金臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
發(fā)布時間: 2020-11-02 15:21:39
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概?? 述
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一、“十一五”金臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十一五”以來，全區(qū)上下貫徹實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為動力，克服一系列制約發(fā)展的矛盾和問題，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的良好態(tài)勢，社會事業(yè)取得顯著成效。
經(jīng)濟發(fā)展方面：到“十一五”末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值171億元，占全市的18%。人均GDP為44871元，超過全省平均水平（21730元/人）。2010年實現(xiàn)財稅總收入8.9億元，增速為15%，經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增長，經(jīng)濟社會發(fā)展處于新一輪上升周期。
五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資179億元，投資保持年均50%以上的高速增長，累計安排區(qū)級重點建設(shè)項目560個，完成投資116.1億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的68%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：“十一五”期間，金臺區(qū)在城區(qū)改建、園區(qū)建設(shè)、道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入逐步加大。城中村和舊城改造快速推進，寶雞市規(guī)模最大的東仁堡舊城改造全面啟動。以東嶺村、聯(lián)盟村、代家灣村為代表的城中村改造全面推進，投入資金5500萬元，完成了群眾路、寶平路、中山路和長坪公路拓寬改造。
社會事業(yè)發(fā)展方面：“十一五”期間，全區(qū)各項社會事業(yè)取得豐碩成果。榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國科技進步先進區(qū)和國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)等榮譽稱號。國家生態(tài)示范區(qū)通過國家驗收。?
“十一五”末，全區(qū)共有普通中學26所，在校學生27285人；職業(yè)中學10所，在校學生15562人；小學46所，在校學生26297人；幼兒園54個，在園學生5141人，“兩基”成果取得新成就，省級教育強區(qū)的創(chuàng)建順利通過省政府評估驗收。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，金臺醫(yī)院綜合樓開工建設(shè)，東風路、臥龍寺等七個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和92個村級標準化衛(wèi)生室建成投用。
?“十一五”以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展一直保持較快的發(fā)展速度，石油機械、叉車、鐵路裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。同時，地區(qū)經(jīng)濟社會特別是產(chǎn)業(yè)還存在一系列問題與矛盾。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生負效應，不利于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；二是受地區(qū)資源（土地、資金、技術(shù)、人才）等方面的制約，影響金臺區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴張性發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模效益，集中度偏低，不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、社會化發(fā)展；四是地區(qū)工業(yè)的發(fā)展主要依賴央屬、省屬企業(yè)，而與之配套發(fā)展的區(qū)屬企業(yè)發(fā)展比較落后，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重較低；五是轉(zhuǎn)型期社會利益格局不平衡，影響全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。
二、“十二五”金臺區(qū)面臨新的發(fā)展環(huán)境與機遇
宏觀層面：2010年10月15日，中央召開十七屆五中全會，強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)和諧包容增長，會議提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”；國家工業(yè)化處于加速發(fā)展的中期階段，特別是 “第四次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整”和工業(yè)資本戰(zhàn)略西移為我區(qū)帶來重大發(fā)展機遇；國家持續(xù)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，特別是新十年深入實施西部大開發(fā)（中央11號文件提出“三定位四基地” ）為我區(qū)帶來新的發(fā)展機遇；今后五年國家處于第十一個經(jīng)濟周期上升和快速發(fā)展階段，我區(qū)應適應這一發(fā)展趨勢，積極調(diào)整自身經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；國家高度重視發(fā)展新興服務業(yè)，逐步加大對現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向更加明晰，我區(qū)處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的金臺區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
總之，國家經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)布局重大調(diào)整和繼續(xù)高速發(fā)展的重要時期。宏觀上，金臺區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平與國家基本上處于同一水平線，應以國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略為指導，結(jié)合金臺經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，解放思想，形成具有金臺特色的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。
中觀層面：關(guān)——天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和西安建設(shè)國際化大都市為金臺區(qū)帶來新的發(fā)展機遇；寶雞處于兩大“十字經(jīng)濟圈”樞紐地位，而金臺作為寶雞市的中心城區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將獲得新的發(fā)展機遇與任務；隨著西安國際化進程的加快，工業(yè)重心將向城市邊緣地帶與二三級城市轉(zhuǎn)移，金臺區(qū)應積極加強與西安的交流與合作，實現(xiàn)互動雙贏；金臺傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，使寶雞、金臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于重大調(diào)整階段；內(nèi)外部結(jié)構(gòu)性矛盾加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，東部發(fā)達地區(qū)處于“退二進三”的發(fā)展階段，大量工業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，金臺區(qū)應主動承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)金臺區(qū)經(jīng)濟社會的和諧、包容發(fā)展。
總之，寶雞主導性工業(yè)處于快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重要發(fā)展時期。在國家和地區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢因素的推動下，寶雞有可能迎來“再度輝煌”，而積極調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效能，強化自我造血功能，扶持新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸納東部的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)資源與資本，建立又好又快、協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，成為實現(xiàn)“再度輝煌”的目標。
金臺區(qū)作為寶雞市的中心城區(qū)，應適時調(diào)整經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會的突破性發(fā)展。
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第一章?? 指導思想與發(fā)展目標
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一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應形勢新變化，順應群眾新期待，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為目標，突出率先發(fā)展，致力全面轉(zhuǎn)型，傾力打造經(jīng)濟強、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好的新寶雞中心城區(qū)，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、戰(zhàn)略定位
依據(jù)新十年中央西部大開發(fā)建設(shè)中“三大定位四大基地”的戰(zhàn)略規(guī)劃，在寶雞市統(tǒng)一規(guī)劃下，結(jié)合金臺區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，積極調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)金臺區(qū)“十二五”發(fā)展目標。
三、發(fā)展目標
堅持科學發(fā)展觀，以“轉(zhuǎn)型優(yōu)區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、富民穩(wěn)區(qū)”為總方針，實施“強二興三提一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧、科學定位、全面規(guī)劃，通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，實施“3411”產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程（即三個“突破口”、四個經(jīng)濟增長點、一個產(chǎn)業(yè)運營模式、一個新型產(chǎn)業(yè)體系）和“693”社會發(fā)展工程（即六個板塊、九個功能區(qū)、三種生活方式的轉(zhuǎn)變），逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，實現(xiàn)地區(qū)包容、和諧發(fā)展，將金臺區(qū)打造成為寶雞市乃至關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)西部的中心城區(qū)，跨入西部地區(qū)先進城區(qū)行列。
?“十二五”規(guī)劃主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、創(chuàng)新能力、城市建設(shè)、資源環(huán)境五大類42項指標 。
1、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高
“十二五”末，金臺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度達到14%、力爭翻一番，人均生產(chǎn)總值、地方財政收入翻一番，投融資方式和渠道進一步擴展和拓寬，在寶雞市處于領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等方面再上新臺階。
2、社會民生事業(yè)不斷完善
?“十二五”期間，金臺區(qū)將著力發(fā)展社會事業(yè)、著力改善民生，促進社會公平公正，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果，各項指標均有新的突破，為金臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
3、科技創(chuàng)新能力逐步提升
“十二五”期間，適應金臺區(qū)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與升級，加快企業(yè)乃至全區(qū)科技創(chuàng)新能力發(fā)展的步伐。力爭“十二五”末，將金臺區(qū)創(chuàng)新能力提高到顯著水平，處于寶雞市先進行列。?
4、城市建設(shè)步入發(fā)展快車道
“十二五”期間，隨著金臺區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，城市建設(shè)將呈現(xiàn)全新的面貌。
5、生態(tài)文明建設(shè)迅速發(fā)展
“十二五”期間，金臺區(qū)生態(tài)文明建設(shè)將取得重大進展，節(jié)能環(huán)保、污染物處理、城市綠化等方面在寶雞市處于領(lǐng)先地位。四、圍繞“四大轉(zhuǎn)變”，實施四大戰(zhàn)略為實現(xiàn)金臺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、觀念體制以及生活方式等四個方面的轉(zhuǎn)變，金臺區(qū)應堅持科學發(fā)展觀，實施“強二興三提一”戰(zhàn)略、承東輻西戰(zhàn)略、集約化戰(zhàn)略、科學統(tǒng)籌戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略，促進金臺區(qū)經(jīng)濟社會的包容、和諧發(fā)展。
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第二章?? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
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???? “十二五”期間，金臺區(qū)圍繞“四大轉(zhuǎn)變”，實施“強二興三提一”的發(fā)展戰(zhàn)略，組構(gòu)“3411”產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，帶動金臺區(qū)經(jīng)濟社會的包容、和諧發(fā)展。
一、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）先導產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展信息、物流、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，重點扶持新能源業(yè)、車用電子業(yè)。優(yōu)化先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強整體競爭水平，實現(xiàn)先導產(chǎn)業(yè)的重點突破。初步估算，力爭到“十二五”末，先導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值25億元。
信息服務業(yè)
依托金臺區(qū)優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學技術(shù)，建立面向西部的專業(yè)化信息服務中心，為金臺區(qū)、寶雞市提供信息交流平臺。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)信息服務業(yè)總產(chǎn)值6300萬元。
金融業(yè)
充分發(fā)揮市政府行政中心遷移金臺區(qū)的良好機遇，在行政東路地區(qū)建立金融一條街，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引全市國有銀行、保險公司、證券機構(gòu)和風險投資機構(gòu)在金融街創(chuàng)業(yè)發(fā)展。力爭到 “十二五”末，建立輻射關(guān)——天經(jīng)濟區(qū)西部的金融中心。
會展業(yè)
整合展覽、場館等會展資源，引入市場運作方式，在代家灣行政中心附近建立家具、汽車會展中心，集聚人氣，擴大影響，形成區(qū)位特色明顯的會展經(jīng)濟，提升金臺區(qū)在寶雞市的經(jīng)濟地位。力爭“十二五”末，會展業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.5億元。
新能源業(yè)
依托國家優(yōu)惠政策，緊抓新能源業(yè)發(fā)展機遇，重點發(fā)展太陽能光伏電、風能裝備制造等新能源業(yè)。以高效低成本的晶硅電池、薄膜太陽能電池與風電機組的研制和生產(chǎn)為核心，配套發(fā)展高純多晶硅提純工藝技術(shù)、大面積超薄硅片和漿料的回收利用技術(shù)，風電機組裝置的高速齒輪箱、發(fā)電機、葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉(zhuǎn)支承和變槳系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”末，金臺區(qū)新能源業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10.4億元。
車用電子業(yè)
轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極吸納東部資金、技術(shù)與項目。重點發(fā)展以引擎?zhèn)鲃?、地盤、車身等應用產(chǎn)品為核心的車用半導體和以發(fā)動機控制系統(tǒng)、地盤控制系統(tǒng)、車身控制系統(tǒng)及導航系統(tǒng)等汽車系統(tǒng)應用為核心的車用傳感器，建設(shè)車用電子專業(yè)生產(chǎn)基地。力爭到“十二五”末，車用電子業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值11億元。
（二）支柱產(chǎn)業(yè)
著力推動鐵路裝備制造、石油機械配套產(chǎn)業(yè)、叉車及零部件加工制造等傳統(tǒng)制造業(yè)由加工制造向價值鏈高端延伸。同時，繼續(xù)加大對現(xiàn)代城市商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等服務業(yè)的投入力度，提高第三產(chǎn)業(yè)對金臺區(qū)經(jīng)濟的貢獻率。力爭到“十二五”末，支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值300億元左右。
鐵路裝備制造業(yè)
以中鐵寶工、南車時代、中鐵天元、電氣化器材為核心，重點發(fā)展鐵路和城市交通軌道車、軌道起重車和道岔運輸車、鐵路鋪架裝備等工程機械車輛和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、機械鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、大修、銷售、服務及進口業(yè)務，以鐵路電氣化和鐵路檢車檢修為輔助，發(fā)展鐵路和城市軌道交通設(shè)備等裝備制造業(yè)。力爭到“十二五”末，鐵路裝備制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值10億元。
石油機械配套業(yè)
依托寶雞石油機械、通華石油機械等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展石油鉆采設(shè)備配件、海洋石油鉆井配件、石油機械設(shè)備配件等石油機械配套產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”末，寶石機械產(chǎn)值突破百億，石油機械配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。
叉車及零配件業(yè)
依托寶雞合力叉車、杭州叉車等企業(yè)，重點發(fā)展內(nèi)燃叉車、電瓶叉車、裝載機、特種搬運機、側(cè)面叉車等整機及零部件的制造。同時，大力發(fā)展與之配套的鑄鍛、機床、機械加工等產(chǎn)業(yè)，形成以叉車的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務為一體的集聚區(qū)。力爭到“十二五”末，叉車及零部件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。
現(xiàn)代城市商貿(mào)業(yè)
依托自身優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)中山路、上馬營、代家灣等區(qū)域，打造輻射西—天—平—漢“十字經(jīng)濟圈”的綜合商貿(mào)中心。力爭到“十二五”末，新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)8戶，年成交額上億元商品交易市場6家，商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值85億元。
現(xiàn)代物流業(yè)
以臥龍寺為中心，利用自身良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，以東嶺金屬材料配送、西北煤炭物流園區(qū)等產(chǎn)品交易配送體系建設(shè)項目為重點，整合物流資源，利用鐵路專運線，積極發(fā)展金屬材料、能源等專業(yè)物流。
聯(lián)合大型物流公司，在陵原、六川河地區(qū)建立3萬噸的集果品、蔬菜冷藏于一體的大型冷藏存儲庫，建成寶雞市最大的冷鏈物流市場。積極發(fā)展第三方物流，建設(shè)物流信息平臺，構(gòu)建快進快出的現(xiàn)代化物流體系。力爭“十二五”末，建成2-3個面向“西—天—平—漢”的物流配送中心，現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值38.5億元。
房地產(chǎn)業(yè)
依托老城區(qū)和城中村改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)。加強中低檔住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，滿足群眾住房需求。加快廉租房制度建設(shè)，確保低收入者的住房需求。同時，積極發(fā)展相關(guān)房地產(chǎn)服務業(yè)，力爭 “十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入45.3億元。
（三）潛在發(fā)展產(chǎn)業(yè)
金臺區(qū)要積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，深入挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，著力培育潛在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，依托地域優(yōu)勢，大力發(fā)展精品觀光農(nóng)業(yè)；以大項目為支撐，以“四景一區(qū)”為核心，大力發(fā)展生態(tài)旅游；挖掘地方潛在資源，緊抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)、家具業(yè)、金屬鈦應用業(yè)、民用航天業(yè)等產(chǎn)（行）業(yè)。
精品與觀光農(nóng)業(yè)
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，利用地域優(yōu)勢，大力發(fā)展以核桃、冰葡萄為主的精品、觀光農(nóng)業(yè)，在全區(qū)建立1個示范區(qū)，3個精品示范點。力爭到“十二五”末，精品與觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1.5億元。
生態(tài)旅游業(yè)
整合歷史文化旅游資源，大力發(fā)展都市鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)觀光游和歷史文化游，推動文化旅游業(yè)的突破發(fā)展。力爭“十二五”末，旅游業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
生物醫(yī)藥業(yè)
挖掘太白山地區(qū)珍貴天然中藥資源的經(jīng)濟潛力，重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十二五”末，將金臺區(qū)建設(shè)成為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)乃至西北地區(qū)新型的中藥加工制造基地。
家具業(yè)
優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進全國知名的全友、顧家、皇朝等一批知名龍頭企業(yè)，重點發(fā)展辦公家具、廚房家具、木制家具、塑料家具等家具產(chǎn)業(yè)。力爭“十二五”末，將金臺區(qū)建設(shè)成為關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)西部重要的家具產(chǎn)業(yè)基地。
金屬鈦應用業(yè)
依托寶雞市豐富的鈦原料，利用先進的科學技術(shù)，推動現(xiàn)有鈦產(chǎn)品由現(xiàn)有的初級粗加工向高級應用轉(zhuǎn)化升級。以高溫鈦合金、高強度鈦合金、耐蝕鈦合金及低成本鈦合金等開發(fā)為方向，重點發(fā)展鈦產(chǎn)品在航空工業(yè)、火箭、船舶、艦艇等國防工業(yè)中的應用。同時加快鈦產(chǎn)品在制造業(yè)、醫(yī)療器械、電鍍工業(yè)、體育用品等民用領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)。力爭“十二五”末，建成寶雞市稀有金屬鈦產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)基地。
民用航天業(yè)
堅持軍民結(jié)合的思路，依托中國航天科技集團公司航天動力技術(shù)研究院，以航天新材料為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過自主開發(fā)新產(chǎn)品，重點發(fā)展雙金屬復合管在石油、化工、制藥、食品、能源環(huán)保等領(lǐng)域的應用；火箭固體推進劑的銷毀與再利用；汽車安全氣囊氣體發(fā)生器的生產(chǎn)。重點在蟠龍新區(qū)建設(shè)民用航天產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)。力爭“十二五”末，建成關(guān)——天經(jīng)濟區(qū)重要的民用航天生產(chǎn)基地。
二、產(chǎn)業(yè)運營模式（四基地四中心）
?（一）建立以鐵路裝備、石油機械與叉車制造為核心的產(chǎn)業(yè)基地
依托寶雞南車、中鐵寶工、合力叉車等具有核心競爭力的企業(yè)集團和知名品牌，重點發(fā)展鐵路裝備制造、叉車與石油機械配套等產(chǎn)業(yè)，建成上游機械、鑄鍛、零部件加工、采購、配送及下游產(chǎn)品檢測、存儲與展示交易為一體的產(chǎn)業(yè)基地。
（二）建立以新能源業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基地
建立以龍頭企業(yè)為核心，中小型企業(yè)為之配套的發(fā)展模式，帶動新能源業(yè)的集聚式發(fā)展，逐步形成新能源產(chǎn)業(yè)的鏈條化、集聚化發(fā)展。
（三）建立以車用電子生產(chǎn)與展銷為核心的產(chǎn)業(yè)基地
利用優(yōu)惠政策，重點引進車用半導體與車用傳感器類企業(yè)，建立車用電子生產(chǎn)與展銷基地。定期舉行車用電子類產(chǎn)品的展銷會，逐步發(fā)展成為關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)重要的車用電子生產(chǎn)與展銷基地。
（四）建立以冰葡萄種植為核心的產(chǎn)業(yè)鏈
在陵原鄉(xiāng)建立冰葡萄示范區(qū)，并建立冰葡萄加工基地和冰葡萄展銷中心，同時建立儲存量1萬噸的冷存庫，形成葡萄生產(chǎn)、冷鏈儲存、深加工、冷鏈物流運輸于一體的葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）建立面向西部地區(qū)的汽車展銷中心
整合資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，引入市場運作機制，在臥龍寺地區(qū)建立輻射西—天—平—漢“十字經(jīng)濟圈”的汽車展銷中心，聯(lián)合西安、蔡家坡汽車工業(yè)園，定期舉行汽車、摩托車、農(nóng)用車等的展銷會。
（六）建立面向西部地區(qū)的家具會展中心
集中優(yōu)勢資源，在臥龍寺地區(qū)建立面向關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)的家具、建材會展中心，定期舉辦家具、建材展銷，集聚人氣，擴大影響。
?（七）建立面向西部地區(qū)的布匹、服裝等輕工產(chǎn)品批發(fā)商貿(mào)中心
?利用區(qū)內(nèi)鐵路、公路等優(yōu)勢交通資源，以龍頭企業(yè)為核心，在中山路建立集布匹、服裝批發(fā)零售為一體的輻射關(guān)——天經(jīng)濟區(qū)西部的批發(fā)商貿(mào)中心。
（八）建立全市的冷鏈物流中心
以大型企業(yè)為龍頭，在陵原、六川河地區(qū)建立一集果品、蔬菜、鮮花為一體的冷鏈物流中心。
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第三章?? 區(qū)域發(fā)展空間布局
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“十二五“期間，金臺區(qū)要把經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過實施“693”社會發(fā)展工程，促進社會事業(yè)的突破性發(fā)展。
依據(jù)寶雞市“一核三副”的空間發(fā)展總體布局，結(jié)合金臺區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，遵循區(qū)域發(fā)展的空間變化規(guī)律，逐步形成“六大板塊、九大功能區(qū)”的城市空間布局。如下圖所示：
一、主城區(qū)改造板塊
依托金臺區(qū)現(xiàn)有老城區(qū)改造與建設(shè)，積極進行資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展水平，帶動主城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)的發(fā)展。
1、城市居住區(qū)
立足于老城區(qū)、城中村改造和新城區(qū)開發(fā)和建設(shè)，科學規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和居住用地要進行有序、合理的規(guī)劃布局，提高土地利用率，以金臺區(qū)主城區(qū)為核心區(qū)域，以蟠龍新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)為重點，形成金臺區(qū)城市居民的主要集聚地。
2、中心商貿(mào)區(qū)
以中山路為核心，輻射人民街、群眾路和曙光路的老城商貿(mào)區(qū)，依托原有商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，促進服務業(yè)資源的集聚和集中，形成輻射關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西部的中心商貿(mào)區(qū)。
二、工業(yè)集聚板塊
工業(yè)集聚區(qū)
以金河工業(yè)園和福臨堡工業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)為重點，逐步形成以鐵路裝備制造、叉車及零部件制造以及石油機械制造配套加工為重點的工業(yè)集聚區(qū)。
工業(yè)集聚區(qū)包括“兩園”：金河工業(yè)園、福臨堡工業(yè)園。
金河工業(yè)園：通過優(yōu)化投資環(huán)境，以忠誠鑄鍛、萬寶隆陶瓷、惠昌鑄業(yè)、天龍五金等企業(yè)為龍頭，做大做強機械制造、陶瓷、鑄鍛造等產(chǎn)業(yè)。
福臨堡工業(yè)園：以中鐵寶工、南車時代、合力叉車等億元工業(yè)企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展鐵路裝備制造、叉車及配套產(chǎn)業(yè)，逐步將福臨堡工業(yè)園建設(shè)成為寶雞市重要的裝備制造業(yè)基地。
三、北塬戰(zhàn)略性拓展板塊
該板塊重點開發(fā)蟠龍新區(qū)，主要包括新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)健康示范區(qū)兩大功能區(qū)。
1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
以蟠龍新區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域自身發(fā)展的實際需求，“筑巢引鳳”，有目的、有選擇的引入相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如車用電子、新能源等產(chǎn)業(yè)，將其打造成為寶雞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在集聚區(qū)內(nèi)重點規(guī)劃建設(shè)蟠龍工業(yè)園。
蟠龍工業(yè)園：工業(yè)園應積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展附加值高、污染少的高科技產(chǎn)業(yè)。配套發(fā)展金融、信息、物流、餐飲住宿等服務業(yè)。
2、生態(tài)健康示范區(qū)
蟠龍新區(qū)以低碳型、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。同時，未來蟠龍園區(qū)要建設(shè)生態(tài)文化公園、濕地公園等市級公園和郊野公園，力爭“十二五”末，將蟠龍新區(qū)打造成為寶雞市的生態(tài)健康新城區(qū)。
四、潛在綜合開發(fā)板塊
農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)
以陵原鄉(xiāng)為重點開發(fā)區(qū)域，圍繞“茶、奶、果”,扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，重點發(fā)展果汁、乳品、方便面、飲料干雜果、中藥材的生產(chǎn)與加工和糧食的深加工，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
五、新興服務業(yè)聚集板塊
依托代家灣行政中心、金臺大道的建材市場、陳倉大道以及臥龍寺物流市場等優(yōu)良的服務業(yè)資源與發(fā)展基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理整合，力爭將此區(qū)域建設(shè)成為輻射關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西部的新興服務業(yè)聚集區(qū)。該板塊主要包括大型專業(yè)商務區(qū)和行政服務區(qū)兩大功能區(qū)。
1、大型專業(yè)商務區(qū)
依托金臺優(yōu)良的區(qū)位交通優(yōu)勢，以金臺大道建材市場、第五大道以及臥龍寺物流市場為核心開發(fā)區(qū)域，建設(shè)寶雞市乃至西北地區(qū)的大型專業(yè)商務區(qū)。主要包括“一園兩街區(qū)”：臥龍寺商貿(mào)物流園、金臺大道現(xiàn)代都市商業(yè)街、第五大道特色餐飲商業(yè)街。
臥龍寺商貿(mào)物流園：物流園交通優(yōu)勢明顯，西接斗中路，南至西寶高速，北到引渭渠兩側(cè)，東連陳倉區(qū)?！笆濉睂⒅攸c發(fā)展商貿(mào)、建材物流、家具會展、汽車會展、大型商貿(mào)、中介咨詢、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。
金臺大道現(xiàn)代都市商業(yè)街：依托“美居樂”經(jīng)典廣場、五洲國際購物中心和聯(lián)盟第五大道餐飲等一批重大項目，重點發(fā)展現(xiàn)代城市商貿(mào)、餐飲住宿、休閑娛樂、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。力爭“十二五”末，將金臺大道現(xiàn)代都市商業(yè)街建設(shè)成為寶雞市著名的商業(yè)街。
第五大道特色餐飲商業(yè)街：依托大型酒店餐飲企業(yè)，重點發(fā)展體現(xiàn)寶雞風貌的地方特色小吃和高檔餐飲住宿，力爭將第五大道特色餐飲商業(yè)街建成寶雞乃至西部地區(qū)重要的特色餐飲住宿一條街。
2、行政服務區(qū)
寶雞市行政中心已東遷至金臺區(qū)代家灣。同時，未來金臺區(qū)政府也有東移的趨勢，應以此為契機，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、酒店、會展等服務業(yè)，逐步形成金臺區(qū)新的行政服務區(qū)。行政服務區(qū)內(nèi)重點規(guī)劃建設(shè)陳倉大道綜合貿(mào)易商業(yè)街。
陳倉大道綜合貿(mào)易商業(yè)街：以代家灣仿古商業(yè)街的建設(shè)為重點，以特色藝術(shù)品展銷、商貿(mào)休閑為主要功能，以展示寶雞地方民間藝術(shù)與綜合商貿(mào)為發(fā)展方向。力爭“十二五“末，將陳倉大道打造成寶雞地區(qū)著名的綜合貿(mào)易商業(yè)街。
六、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范板塊
精品與觀光農(nóng)業(yè)區(qū)
在金臺區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機遇下，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變原有粗放式發(fā)展方式，大力發(fā)展以冰葡萄、核桃為主的精品、觀光農(nóng)業(yè)，帶動金臺區(qū)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，打造寶雞市乃至關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。該區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)六川河生態(tài)文明示范區(qū)。
六川河生態(tài)文明示范區(qū)：依托六川河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，結(jié)合寶雞市東擴、南移、北上的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，重點發(fā)展綠色無公害蔬菜、經(jīng)濟林果、特色養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)。力爭“十二五”末，將六川河生態(tài)文明示范區(qū)打造成城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生態(tài)文明示范區(qū)。???
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第四章?城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)節(jié)能建設(shè)
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一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）城市綜合交通
?“十二五”期間，金臺區(qū)重點交通項目主要為產(chǎn)業(yè)園和公路升等建設(shè)，主要做好以下八個方面的工作：
一是充分發(fā)揮金臺區(qū)作為兩個大“十字”交通圈的中心樞紐地位，在隴海鐵路線上的樞紐作用，與西安國際港務區(qū)、陳倉國際物流港以及西寶沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展；二是積極配合寶雞市環(huán)城高速的建設(shè)，完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是與市政府配合，加強陳倉站至寶雞站鐵路沿線的改造，逐步優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；四是以陵原鄉(xiāng)、硤石鄉(xiāng)以及蟠龍鎮(zhèn)為主要開發(fā)區(qū)域，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路改造建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展；五是積極進行公路升等改造建設(shè)?！笆濉逼陂g，金臺區(qū)計劃升等公路11條101.6公里，計劃投資3703萬元；六是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路建設(shè)，帶動園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃園區(qū)公路11條，共66.44公里，計劃投資3154.06萬元；七是推動養(yǎng)護公路工程的有序開展?！笆濉逼陂g，養(yǎng)護工程主要為設(shè)置安保設(shè)施增設(shè)安全標志，計劃投資394.84萬元；八是優(yōu)化線網(wǎng)布局，調(diào)整公交線路，加快公交專用道、公交站場和公交港灣建設(shè)。開辟金臺中心城區(qū)與周邊重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交線路。到2015年，新開辟公交線路10條，調(diào)整5條，新建公交停車場5個、公交調(diào)度站2個、公交樞紐站5個，公交線網(wǎng)密度達到2.8公里/平方公里。
（二）生活配套設(shè)施
供氣方面：逐步形成以天然氣為主、石油液化氣為輔的城市能源結(jié)構(gòu)。2015年前，全面完成天然氣城市氣化二期工程，城市氣化率達到96％。
供電方面：優(yōu)化城市高壓配電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)的建設(shè)。實施金臺城市電網(wǎng)建設(shè)與改造項目。
供排水方面：進一步完善城市供水配套設(shè)施，完善城市供水系統(tǒng)。實施城市排水管網(wǎng)改造二期工程，蟠龍新區(qū)供排水系統(tǒng)綜合治理工程。到2015年，主城區(qū)日供水能力達到100萬立方米，污水管網(wǎng)普及率和雨水管網(wǎng)普及率分別達到 85%和80%。
（三）建設(shè)“數(shù)字金臺”
推進金臺區(qū)信息化、數(shù)字化建設(shè)，樹立“大網(wǎng)絡”概念，加強數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，突破條塊體制的束縛，使金臺成為“數(shù)字寶雞”建設(shè)中的領(lǐng)軍區(qū)域。
完善擴展數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)絡建設(shè)，繼續(xù)完善以光纜為主、微波衛(wèi)星為輔的本地傳輸網(wǎng)絡，建設(shè)以大容量光纖傳輸網(wǎng)絡為主體、以寬帶多業(yè)務交換網(wǎng)絡為核心、以多元化綜合接入為基礎(chǔ)的綜合業(yè)務承載平臺；抓好城區(qū)通信地下管線工程建設(shè)；加快金臺公共信息交互平臺項目建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字金臺”；加強數(shù)字電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施數(shù)字廣播電視計劃，建成和完善衛(wèi)星、無線、有線以及因特網(wǎng)并用的廣播電視覆蓋網(wǎng)絡，提高數(shù)字電視普及率；到2015年，確保金臺區(qū)90%以上模擬有線電視集中接收用戶順利過渡升級；采取聯(lián)合共建的方式，對現(xiàn)有“一家一戶”封閉運行的“信息中心”，按照效能原則進行跨部門、行業(yè)、系統(tǒng)和地區(qū)重組，消除“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享。
二、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)
結(jié)合國家城市化發(fā)展戰(zhàn)略，金臺以改善城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量、保護人民身體健康為目標，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，深化環(huán)境保護工作。中心工作是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理工業(yè)、生活和交通污染，保護好飲用水源。加速企業(yè)技改，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推行清潔生產(chǎn)。
“十二五”期間，嚴格控制新污染源，加強老污染源的治理，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境狀況不致惡化或有所好轉(zhuǎn)。
三、城市節(jié)能降耗工作
“十二五”期間，把節(jié)能降耗作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟發(fā)展模式。主要做好以下幾個方面的工作：
一是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點培育和發(fā)展新能源、新材料、再生資源利用以及新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是推廣應用可再生能源。實施太陽能供熱、供電技術(shù)等。三是加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。制訂節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察實施計劃，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)中，組織開展具有一定影響和震懾作用的節(jié)能專項執(zhí)法行動。四是積極推進節(jié)能技術(shù)進步。在節(jié)約用電、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料、節(jié)約土地、循環(huán)生產(chǎn)和“三廢” 污染減排等重點領(lǐng)域狠抓共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的突破。五是著力營造全民節(jié)能降耗氛圍。貫徹落實國家《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神，開展好節(jié)能減排全民行動系列活動。
力爭到2015年，萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低10%，保持寶雞市領(lǐng)先水平，主要耗能產(chǎn)品單位能耗居寶雞市領(lǐng)先水平，實施并申報重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目10項以上，新建技術(shù)改造項目通過節(jié)能評估審查率達到100%。
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第五章?? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)
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???? “十二五”期間，金臺區(qū)要實現(xiàn)以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化帶動和推進新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，以完善社會保障加快發(fā)展社會事業(yè)，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會互融并進、和諧發(fā)展、共繁共榮的局面。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，進行多形式、多層次、多領(lǐng)域的合作與開發(fā)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)收入比重有較大幅度提高。繼續(xù)加快金河工業(yè)園和六川河生態(tài)文明示范區(qū)等園區(qū)建設(shè)，強化和構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
2、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
一是突出調(diào)整農(nóng)業(yè)市場主體。建立多元化和組合式農(nóng)業(yè)市場主體，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)資源向龍頭企業(yè)聚集，催生一批新的大型龍頭企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等多種形式的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行政府搭橋，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，引進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠，以建設(shè)具有生產(chǎn)示范、輻射推廣及科技培訓等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間功能布局，建設(shè)一體化中心城區(qū)
1、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村，建設(shè)“農(nóng)村社區(qū)服務中心”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，分類指導，形成商貿(mào)主導型、旅游主導型、綜合發(fā)展型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局
“十二五”期間，金臺區(qū)根據(jù)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間布局的調(diào)整，要明確區(qū)域布局的功能設(shè)置。如代家灣地區(qū)和蟠龍塬是寶雞東擴北上的重要區(qū)域，發(fā)展?jié)摿薮?，必需做好與市級規(guī)劃的對接，從產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡物流基地等方面做好規(guī)劃的完善；加強城中村和老城區(qū)的改造，在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，取消農(nóng)民宅基地分配，支持建設(shè)農(nóng)民公寓，賦予城中村更多的開發(fā)權(quán)，鼓勵支持城中村和近郊農(nóng)村等有條件的地區(qū)率先融入城市化。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革與政策創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化發(fā)展的長效機制???????????
1、在“多予”上擴展渠道
創(chuàng)新財政體制，落實上級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，增加財政支農(nóng)資金比例，每年必須保證支農(nóng)資金增長20%以上；創(chuàng)新社會保障制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化覆蓋全社會的社會保障體系；創(chuàng)新教育均衡發(fā)展管理制度，重點加大力度整合教育資源，優(yōu)化資源配置，完善農(nóng)村義務教育投入和保障機制。
2、在“少取”上收緊
充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素的基礎(chǔ)上提高征地補償標準；是對于有長期穩(wěn)定收益的公益性占地，允許農(nóng)民以土地入股，允許經(jīng)批準為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化工商業(yè)用地；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制，積極探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款；采取直接或間接方式，保證信用社和其他商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金全額或大部分返還用于農(nóng)村，解決農(nóng)村資金“非農(nóng)化”問題。
3、在“放活”上創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，進一步切實放活科技人員，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入，先富起來，并帶動農(nóng)民致富，落實好科技特派員制度。
?四、統(tǒng)籌社會事業(yè)管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化
1、創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度
把附加在戶籍上不合理的福利性成份全部剝離出去，還戶籍的本來面目，真正取消對城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予城鄉(xiāng)居民自由遷徙的權(quán)利；取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等帶有等級色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進行戶籍登記。
2、改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度
探索用“以土地換住房”、“住宅換住房”、“土地換保障”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進城的“門檻”問題，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，加大土地規(guī)模經(jīng)營和招商力度。
3、改革區(qū)域行政管理體制
加快成建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村社區(qū)化管理新模式的實施力度，把人口聚集的居民點納入城市規(guī)劃的控制對象并建設(shè)區(qū)域化的社區(qū)服務中心，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會服務體系。
4、進行城中村集體資產(chǎn)股份制改造
對具有一定條件的城中村要加快集體資產(chǎn)股份制改造步伐，建立公司制的運營體制，建成具有市場地位的資產(chǎn)經(jīng)營市場主體，使城中村優(yōu)勢生產(chǎn)要素在城市化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的有效組合和合理流動，從而形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟率先實現(xiàn)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合與共進發(fā)展。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化
1、加強勞務技能的培訓
積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”、“智能型”轉(zhuǎn)變。
2、加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的專項投入
政府應根據(jù)財力情況，安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費，建議從支農(nóng)資金中提出10%－15%，設(shè)立農(nóng)民教育基金，專門用于發(fā)展農(nóng)民教育。同時，要拓展農(nóng)民教育的資金渠道，動員和鼓勵社會力量投資農(nóng)民教育，探索建立與市場經(jīng)濟相適應的投入機制，使農(nóng)民教育步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。
3、創(chuàng)新勞動就業(yè)制度
以勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場；逐步建立和完善農(nóng)民外出務工的管理和服務體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)信息體系和維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律服務體系，為做好金臺勞務品牌服好務。加快建設(shè)市民中心，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動、就業(yè)和社會保障工作服務中心。
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第六章?民生工程與社會事業(yè)建設(shè)
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“十二五”期間，隨著金臺區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，生活方式也隨之發(fā)生三種轉(zhuǎn)變(處于農(nóng)村的農(nóng)民群體，由小農(nóng)自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的生活方式轉(zhuǎn)變；處于城中村的社會群體，由半城半農(nóng)向完全城市居民的生活方式轉(zhuǎn)變；處于城區(qū)的居民群體，由以傳統(tǒng)文化為主導向以新文化為主導的新生活方式轉(zhuǎn)變。)，從而保證“693”社會發(fā)展工程的順利實施，推動金臺區(qū)經(jīng)濟社會的和諧、包容性增長。
一、民生“十大提升工程”
民生事業(yè)的進步是群眾幸福指數(shù)提升的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，金臺區(qū)要切實加強民生事業(yè)方面的投入力度，通過實施社會民生“十大提升工程”，實現(xiàn)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、社會事業(yè)建設(shè)
（一）文化與教育
1、文化事業(yè)
以創(chuàng)建全國文化先進縣（區(qū)）為目標，加強文化市場管理，營造健康文化的社會環(huán)境。加大政府對文化事業(yè)投入，加強公益性文化設(shè)施建設(shè)，6個文化設(shè)施建設(shè)項目。其中：新建文化館和圖書館1個；新建文化藝術(shù)中心等項目5個；建設(shè)區(qū)級國家綜合檔案館，加快檔案信息化建設(shè)，全面提高檔案管理服務水平，完成二輪修志工作任務。
2、教育事業(yè)
?“十二五”期間，金臺要初步構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的，布局、結(jié)構(gòu)相對合理的，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的金臺區(qū)現(xiàn)代教育體系。
學前教育方面：進一步確立學前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，堅持以政府為主導，以公辦幼兒園為骨干、集體舉辦的幼兒園為主體、民辦幼兒園共同發(fā)展的學前教育發(fā)展格局。到2015年，力爭再創(chuàng)建1-2所省級示范幼兒園。
義務教育方面：進一步鞏固義務教育普及成果，完善義務教育質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，深化課程與教學方法改革。到2015年，全區(qū)小學入學率達到100%，初中鞏固率達到99.5%。
普通高中教育方面：繼續(xù)優(yōu)化高中教育資源，創(chuàng)新工作思路，全面提高高中教育教學質(zhì)量。“十二五”期間，力爭將全區(qū)普通高中整合為4所，創(chuàng)建1所省級示范高中。
職業(yè)教育方面：加強與大專院校、企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極推進中職學校學生到企業(yè)頂崗實習制度，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者。力爭到2015年，未升入普通高中的學生全部進入職業(yè)學校學習。
成人教育方面：進一步整合城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育資源，擴大技能培訓的覆蓋面?！笆濉逼陂g，力爭每年完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2.5萬人次，使農(nóng)村人口平均受教育年限達到9年以上，新增勞動力受教育水平達到12年以上。
未成年人思想道德建設(shè)：圍繞《未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系（2011年版）要求，深入開展教育宣傳實踐活動，著力凈化社會文化環(huán)境，建立健全有利于未成年人思想道德建設(shè)長效機制，全面促進未成年人健康成長，培育“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人。
（二）公共衛(wèi)生事業(yè)
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為龍頭，抓好重大疾病的監(jiān)測與信息服務，加強職業(yè)病、環(huán)境病、學生常見病等病癥的防治工作，重點抓好艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等疾病預防；加快醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務水平。完成相關(guān)醫(yī)院新建和改擴建，切實解決群眾看病難、看病貴問題；完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本醫(yī)療要求，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務專項經(jīng)費的投入標準，切實發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在疾病預防和健康促進方面的作用；以農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，建立完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。
（三）群眾體育
完善全民健身體系，廣泛開展青少年、婦女、職工、農(nóng)民、老年人多層次的體育健身活動，不斷提高全民的健康水平。使得群眾體育繼續(xù)保持全國先進水平。到2015年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%以上，國民體質(zhì)合格率達到70%以上。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）向?qū)氹u市體育強鎮(zhèn)（街）跨進，有5至8個社區(qū)跨入寶雞市體育先進社區(qū)行列。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點在街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（村）建好群眾身邊的健身場所和設(shè)施，建立全民健身中心。到2015年，人均公共體育場地面積達到0.8平方米。
（四）公共安全建設(shè)
提高區(qū)政府應急處置能力，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全公共安全防范網(wǎng)絡和防范化解重特大安全事故的長效機制，完善社會安全預警系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。同時，加強社會治安綜合治理，積極預防和妥善處理群體性和突發(fā)性事件。打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和帶黑社會團伙性質(zhì)的各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，全力打造平安金臺。
（五）完善社會保障制度
加快建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障投入增長機制，促進人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益；不斷擴大社會保障覆蓋面，將非公有制就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進城務工人員納入社會保障覆蓋范圍；建立健全管理制度，完善工作流程，規(guī)范辦事程序，提高社會化服務水平；逐步加大對老齡事業(yè)的投入，加強適應老年人需求的文化娛樂設(shè)施和社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)；發(fā)展公益福利事業(yè)，進一步發(fā)揮社會救助、慈善事業(yè)等對困難群眾的幫扶作用；完善失業(yè)保險制度，形成與市場就業(yè)機制相適應的失業(yè)人員生活保障和促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達到98%以上。
（六）人口與計劃生育工作
?“十二五”期間，金臺區(qū)應堅持科學發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以落實各項惠民政策為抓手，進一步提升全區(qū)人口與計劃生育工作的整體水平，為金臺區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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第七章?? 重點任務、項目與保障措施
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一、八大重點任務與項目
為確保金臺區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，根據(jù)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，重點策劃八大重點任務、107個重點項目，總投資約300億元。其中：工業(yè)項目14個，總投資74億元；商貿(mào)流通項目17個，總投資61億元；文化旅游項目9個，總投資15億元；房地產(chǎn)與舊城改造項目11個，總投資80億元；交通樞紐項目5個，總投資4億元；生態(tài)環(huán)保項目11個，總投資17億元；社會事業(yè)項目18個，總投資14億元；農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)項目22個，總投資32億元。
二、保障體系
（一）樹立前瞻意識，制定科學規(guī)劃，實施合理的運營模式
結(jié)合市場需求與自身發(fā)展實際，實施“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)運營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，帶動地區(qū)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。
（二）積極拓寬投融資渠道，加強招商引資力度
一是建立多元化的投融資機制。廣開投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的產(chǎn)業(yè)投融資體系；二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。區(qū)財政要預算?？睿糜诜龀志哂邪l(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府投入對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用；三是設(shè)立金臺區(qū)產(chǎn)業(yè)投資資金。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。
（三）擴大對外開放，提高經(jīng)濟外向度
一是加大外部資金的吸納力度。包裝推出一批裝備制造、新材料、新能源、物流、會展等產(chǎn)業(yè)招商項目，開展形式多樣的招商活動，積極邀請國內(nèi)外客商前來合資合作；二是深化多層次區(qū)域合作。加強與“西三角”、“關(guān)—天經(jīng)濟區(qū)”其他城市的政府部門、企事業(yè)單位、組織機構(gòu)的聯(lián)系，建立長效機制，加強區(qū)域經(jīng)濟合作；三是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。支持和鼓勵有條件的企業(yè)開展工程和技術(shù)承包、勞務合作，有關(guān)部門要在能力范圍內(nèi)為企業(yè)開拓市場、擴大市場份額、為提高城市競爭力創(chuàng)造必要的條件。
（四）建立健全的管理體制
一是加強組織領(lǐng)導。健全管理服務機制，切實加強組織領(lǐng)導；二是建立強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立相關(guān)部門負責人參加的金臺區(qū)“十二五”發(fā)展領(lǐng)導小組，負責全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃編制、政府投資安排、政策落實情況等工作；三是強化區(qū)商務局服務指導職能。加強對現(xiàn)代服務業(yè)的組織領(lǐng)導，為其發(fā)展提供相關(guān)的政策、資金方面的支持。
（五）強化重大項目支撐
實施“大項（目）帶動戰(zhàn)略”，在整合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展具有地方特色的重大產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，“筑巢引鳳”，主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進大項目，聚集科技、人才、資本、管理等優(yōu)勢生產(chǎn)要素；同時，以重大項目為核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的良性組合，進一步帶動各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同有序可持續(xù)發(fā)展。
（六）調(diào)整和完善經(jīng)濟政策
加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力；調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；實施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展，實施中小企業(yè)成長工程；依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；為加強對農(nóng)民和困難群眾的消費支持，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護的要求，對一些政策進行必要的調(diào)整和完善。
（七）加強人才培養(yǎng)和引進
依托寶雞市教育資源，大力培養(yǎng)現(xiàn)代物流、新型材料、新型能源等產(chǎn)（行）業(yè)發(fā)展所需人才，加強中高職人員的教育培訓；加大培養(yǎng)和引進高層次人才工作力度；著力調(diào)整人才的結(jié)構(gòu)和布局，引導人才加速向企業(yè)、非國有單位和第三產(chǎn)業(yè)流動，使人才的結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整。
（八）強化風險意識，提高風險應對能力
??? 在不斷變化的環(huán)境下，會出現(xiàn)一系列新情況、新問題，存在一定的不確定性因素，應積極建立應變管理機制，采取科學應變應對措施，這已成為地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)成功改革的基本內(nèi)容。
