、努力保障安全生產。大力實施科技興安戰(zhàn)略，重視和加強安全科技工作，加速推進安全技術和安全管理的標準化、科學化，實現生產過程的本質安全化和全過程安全控制，建立安全生產長效機制。加強應急管理與處置能力建設，及時修訂完善有關應急預案，重點建立和完善礦山、學校、社區(qū)應急預案體系，并組織開展多種形式的應急演練。建立和完善質量安全監(jiān)控預警體系，切實抓好食品、農產品、旅游、交通、環(huán)境、特種設備、重點工程等安全監(jiān)管工作，防范安全事故發(fā)生。認真做好信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
7、努力統(tǒng)籌人口發(fā)展。加強人口和計劃生育基層基礎工作規(guī)范化、標準化、經?；ㄔO，實施“計劃生育村民自治工程”，實現人口和計劃生育“村為主、民自治、戶落實”的工作格局。建立人口和計劃生育利益導向長效機制，完善計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，全面提高優(yōu)質服務水平，讓廣大育齡群眾享受基本生殖健康服務。強力推進出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。采取教育、經濟、行政、法律等手段綜合治理出生人口性別比，改善人口結構，確保人口安全。
8、努力實現鄉(xiāng)風文明。以中國特色社會主義核心價值體系為標準，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極開展“文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭”創(chuàng)建活動，提高廣大市民道德素質。按照培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民要求，以“十星級文明農戶”評比和創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠色村鎮(zhèn)為載體，大力弘揚“鶴峰精神”，在全社會形成良好的道德風尚。深入推進“陽光工程”、“職業(yè)技能培訓計劃”、“溫暖工程”、“青春富康行動”，全面提升農民整體素質。努力發(fā)展好其他社會事業(yè)。
四、保障措施
各級各部門要圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強領導，形成共識，凝聚合力，履行職責，扎實工作，確保規(guī)劃落實到位。
（一）強基固本促發(fā)展。完成“十二五”規(guī)劃的各項目標，關鍵在于提高各級政府及基層政權組織領導科學發(fā)展的能力和水平。要加強執(zhí)政能力建設，把各級政府及基層政權組織建設成為推動科學發(fā)展、完成規(guī)劃的忠實擁護者、堅定實踐者和有力推動者。著力加強政府自身建設，依法實施行政許可，推行綜合執(zhí)法，建設法治政府；健全督查機制，提高行政效率，建設效能政府；推進政務公開，注重調查研究，健全各項制度，打造陽光政府；嚴格執(zhí)行各項廉政制度，注重從源頭上加強反腐倡廉建設，建設廉潔政府，健全重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和決策責任追究制度，著力推動政府決策的民主性、科學性。要切實加大《中華人民共和國村民委員會組織法》的執(zhí)行力度，努力提高村（居）民自治水平，著力消除特色產業(yè)“空白村”和集體經濟“空殼村”，把農村基層組織建設成為推動鶴峰加快發(fā)展、科學發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要大力弘揚“鶴峰精神”，激發(fā)全縣上下投身經濟建設和改革開放的積極性，為加快發(fā)展、科學發(fā)展，圓滿完成規(guī)劃提供強有力的精神動力和智力支持。
（二）集聚人才促發(fā)展。 大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，進一步深化干部人事制度改革，積極推行公考錄用和競爭上崗制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。加大年輕干部、婦女干部和少數民族干部的選拔力度，加強和改進干部教育培訓工作，注重多崗位鍛煉干部，建立健全科學的干部考核體系和評價體系。針對我縣優(yōu)勢資源開發(fā)重點，以增加專業(yè)人才總量，提高專業(yè)人才素質，優(yōu)化專業(yè)人才結構，健全用人機制為重點，采取培養(yǎng)和引進并舉的方針，努力建設一支能加快我縣經濟社會跨越發(fā)展的人才隊伍。樹立智力是資本、人才是資源的觀念，加大對高層次人才、智力的引進力度，制定引才引智的優(yōu)惠政策措施，完善人才使用的激勵機制、管理機制和分配機制，真正使優(yōu)秀人才引得來、用得好、留得住。積極與高校和研究機構合作，邀請專家、學者來我縣舉辦知識講座、交流研討等學術活動，促進加大農村人才資源開發(fā)力度，建立一支懂技術、會管理，能夠在全縣經濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用的人才隊伍，為規(guī)劃順利完成提供人才支撐。
（三）搶抓機遇促發(fā)展。深化縣情、鄉(xiāng)情認識，加強對重大問題的調查研究，實現縣情與機遇、產業(yè)與政策、投入與項目的有機對接，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，積極搶抓國家西部大開發(fā)，脫貧奔小康試點縣，“616”對口幫扶，“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結對共建”等一系列重大政策機遇，著力實施一批大項目，努力形成“策劃一批、開工一批、建設一批、儲備一批”的項目滾動發(fā)展格局，建立健全項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，努力實現建成大產業(yè)、完善大交通、改善大民生的發(fā)展目標。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，不斷深化銀企合作，擴大內聯(lián)外引，拓寬企業(yè)融資渠道，努力為規(guī)劃加快實施提供良好的政策環(huán)境。
（四）改進作風促發(fā)展。加強干部隊伍作風建設，教育干部進一步解放思想，轉變觀念，不斷增強機遇意識、競爭意識、開放意識和發(fā)展意識，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的精神開展工作，不斷開拓新視野，完善新思路，創(chuàng)造新經驗，解決新問題。繼續(xù)實行“AB角零缺位”工作制和“一線工作法”，堅持求真務實，加強政風、行風和公職人員的工作作風建設，改進方式和方法，重實際，鼓實勁，謀實招，求實效，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，堅持一抓到底的恒心和百折不撓的韌勁，一心一意搞建設，盡心竭力促發(fā)展。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴格按照《廉政準則》、《領導干部十不準》的要求，抓好腐敗風險預警防控，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
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