（赤峰市）赤峰市人民政府關于印發(fā)《赤峰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的通知
（赤峰市）赤峰市人民政府關于印發(fā)《赤峰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的通知
赤政發(fā)〔2018〕129號
各旗縣區(qū)人民政府，市直有關委辦局：
經市政府同意，現將《赤峰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2018年12月29日
赤峰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的一項重要舉措。為扎實推進全市大氣環(huán)境污染綜合整治，持續(xù)改善環(huán)境質量，按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕37號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點，改善大氣環(huán)境質量為核心，堅持問題導向，建立“黨委政府負責，人民政協監(jiān)督，部門齊抓共管，企業(yè)積極施治，全民參與”的大氣污染防治體系，全力抓好大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）主要目標。到2020年，主要大氣污染物排放總量大幅減少，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少9.84%、12.82%；全市空氣質量持續(xù)改善，優(yōu)良天數比例達到88%以上，重污染天數進一步減少，空氣質量達到國家標準。
二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展
?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)布局。2020年8月底前，完成“三線一單”編制工作，發(fā)布禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。環(huán)境空氣質量未達標旗縣區(qū)制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯動的“三掛鉤”機制。嚴格高能耗、高物耗和產能過剩、低水平重復建設項目，以及涉及其他具有重大環(huán)境風險建設項目的環(huán)評審批。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭；市經信委、國土局參與；地方各級人民政府、高新區(qū)管委會負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。如部分機構職能及工作職責有所調整，根據新的調整對接相應工作，不再另行分工）
加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。加快推進城市建成區(qū)和城市周邊重污染企業(yè)退城入園，對位于城市建成區(qū)范圍內的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、制藥等污染嚴重企業(yè)，制定搬遷改造計劃，限期完成搬遷、改造，逾期不退城的依法予以停產。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)及城市新城、新區(qū)設立和布局，進一步推進“多規(guī)合一”，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。2020年底前，完成赤峰云銅有色金屬有限公司、內蒙古赤峰市東岳金峰氟化工有限公司、赤峰金劍銅業(yè)有限責任公司、赤峰制藥股份有限公司、赤峰山水遠航水泥有限公司、內蒙古雙贏化工有限責任公司和遼中京化工有限責任公司等污染企業(yè)退城入園搬遷改造。（市發(fā)改委、經信委、環(huán)保局、住建委、規(guī)劃局等按職責負責）
?。ㄋ模﹪揽亍皟筛摺毙袠I(yè)產能。嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業(yè)新增產能，對確有必要新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，執(zhí)行國家及自治區(qū)產業(yè)結構調整指導目錄，完成淘汰落后產能任務，加大高排放、高污染企業(yè)的淘汰力度。（市經信委、發(fā)改委牽頭；市環(huán)保局、安監(jiān)局、工商質監(jiān)局等部門參與）
?。ㄎ澹娀吧y污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。對“散亂污”企業(yè)進行全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備），堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。到2020年底，基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。（市環(huán)保局、經信委牽頭；市發(fā)改委、國土局、工商質監(jiān)局等部門參與）
（六）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，到2020年底，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)處罰。（市環(huán)保局牽頭）
深化工業(yè)大氣污染治理。嚴格大氣污染物排放標準，加快實施治污設施升級提標改造工程，全面完成鋼鐵、建材、有色（不含氧化鋁）、火電、焦化（不含氧化鋁）、平板玻璃、石化及化工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐、窯爐等設施的提標改造，2018年10月底前，實現污染物持續(xù)穩(wěn)定達標排放。強化燃煤鍋爐監(jiān)管，對排放不達標的燃煤鍋爐，要依據國家相關規(guī)定進行處罰，并依法啟動按日計罰。（市環(huán)保局牽頭）
加強重點行業(yè)超低排放改造。大力推進燃煤機組（不含循環(huán)流化床及“W”火焰鍋爐）超低排放改造，到2020年底，元寶山發(fā)電有限責任公司以及其他具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。（市環(huán)保局牽頭；市發(fā)改委參與）
強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。企業(yè)應制定無組織排放改造方案，強化火電、鋼鐵、鑄造、有色、建材、焦化、熱力生產及供應等重點行業(yè)無組織排放管理，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。粉狀物料堆場必須進行全封閉，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料必須安裝抑塵設施或入棚入倉。汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。建立工業(yè)企業(yè)物料堆場管理臺賬并及時進行更新，加強對工業(yè)企業(yè)物料堆場的監(jiān)督檢查。2019年10月底前，全面完成無組織排放源治理任務。（市環(huán)保局牽頭；市經信委參與）
推進循環(huán)化園區(qū)建設。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接的原則，實行產業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業(yè)鏈接或延伸的關鍵項目，實現園區(qū)內或相鄰園區(qū)的企業(yè)進行資源綜合利用，促進原料投入和廢物排放的減量化、資源化和無害化。到2020年底，全市50%的自治區(qū)級園區(qū)實施循環(huán)化改造。加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)集中供熱設施。繼續(xù)推進重點行業(yè)能源審計、清潔生產審核和清潔生產技術改造。全面推進企業(yè)清潔生產。（市發(fā)改委、經信委牽頭；市科技局、環(huán)保局、商務局等部門參與）
?。ㄆ撸┐罅ε嘤G色環(huán)保產業(yè)。推動環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展，以“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務等創(chuàng)新服務方式推進重點示范工程建設，發(fā)展壯大“互聯網+環(huán)?！薄h(huán)境大數據及分析應用、第三方環(huán)保綜合服務、新型環(huán)保服務等領域的環(huán)保服務業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（市發(fā)改委牽頭；市經信委、科技局、環(huán)保局等部門參與）
三、加快調整能源結構，構建高效能源體系
（八）實施能源消費雙控。大力推進能源消費總量和強度“雙控”，通過節(jié)能降耗促進煤炭消費減量。認真落實自治區(qū)《“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》和《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，全市能源消費總量新增規(guī)模控制在310萬噸標準煤以內，煤炭占能源消費總量比重有所下降，萬元地區(qū)生產總值能耗較2015年下降14%。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，電力用煤占煤炭消費總量比重提高到55%左右。（市發(fā)改委牽頭；市經信委、住建委、交通局、直屬機關事務管理局等部門參與）
按照國家要求，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，在明確機組淘汰標準和關停程序后，有力有序淘汰關停不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，可按照國家相關政策進行交易或置換。（市發(fā)改委牽頭；市經信委、環(huán)保局等部門參與）
?。ň牛┩七M冬季清潔取暖。2018年底前，加快制定清潔取暖實施方案，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結構，推廣城鎮(zhèn)背壓式熱電聯產與大型鍋爐供熱項目，鼓勵60萬千瓦火電機組進行抽氣改造，推進工業(yè)企業(yè)余熱利用，擴大城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋范圍。發(fā)展集中供熱。2019年底前，完成赤峰經濟開發(fā)區(qū)2×350MW自備熱電聯產項目和克什克騰旗經棚鎮(zhèn)大熱源項目建設。2020年前，完成赤峰富龍2×50MW背壓型熱電聯產、赤峰新城富龍熱力有限責任公司2×5萬千瓦背壓型熱電聯產等集中供熱項目；全市新建和改造供熱管網80公里。2019年底前，供熱面積達到10萬平方米的園區(qū)，都要實現集中供熱。以增加集中供熱面積為重點，大力推進“城中村”和“棚戶區(qū)”改造。加快燃煤鍋爐和散煤燃燒替代。對近期不能實施拆遷的地區(qū)，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度和價格支持，積極推動“煤改氣”“煤改電”工作。對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，繼續(xù)因地制宜利用“節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具+布袋或靜電高效除塵器”等模式進行替代；對于居民燃煤爐灶，繼續(xù)因地制宜推進燃煤爐具清潔化改造，并探索分布式光伏取暖。2019-2020年，每年完成2萬戶以上的平房居民電代煤、氣代煤或燃煤爐具清潔化改造。推動元寶山區(qū)煤炭加工、經銷和使用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，加強煤質監(jiān)管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。（市發(fā)改委、住建委、經信委、環(huán)保局牽頭；市財政局、工商質監(jiān)局等部門參與）
抓好天然氣供儲銷體系建設。加快朝陽至赤峰天然氣長輸管道基礎工程建設并于2019年年底前完成，完善城市燃氣管網、天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等設施建設。大力推進生物天然氣（秸稈、畜禽糞便制沼氣）示范區(qū)建設，到2020年，力爭建成、運行8個生物天然氣項目，提高清潔能源在一次能源中的比重。新增天然氣消費優(yōu)先用于居民生活、天然氣汽車和替代燃煤。到2020年底，全市天然氣消費比重有所提高?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，各屬地地方政府建設儲備設施，能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市發(fā)改委、住建委、農牧業(yè)局、經信委等部門按職責負責）
加快農村地區(qū)電網升級改造。創(chuàng)新電力交易模式，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，健全輸配電價體系等方式，進一步降低清潔供暖用電成本，通過完善峰谷分時制度和階梯價格制度，釋放富余風電低價優(yōu)勢，推動電采暖發(fā)展。（市發(fā)改委、經信委牽頭；市國土局參與）
?。ㄊ╅_展燃煤綜合整治。各旗縣區(qū)要定期組織住建、環(huán)保、工商質監(jiān)、規(guī)劃等部門開展建成區(qū)燃煤小鍋爐整治“回頭看”執(zhí)法檢查，發(fā)現一臺，及時整治一臺，嚴防“死灰復燃”。中心城市建成區(qū)原則上不再新建100蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，旗縣級城關鎮(zhèn)建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，工業(yè)園區(qū)不再新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（市環(huán)保局、住建委牽頭；市發(fā)改委、經信委、工商質監(jiān)局、規(guī)劃局等部門參與）
2018年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，切實加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理，并根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭；市發(fā)改委、經信委、住建委、工商質監(jiān)局參與）
加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，推進老舊管網改造，降低系統能耗，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區(qū)，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（市發(fā)改委、住建委牽頭；市環(huán)保局等部門參與）
?。ㄊ唬┨岣吣茉蠢眯省＝∪?jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產品，實現重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。規(guī)?；茝V綠色建筑，到2020年底，綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，新建建筑能效提升20%。深入推動供熱計量改革，制定推進方案，加強新建建筑工程監(jiān)管，加快推進既有居住建筑節(jié)能改造。（市住建委、工商質監(jiān)局牽頭；市發(fā)改委、經信委等部門參與）
?。ㄊ┌l(fā)展清潔能源和新能源。進一步擴大非化石能源消費量。積極推進光伏扶貧、已納入計劃的風電項目、風電清潔供暖項目和芝瑞抽水蓄能項目，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。到2020年底，市內消納風電裝機容量達到500萬千瓦，光伏發(fā)電達到100萬千瓦。（市發(fā)改委、經信委按職責負責）
四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系
（十三）優(yōu)化交通運輸結構。重點推動公路運輸轉鐵路運輸，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路貨運比例，研究制定貨物運輸結構調整三年行動計劃。加快鋼鐵、焦化、氧化鋁、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設。大力發(fā)展多式聯運，建設城市綠色物流體系。優(yōu)化交通道路網絡布局，建設和完善智能化交通系統，提高道路通行效率和交通信息服務水平。大力發(fā)展公共交通，進一步提高公共交通出行分擔率。（市發(fā)改委、交通局、經信委牽頭；市財政局、環(huán)保局參與）
?。ㄊ模┩茝V新能源汽車使用。加快全市新能源汽車推廣應用，有效緩解能源和環(huán)境壓力，促進汽車產業(yè)轉型升級。全市推廣應用新能源汽車達到9750輛（標準車），其中2018年2250輛（標準車），2019年3000輛（標準車），2020年4500輛（標準車），每2000輛電動汽車應至少配套建設一座公共充電站，充換電基礎設施建設基本完善，新建公共充電站不低于5個，新建各類充電樁不低于2800個。（市經信委牽頭；市發(fā)改委、科技局、公安局、財政局、交通局、住建委等部門參與）
?。ㄊ澹娀苿釉丛搭^防控。嚴格執(zhí)行國家機動車排放標準有關規(guī)定，嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，隨車清單載入機動車登記檔案，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。逐步構建全市機動車超標排放信息數據庫，實現全鏈條監(jiān)管。（市環(huán)保局、交通局牽頭；市公安局、經信委、工商質監(jiān)局、科技局、財政局參與）
加強油品質量監(jiān)管，落實油品升級工作。2019年1月1日起，全市供應符合國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并軌”。嚴格經營許可審批，嚴厲打擊生產、銷售、使用假劣油品行為，禁止運輸企業(yè)儲存使用非標油，取締黑加油站點。（市發(fā)改委、工商質監(jiān)局牽頭；市財政局、公安局、交通局、商務局等部門參與）
?。ㄊ┘訌娨苿釉次廴局卫?。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。推進柴油車車用尿素供應保障工作，并對尿素品質嚴格把關，確保柴油車尾氣凈化設備正常運行。建立完善“環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門督促維修”的聯合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假行為。（市公安局、交通局、環(huán)保局、工商質監(jiān)局牽頭；市經信委、財政局等部門參與）
加大非道路移動源污染防治。按照源頭管控、突出重點、分步實施的原則，全面啟動非道路移動機械尾氣排放監(jiān)管工作。2019年，開展環(huán)保信息調查，空氣質量不達標旗縣區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，嚴格管控高排放非道路移動機械。（市環(huán)保局、交通局、農牧業(yè)局、住建委等部門按職責分工負責）
五、優(yōu)化調整用地結構，推進面源污染治理
?。ㄊ撸嵤┓里L固沙綠化工程。建設北方重要生態(tài)安全屏障，重點加強“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理和草原保護。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。加大全市城鎮(zhèn)園林綠化建設，提高公園綠地服務半徑覆蓋率，達到300米見綠、500米見園；積極推進城市環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網、城市生態(tài)廊道的建設與發(fā)展；結合舊城改造，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等薄弱地區(qū)的園林綠化建設。到2020年底，城市建成區(qū)綠地率力爭達到35%。（市林業(yè)局、住建委、國土局牽頭；市農牧業(yè)局參與）
（十八）加強露天礦區(qū)綜合整治。嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價，全面建設綠色礦山。按照《內蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》，對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山標準建設，生產礦山限期達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)要逐步退出市場。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉。強化歷史遺留礦山生態(tài)修復，采取工程、生物措施，加大礦山地質環(huán)境修復治理和地質環(huán)境綜合整治力度；強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，確保揚塵達標排放。加大煤田自燃治理力度，科學開展滅火工作，無主著火點應由礦區(qū)所在地人民政府負責組織滅火。礦區(qū)內有火區(qū)的，要先滅火后固化，對已經完成治理的火點，要定期巡查，防止復燃。（市國土局、經信委、安監(jiān)局牽頭；市環(huán)保局等部門參與）
（十九）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。各地建立施工工地管理清單并及時更新。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。大力推廣裝配式建筑。強化施工場地、施工廢棄物、施工物料、拆除工程現場、市政道路施工和空置建設用地等的揚塵監(jiān)管?？h級及以上城市建成區(qū)各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。拆除工程、場地平整、土方開挖要嚴格落實灑水、噴淋、噴霧等抑塵措施。對即將停工或已經停工的工地的裸露地面進行全覆蓋，未能實現封閉存儲的物料堆場，全面實施苫蓋抑塵。拆遷工地、場地平整工地、土方開挖工地、建筑渣土運輸道路要安裝在線視頻監(jiān)控設備，并與當地有關主管部門聯網。中心城區(qū)(包括喀喇沁旗和美園區(qū))所有新開工的房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場必須使用預拌砂漿，嚴禁現場拌制，其他在建項目也應推廣使用預拌砂漿。從2019年1月1日起，各旗縣區(qū)所在地城區(qū)新開工的房屋建筑和市政基礎設施工程全部禁止施工現場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿。施工單位要建立揚塵治理責任制，針對工程項目特點制定并實施具體的揚塵治理實施方案，立牌公示施工揚塵治理措施、責任人、主管部門等信息。監(jiān)理單位要將施工現場揚塵治理納入工程安全監(jiān)理范圍，寫入安全監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，督促施工單位嚴格落實揚塵治理措施。將揚塵管理工作不到位的開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。對未按要求開展揚塵治理或揚塵治理不力的施工單位，責令限期整改，并依據《大氣污染防治法》進行處罰；對施工單位同一施工現場在一年內因揚塵污染治理問題被處罰兩次以上或者違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，由住建部門進行約談告誡，同時進行全市通報批評和媒體曝光；對監(jiān)理單位履行監(jiān)管職責不力的將從重處理。（市住建委牽頭；市環(huán)保局參與）
加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，擴大道路灑水范圍，提高道路機械化清掃率，到2020年底，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城達到60%。全面規(guī)范渣土運輸行為，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，必須采取密閉或者其他措施防止物料遺撒揚散，逐步完成渣土運輸車輛衛(wèi)星定位系統安裝，并按照規(guī)定路線行駛。建設工程施工現場道路及進出口周邊一百米以內的道路不得有泥土和建筑垃圾。嚴格道路揚塵監(jiān)管，將道路揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇和城市綜合執(zhí)法檢查重要內容。進一步加強日常巡查力度，嚴厲查處運輸建筑物料、垃圾、渣土車輛未密閉上路和道路遺撒揚塵、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。加強道路養(yǎng)護工程管理，對因道路開挖造成的臨時繞行道路，加強抑塵管控。加強城鄉(xiāng)結合部及城中村的保潔力度。（市住建委、交通局牽頭；市環(huán)保局參與）
（二十）禁止秸稈露天焚燒和控制農業(yè)氨排放。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化利用等綜合利用措施落實，探索秸稈利用規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化運營模式。到2020年底，全市秸稈綜合利用率超過85%。禁止農作物秸稈等生物質及其他廢棄物違規(guī)露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村強化網絡化監(jiān)管措施，落實禁燒工作目標，健全責任追究制度，嚴格考核和責任追究。在春耕和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。（市發(fā)改委、農牧業(yè)局、環(huán)保局等部門按職責分工負責）
加大農業(yè)源氨的排放控制力度，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（市農牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等部門參與）
六、實施重大專項行動，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
?。ǘ唬╅_展污染防治專項整治行動。制定散煤、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、柴油貨車等一系列專項整治方案，開展污染防治專項整治行動，強化工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)，解決突出大氣環(huán)境問題。到2020年底，城市建成區(qū)基本實現散煤替代和清潔利用，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。（市環(huán)保局、經信委、住建委、農牧業(yè)局、公安局牽頭；市交通局、工商質監(jiān)局參與）
?。ǘ┤嫱瓿芍醒胱灾螀^(qū)環(huán)保督察整改任務。從嚴從實完成中央環(huán)境保護督察以及“回頭看”和自治區(qū)環(huán)境保護督察反饋意見的整改落實，按時限要求完成群眾舉報問題整改，對整改情況適時組織“回頭看”，推動各旗縣區(qū)加快解決轄區(qū)內突出環(huán)境問題。到2020年，第一輪中央、自治區(qū)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務必須按要求完成整改。堅持舉一反三，建立完善生態(tài)環(huán)境問題整治常態(tài)化、長效化機制，健全抓源頭、治根本、管長遠的制度體系，鞏固督察成果，防止問題反彈。
（二十三）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。各有關職能部門要密切配合，完善部門聯動的環(huán)保專項行動工作機制，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，緊緊圍繞重點行業(yè)、重點問題，堅持問題導向，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，實行網格化管理、“雙隨機”抽查、駐地督辦的執(zhí)法方式，建立完善排查、交辦、核查、約談等監(jiān)管機制。對違規(guī)建設項目和超標排污企業(yè)依法采取限產、停產整治等措施，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭；市公安局、國土局、住建委等參與）
七、提高監(jiān)測預警能力，高效應對重污染天氣
?。ǘ模┨岣咧匚廴咎鞖獗O(jiān)測預警能力。加強各級環(huán)保與氣象部門業(yè)務合作和信息共享，開展空氣質量中長期趨勢預測工作。完善重度及以上污染天氣的預測預警機制，提高預報準確性，及時發(fā)布城市環(huán)境空氣質量預報信息。當預測到區(qū)域將出現大范圍重污染天氣時，統一發(fā)布預警信息，各相關旗縣區(qū)按級別啟動應急響應措施。（市環(huán)保局、氣象局牽頭）
?。ǘ澹┖粚崙睖p排措施。加強對預案實施情況的檢查和評估，及時修編重污染天氣應急預案。明確轄區(qū)內重污染天氣期間停產、限產、限排生產企業(yè)清單，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，落實到具體生產線和責任人，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，對鋼鐵、焦化、有色、煤礦和礦石等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè)，實施錯峰運輸。指導公眾做好重污染天氣健康防護。（市環(huán)保局、經信委、住建委牽頭；市交通局、安監(jiān)局等部門參與）
八、加強基礎能力建設，強化經濟政策支撐
（二十六）完善環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測網絡。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。全市重點污染源與20噸及以上的燃煤鍋爐全部安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯網運行。（市環(huán)保局牽頭）
構建機動車遙感監(jiān)測平臺。加快推進機動車遙感監(jiān)測平臺建設與聯網工作，到2019年6月底，完成機動車遙感監(jiān)測平臺建設工作，并與國家、自治區(qū)聯網，實現機動車排放大數據的互聯互通和共管共享。（市環(huán)保局牽頭；市公安局、交通局、科技局等部門參與）
?。ǘ撸娀萍蓟A支撐。組織開展源解析工作，逐步建立全市大氣污染源排放清單并實現動態(tài)更新。抓緊開展臭氧、霧霾污染的生成機理和應對策略研究，科學有效地指導污染防控工作。加強VOCs治理、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治等先進適用技術的研發(fā)與應用，建設一批污染治理示范工程。（市科技局、環(huán)保局牽頭；市發(fā)改委、經信委、國土局、氣象局等部門參與）
?。ǘ耍┘哟筚Y金投入。各級人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入；設立大氣污染防治專項資金，實施項目庫動態(tài)管理，資金優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目庫內的項目。環(huán)境空氣質量未達標旗縣區(qū)要加大大氣污染防治資金投入，并每年保持適當增幅。創(chuàng)新資金管理模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。鼓勵和引導金融機構加大污染防治項目信貸支持力度，推行綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（市發(fā)改委、財政局、稅務局、環(huán)保局牽頭；人民銀行、銀保監(jiān)分局等單位參與）
九、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與
?。ǘ牛┘訌娊M織領導。地方各級人民政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，壓實各方責任，層層抓落實。各有關部門按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，加大督促力度，加強協調聯動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。（市委辦公廳、政府辦公廳牽頭；相關部門參與）
（三十）嚴格考核問責。制定考核辦法，定期對各旗縣區(qū)環(huán)境質量改善、主要污染物排放、重點工程進展情況進行調度，年終進行評估考核，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，同時作為大氣污染防治相關資金分配的參考依據?？己瞬缓细竦钠炜h區(qū)，由上級環(huán)境保護部門會同有關部門公開約談地方政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批。干預、偽造數據的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。（市環(huán)保局牽頭；相關部門參與）
?。ㄈ唬┘訌姯h(huán)境信息公開。每月公布旗縣區(qū)空氣質量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（市環(huán)保局牽頭）
?。ㄈ嫿ㄈ裥袆痈窬帧Ｍㄟ^新聞發(fā)布、融媒體宣傳報道等形式，動員全社會積極參與大氣污染防治行動，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚綠色發(fā)展的社會風尚，提升公眾環(huán)境保護意識。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭；市教育局、文新廣局等部門參與）
