各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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銅川市人民政府辦公室 ?
2021年3月29日
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防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案
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為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕37號）精神，堅決遏止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在26萬噸以上，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和關(guān)于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照“強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進(jìn)“兩藏”戰(zhàn)略落地，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。
二、重點任務(wù)
（一）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合立體種養(yǎng)的，應(yīng)符合稻漁綜合種養(yǎng)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞永久基本農(nóng)田，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種套種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，防止耕地撂荒。
（二）合理利用耕地資源。充分認(rèn)識糧食安全的重要性，正確處理發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，認(rèn)真落實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”。現(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點保障小麥、玉米種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，不斷優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。
（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細(xì)化落實到村、到具體地塊，做好剔除補(bǔ)劃工作，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)。嚴(yán)格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導(dǎo)中、南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復(fù)擴(kuò)大復(fù)種、確保應(yīng)種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
（四）穩(wěn)定糧食種植面積。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深度耦合，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先實現(xiàn)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全覆蓋，集中用于重要糧食品種生產(chǎn)，優(yōu)化工程建設(shè)措施，以節(jié)水灌溉、耕地地力提升為重點，因地制宜推進(jìn)田水林路電綜合配套，力爭建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向“非糧化”耕地布局。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時“上圖入庫”，加強(qiáng)已建工程管護(hù)和利用，明確管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮工程效益。實施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動，開展“五小”水利工程建設(shè)，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。
（五）規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。細(xì)化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計等部門，結(jié)合職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通、收儲、質(zhì)量安全監(jiān)管等保障措施。市糧安考核辦公室要把防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的進(jìn)行表揚(yáng)，對落實不力的通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。各區(qū)縣要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實，盡快組織開展問題排查摸底，對占用永久基本農(nóng)田從事“非糧化”生產(chǎn)的要限期整改退出，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保重點任務(wù)、保障措施落實到位。
（二）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測。建立健全耕地種糧情況監(jiān)測評價系統(tǒng)，定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管。加快構(gòu)建數(shù)字化信息管理平臺，結(jié)合永久基本農(nóng)田管理衛(wèi)星圖斑，對變化情況全程跟蹤，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實行信息化、精準(zhǔn)化管理。建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制，加強(qiáng)信息匯總分析，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。
（三）建立平穩(wěn)有序退出機(jī)制。各區(qū)縣要按照“嚴(yán)格執(zhí)法、積極引導(dǎo)、平穩(wěn)退出”的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，結(jié)合實際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機(jī)制，對非法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的依法限期退出，對在非優(yōu)生區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（林果業(yè)）占用永久基本農(nóng)田的率先退出，其他“非糧化”行為逐步退出，防止“一刀切”。各級相關(guān)部門要加大調(diào)研力度，研究制定措施，強(qiáng)化引導(dǎo)實現(xiàn)退出。
（四）完善糧食生產(chǎn)支持政策。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息。采取重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險。
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