寶雞市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
發(fā)布時間: 2020-11-02 15:23:32
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為了完成國家實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，搶抓國家實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮寶雞市的比較優(yōu)勢，著力培育具有較強(qiáng)競爭力和發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力，推動寶雞市在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，確立和鞏固在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的副中心城市地位，特制訂《寶雞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2010-2020年。
第一章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件
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寶雞位于陜西關(guān)中平原西端及秦嶺褶皺帶，是西部地區(qū)新興的工貿(mào)城市、陜西省第二大城市。東連咸陽市，南接漢中市，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信?。全市轄九縣三區(qū)，總面積18173平方公里，占陜西省的8.8%。2008年末人口376萬人，占全省的10%。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值714.1億元，財政總收入78.0億元，全社會固定資產(chǎn)投資451.0億元，比2005年均增長71.7%、69.6%和157%，年均增長19.8%、19.2%和37.1%。綜合實(shí)力在全國百強(qiáng)城市排名中居第73位，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入在西部地區(qū)61個城市中分別名列第19位和第23位，在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)8個核心城市中名列3位和第2位，在全省10個地級市中均名列第4位（見表1）。
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第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮支柱作用
2008年以來，盡管受到全球金融危機(jī)的影響，但寶雞市緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，積極爭取和開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效推動了“十一五”時期全市產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2009年,寶雞市一、二、三次產(chǎn)業(yè)的增加值分別為81.2億元、491.1億元、230.3億元，分別比2005年增長29.2％、103.0％和71.5％，年均增長率為6.6%、19.4%、14.4%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長速度明顯高于第一、第三次產(chǎn)業(yè)，成為推動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2005年的13.0:55.9:31.1調(diào)整為2008年的10.1：61.2：28.7, 第二產(chǎn)業(yè)比重上升了5.3個百分點(diǎn)，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了2.9個百分點(diǎn)和2.4個百分點(diǎn)，二、三、一型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化，表明寶雞仍然是一個典型的工業(yè)城市。
二、傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成
寶雞是新中國成立后國家重點(diǎn)工業(yè)布局的主要城市之一，“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期國家布點(diǎn)了寶雞機(jī)床、寶雞石油鋼管等一批重大項(xiàng)目，奠定了該地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過建國60多年的努力，寶雞已發(fā)展成為以國有大中型企業(yè)和國防軍工企業(yè)為骨干、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的西北重要工業(yè)基地。2008年，全市工業(yè)企業(yè)達(dá)到5000多戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)432戶，大中型企業(yè)91戶，涵蓋38個工業(yè)門類，317個生產(chǎn)行業(yè)；全部工業(yè)增加值351.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值289.7億元，增速連續(xù)五年位居關(guān)中各市前列。全市已形成了以汽車及零部件、機(jī)床工具、石油機(jī)械、鐵路裝備為主體的裝備制造業(yè)，以鈦、鋯、鉛、鋅為首的有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)，以飛行安全設(shè)備、傳感器、開關(guān)設(shè)備、紡機(jī)紡電為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以煤、電為核心的能源化工產(chǎn)業(yè)，以煙、酒、乳制品為代表的食品產(chǎn)業(yè)，以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型環(huán)保墻體及屋面材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的新型建材產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2008年六大產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)達(dá)到200億元以上，占全市工業(yè)增加值的60%以上。
三、企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，一批優(yōu)勢產(chǎn)品正在形成
2008年，全市有上市公司5戶，產(chǎn)品銷售收入100 億元以上企業(yè)4戶，10 億元以上企業(yè)13戶，1億元以上企業(yè)82戶。涌現(xiàn)出陜汽、石油鋼管、寶雞機(jī)床、秦川機(jī)床、寶鈦、石油機(jī)械、寶二電、東嶺集團(tuán)、中鐵寶橋、寶煙等一批有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭骨干企業(yè)(集團(tuán))；一批有競爭力的名牌拳頭產(chǎn)品正在形成，累計(jì)有35種產(chǎn)品榮獲國家金質(zhì)獎和銀質(zhì)獎，500多種產(chǎn)品獲部優(yōu)、省優(yōu)稱號。西鳳酒為全國名酒，猴王香煙被評為國煙“四強(qiáng)”，太白酒、華祥方便面、和氏奶粉等20多種食品已成為陜西名牌產(chǎn)品。機(jī)床設(shè)備、石油鉆采、鋼管、鐵路橋梁道岔、真空開關(guān)、心臟起搏器等40多種產(chǎn)品在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，180多種工業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷50多個國家和地區(qū)，60多種產(chǎn)品銷量居全國前列，市場占有率在國內(nèi)同行業(yè)名列前茅，其中鈦材產(chǎn)量居全國第一，鋼橋梁、鐵路道岔居全國第二。
四、園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)
以園區(qū)建設(shè)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，寶雞市初步形成了有色金屬冶煉及加工、汽車及零配件、機(jī)床工具、鐵路及石油裝備、電子電器等五大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，寶雞市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，共引進(jìn)企業(yè)300多家，發(fā)展速度連續(xù)五年在54個國家級高新區(qū)中位居前列，經(jīng)濟(jì)總量在西北地區(qū)8個國家級高新區(qū)中居第二。蔡家坡省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速，9個縣域工業(yè)園成為省級重點(diǎn)工業(yè)園，全市園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出“兩區(qū)多園”共同發(fā)展的格局。以這些園區(qū)為平臺，不僅聚集了一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，而且吸納了眾多的配套中小企業(yè)，成為帶動寶雞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亮點(diǎn)。2009年，寶雞高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)合計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值296億元，比2005年增長了3倍。
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第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
一、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯
寶雞位于西安、蘭州、銀川、成都四個省會城市幾何中心，是陜、甘、川、寧四?。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市，是連接中原與西北、西南的重要通道和新“絲綢之路”的主要支點(diǎn)，在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“承東啟西、聯(lián)南濟(jì)北”的重要戰(zhàn)略地位。隴海、寶成、寶中三條鐵路在此交匯，是歐亞大陸橋上第四大鐵路樞紐，隨著西寶客運(yùn)專線、寶蘭客運(yùn)專線、寶中二線、麟游礦區(qū)運(yùn)煤鐵路專線及寶雞南客站等鐵路樞紐工程的建設(shè)，鐵路大“十字”將形成，鐵路客貨運(yùn)能力將得到極大提升。公路交通發(fā)達(dá)，西寶高速、寶天高速、國道G310、國道G316以及110多條支干線公路連接?xùn)|西南北，“三縱五橫”公路網(wǎng)基本形成，隨著寶平高速、寶漢高速以及西寶高速改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目的實(shí)施，寶雞將形成以高速公路“十字骨架”和干線公路“三縱五橫一環(huán)”為主體，干支結(jié)合、四通八達(dá)的路網(wǎng)新格局。
二、自然資源豐富
豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、景觀資源成為寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。寶雞土地肥沃，氣候和地形適合植物成長，在糧食、畜牧、特色林果等農(nóng)業(yè)資源方面具有比較優(yōu)勢,是陜西省重要的糧油和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前,已形成了包括優(yōu)質(zhì)專用小麥等在內(nèi)的9類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和包括薯類等在內(nèi)的12類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。寶雞處于東秦嶺、千河—渭河盆地和渭北高原成礦帶上，是我國最重要的能源開發(fā)基地—鄂爾多斯盆地的重要組成部分，礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富，境內(nèi)有鐵、銅、鉛鋅、金等金屬礦產(chǎn)212種，石灰石、硅石、石英巖等非金屬礦產(chǎn)43種，已探明儲量的礦產(chǎn)29種，潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)1000億元以上，保有儲量居全省前三位的礦產(chǎn)有19種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，寶雞市已形成了以水泥用灰?guī)r、鉛鋅、黃金、煤等為主體的資源型產(chǎn)業(yè)。此外，寶雞擁有豐富的自然景觀。南部的太白山國家森林公園及湯峪溫泉、鳳翔縣的東湖、隴縣的龍門洞，以及芳香寺、玉皇地、南太門、太白廟等殿堂寺廟，風(fēng)光秀麗，珍禽異獸、奇花古木繁多，是旅游觀賞勝地。
三、文化底蘊(yùn)深厚
深厚的文化底蘊(yùn)，將對寶雞城市品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。寶雞是華夏始祖炎帝的故里和姜炎文化、周秦文化的發(fā)祥地，被譽(yù)為“青銅器之鄉(xiāng)”、“佛教圣地”、“民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”之稱，文化積淀深厚。中華民族發(fā)展的每一個時期，都與寶雞有著千絲萬縷的聯(lián)系。影響了中華民族三千年的《周禮》、《周易》、《詩經(jīng)》，以及“姜太公釣魚、愿者上鉤”、“周公吐哺、天下歸心”、“明修棧道、暗度陳倉”等歷史典故皆出于此。全市有省級以上文物保護(hù)單位達(dá)62個，境內(nèi)還有五丈塬、金臺觀、釣魚臺、周公廟、大散關(guān)、北首嶺、東湖等大量歷史遺存，有國家等級以上文物數(shù)千件，木板年畫、刺繡剪紙、皮影社火、泥塑臉譜、木偶草編以及風(fēng)味小吃等聲名遠(yuǎn)播。
四、要素成本低廉
較為低廉的要素成本構(gòu)成了寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本比較優(yōu)勢。寶雞已納入城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編的試點(diǎn)城市，工業(yè)和城市建設(shè)用地比較富余，部分土地還沒有得到開發(fā)利用，后備土地資源比較豐富。而且區(qū)域內(nèi)土地平坦，征地成本和整理開發(fā)費(fèi)用不高，土地價格低于西安和周邊主要城市。寶雞被稱為關(guān)中“水龍頭”，水資源豐富，境內(nèi)有渭河、嘉陵江及各級支流300多條，全市水資源年擁有量達(dá)到37億立方米，占關(guān)中地區(qū)44.8%；全市地表水開發(fā)利用程度僅為22.4%，為關(guān)中地區(qū)各市最低。全市共有56個企業(yè)研發(fā)中心、2個博士后科研工作站，23個國家和省級技術(shù)中心，擁有多領(lǐng)域的技術(shù)人才，技術(shù)工人豐富，為寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了雄厚的科技支撐條件。另外，寶雞市電、煤、氣等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價格低廉。
五、政策環(huán)境優(yōu)越
寶雞是為數(shù)不多同時擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的地級城市，高開區(qū)和經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)可以享受國家和省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。作為西部地區(qū)，寶雞市內(nèi)企業(yè)可以享受國家西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策。同時，為更好地吸引外來資金和項(xiàng)目，寶雞市從多個方面創(chuàng)造了極具吸引力的政策環(huán)境，先后出臺了包括《關(guān)于加大招商引資力度,改善投資環(huán)境的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》在內(nèi)的一系列政策措施，在土地、規(guī)劃、搬遷稅費(fèi)、補(bǔ)貼、獎勵等方面對企業(yè)投資給予力所能及的政策扶持。
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第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
一、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快
在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，寶雞有條件成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者。在國際金融危機(jī)之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育新的重大突破，新能源技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)的融合和突破有可能引發(fā)一場新的產(chǎn)業(yè)革命，我國在繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也不斷加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為寶雞等后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。同時，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程仍在加快，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭不減。從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長、市場潛力、要素成本和勞動力素質(zhì)等綜合因素看，我國作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地區(qū)的優(yōu)勢依然存在。從國內(nèi)看，隨著原材料、土地、勞動力等成本上升，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求迫切，勞動密集型產(chǎn)業(yè)北上西移的速度加快。寶雞在西部區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，資源要素價格低廉，科技和人力資源豐富，完全具備了承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。
二、國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，寶雞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng),科技教育加快發(fā)展,人才開發(fā)力度加大,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,改革開放取得新的突破。深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的主要戰(zhàn)略，新一輪的西部大開發(fā)的規(guī)劃和政策將很快出臺，這將給寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和新的歷史機(jī)遇。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部地區(qū)繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的又一個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化、土地利用、資金投入等方面加大扶持力度，努力把該區(qū)域建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，使之成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。寶雞位于關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心位置，是經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的城市，這也為寶雞爭取更多的政策支持和項(xiàng)目安排提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
三、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施
我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入推進(jìn)，寶雞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加廣闊的市場需求空間。未來，重化工業(yè)快速發(fā)展將持續(xù)較長一段時期，同時，我國重化工業(yè)的發(fā)展將向以深加工和組裝工業(yè)為中心的階段演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，都將對裝備制造業(yè)、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大需求拉動。寶雞市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于工業(yè)化中期階段加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且具備形成產(chǎn)業(yè)集聚的較好基礎(chǔ)。2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家實(shí)施了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，出臺了10條擴(kuò)大國內(nèi)需求的具體措施和10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在兩年內(nèi)安排1.18萬億元財政資金，帶動投資4萬億元，重點(diǎn)用于重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排以及自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些投資領(lǐng)域恰好是寶雞的薄弱環(huán)節(jié)和未來的建設(shè)重點(diǎn)，有利于寶雞爭取更多國家投資支持。對于寶雞這樣一個以國有企業(yè)為主導(dǎo)、依靠投資拉動的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，擴(kuò)大內(nèi)需的政策為本地區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)提供了難得的機(jī)遇。
四、陜西省實(shí)施關(guān)中城市群戰(zhàn)略和麟北煤田加快開發(fā)
陜西省提出要做大做強(qiáng)關(guān)中城市群，努力把寶雞建成百萬人口的特大城市和陜西第二大城市。這既是全省城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的客觀需要，也是省政府重視和支持寶雞發(fā)展的重要體現(xiàn)。作為這種支持的具體表現(xiàn)，陜西省已將寶雞列入全省城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)城市，對重大交通項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、資金、審批等方面給予傾斜，支持寶雞率先發(fā)展。目前，麟北煤田已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，郭家河、丈八井田和150萬噸甲醇、50萬噸煤基合成油、寶二電二期、大唐熱電等一批重大能源化工項(xiàng)目正在或即將開工建設(shè)。國家《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出把鄂爾多斯盆地建設(shè)成為國家戰(zhàn)略能源接續(xù)基地。麟北煤化工區(qū)作為該基地的組成部分，煤田總體規(guī)劃已于2008年獲得國家發(fā)改委批復(fù)，有利于寶雞市爭取國家能源化工項(xiàng)目立項(xiàng)。按照規(guī)劃，在5年內(nèi)，麟北煤化工區(qū)的煤炭采掘業(yè)產(chǎn)能將達(dá)到2000萬噸，能源化工產(chǎn)值超過500億元，成為推動寶雞經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
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第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不足，本地財力支撐能力較弱
寶雞市經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度與周邊城市相比還有一定差距，在陜西省內(nèi)的排位也由前幾年第3位，下降到目前的第4位。由于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不足，城鄉(xiāng)居民人均收入水平比較低，分別位于西部61個主要城市的第24位和第46位。另外，人均地方財政收入只有635元,仍屬于吃飯財政，特別是縣級財政，收入少、支出多，對中央和省市財政轉(zhuǎn)移支付依賴性強(qiáng)。由于地方財力不強(qiáng)，加之財政支出剛性增長，制約了地方財政對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)較為滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，特色高端農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量多，大企業(yè)數(shù)量少、大而不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力偏弱。服務(wù)體系不完善，商貿(mào)、餐飲、住宿等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，接待能力弱，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造緩慢；金融、保險、信息、倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展滯后；向制造業(yè)提供公共研發(fā)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、企業(yè)管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本起步較慢?，F(xiàn)代物流體系不健全，缺乏大型物流龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)專業(yè)市場帶動。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次依然較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善
一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、初級產(chǎn)品較多，高新技術(shù)、高附加值的“專、精、特、新”優(yōu)勢產(chǎn)品少，很多行業(yè)由于主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模過小，嚴(yán)重制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如在機(jī)床行業(yè)，大型、高精度、復(fù)合機(jī)床生產(chǎn)起步較晚，生產(chǎn)規(guī)模不夠；在有色金屬行業(yè)，鈦加工鑄件、大型鍛件等生產(chǎn)能力較低，海綿鈦生產(chǎn)規(guī)模不夠大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)落后于發(fā)達(dá)國家。另一方面，雖然不少企業(yè)和產(chǎn)品居同行業(yè)領(lǐng)先水平，但由于本地配套企業(yè)數(shù)量較少，配套能力不足，既加大了企業(yè)運(yùn)輸成本，又制約產(chǎn)業(yè)鏈在本地的延伸，也制約了產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。如汽車生產(chǎn)的大量配套產(chǎn)品需要從省外遠(yuǎn)距離購進(jìn)，本地零部件配套率不足20%；石油裝備、橋梁等大型裝備制造所需的特種鋼材均來自省外；高端精密數(shù)控機(jī)床工具關(guān)鍵部件主要依賴進(jìn)口；鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)集中在少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，缺乏企業(yè)間的縱向聯(lián)系和橫向合作。
四、產(chǎn)業(yè)空間布局分散，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提高
寶雞市共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個，多數(shù)園區(qū)功能定位相近，發(fā)展方向雷同，存在同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多沒有形成專業(yè)化集聚生產(chǎn)基地，一些相對較為集中的工業(yè)園區(qū)只有不同企業(yè)的集聚， 沒有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集群，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部有效的分工和協(xié)作機(jī)制還沒有建立起來。縣域工業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)特色不突出，發(fā)展不平衡，川塬縣（區(qū)）發(fā)展相對較快，山區(qū)縣發(fā)展較為緩慢。
五、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，市場競爭加劇
目前，國內(nèi)不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩風(fēng)險不斷加大，煤化工、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的傾向也有所顯現(xiàn)。國家為此出臺了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號），提出要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好。寶雞市水泥、鉛鋅冶煉等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和正在積極謀劃的煤化工等新興產(chǎn)業(yè)，將面臨更加嚴(yán)格的政策約束和更加激烈的市場競爭。
六、資源和環(huán)境約束不斷加大，加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的矛盾凸顯
資源短缺和環(huán)境壓力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。寶雞有色金屬資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，后備資源有限，部分礦產(chǎn)主要依賴從省外或國外進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。同時，有色金屬冶煉屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，污染排放較大，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅。建設(shè)國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和文化旅游強(qiáng)市，需要寶雞在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上做出更大的努力。寶雞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境雙重挑戰(zhàn)。
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第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求
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從寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢和內(nèi)部條件看，未來10年，將是寶雞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越追趕的關(guān)鍵時期，為此，必須進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，找準(zhǔn)戰(zhàn)略功能定位，設(shè)定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和方向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
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第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈群關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為主線，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合與協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“953”發(fā)展戰(zhàn)略，即以先進(jìn)制造業(yè)為支柱，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，打造九大產(chǎn)業(yè)集群;以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，發(fā)展五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)三大農(nóng)業(yè)基地。力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、中小企業(yè)集約化發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力和發(fā)展活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭通過10年左右的時間，把寶雞市建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與跨越發(fā)展的示范城市，西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
