麟游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）
發(fā)布時(shí)間: 2020-11-02 15:21:35
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“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是我縣建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)編制好《麟游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于深化發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外和我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的新變化、新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的各項(xiàng)政策，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，具有十分重要的意義。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省、市對編制“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《寶雞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃思路》及《綱要（草案）》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特編制《麟游縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。
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一、“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上
“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想和黨的十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為動力，實(shí)施四大戰(zhàn)略（實(shí)施科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動、扶貧開發(fā)），加快“五縣”建設(shè)（建設(shè)煤業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣、藥業(yè)名縣、林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點(diǎn)縣），開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、園林縣城和全國群眾體育工作先進(jìn)縣、農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，省級安全縣、生態(tài)示范縣、綠化模范縣、信訪工作“三無”縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市等稱號，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，為“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長13.8%（其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長8.1%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長21.1%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長14.2%），預(yù)計(jì)2010年GDP達(dá)到12億元，是“十五”末的2.36倍；地方財(cái)政收入完成0.416億元，是“十五”末的5.1倍，年均增長38.3%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比由“十五”末的40：26：34調(diào)整為2010年的31：40：29。預(yù)計(jì)“十一五”末非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到41%以上，比“十五”末提高 6.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展處于新一輪上升周期，是中華人民共和國成立以來增長速度最快、效益最好的時(shí)期，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中排名由“十五”末的第72位躍升到第40位，2008年、2009年連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合監(jiān)測爭先進(jìn)位先進(jìn)縣。
農(nóng)民收入大幅提高，新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持實(shí)施以“舉措到戶”為載體的促進(jìn)農(nóng)民增收工程，積極實(shí)施“畜牧產(chǎn)業(yè)提升、烤煙生產(chǎn)增效、核桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、綠色蔬菜示范、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)”五大工程，制定出臺了優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，全縣形成了以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主的九大專業(yè)規(guī)劃和一系列財(cái)政支農(nóng)配套政策，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)全新的發(fā)展勢頭，以晉星創(chuàng)建為抓手的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，穩(wěn)步推進(jìn)。2010年預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元，是“十五”末的2.87倍，年均增長18.5%。
積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的第一抓手，五年共爭取各類項(xiàng)目350個(gè)，其中社會事業(yè)項(xiàng)目143個(gè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)、廉租房建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，落實(shí)投資7.5億元，比“十五”時(shí)期增長327%；圍繞麟北煤田開發(fā)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等招商項(xiàng)目，主動出擊，宣傳推介，完成合同引資60億元，到位資金31億元，比“十五”時(shí)期分別增長140%和 300%。不斷加大投入力度，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資76.5億元，是“十五”末的12.4倍。累計(jì)完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目190個(gè)，總投資達(dá)到112億元，建成了一批能源、交通、水利、電力、通訊、社會事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。
?煤田整體開發(fā)科學(xué)有序，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上揚(yáng)。依托煤炭資源優(yōu)勢，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境保障等方面全力搞好服務(wù)，郭家河井田和崔木井田完成投資40億元，“兩礦”開工建設(shè)，拉動全縣固定資產(chǎn)投資再創(chuàng)歷史新高，年均增長80.9%，增速居全市第一。超前謀劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，編制完成的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已通過省級專家組評審。積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)國企改制，不斷完善經(jīng)營制度，提升市場競爭能力。2010年，全縣完成工業(yè)增加值3.9億元，是十五末的3.75倍。
宣傳推介力度加大，文化旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。強(qiáng)化“生態(tài)為本、文化為魂”理念，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，編制、評審?fù)ㄟ^了《麟游縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，大修改造了慈善寺旅游專線公路。積極參加國家、省、市舉辦的各類宣傳節(jié)會，大力宣傳推介九成宮文化旅游資源。成功舉辦了九成宮全國書法大賽、第二屆全國丁芒詩詞藝術(shù)研討會、九成宮文化研究會成立大會暨第一屆研討會等文化旅游節(jié)會，形成了對外宣傳九成宮文化的強(qiáng)大輿論氛圍，麟游的知名度、美譽(yù)度、影響力大幅提升。2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.08億元。
民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，和諧社會水平提升。實(shí)施民生八大工程項(xiàng)目251個(gè)，完成投資5.64億元。100個(gè)行政村實(shí)施了村村通柏油路或水泥路。新建修復(fù)人畜飲水工程70處， 3.14萬人安全飲水問題得到解決。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，成功創(chuàng)建了省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，榮獲全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣稱號。全力做好社會保障工作。實(shí)施扶貧重點(diǎn)村36個(gè)，完成貧困戶移民搬遷1400戶7000人，解決了1.03萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使3.37萬低收入人口脫貧。新農(nóng)合參合率和新農(nóng)保參保率分別達(dá)到99%和95%。全面兌現(xiàn)落實(shí)了公務(wù)員二輪津補(bǔ)貼及事業(yè)單位績效工資，干部職工收入水平得到大幅提高。國有及國有控股企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面和養(yǎng)老金社會化發(fā)放率分別達(dá)到80 %和100%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5015人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3448人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2762人，新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)13500人。消費(fèi)品市場日趨活躍，2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會商品零售總額34400萬元，年均增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末預(yù)計(jì)增加10924元和2801元。縣城居民人均現(xiàn)有住房面積達(dá)到16 平方米，農(nóng)民人均住房面積18平方米。
改革開放領(lǐng)域拓展，民主法制進(jìn)程加快。企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。完成了縣食品廠、農(nóng)機(jī)廠等國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步完善了住房公積金制度。財(cái)政體制改革不斷深化，行政管理體制改革取得了新突破。全面實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、村財(cái)鄉(xiāng)管和會計(jì)集中核算制度，順利完成了縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。取消了一批行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步開展項(xiàng)目治理活動，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)藥品“三統(tǒng)一”制度，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作水平。糧食流通體制改革基本完成。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成了70%的主體改革任務(wù)。持續(xù)開展“綠色麟游”創(chuàng)建活動，全縣森林覆蓋率達(dá)到56.1%。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法治縣進(jìn)程不斷加快?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱瓿桑鐣刃蚍€(wěn)定，治安狀況良好。
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二、“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇: “十二五”時(shí)期是加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的黃金期，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)特別是入世過渡期的結(jié)束，國際、國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)將加快向西部梯次轉(zhuǎn)移，有利于我們在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大招商引資，提升產(chǎn)業(yè)檔次。加之中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等政策措施，必將為我縣擴(kuò)大投資規(guī)模、拉動經(jīng)濟(jì)增長、保持較快發(fā)展提供新的動力；二是“十二五”期間，西部大開發(fā)新十年規(guī)劃將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，開發(fā)方向由“打基礎(chǔ)”向重點(diǎn)“興產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，從政策、投資上支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展的力度不減，這為我們爭取國家支持提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。必將有利于加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；三是“十二五”時(shí)期是關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的重要時(shí)期，我縣處在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃覆蓋區(qū)域，對于我們進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流與合作，接受大西安、大關(guān)中輻射帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具有直接的帶動作用。四是縣域豐富的煤炭、旅游資源和特色經(jīng)濟(jì)形成的產(chǎn)業(yè)要素，加上疊加而至的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，我縣將進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期。一方面，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入寶雞市關(guān)天規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，有望擠進(jìn)全省重點(diǎn)扶持的100個(gè)工業(yè)園區(qū)，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路創(chuàng)造了十分難得的條件，必將有利于加速推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化進(jìn)程；另一方面，合鳳高速公路麟游段即將全面開工建設(shè)，麟北運(yùn)煤鐵路專線建設(shè)有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，與外界聯(lián)系的時(shí)空半徑逐步縮小，交通影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約將在短期內(nèi)打通。五是省、市政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、深化國企改革及大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大決策，為推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。六是“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就，為“十二五”繼續(xù)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。特別是全縣廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好局面已經(jīng)形成，人心思進(jìn)、共奔小康的愿望十分強(qiáng)烈，為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。
跨越發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn):一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力不強(qiáng)，與兄弟縣區(qū)間的差距不斷拉大。二是深化改革的任務(wù)十分艱巨?？h屬國有企業(yè)改革不到位，深化改革的任務(wù)依然艱巨；行政管理體制等方面的改革步伐緩慢，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求，制約經(jīng)濟(jì)增長的體制、機(jī)制性矛盾依然存在。三是社會保障體系還不夠完善。就業(yè)和社會保障的壓力增大，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)村貧困面依然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。四是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，應(yīng)用和開發(fā)不夠深入。區(qū)域性交流互動平臺建設(shè)滯后，達(dá)不到全部互聯(lián)互通。信息化建設(shè)起點(diǎn)不高，少數(shù)單位還處于單機(jī)或初級應(yīng)用階段，建設(shè)質(zhì)量差，定位不準(zhǔn)，效益不夠理想；信息資源共享覆蓋面窄。沒有建立基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，缺乏部門、單位共享的基礎(chǔ)。五是發(fā)展理念和創(chuàng)新意識滯后。等等這些問題，都需要在“十二五”期間采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
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三、“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、空間布局、奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)原則
（一）總體思路
“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，彰顯特色農(nóng)業(yè)富民、煤炭工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游帶動三大優(yōu)勢，打造關(guān)天能源新基地，建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣。
（二）指導(dǎo)原則
轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要加快從工業(yè)“一輪驅(qū)動”向工業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快從“二元化”向“一體化”轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)管理方式要加快從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長動力要加快從投資拉動向投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)要加快從“安居”向“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)變。
項(xiàng)目帶動，跨越發(fā)展。把項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，儲備和開發(fā)項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐發(fā)展，以項(xiàng)目落實(shí)目標(biāo)，靠項(xiàng)目加快發(fā)展。
以人為本，和諧發(fā)展。把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，加強(qiáng)完善公共服務(wù)，集中更多的公共資源不斷加大改善民本民生的力度。合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)就業(yè)和社會保障，努力改善中低收入群體生活水平。著力解決教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
???? 生態(tài)立縣，統(tǒng)籌發(fā)展。把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、節(jié)能減排為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然和諧相處。
??? 改革創(chuàng)新，推動發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力，突出自主創(chuàng)新能力建設(shè)，健全完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，依靠創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。通過深化體制機(jī)制創(chuàng)新與改革開放，不斷破解發(fā)展難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三）空間及產(chǎn)業(yè)布局
重點(diǎn)功能布局：“十二五”期間，遵循“點(diǎn)狀組團(tuán)、帶狀布局、相互滲透、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相推進(jìn)”的原則，形成以縣城為中心，以崔木為東翼、以招賢、兩亭為西翼的一城兩翼新城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適宜居住的山水園林、文化旅游縣城和規(guī)模適度、功能明確、布局合理的小城鎮(zhèn)體系。擇優(yōu)培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚功能，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。按照新的縣域總體規(guī)劃重點(diǎn)劃定“四區(qū)五線”，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)縣城、崔木鎮(zhèn)、兩亭鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)及麟北煤田開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，整合和共享基礎(chǔ)設(shè)施；調(diào)整工業(yè)用地布局，減少工業(yè)與居住用地的交叉干擾，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)；開發(fā)、整合城市用地，提升縣城中心服務(wù)職能；打造濱河特色，建設(shè)生態(tài)園林城市；挖掘歷史文化內(nèi)涵，凸現(xiàn)隋唐風(fēng)韻，提升城市品位，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。
九成宮鎮(zhèn)為綜合型城鎮(zhèn)，是全縣能源化工業(yè)服務(wù)基地，人文生態(tài)型工貿(mào)城鎮(zhèn)和全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心；崔木鎮(zhèn)為綜合型城鎮(zhèn)，是縣域東部交通中心；兩亭鎮(zhèn)為綜合型城鎮(zhèn)，是縣域西部交通中心和（天堂）工業(yè)型區(qū)域，是區(qū)域煤電化工業(yè)基地；招賢鎮(zhèn)為工業(yè)型城鎮(zhèn)，是區(qū)域煤電建材工業(yè)基地，其它鎮(zhèn)為農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。
產(chǎn)業(yè)布局：主要培育四大農(nóng)業(yè)基地，四大工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)流通核心體系。
四大農(nóng)業(yè)基地：肉畜基地。以布爾肉羊和秦川肉牛為重點(diǎn)，加大肉畜加工和資源整合力度，形成以寶雞雅各布爾羊肉加工廠、紫石崖生豬養(yǎng)殖基地等為龍頭，以良種繁育中心為技術(shù)支撐，以畜牧小區(qū)為依托的肉畜發(fā)展格局，把良種繁育中心建成國家肉羊試驗(yàn)基地。核桃產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)在東北部殘塬溝壑區(qū)和中西部丘陵溝壑區(qū)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為重點(diǎn)的干雜果產(chǎn)業(yè)，建成省級核桃基地重點(diǎn)縣?？緹熁??？緹熛騼?yōu)生區(qū)、大村、大戶集中，在縣城西北部建立和完善烤煙生產(chǎn)基地，躋身全省烤煙基地縣前三名。蔬菜基地。按照“穩(wěn)定面積，優(yōu)化布局，集約發(fā)展，提高效益”的思路，以杜水河和兩天河川道為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持設(shè)施菜與大路菜并舉，大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)量和市場競爭力。著力在興建蔬菜示范基地、推行訂單生產(chǎn)模式、實(shí)行品牌化銷售上尋求新突破，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)提升水平。
四大工業(yè)園區(qū)：煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。依托煤炭資源優(yōu)勢，提高資源利用效益，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在兩天河流域建成3.6平方公里的生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，打造國內(nèi)知名、全省一流的煤炭資源開發(fā)利用基地。醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)。支持金麒麟、麒麟制藥、鑫中天、仁壽、富邦信念等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)引進(jìn)5-10個(gè)名優(yōu)新產(chǎn)品，形成中藥飲片、小針劑、凍干粉針、膠囊、口服液等劑型齊全的生產(chǎn)線。建材工業(yè)園區(qū)。建設(shè)年產(chǎn)1億塊空心磚生產(chǎn)線項(xiàng)目；完成九成宮水泥廠搬遷擴(kuò)能，到2015年水泥生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。抓好以布爾羊肉、干雜果、九成宮系列酒為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)九成宮系列酒的開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，爭創(chuàng)省級名牌。圍繞核桃、山杏為主的干雜果生產(chǎn)，興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有率。支持兩亭甜玉米廠開發(fā)新品，擴(kuò)大規(guī)模。
商貿(mào)流通體系：建設(shè)南坊商貿(mào)物流園區(qū)，培育商業(yè)核心區(qū)，構(gòu)建以縣城為中心，以崔木、招賢、兩亭鎮(zhèn)為支撐的商貿(mào)流通體系。
（四）奮斗目標(biāo)
2011-2015年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。到“十二五”末，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長47.2%以上，到2015年突破82.88億元，力爭達(dá)到100億元；地方財(cái)政收入年均增長50%以上，地方財(cái)政收入突破3.19億元，力爭達(dá)到4億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長50%以上，累計(jì)總投資達(dá)到300億元以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重下降到7%以下，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到84%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9%以上，其中旅游業(yè)綜合收入占GDP的比重達(dá)到4%以上；非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重提高到70%以上。
和諧社會建設(shè)邁出新步伐。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加2561元以上，農(nóng)民人均純收入年均增加870元以上，到2015年分別達(dá)到28005元和8600元；“十二五”末全面解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)新突破。通過戶籍制度改革，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2015年力爭突破45%。
可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年末總?cè)丝诳刂圃?1萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.0‰以內(nèi)?？h城污水集中處理和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%和100%。全縣森林覆蓋率達(dá)到67%，城鎮(zhèn)人均擁有公共綠化面積40平方米。
體制創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。建成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制?；就瓿缮鐣聵I(yè)領(lǐng)域和公共事業(yè)領(lǐng)域政企分開、政事分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人們的思想道德文化素質(zhì)水平進(jìn)一步提高。
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四、“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引擎，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力
把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，充分利用宏觀調(diào)控和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)周期性變化形成的倒逼機(jī)制，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁。突出資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)煤炭能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成一批麟游品牌的自主知識產(chǎn)權(quán)。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、強(qiáng)化二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”的思路，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，開發(fā)壯大第二產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十二五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的31：40：29調(diào)整到7：84：9。
1、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，運(yùn)用工業(yè)理念，注重市場拉動，突出核桃產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。按照“項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)”的方針，突出抓好優(yōu)質(zhì)核桃、烤煙、玉米、秦川牛、布爾羊、五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2015年，全縣布爾羊、秦川牛和生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到35萬只、14萬頭和5萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億元。全縣烤煙種植面積穩(wěn)定在3萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，稅收600萬元。糧食播種面積穩(wěn)定在28萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在6萬噸以上。核桃總面積達(dá)到35萬畝，年平均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。區(qū)域內(nèi)集約化蔬菜基地面積達(dá)到1萬畝，全縣蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝，蔬菜產(chǎn)值達(dá)到4500萬元。小雜糧種植面積達(dá)到6萬畝。全縣市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到6家，產(chǎn)值突破1.2億元；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到60個(gè)以上；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)10個(gè)，爭取培育3-5個(gè)在全市乃至全省有較高知名度和影響力的名牌產(chǎn)品。十二五期間，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目總投資力爭突破20億元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元。
以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為方向，壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全”的要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式變革農(nóng)業(yè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的路子。圍繞發(fā)展烤煙、核桃、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，完善企業(yè)和農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。以品牌化提升農(nóng)業(yè)。加大特色農(nóng)業(yè)品牌的營銷推介力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認(rèn)證體系建設(shè)。
加快培育市場主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以特色農(nóng)業(yè)加工為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好博盛萬噸甜玉米和萬噸核桃食品生產(chǎn)線項(xiàng)目。投資1.2億元實(shí)施寶雞雅各布爾羊肉加工廠“農(nóng)超對接”鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,不斷提升大農(nóng)業(yè)加工水平。
2、實(shí)施煤業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。科學(xué)有序開發(fā)煤炭資源，加快煤炭工業(yè)園區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，按照“優(yōu)化布局、錯(cuò)位發(fā)展、集聚資源、特色鮮明”的原則和“一園多區(qū)”的架構(gòu)，建設(shè)開放型、組團(tuán)式煤炭工業(yè)園區(qū)。加快麟北煤田崔木井田、郭家河井田建設(shè)步伐，力爭在2011年投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)銜接工作力度，盡快完成丈八煤礦、招賢煤礦和園子溝煤礦前期工作，力爭早日開工建設(shè)，形成5個(gè)以上大型煤炭開采企業(yè)，使縣域內(nèi)原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸以上，原煤產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。加強(qiáng)與國家、省、市有關(guān)部門銜接，加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目分析論證，全面提高煤炭資源的綜合開發(fā)利用。按照國家節(jié)能減排的原則，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，配套建設(shè)300萬噸選煤廠5個(gè)、2×60萬千瓦火力發(fā)電廠、2×10萬千瓦的煤矸石發(fā)電廠和60萬噸蘭炭生產(chǎn)線項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)國家扶持的風(fēng)力發(fā)電、小型水電等能源項(xiàng)目。能源化產(chǎn)業(yè)工產(chǎn)值達(dá)到11億元。建成一批國內(nèi)生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、工業(yè)旅游的煤炭能源化工企業(yè)，把我縣建成煤炭資源綜合開發(fā)利用基地和關(guān)中西部現(xiàn)代化煤業(yè)能源大縣。
依靠科技創(chuàng)新，改造提升醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)。支持金麒麟、麒麟制藥、鑫中天、仁壽等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)加大改制力度，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)。加大拓展富邦信念藥業(yè)有限公司融資渠道和招商引資力度，爭取早日建成投產(chǎn)，不斷壯大醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)規(guī)模，著力提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體水平?！笆濉逼陂g，加快完成金麒麟、麒麟制藥的改造提升工作。加大對仁壽中藥、富邦信念藥業(yè)的資金和技術(shù)投入力度，使其形成有影響力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，不斷壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭開發(fā)、引進(jìn)5-10個(gè)名優(yōu)新產(chǎn)品，形成中藥飲片、小針劑、凍干粉針、膠囊、口服液等劑型齊全的生產(chǎn)線，力爭醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
瞄準(zhǔn)縣域發(fā)展前景，積極發(fā)展建材工業(yè)園區(qū)。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展建材工業(yè)，圍繞麟北煤田開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)年產(chǎn)1億塊空心磚生產(chǎn)線項(xiàng)目；抓好九成宮水泥廠的擴(kuò)建，力爭到2015年使水泥廠生產(chǎn)能力達(dá)到30萬噸。以崔木煤建材園區(qū)為龍頭，積極發(fā)展煤炭精細(xì)化加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加大對煤廢料、副產(chǎn)物的綜合利用力度。投資13.29億元建設(shè)年產(chǎn)50萬噸水煤漿項(xiàng)目、年產(chǎn)2億塊節(jié)能環(huán)保地面磚項(xiàng)目、年產(chǎn)600萬平方米煤矸石瓷質(zhì)磚項(xiàng)目、年產(chǎn)1億塊煤矸石空心磚項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬工業(yè)潔凈型煤項(xiàng)目。到2015年，建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元。
圍繞特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)。抓好以布爾羊肉、干雜果、九成宮系列酒為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，認(rèn)真做大做強(qiáng)九成宮系列酒的開發(fā)，爭創(chuàng)名牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；積極支持雅各布爾肉羊加工廠，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，開發(fā)新品，推行品牌經(jīng)營。圍繞核桃、山杏為主的干雜果生產(chǎn)，興辦新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有率。支持兩亭甜玉米廠開發(fā)新品，擴(kuò)大規(guī)模。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
立足資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位。到“十二五”末，縣域工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到45戶以上，年產(chǎn)值超億元企業(yè)20戶以上。全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，年均增長69.3%。工業(yè)增加值達(dá)到65億元，年均增長75.5%。
3、發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，加快以商貿(mào)流通為主要業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。改造一批傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代信息技術(shù)整合和改造消費(fèi)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高競爭力。收購、兼并一批服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，創(chuàng)建一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、在省內(nèi)同行業(yè)中具有明顯競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。鼓勵(lì)支持縣境內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)收購、兼并、重組。鼓勵(lì)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸，支持居民擴(kuò)大對住房、汽車等消費(fèi)品的信貸消費(fèi)，推動消費(fèi)升級。擴(kuò)大休閑、娛樂、保健等消費(fèi)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快農(nóng)村商品設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)村消費(fèi)條件，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場的渠道。深入開展市場秩序整治，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。到2015年，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 6.34 億元，年遞增30%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員數(shù)的45%以上，物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到3%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的附加值和綜合服務(wù)功能。創(chuàng)新銀企合作，改善金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)金融洼地，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城聚集，提升城鎮(zhèn)服務(wù)載體功能。重點(diǎn)在物流、中介、貿(mào)易、金融及教育、文化等領(lǐng)域加大招商力度，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)招商引資的規(guī)模和領(lǐng)域，引進(jìn)一批新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。突破一批“短腿型”服務(wù)業(yè)。通過政策傾斜，吸引國際、國內(nèi)知名大型進(jìn)出口代理和貨物運(yùn)輸企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、軟件開發(fā)以及科研機(jī)構(gòu)、大型會展公司、廣告策劃公司以及原創(chuàng)設(shè)計(jì)工作室、知名律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、咨詢公司、人才中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及融資租賃企業(yè)等新興服務(wù)企業(yè)來我縣投資，力爭我縣這些服務(wù)行業(yè)有較大突破。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系建設(shè)，分步驟地對全縣運(yùn)輸市場進(jìn)行整合、重組，合理配置運(yùn)輸資源，加快交通物流設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸能力。依托招賢鐵路集運(yùn)站優(yōu)勢位置，加快建設(shè)招賢煤炭物流園區(qū)，構(gòu)建“一線四園六點(diǎn)”（一線：即以306國道為主軸線，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)通道及遠(yuǎn)景鐵路運(yùn)力，集約資源，整體布局，從而形成物流主骨架。四園：即招賢煤炭物流園、兩天河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、崔木煤建材工業(yè)園、九成宮商貿(mào)流通園。六點(diǎn)：即在九成宮鎮(zhèn)、酒房鎮(zhèn)、丈八鎮(zhèn)、常豐鎮(zhèn)、河西、桑樹塬分別設(shè)立六個(gè)物流配送點(diǎn)，每點(diǎn)占地面積100畝，建設(shè)倉庫5萬平方米，建設(shè)輕鋼結(jié)構(gòu)倉庫5萬平方米、磚鐵體結(jié)構(gòu)配套設(shè)施1000平方米，綜合服務(wù)設(shè)施一處，總投資約2200萬元，3-4年收回投資）物流大通道。建設(shè)三個(gè)現(xiàn)代化倉儲中心、四個(gè)一級資質(zhì)的汽車維修中心。三個(gè)現(xiàn)代化倉儲中心分別為：投資2億元在招賢鎮(zhèn)板橋村建設(shè)占地500畝的公路鐵路聯(lián)運(yùn)中心，形成以公路鐵路兩大服務(wù)平臺為主的區(qū)域物流中心群。投資1億元在天堂崖窯村建設(shè)占地316.5畝的天堂倉儲中心。投資8000萬元在崔木鎮(zhèn)建設(shè)占地200畝的崔木倉儲中心。投資2000萬元，在九成宮鎮(zhèn)、崔木、招賢、兩亭鎮(zhèn)組建四個(gè)具有一級資質(zhì)的汽車維修企業(yè)。培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過政策扶持，重點(diǎn)培育發(fā)展建材市場物流基地、糧油物流基地、木材物流基地。整合資源，集中力量抓好九成宮市場和百貨商場改造，建立麟游縣商貿(mào)園區(qū)，培育商業(yè)核心區(qū)，構(gòu)建以縣城為中心，以崔木、招賢、兩亭鎮(zhèn)為支撐的市場框架體系。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)消費(fèi)。以“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”、“新網(wǎng)工程”為抓手，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾消費(fèi)。到2015年貨運(yùn)量達(dá)到5000萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到50萬噸/公里。完成現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)投資5.3億元。力爭年物流收入達(dá)到4億元。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。圍繞西部開發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、麟北煤田開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場及其配套服務(wù)體系，建立有效的房地產(chǎn)融資體制，理順房地產(chǎn)管理體制，促進(jìn)房地產(chǎn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，滿足群眾多層次的住房需求。新開發(fā)商品房20萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2萬平方米，廉租房1萬平方米，“十二五”末城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到20平方米。
加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。搭建信息資源共享平臺。建設(shè)以光纜為主、衛(wèi)星和數(shù)字微波為輔的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)域內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的天地一體、有線無線結(jié)合的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，使全縣電信、電視和計(jì)算機(jī)的各主干網(wǎng)絡(luò)以及各專用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源共享，形成統(tǒng)一的信息交換平臺，使全縣基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平大幅提高。到2015年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村100%通光纜，寬帶入戶達(dá)到80%；廣播電視的覆蓋率達(dá)到100%，有線電視用戶達(dá)到85%，信息化程度達(dá)到全市中等偏上水平，全縣信息化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到3.5億元。占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1%。強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。投資358萬元，建成覆蓋全縣六大系統(tǒng)22個(gè)工作部門38個(gè)單位和7個(gè)鎮(zhèn)的電子政務(wù)系統(tǒng)，降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
（二）以開發(fā)隋唐文化資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)將成為拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，也是國家戰(zhàn)略與區(qū)域政策強(qiáng)力支持的產(chǎn)業(yè)，更是我縣旅游業(yè)發(fā)展的黃金期。
1、加強(qiáng)宣傳營銷，提高旅游人氣。按照旅游形象與整體形象相結(jié)合，推進(jìn)大營銷戰(zhàn)略，打造“千年九成宮、現(xiàn)代避暑城”等旅游主題形象。在成功舉辦“兩會一賽”的基礎(chǔ)上，積極組團(tuán)參加節(jié)慶活動，不斷加大對外宣傳推介力度。通過各級電視臺、全國各大報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳麟游的文化資源、山水風(fēng)光、人文景觀，提高麟游的美譽(yù)度。精心策劃并全力打造一年一度的重大節(jié)事活動，重點(diǎn)舉辦各類文化旅游節(jié)，宣傳麟游，聚集人氣，提升麟游的知名度和影響力。
2、加快景區(qū)開發(fā)，打造精品旅游靚點(diǎn)。以《麟游縣“十二五”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，精心編制景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，以“麟山十二景”為依托，以招商引資為平臺，積極爭取文物保護(hù)、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，加大旅游景點(diǎn)及區(qū)域的資金投入力度。以打造關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)歷史文化基地為契機(jī)，加強(qiáng)開發(fā)協(xié)作，拓展旅游市場，加強(qiáng)與西安、寶雞等地區(qū)在產(chǎn)品共建、宣傳共提、市場共拓等方案的合作，破除壁壘，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化。建成慈善寺休閑禮佛景區(qū)、千佛院休閑度假景區(qū)、老縣城民俗風(fēng)情游覽區(qū)、安舒莊休閑避暑區(qū)、紫石崖最美鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)、峽口（玉女潭）水庫水上樂園、九成宮書法藝術(shù)長廊等一批特色鮮明、設(shè)施齊備、服務(wù)功能完善的旅游景區(qū)。建成A級以上景區(qū)5處。形成以九成宮大遺址保護(hù)區(qū)為中心，以慈善寺、天臺山、石鼓峽、玉女潭、青蓮山、石臼山、安舒莊、千佛院、老縣城、丈八寺、唐家山等風(fēng)景名勝為支撐，集觀光旅游、避暑度假、休閑娛樂為一體的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
3、加強(qiáng)設(shè)施配套，提高服務(wù)功能。建成具有一定規(guī)模的九成宮文物陳列館，展現(xiàn)文物自身價(jià)值，做到文物保護(hù)與利用相一致。挖掘和弘揚(yáng)西府飲食文化，做大特色餐飲業(yè)，努力提升住宿餐飲、旅游產(chǎn)品、休閑娛樂等服務(wù)檔次。建設(shè)群眾藝術(shù)館一座，充分挖掘民間雕刻、制陶、刺繡等工藝，精心設(shè)計(jì)開發(fā)一批富有地方特色的旅游產(chǎn)品。建成投用金麒麟酒店，提升九成宮賓館、郵政賓館服務(wù)檔次和水平。經(jīng)過五年努力，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到44萬人次，年均增長30%，文化旅游經(jīng)濟(jì)收入占國民經(jīng)濟(jì)收入的8%，在干線公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，優(yōu)先建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)連接線路，改造慈善寺旅游專線，形成完備的旅游交通及通訊網(wǎng)絡(luò)。
4、加強(qiáng)九成宮大遺址保護(hù)，彰顯隋唐文化遺產(chǎn)風(fēng)韻。加強(qiáng)對九成宮國寶級文物醴泉銘碑、一級文物萬年宮銘碑、唐宮廷水井、點(diǎn)將臺、梳妝臺、天臺山大殿保護(hù)，挖掘九成宮遺址、天臺山兩處大殿遺址和37號大殿遺址，彰顯九成宮遺址豐富的文化內(nèi)涵，凸現(xiàn)大遺址保護(hù)和文化旅游開發(fā)工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要位置，使遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提升城市形象。高度重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，塑造城鎮(zhèn)特色，形成以縣城為中心，以崔木、招賢、兩亭為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間布局格局。加快推進(jìn)官坪新區(qū)建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市載體功能，提升城市品位，吸引更多的資金、人才及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。放寬農(nóng)民進(jìn)城入戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，提高人文素養(yǎng)，促使農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，尤其是生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。按照“人與環(huán)境和諧、體現(xiàn)生態(tài)理念、彰顯文化特色”的思路，科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，逐步縮減自然村，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，科學(xué)有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“新房屋、新設(shè)施、新面貌、新風(fēng)尚”的目標(biāo)。堅(jiān)持“適度超前、科學(xué)布局、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享”的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
2、加大扶貧開發(fā)力度，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、信貸扶貧、科技扶貧，進(jìn)一步提高貧困人口科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富能力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明家園為抓手，切實(shí)加強(qiáng)改水、改廁、修路、村鎮(zhèn)綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間共實(shí)施30個(gè)低收入村建設(shè)，從根本上改變貧困人口的生產(chǎn)生活條件。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，積極推進(jìn)扶貧移民搬遷，力爭完成10000名貧困人口搬遷任務(wù)。到2015年，基本解決貧困人口的溫飽問題，使全縣低收入貧困人口減少到0.5萬人以下。新修各類供水工程60處，解決2.9萬人飲水安全問題。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代化新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套一次到位。加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)均衡的公共產(chǎn)品服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距。
3、全面深化農(nóng)村改革，發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)；堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制；加快林權(quán)制度改革步伐，完成林權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)；深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益；增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)民的組織化程度；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生惠民政策，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生工作水平。抓好水、電、路、綠化等建設(shè)。“十二五”期間，使全縣所有行政村組和大的自然村實(shí)現(xiàn)水、電、路、通訊、廣播電視全覆蓋。切實(shí)抓好農(nóng)村改廁和生態(tài)建設(shè)，提高村莊綠化覆蓋率，全縣農(nóng)村改廁率達(dá)到80%以上。努力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推廣三位一體戶用沼氣建設(shè)，沼氣普及率達(dá)到60%以上。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療，期末義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到98%以上。實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健、人人享有接受基礎(chǔ)教育和再教育機(jī)會。
4、全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，每年選擇一至兩項(xiàng)制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難點(diǎn)問題進(jìn)行試點(diǎn)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)居民收入。創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)家成長的法制環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，支持各類人員興辦個(gè)體私營企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。深入開展再就業(yè)援助。完善就業(yè)服務(wù)體系。有針對性地開展勞動力技能培訓(xùn)。不斷提高勞動力素質(zhì)，增加勞務(wù)收入。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，投資5.12億元，實(shí)施基本農(nóng)田、灌區(qū)改造、壩系工程、防洪治理、安全飲水等53個(gè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)村電網(wǎng)改造面達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。到“十二五”末，力爭使沼氣普及率達(dá)到40%。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，建立完善配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，著力完善居（村）民自治，進(jìn)一步增強(qiáng)社會自治功能，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)?！笆濉蹦箍萍紝まr(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到40%和50%。建設(shè)兩亭廣播電視發(fā)射臺，延伸有線網(wǎng)絡(luò)，有線與無線混合覆蓋，提高廣播電視覆蓋率?！笆濉蹦?，城鎮(zhèn)和農(nóng)村有線電視入戶率分別達(dá)到98%和70%，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，豐富群眾文化娛樂活動。加快發(fā)展養(yǎng)老、敬老機(jī)構(gòu)，完成兩亭區(qū)域敬老院項(xiàng)目、養(yǎng)老中心建設(shè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，建成殘疾人康復(fù)中心和縣養(yǎng)老中心項(xiàng)目。重視保護(hù)婦女兒童權(quán)益。
（四）實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁
1、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)機(jī)制。以“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域整合、持續(xù)發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，積極探索綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。以安舒莊省級自然保護(hù)區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等工程，開展綠色麟游創(chuàng)建活動。加強(qiáng)東北部殘塬溝壑區(qū)、中部丘陵溝壑區(qū)和西部川道區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，全面推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成國家生態(tài)示范縣。實(shí)施澄水河、杜水河和漆水河生態(tài)綜合治理、工業(yè)污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。認(rèn)真實(shí)施縣城集中供熱工程，切實(shí)加強(qiáng)縣城大氣污染和環(huán)境綜合整治，加大市容整治力度，實(shí)行垃圾分類處理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的山水園林縣城。把麟游工業(yè)園區(qū)建設(shè)與資源合理利用，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，提高資源利用率和共享度，使企業(yè)入園土地節(jié)約15%，公用設(shè)施投資節(jié)約10%，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目和企業(yè)；重點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)、替代性可再生資源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群體間的相互結(jié)合、廢棄物的反復(fù)回收利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)重組與轉(zhuǎn)型。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，利用余熱、余壓、余氣發(fā)電，最大限度地減少原煤消耗及二氧化碳、二氧化硫排放量。每年減少原煤消耗68.3萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤29.7萬噸, 減少排放二氧化硫1.3萬噸。
2、加大水資源開發(fā)保護(hù)和節(jié)約利用力度。加大水源工程建設(shè)力度，加強(qiáng)水資源勘查，抓好屯頭水庫、豐塬水庫改造和配套工程，完善配套設(shè)施，盡快投入使用。積極抓好麟北煤田水源建設(shè)，力爭建成堡子、郭家河2座中小型水庫，保證煤田開發(fā)用水。大力實(shí)施集雨節(jié)灌和小型農(nóng)田水利工程，新建水窖1000眼，發(fā)展節(jié)灌面積6000畝。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，每年完成基本農(nóng)田建設(shè)1萬畝。強(qiáng)化生態(tài)和工程性水源保護(hù)措施，加強(qiáng)沿河“三廢”排放管理和污染治理，有效保護(hù)水源。按照減量化、再利用、資源化原則，建立全社會節(jié)水管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3、架構(gòu)暢通便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系
按照“內(nèi)通外聯(lián)、四通八達(dá)”的總體要求，堅(jiān)持“高速公路引領(lǐng)、干線公路升級（210、306）、縣鄉(xiāng)公路通暢、村組公路通達(dá)”的原則，以運(yùn)煤鐵路、合鳳、麟蔡高速公路等重點(diǎn)工程為支撐，以干線公路升級改造為動力，以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，形成“三縱三橫加外環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，投資74.6億元，建設(shè)運(yùn)煤鐵路、高速公路，改造干線公路和農(nóng)村公路，到十二五末，基本形成公路、鐵路互補(bǔ)，周邊輻射，外際通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
4、不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)功能
按照生態(tài)山水園林城市的總體定位，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，實(shí)施城區(qū)東擴(kuò)、南移、西延戰(zhàn)略，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善載體功能，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)官坪新區(qū)二期工程和南坊物流園區(qū)建設(shè)，拉大縣城框架?！笆濉蹦?，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。城區(qū)面積達(dá)到5.09平方公里，廣場面積達(dá)到5萬平方米，道路長度達(dá)到12公里，園林綠化覆蓋率達(dá)到40%，縣城人口達(dá)到2.5萬人。完成四個(gè)建制鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和給排水管網(wǎng)改造建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（五）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
1、優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)?；酒占坝變航逃?，全面提升義務(wù)教育，大力加強(qiáng)高中階段教育，滿足人民群眾的教育需求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，抓好學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，全面改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。“十二五”期間，投資3.38億元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化高中、職教中心、幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四大工程，投資2.025億元，完成麟游中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建、九成宮中學(xué)及5所公立幼兒園建設(shè)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%以上，初中入學(xué)率達(dá)到97%以上，高中入學(xué)率達(dá)到65%以上。學(xué)前一年教育普及率達(dá)到95%以上，學(xué)前三年教育普及率達(dá)到80%以上，按照“整合資源、實(shí)現(xiàn)均衡、突出特色、內(nèi)涵發(fā)展、精細(xì)管理、提高質(zhì)量”的發(fā)展思路，合理調(diào)整學(xué)校布局，投資1.085億元，擴(kuò)建九成宮、招賢等15所中心小學(xué)和完全小學(xué)。全縣學(xué)校布局調(diào)整為1所高中、1所職中、3所初中、17所小學(xué)，全面實(shí)現(xiàn)教育資源相對集中和優(yōu)化。中小學(xué)體藝器材配備率達(dá)到100%。創(chuàng)市級教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，建成1-2所示范性幼兒園。職業(yè)培訓(xùn)每年7000人次以上。著力培養(yǎng)一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%；小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)到75%以上；初中專任教師本科以上學(xué)歷達(dá)到90%以上；普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，其中研究生學(xué)歷達(dá)到20%以上；職業(yè)高中“雙師型”教師的比例逐年提高。投資2790萬元，完成縣少兒體校、體育場、全民健身中心和30個(gè)農(nóng)民健身廣場建設(shè)。
2、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生報(bào)務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)藥品“三統(tǒng)一”制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，解決“看病難、看病貴”問題。加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，提高參合率，擴(kuò)大群眾受益面?！笆濉蹦罗r(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%。投資3.55億元，實(shí)施縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院整體搬遷，縣婦保所、衛(wèi)生監(jiān)督所、新農(nóng)合辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及郭家河、崔木煤礦等5個(gè)礦區(qū)職工醫(yī)院建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。
3、加快發(fā)展科技事業(yè)。重視科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加快科技成果推廣與應(yīng)用，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)，大力提升企業(yè)裝備工藝水平；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織,形成一批在省內(nèi)外有影響力、創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)。建立市場化的多元投入機(jī)制，支持全民創(chuàng)新,加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務(wù)和科技金融支撐的創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，加強(qiáng)民生科技工作，提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善公共服務(wù)水平。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)開展名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動，扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)、龍頭企業(yè)打造國內(nèi)名牌。2015年全縣力爭創(chuàng)陜西省名牌產(chǎn)品3個(gè)。
4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化人才管理體制改革，推進(jìn)人才資源整體性開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立健全吸引人才的優(yōu)惠政策、分配機(jī)制和公平合理的社會保障機(jī)制。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)為教育、衛(wèi)生、煤化工、醫(yī)藥、畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高級技能型人才，完善人才人事電子信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)人才資源共享和人才市場建設(shè)，設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，著力構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強(qiáng)、在市內(nèi)居領(lǐng)先地位、在省內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的人才隊(duì)伍，使人才總量增加與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)。建立有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、使用、選拔、流動、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制?！笆濉蹦?，使全縣人才隊(duì)伍總量達(dá)到1.5萬人，人才占人口比重提高到13%以上。??
5、抓好人口與計(jì)劃生育工作。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。轉(zhuǎn)變工作方式，鞏固提高計(jì)劃生育綜合服務(wù)層次，不斷提高人口與計(jì)劃生育工作水平。推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，解決出生人口性別比例失衡問題。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，建立科學(xué)完善的養(yǎng)老模式?！笆濉逼陂g，全縣總?cè)丝诳刂圃?1萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
6、大力發(fā)展社會福利事業(yè)。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，大力推進(jìn)福利事業(yè)社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。大力開展城鄉(xiāng)社會工作者服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)、互助服務(wù)。建立健全殯葬工作責(zé)任機(jī)制，推動全縣殯葬制度改革工作健康開展。力爭到2015年初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。建設(shè)新型社會救助體系。健全以城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會救助體系。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
7、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)城市能力，統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會架設(shè)工作的意見》精神，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村重點(diǎn)村新型社區(qū)。在“十二五”期間，把我縣社區(qū)建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定組織基礎(chǔ)。同時(shí)要統(tǒng)籌發(fā)展民政、殯葬、防災(zāi)減災(zāi)、老齡事業(yè)、消防安全、雙擁工作、氣象、檔案等社會事業(yè)。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建和諧麟游
1、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以提高公民文明意識和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，切實(shí)加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、平等友愛、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會氛圍。以建設(shè)誠信政府為核心，加快建立依法行政、科學(xué)決策、以人為本、服務(wù)社會的政府誠信體系，提高政府公信力。以企業(yè)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)。以全面推進(jìn)市民個(gè)人誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開展誠信實(shí)踐活動，加快建立“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營、公民誠信自律、社會相互監(jiān)督”的誠信體系，打造“誠信麟游”品牌。
2、繼續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程。做好“六五”普法工作，大力推進(jìn)依法治縣。完善民主制度，提高民主法治意識。充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，努力維護(hù)廣大群眾的民主政治權(quán)利。逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制，有效的矛盾隱患排查調(diào)處機(jī)制，便民利民的社會服務(wù)機(jī)制，公正公平的司法機(jī)制，完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，推動社會和諧穩(wěn)定。
3、做好社會保障和穩(wěn)定工作。認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立困難企業(yè)職工醫(yī)療救助體系，推進(jìn)職工工傷和生育保險(xiǎn)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。全面落實(shí)扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。到2015年，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人次，覆蓋面達(dá)到97%以上。新增就業(yè)12000人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到80%以上。不斷加強(qiáng)安全維穩(wěn)工作。鞏固提高平安麟游創(chuàng)建成果，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，建立健全集中打擊、防范、控制于一體的治安防控體系，保持社會穩(wěn)定?！笆濉蹦h95%的鎮(zhèn)、社區(qū)和村組單位達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
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五、實(shí)施“十二五”規(guī)劃的保障措施
1、實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要重大項(xiàng)目支撐。“十二五”期間，我縣依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的模式不會有大的改變，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府投資保障，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)建設(shè)、煤炭能源工業(yè)及醫(yī)藥工業(yè)、現(xiàn)代物流及商貿(mào)市場建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、交通運(yùn)輸建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目223個(gè)，完成投資372億元。通過重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
2、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持大、中、小并舉，總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，放寬市場準(zhǔn)入條件，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。把招引外資和啟動內(nèi)資有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)民間資金向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展。支持非公經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)改制，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集，培育發(fā)展骨干企業(yè)。加快中小企業(yè)發(fā)展，壯大民營企業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)和勞動就業(yè)扶持政策，從金融支持、土地審批、市場準(zhǔn)入等方面營造良好氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，到2015年，全縣個(gè)體工商戶達(dá)到3000戶，私營企業(yè)達(dá)到200戶，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%以上。
3、提高改革開放水平。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，著力打造一批具有競爭力的大中型企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對改制不到位的縣屬企業(yè)，進(jìn)行二次改制，真正實(shí)現(xiàn)民營化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和完善國家基本藥物制度。完善體制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療保障等政策與基本藥物制度實(shí)施相一致，惠及更多百姓。加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，完成新一輪縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，加快職能轉(zhuǎn)變，完善政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。按照國家稅制改革政策，穩(wěn)步推進(jìn)稅收、金融制度改革。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制。加大財(cái)政支農(nóng)力度?！笆濉逼陂g，縣財(cái)政支農(nóng)資金總量每年要高于上年10個(gè)百分點(diǎn)，每年新增財(cái)力的25%以上用于支出農(nóng)村發(fā)展。積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政支出管理改革步伐，增強(qiáng)預(yù)算的完整性和約束力。金融部門要不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，積極改進(jìn)服務(wù)方式，加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。大膽探索土地、戶籍制度改革。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，建立健全有利于進(jìn)一步推動宅基地市場化和承包地轉(zhuǎn)讓的新政策。逐步實(shí)行戶籍制度的城鄉(xiāng)一體化管理，消除依附于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對農(nóng)民社會福利的制度性歧視。不斷提高對外開放水平，把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的重點(diǎn)來抓，不斷健全和完善投資環(huán)境部門責(zé)任制、公示評議制，實(shí)行“一廳式辦公、一條龍服務(wù)”。樹立科學(xué)招商的新理念，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，增添招商活力，提高招商實(shí)效。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力開發(fā)大項(xiàng)目、推進(jìn)大合作、引進(jìn)大企業(yè)、吸引大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)合同引資額150億元以上，到位資金60億元以上。
4、建立規(guī)劃實(shí)施、控制、評估、督辦機(jī)制。
