各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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銅川市人民政府 ?
2021年8月10日
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目? 錄
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第一章? 城鎮(zhèn)化邁入新發(fā)展階段
第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié)? 存在問題
第三節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
第二章? 總體要求
第四節(jié)? 指導(dǎo)思想
第五節(jié)? 基本原則
第六節(jié)? 總體目標(biāo)
第三章? 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
第七節(jié)? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第八節(jié)? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
第九節(jié)? 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
第十節(jié)? 加快城中村和棚戶區(qū)改造
第四章? 加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展
第十一節(jié)? 融入大區(qū)域發(fā)展格局
第十二節(jié)? 推動新區(qū)耀州一體化
第十三節(jié)? 推動王益印臺一體化
第五章? 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與空間布局
第十四節(jié)? 優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間格局
第十五節(jié)? 完善城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系
第十六節(jié)? 明確城鎮(zhèn)發(fā)展職能定位
第十七節(jié)? 深入實施“一區(qū)（縣）一策”
第十八節(jié)? 差異化推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
第六章? 強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐
第十九節(jié)? 構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系
第二十節(jié)? 優(yōu)化完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
第二十一節(jié)? 加強軌道交通建設(shè)
第二十二節(jié)? 加快推動航空運輸發(fā)展
第七章? 加快現(xiàn)代化城市建設(shè)
第二十三節(jié)? 完善城鎮(zhèn)住房制度體系
第二十四節(jié)? 增強城市綜合承載能力
第二十五節(jié)? 提升綠色低碳發(fā)展水平
第二十六節(jié)? 增強城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性
第二十七節(jié)? 加快新型智慧城市建設(shè)
第八章? 提升城市治理水平
第二十八節(jié)? 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
第二十九節(jié)? 實施城市更新行動
第三十節(jié)? 加強城市歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌塑造
第三十一節(jié)? 提升城市夜間經(jīng)濟(jì)
第三十二節(jié)? 創(chuàng)新社會治理模式
第九章? 提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
第三十三節(jié)? 構(gòu)建城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈
第三十四節(jié)? 打造現(xiàn)代化教育服務(wù)體系
第三十五節(jié)? 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
第三十六節(jié)? 大力推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
第三十七節(jié)? 加強社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)
第十章? 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第三十八節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制
第三十九節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制
第四十節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
第十一章? 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第四十一節(jié)? 鞏固拓展脫貧攻堅成果
第四十二節(jié)? 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第四十三節(jié)? 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
第四十四節(jié)? 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第四十五節(jié)? 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
第十二章? 完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
第四十六節(jié)? 推進(jìn)人口管理制度改革
第四十七節(jié)? 深化土地管理制度改革
第四十八節(jié)? 健全城鎮(zhèn)住房制度體系
第四十九節(jié)? 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
第五十節(jié)? 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
第十三章? 加強規(guī)劃實施保障
第五十一節(jié)? 強化工作組織保障
第五十二節(jié)? 推行公眾參與機(jī)制
第五十三節(jié)? 開展試點示范建設(shè)
第五十四節(jié)? 加強專業(yè)人才支撐
第五十五節(jié)? 搭建管理信息平臺
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我市加快高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。
《銅川市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實中央城市工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《銅川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等編制。本《規(guī)劃》是指導(dǎo)銅川市“十四五”期間城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。?
第一章? 城鎮(zhèn)化邁入新發(fā)展階段
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隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不平衡、不充分的問題凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升質(zhì)量成為新時期的重點。新型城鎮(zhèn)化是國家在新時期、新背景下提出的重大戰(zhàn)略，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。黨的十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，著力促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，我市要立足城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和特征，研判發(fā)展趨勢和環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實各級政策要求，科學(xué)合理制定“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
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第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)?
“十三五”期間，我市緊扣追趕超越轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)體系格局不斷優(yōu)化、城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強、產(chǎn)城融合發(fā)展逐漸凸顯、政策機(jī)制進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化整體發(fā)展較快，為“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。堅持區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，科學(xué)優(yōu)化區(qū)域布局，城市能級顯著提升，人才引進(jìn)落戶政策體系更加健全，推動產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化?！笆濉蹦┏擎?zhèn)化率達(dá)到66.1%，較“十二五”末提高2.99個百分點。
城鎮(zhèn)體系空間格局不斷優(yōu)化。目前全市基本形成“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”層次分明的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。同時，積極融入“西銅”一體化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，小城鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)等新載體發(fā)展較快，空間布局形態(tài)更加多元，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化。
城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強。截至2020年底，全市公路總里程達(dá)4383公里，路網(wǎng)密度居全國前列，合鳳高速銅川段即將通車，西延高鐵開工在建。城市供水普及率達(dá)到96.85%，城市生活污水處理率達(dá)到95.7%，全市建成區(qū)排水管道密度達(dá)到10.41公里/平方公里，高于全省平均水平，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97.02%，市域城鎮(zhèn)水、氣、電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。寬帶與移動通信覆蓋范圍更加廣泛，建成“5G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市。城鎮(zhèn)綠化美化工作持續(xù)推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)運行日益完善，污染防治逐步加強，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益改善。義務(wù)教育階段超大班額全面消除，普惠性幼兒園占比達(dá)到88.5%，社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平顯著提升。
產(chǎn)城融合逐漸凸顯。以新區(qū)為核心的城市化建設(shè)步伐不斷加快，耀州、王益、印臺、宜君等城區(qū)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活配套功能不斷完善。依托董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，人口聚集效應(yīng)逐漸增強，配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，重大交通設(shè)施加快互聯(lián)共享，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)的聯(lián)系更為密切，產(chǎn)業(yè)承載能力和宜居宜業(yè)水平逐漸增強，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
政策機(jī)制進(jìn)一步完善。制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實施方案》，提出“三步走”融合發(fā)展戰(zhàn)略，力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。出臺了《優(yōu)化提升營商環(huán)境吸納人才來銅落戶實施辦法》，全面放開對學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才的戶籍遷移政策，人口管理取得重大突破。持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，土地管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。教育、社會保障、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等諸多領(lǐng)域體制機(jī)制不斷改革完善，城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。?
第二節(jié)? 存在問題
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城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。雖然我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.1%，處于全省前列，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且差距逐年加大。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相對市區(qū)差距較大，基本公共服務(wù)能力和水平較弱，城鎮(zhèn)文化特色彰顯不足，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。
產(chǎn)城融合深度不足。雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城區(qū)分組團(tuán)式布局，但整體發(fā)展在空間上較為分散。商業(yè)服務(wù)、生活設(shè)施等多分布于主城區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)服務(wù)聚集度較低，不利于城市的人口增長、人才引進(jìn)和就業(yè)創(chuàng)收，產(chǎn)城融合深度不足。
城鎮(zhèn)體系不夠健全。城鎮(zhèn)體系發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡完善，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)職能不突出且缺乏特色。中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力弱，人口和產(chǎn)業(yè)功能集聚能力不強。
基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板。市區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，斷頭路較多，老城區(qū)道路較窄通行壓力大、停車難。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套仍顯欠缺，應(yīng)對自然災(zāi)害能力較弱，城市內(nèi)澇等問題在部分區(qū)域仍會發(fā)生，老城區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)亟待更新，市政集中供熱尚未實現(xiàn)，不能更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也制約了城市高質(zhì)量發(fā)展。
城市治理水平有待提升。城市智能化、精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高，教育醫(yī)療資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，無法完全實現(xiàn)就近就學(xué)就醫(yī)，智慧城市功能尚未有效發(fā)揮，城市管理和“雙創(chuàng)”環(huán)境有待提升，城市對中高端人才吸引力仍不足。
城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為34143元和11054元，與全國平均水平存在一定差距，城鄉(xiāng)收入比為3.09:1，收入差距依然較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏，教育、醫(yī)療等資源短板尤為突出。
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第三節(jié)? 發(fā)展環(huán)境
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“十四五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展外部條件和內(nèi)在動力的深刻變化，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新趨勢和新要求，將進(jìn)入以人為本、區(qū)域協(xié)同、提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合、改革引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化階段。
國家政策為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求。黨的十八大以來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為重要的國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化從過去重建設(shè)、重擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匾匀藶楹诵?，強調(diào)順應(yīng)和滿足人民群眾的發(fā)展需求。黨的十九大以來，更進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化的時代要求、價值導(dǎo)向和發(fā)展格局，建立起城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代化進(jìn)程、治理改革過程的互動關(guān)系，為推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以及關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、西安都市圈建設(shè)等為銅川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新機(jī)遇。
未來城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟。我市大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了有利條件，為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實施為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，也為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了不竭動力。
當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，將進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和環(huán)境，緊緊把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，有利于明確未來全市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
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第二章? 總體要求
第四節(jié)? 指導(dǎo)思想?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作、中央城市工作以及中央農(nóng)村工作等會議精神，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，深入落實各級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)工作部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)總體空間布局、等級規(guī)模體系和職能結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)管理效率和治理水平，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與質(zhì)量。
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第五節(jié)? 基本原則
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以人為本、開放共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把重點放在以人為核心的城鎮(zhèn)化上，促進(jìn)人口總量增容和合理分布，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，加快推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加強社區(qū)治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。
產(chǎn)城融合、集約高效。加快資源型城市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點發(fā)展航天科技、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。
協(xié)同聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合。積極融入關(guān)中平原城市群和西安都市圈建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置的體制機(jī)制。
綠色發(fā)展、和諧共生。堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)、河道等生態(tài)修復(fù)，強化各類生態(tài)要素空間管制，突出綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居銅川。
文化傳承、特色彰顯。堅持因地制宜、突出特色，鼓勵文化創(chuàng)新，塑造特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌，重視保護(hù)傳統(tǒng)村落等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯銅川特色文化內(nèi)涵。
改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)。堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，推動新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強部門與區(qū)縣、部門間政策聯(lián)動，推動戶籍、土地、財政、社會保障等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。?
第六節(jié)? 總體目標(biāo)
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黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望至2035年，面向現(xiàn)代化的全市新型城鎮(zhèn)化基本成熟和定型，人的現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。錨定2035年全市面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)，綜合考慮我市城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，確定“十四五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)：
城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和成效顯著，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提高，力爭到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力逐步提高。
城鎮(zhèn)空間格局不斷優(yōu)化。積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，做強新區(qū)—耀州主城區(qū)、做大南北連接帶、做優(yōu)王益—印臺老城區(qū)、做美宜君秀美山城，形成“三區(qū)兩軸一環(huán)”的市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市域城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。
城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)能力全面提升。城市更新行動深入實施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教科文衛(wèi)體等公共服務(wù)均衡發(fā)展，城市功能更加完善，環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強，人居環(huán)境更加優(yōu)化，城市建設(shè)管理充滿智慧。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)農(nóng)村能力顯著增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效凸顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機(jī)制進(jìn)一步完善，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。
體制機(jī)制改革不斷完善。深化改革各項舉措全面推進(jìn)，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域制度改革取得重大進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。
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專欄1 銅川市“十四五”新型城鎮(zhèn)化主要發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)
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備注：[ ]代表“十四五”期間累計值
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第三章? 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，全面加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。?
第七節(jié)? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
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深化戶籍制度改革。堅持存量優(yōu)先原則，推動進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點人群便捷落戶。逐步將社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容納入居住證管理范疇，提高含金量，逐步實現(xiàn)“一證通”。探索實施農(nóng)村籍大學(xué)生“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。結(jié)合城市“三疏”，著力做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作，有序推動農(nóng)業(yè)人口梯度轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加強相關(guān)政策支持。探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。全面取消落戶限制，實行“實際工作+實際居住”即可落戶的戶口遷移政策，逐步實現(xiàn)戶口通遷。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，提高落戶便利性。用足用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)專項資金，對來銅就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、科技人員按照相關(guān)政策給予補助支持。打造“人才公寓”，為引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才提供“拎包入住”和酒店式服務(wù)。
提升新市民整體素質(zhì)。高質(zhì)量推進(jìn)補貼性培訓(xùn)，制定推進(jìn)職業(yè)技能提升行動方案。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是新生代農(nóng)民工，深化實施農(nóng)民工“春潮行動”“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。適時加大農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃力度。?
第八節(jié)? 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
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促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，有針對性地提供政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，對就業(yè)困難群體實施分類精準(zhǔn)幫扶。支持有創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近自主創(chuàng)業(yè)，加大財政支持和金融服務(wù)力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，降低創(chuàng)業(yè)成本，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展市場空間。依托現(xiàn)有各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升改造一批職業(yè)技能實訓(xùn)基地，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展職業(yè)技能培訓(xùn)。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工學(xué)校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地，開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。
建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房。完善以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房供給模式和布局，綜合采取實物租配和貨幣補貼等方式，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城市低收入群體的住房保障水平。結(jié)合棚戶區(qū)改造有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。優(yōu)先保障舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地繳納和領(lǐng)取住房公積金。提升城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住區(qū)配套設(shè)施水平，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具備條件的大中型企業(yè)配套建設(shè)公寓樓、集體宿舍。
提升隨遷子女受教育質(zhì)量。將解決隨遷子女上學(xué)問題納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。擴(kuò)大義務(wù)教育資源供給，優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配，增加教師編制數(shù)量。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育，提高公辦入學(xué)比例，采取政府購買服務(wù)等方式，保障未能在公辦學(xué)校就學(xué)的隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。完善隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施，探索建立以本地學(xué)籍、居住年限和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中高考報考制度。建立健全隨遷子女關(guān)愛幫扶機(jī)制，在情感上、學(xué)習(xí)上、生活上給予關(guān)心和幫助，促進(jìn)隨遷子女身心健康全面發(fā)展。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。創(chuàng)新探索以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點的參保方式革新，積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保險關(guān)系跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證農(nóng)民工和進(jìn)城落戶農(nóng)民繳費不斷檔、參保續(xù)得上。加強信息化手段運用，建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)綜合平臺，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度相互銜接。加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，推進(jìn)異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。強化用人單位特別是國有企業(yè)的社會責(zé)任，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險，提升城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保比例。
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第九節(jié)? 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
建立多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)事權(quán)劃分，鼓勵政府承擔(dān)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力。企業(yè)主要落實進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費用。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提高自身思想水平，強化自身融入城市社會的能力。
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。落實國家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策，建立對區(qū)縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，重點向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加大財政支持力度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)安排年度專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，積極保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村“三權(quán)”在依法自愿有償前提下的市場化退出機(jī)制，確保農(nóng)民依法獲得合理補償。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，研究建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益的具體辦法，確保農(nóng)民依法獲得合理補償。
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第十節(jié)? 加快城中村和棚戶區(qū)改造
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加大城中村和棚戶區(qū)改造力度。結(jié)合城市人口疏解、建筑疏密、產(chǎn)業(yè)疏理“三疏”工程有關(guān)要求，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差、不宜居住的棚戶區(qū)以及經(jīng)鑒定的城市危房，加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作。依法加強對城中村私搭亂建行為監(jiān)管和查處力度，大力推進(jìn)城中村改造，特別是新區(qū)城中村改造工作。加快城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施改造和公共服務(wù)配套，推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村居住環(huán)境改善。
完善城中村和棚戶區(qū)拆遷安置補償政策。采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合的方式進(jìn)行棚戶區(qū)和城中村改造安置補償，并由棚戶區(qū)和城中村居民自愿選擇。充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行等需要，采取原地建設(shè)和異地建設(shè)相結(jié)合的方式建設(shè)安置住房。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的城中村和棚戶區(qū)居民，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決，可將北市區(qū)公租房空置房源統(tǒng)籌用于王印棚戶區(qū)改造中的困難戶安置。
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第四章? 加快推動區(qū)域化整體發(fā)展
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抓住用好“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域一體化發(fā)展，建設(shè)打造國家中心城市副中心。
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第十一節(jié)? 融入?yún)^(qū)域化發(fā)展格局?
構(gòu)建區(qū)域“十字形”綜合運輸通道，融入關(guān)中平原城市群對外大通道。借助關(guān)中平原城市群構(gòu)建“四縱四橫”的對外運輸大通道的區(qū)域一體化發(fā)展契機(jī)，努力建設(shè)成為關(guān)中平原城市群北部的區(qū)域交通樞紐城市。依托包頭至防城港國家綜合運輸大通道，構(gòu)建西安—銅川—延安南北縱向綜合運輸通道，向北銜接呼包鄂榆城市群，打造關(guān)中北向輻射的橋頭堡、陜北南向能源大通道；構(gòu)建韓城—銅川—平?jīng)鰱|西橫向綜合運輸通道，向東銜接中原城市群，向西銜接蘭州—西寧城市群，不斷拓展區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略合作空間。
堅持錯位協(xié)同，積極參與西安都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整合。以西安建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，按照“服務(wù)西安、融入?yún)f(xié)作”的思路，充分發(fā)揮在西安都市圈內(nèi)的配套作用，打造西安國家中心城市產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。做實“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“關(guān)中建設(shè)、銅川增材”，堅持穩(wěn)煤、擴(kuò)電、強材料，積極承接西安產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移，協(xié)同打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。以銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銅川高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、中國（銅川）商業(yè)航天城、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、耀州窯文化基地、王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為核心載體，強化銅川航天科技、新材料、裝備制造、光電子等產(chǎn)業(yè)職能，積極對接渭北工業(yè)大走廊和南部科創(chuàng)大走廊，融入西安都市圈的“雙廊”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間格局。引導(dǎo)航汽鋁精深加工和高端性鋁型材產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、精品化發(fā)展，拓展與汽車、航空航天、石油裝備、新能源等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，積極參與都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整合。加強與西安協(xié)同聯(lián)動，探索“總部研發(fā)在西安、工程技術(shù)中心在主城、生產(chǎn)基地在園區(qū)”的模式，積極承接西安科技成果轉(zhuǎn)化。依托關(guān)中平原城市群聯(lián)席會議制度，積極開展與西安的務(wù)實合作，每年確定一批重點合作事項，形成“西銅一體化”發(fā)展新模式。
加強設(shè)施共聯(lián)共享，加快都市圈同城化發(fā)展步伐。以軌道交通為重點，推動西安城市軌道交通向銅川延伸，構(gòu)筑加快融入西安都市圈的快速通道。合理加密快速公路通道，強化微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，有序推動城際公路市政化和城際客運公交化。積極擁抱高鐵時代，高起點推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，打造功能互補、相輔相成的高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建西安都市圈綠色生態(tài)康養(yǎng)地標(biāo)。推進(jìn)與西安都市圈城市戰(zhàn)略合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同，加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、人才流動等方面取得突破，形成便利共享的生活圈。
加強文化協(xié)同，融入西安文化旅游圈，促進(jìn)絲路旅游聯(lián)動發(fā)展，共建絲路文化高地。借助西安旅游品牌效應(yīng)和打造世界級旅游目的地的契機(jī)，發(fā)揮銅川多元文化傳承載體的重要文化價值，擴(kuò)大銅川健康服務(wù)和健康旅游的知名度，擴(kuò)大紅色、陶瓷、養(yǎng)生等文化的影響力，共同打造旅游整體營銷方案，設(shè)計旅游精品線路，開創(chuàng)兩地旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新局面。充分發(fā)揮銅川生態(tài)資源，做優(yōu)養(yǎng)生生態(tài)和養(yǎng)生資源，打響中醫(yī)養(yǎng)生“藥王”孫思邈品牌，構(gòu)建“溪山行旅”盛景，打造以養(yǎng)生為特色的生態(tài)休閑旅游基地。
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第十二節(jié)? 推動新區(qū)耀州一體化
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緊密對接城市性質(zhì)與職能定位，謀劃主城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，支持新耀共同打造航天科技、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新耀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快耀州窯文化基地、董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射帶動黃堡、董家河沿線形成一批新的居住組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。突出歷史文化特色，加強統(tǒng)籌新耀規(guī)劃設(shè)計，支持沮河“一河兩岸”生態(tài)區(qū)建設(shè)，突出耀州古風(fēng)古韻古文化、新區(qū)新城新業(yè)新時尚。加快南北市區(qū)20公里綠色生態(tài)長廊建設(shè)，開展漆水河水體修復(fù)、兩側(cè)塬面山體修復(fù)、黃堡老工業(yè)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工程，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。依托銅川高鐵站發(fā)展商務(wù)商業(yè)等綜合服務(wù)功能，集聚人氣，推動新耀服務(wù)一體化發(fā)展。實施南北市區(qū)連接帶疏通擴(kuò)容工程，規(guī)劃南北市區(qū)第二連接線（210國道金鎖關(guān)至新區(qū)東部通道），暢通南北連接帶。加快華原東道至耀州區(qū)、青崗嶺至耀州區(qū)孝西公路、北環(huán)到耀州新城等新耀連接線建設(shè)，推動新耀交通一張網(wǎng)，實現(xiàn)新耀同城化。加強地下綜合管廊、公共充電樁、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體，完善品質(zhì)高端的公共服務(wù)體系，提升新耀基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平，加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐，力爭進(jìn)入全省十強區(qū)。
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第十三節(jié)? 推動王益印臺一體化??
堅持做好科技農(nóng)業(yè)、做強先進(jìn)制造業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升農(nóng)業(yè)品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)耀州窯文化基地、王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和印臺順金工業(yè)園區(qū)，加快新型建材、裝備制造、先進(jìn)陶瓷、食品加工等制造業(yè)集聚集群集約發(fā)展，強化“一河兩岸”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心軸，推動產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展。統(tǒng)籌做好新川溝礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”和“城市三疏”，疏解王印城區(qū)人口、功能至新耀城區(qū)，通過城市更新優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市增綠、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個大幅提升”，打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。開展耀州窯文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強道路及河流兩側(cè)綠化隔離，強化特色文化風(fēng)貌。
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第五章? 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系與空間布局
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統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全需要，把握全市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系特征，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，形成“強化南北、培育東西、全域統(tǒng)籌、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間格局。
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第十四節(jié)? 優(yōu)化城鎮(zhèn)總體空間格局
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構(gòu)建三大城鎮(zhèn)發(fā)展融合核心區(qū)。著力打造中心城區(qū)、宜君—彭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)與紅土—廣陽—阿莊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)，建設(shè)布局有序、疏密有致的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，形成全域整合發(fā)展、共同參與區(qū)域競合的空間發(fā)展新格局。中心城區(qū)由主城區(qū)、老城區(qū)組成，形成全市生產(chǎn)、生活和旅游服務(wù)的核心、綜合交通樞紐和重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建承接西安向北輻射的主要承載空間。宜君—彭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)由宜君縣城和彭鎮(zhèn)組成，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)積極提升北部地區(qū)的發(fā)展動能，提升區(qū)域發(fā)展能級。紅土—廣陽—阿莊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)由紅土鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)和阿莊鎮(zhèn)組成，通過推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)同興、交通互聯(lián)、生態(tài)共治、服務(wù)共享”，將東部三鎮(zhèn)打造成為全市向東發(fā)展的新門戶。
打造兩軸一環(huán)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。按照“強化南北、培育東西”的發(fā)展思路，打造南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸以及東西向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，形成全市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、物流功能建設(shè)的核心空間與市域空間格局主骨架。延續(xù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)沿包茂高速、延西高速、國道210沿線的布局，積極推進(jìn)西延高鐵建設(shè)，打造南北向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，南向?qū)尤谌胛靼玻毕驅(qū)友影?。依托國?42以及菏寶高速的建設(shè)，打造東西向城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，西向?qū)颖蜷L旬地區(qū)，東向?qū)游寄?，將照金打造成為向西發(fā)展的門戶窗口，將紅土、廣陽、阿莊打造銅川向東聯(lián)系的門戶窗口。依托專用公路、縣道、鄉(xiāng)道等交通干線及綠道、旅游軌道等廊道，串聯(lián)全域的文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建保護(hù)與合理利用并重的全域發(fā)展格局。
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第十五節(jié)? 完善城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系
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優(yōu)化完善城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。以市域自然生態(tài)條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以我市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系特征及城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題為導(dǎo)向，優(yōu)化完善“主中心城區(qū)—次核心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。以南市區(qū)（新區(qū)—耀州區(qū)）、北市區(qū)（王益區(qū)、印臺區(qū)）構(gòu)建市域主中心城區(qū)，打造全市生產(chǎn)、生活和旅游服務(wù)核心、綜合交通樞紐和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成承接西安向北輻射的主要承載空間。將宜君縣城定位為市域次核心，通過新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展積極提升北部地區(qū)的發(fā)展動能，帶動周邊資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域發(fā)展能級。以國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)等為主，將具有突出專業(yè)性區(qū)域功能的重要節(jié)點劃分為特色重點鎮(zhèn)和一般重點鎮(zhèn)。特色重點鎮(zhèn)以省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為主體，帶動市級重點鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批特色城鎮(zhèn)。具有區(qū)位、交通、風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)納入一般重點鎮(zhèn)。鼓勵各重點鎮(zhèn)承載主城區(qū)溢出的核心功能和部分新興功能，與城市主中心、副中心共擔(dān)共贏，引領(lǐng)一般鎮(zhèn)共同發(fā)展。市域內(nèi)除上述鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)。依托本地的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游等資源特色，培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)功能，重點承擔(dān)農(nóng)村的管理、商業(yè)、文化、科技服務(wù)等各項職能，打造以田園生態(tài)為特色的宜居小城鎮(zhèn)。
合理構(gòu)建城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。實施多元化、差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，科學(xué)引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)等資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展條件較好的區(qū)域集中，有序疏解資源環(huán)境承載力較弱地區(qū)的人口，形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。按照城鎮(zhèn)人口預(yù)測規(guī)模，將市域城鎮(zhèn)規(guī)模劃分為四級，其中大于10萬人的城鎮(zhèn)為一級城鎮(zhèn)，包括未來人口吸納能力強的耀州區(qū)（新區(qū)）以及基本保持平穩(wěn)發(fā)展的王益區(qū)；5－10萬人的城鎮(zhèn)為二級城鎮(zhèn)，包括印臺區(qū)；1－5萬人的城鎮(zhèn)為三級城鎮(zhèn)，包括未來市域范圍內(nèi)發(fā)展的重點鎮(zhèn)和專業(yè)性功能較強的鎮(zhèn)；小于1萬人城鎮(zhèn)為四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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專欄2 銅川市市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)指引
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第十六節(jié)? 明確城鎮(zhèn)發(fā)展職能定位
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按照城鎮(zhèn)職能發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)依托，將市域小城鎮(zhèn)劃分為旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)、工貿(mào)型城鎮(zhèn)和商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)，促進(jìn)形成市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)布局相互協(xié)調(diào)、相互配合、共同發(fā)展的局面。城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和次軸沿線的城鎮(zhèn)主要發(fā)展以服務(wù)和貿(mào)易職能為主，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括城市綜合服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等。旅游生態(tài)環(huán)沿線城鎮(zhèn)主要以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主，突出生態(tài)特色、農(nóng)業(yè)特色和文化特色，包括文化旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。以當(dāng)?shù)刎S富的人文自然資源為依托，以休閑文化與旅游消費為主導(dǎo)發(fā)展方向，加強交通、現(xiàn)代服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，形成旅游網(wǎng)絡(luò)，帶動當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)提升。
農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與農(nóng)業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強化農(nóng)特產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施投放，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展模式，合理控制發(fā)展規(guī)模。
工貿(mào)型城鎮(zhèn)。以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，在強化原有優(yōu)勢資源型上促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升，重在產(chǎn)業(yè)鏈的上下游的接續(xù)發(fā)展，擴(kuò)張橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，重視交通物流貿(mào)易功能配套，打造服務(wù)次區(qū)域的物流貿(mào)易節(jié)點。
商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。以初具規(guī)模的特色集貿(mào)市場與產(chǎn)品批發(fā)市場為平臺，以后方特色產(chǎn)品的規(guī)?；c品質(zhì)化為基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)綜合物流貿(mào)易節(jié)點的能力，拓展外向型經(jīng)濟(jì)。?
第十七節(jié)? 深入實施“一區(qū)（縣）一策”?
深入推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)化“一區(qū)（縣）一策”引導(dǎo)各區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展，推動各區(qū)縣突出功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，避免同質(zhì)化低水平競爭。
耀州區(qū)。強化特色文化凝煉及文化載體建設(shè)，加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和品質(zhì)提升，深挖并傳承做大傳統(tǒng)民俗文化產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)民俗休閑體驗中心。聚焦裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天科技、綠色建材及新材料、中醫(yī)康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群，打造航天科技先行區(qū)、高端裝備制造承載區(qū)、中醫(yī)康養(yǎng)聚集區(qū)。
王益區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城市更新、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)增效工程，突出高端陶瓷及制造業(yè)垂直集成，加強國家重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，建設(shè)先進(jìn)陶瓷聚集區(qū)、城市“三疏”“雙修”樣板區(qū)、高端裝備制造聯(lián)動區(qū)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
印臺區(qū)。大力實施“農(nóng)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、文旅興區(qū)、城市靚區(qū)”四大戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)、高效畜牧、裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)陶瓷、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，實施國家獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、文化旅游特色區(qū)，積極創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)進(jìn)而爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)。
新區(qū)。圍繞“新耀一體化”總要求，完善城市空間發(fā)展格局，加快發(fā)展航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，高水平創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
宜君縣。實施生態(tài)強縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，延伸中醫(yī)藥和涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、避暑康養(yǎng)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)“秀美山城”建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、關(guān)中城市群避暑康養(yǎng)先行區(qū)、渭北食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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專欄3 “一區(qū)（縣）一策”發(fā)展指引
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第十八節(jié)? 差異化推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)?
推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)科學(xué)布局引導(dǎo)人口合理分布，以規(guī)模經(jīng)營解放農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)支撐吸納就近就業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施完善提升城鎮(zhèn)吸納力，注重發(fā)揮中心城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)域、增容、升級。
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專欄4 重點小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)
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培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求，以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、人居環(huán)境、綜合面貌、優(yōu)秀文化、基層治理、共同締造等方面，重點聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補齊短板、公共服務(wù)設(shè)施提檔升級、鎮(zhèn)村風(fēng)貌綜合提升、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量改善等四個方面，賦予新內(nèi)涵，體現(xiàn)新要求，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)水平，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。到2025年，創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。
加快培育特色小鎮(zhèn)。落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，堅持新發(fā)展理念，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、突出特色、市場主導(dǎo)，健全激勵約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，促進(jìn)銅川市特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，不斷提升照金紅色文旅小鎮(zhèn)影響力，支持耀瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級陶瓷特色小鎮(zhèn)。提升照金紅色文旅小鎮(zhèn)影響力。借助紅色文化品牌優(yōu)勢，突出精品化、多元化，整合全域紅色旅游資源，做大做強做精紅色旅游品牌，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高知名度和吸引力。支持耀瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)。在保護(hù)耀州窯遺址的基礎(chǔ)上，依托耀州窯“絲路瓷都、千年名鎮(zhèn)”文化底蘊，以推動歷史文化資源、工業(yè)遺產(chǎn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，打造耀瓷特色小鎮(zhèn)。??
專欄5 特色小鎮(zhèn)發(fā)展指引
第六章? 強化綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐?
以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合為路徑，遵循“打造現(xiàn)代化綜合立體交通”宗旨，加強對各類交通設(shè)施的發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域交通中心建設(shè)，重點完善公路、鐵路、航空、物流、智慧交通五大領(lǐng)域，建成綜合立體交通現(xiàn)代化體系。
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第十九節(jié)? 構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系
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構(gòu)建西安—銅川—延安南北縱向綜合運輸通道和韓城—銅川—平?jīng)鰱|西橫向綜合運輸通道，強化包頭至防城港國家綜合運輸大通道渭北區(qū)域通道，打造連云港至烏魯木齊國家陸橋綜合運輸大通道的輔助通道，建成綜合交通樞紐體系，強化“通道+網(wǎng)絡(luò)+樞紐”協(xié)同聯(lián)動，提高城市的區(qū)域可達(dá)性，進(jìn)一步凸顯銅川市的區(qū)域交通樞紐地位。
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第二十節(jié)? 優(yōu)化完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
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提升干線公路服務(wù)能力。加強城市片區(qū)與國省公路網(wǎng)銜接節(jié)點建設(shè)和改造，大力開展延西高速、包茂高速、合鳳高速等既有高速在銅川市域內(nèi)的出口連接線升級改造工作，同步配套新建高速路段出口連接線，擴(kuò)大高速公路輻射帶動范圍。依托國省干線調(diào)整規(guī)劃，完善國省干線斷頭路段、等外路段、縣城過境路段建設(shè)，優(yōu)化干線公路與城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)間的銜接，提升干線公路集散能力和服務(wù)水平。加快完善咸陽、渭南方向的對外出口公路建設(shè)，積極對接“一帶一路”及關(guān)中平原城市群。
加快構(gòu)建城市交通格局。實施銅川東部南北大通道、新耀連接、高速繞城、臨鐵經(jīng)濟(jì)帶連通、農(nóng)村公路提升改造六大工程，推動農(nóng)村公路“建養(yǎng)管運”一體化和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境公路建設(shè)，構(gòu)建“五縱六橫兩環(huán)”干線主骨架和“六放射九縱十五橫”縣道網(wǎng)格局。建成合銅高速銅川段、G6522延西高速銅川至西安段改擴(kuò)建及銅川南與G65包茂高速連接線、新區(qū)青崗嶺經(jīng)惠塬至陳爐公路、玉皇閣二號橋、周陵至金鎖關(guān)公路、石仁立交等項目，開工建設(shè)G6522銅川市東過境金鎖關(guān)至新區(qū)高速公路等項目，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外連接公路實現(xiàn)二級化，公路總里程達(dá)到4520公里。建成新區(qū)西環(huán)線北段（香山路-咸豐西路）、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)一路等項目，建設(shè)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、銅川高新區(qū)航天城片區(qū)、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、耀州區(qū)惠塬工業(yè)園區(qū)與新區(qū)和耀州區(qū)的快速通道，強化城市內(nèi)外環(huán)線之間的交通連接線。
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第二十一節(jié)? 加強軌道交通建設(shè)
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加快高速鐵路、城際鐵路、旅游軌道建設(shè)，盤活現(xiàn)有鐵路，積極融入關(guān)中城市群軌道網(wǎng)，初步形成“一橫二縱一環(huán)三連接”主骨架。緊抓國家關(guān)于支持有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通的相關(guān)利好政策，積極對接西安都市圈和關(guān)中平原城市群建設(shè)，加快發(fā)展軌道交通，建設(shè)西延高鐵銅川段、黃陵經(jīng)銅川至西安國際港務(wù)區(qū)鐵路貨運快速通道、華能銅川照金電廠鐵路專用線、西北耐物流園鐵路專用線等軌道項目，境內(nèi)軌道運營里程達(dá)到294公里。開行西安至銅川“綠巨人”動車組。
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第二十二節(jié)? 加快推動航空運輸發(fā)展
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推進(jìn)銅川照金航材物流機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)航空保稅物流園區(qū)和臨空商務(wù)區(qū)，加快貨運物流和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造立足銅川、聯(lián)接關(guān)中陜北、輻射西北、面向全國的貨運樞紐港和智慧航港城。搭載支線客運，與咸陽國際機(jī)場客運機(jī)場和閻良軍用機(jī)場實現(xiàn)差異化發(fā)展，設(shè)立西安—咸陽國際機(jī)場航空學(xué)院培訓(xùn)基地。加快建成宜君通用機(jī)場，積極打造集低空旅游、應(yīng)急救援、短途運輸、農(nóng)林作業(yè)等一體的通用航空體系，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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專欄6 綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點工程
第七章? 加快現(xiàn)代化城市建設(shè)
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順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，統(tǒng)籌系統(tǒng)與布局、建設(shè)與管理，完善城鎮(zhèn)住房制度體系，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升綠色低碳發(fā)展水平，加強城市運行效率和防風(fēng)險能力，推動城市建設(shè)管理向智慧化、信息化轉(zhuǎn)變，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。
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第二十三節(jié)? 完善城鎮(zhèn)住房制度體系
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促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，落實“一城一策”，健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。深化細(xì)化房地產(chǎn)市場調(diào)控管理措施，提升精準(zhǔn)調(diào)控水平，完善基于土地供應(yīng)、金融杠桿調(diào)控、不動產(chǎn)交易登記、市場監(jiān)管“四個閉環(huán)”的房地產(chǎn)市場調(diào)控體系。加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，落實差別化住房信貸政策，探索形成“源頭管控、過程監(jiān)控、終端總控”的閉合式監(jiān)管模式。
進(jìn)一步完善住房保障體系。以公租房和政策性租賃住房建設(shè)為著力點，逐步完善保障性住房租賃市場，充分發(fā)揮住房兜底保障功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“雙困”家庭和特殊行業(yè)群體應(yīng)保盡保。引導(dǎo)社會資本積極參與共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位等社會力量探索利用自有建設(shè)用地和自籌資金建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。建立棚改“四清一責(zé)任”工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。提升保障性住房和移民搬遷點后續(xù)管理服務(wù)水平，加快保障性住房資產(chǎn)確權(quán)工作，建立資產(chǎn)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，深化“和諧社區(qū)?幸福家園”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，按照“共同締造”理念，實現(xiàn)保障房小區(qū)居住對象“住得進(jìn)、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”，著力實現(xiàn)全市人民住有優(yōu)居。
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第二十四節(jié)? 增強城市綜合承載能力?
加強道路交通設(shè)施建設(shè)改造。加強城市道路橋梁建設(shè)，啟動新區(qū)西南環(huán)線工程建設(shè)，全線打通北市區(qū)河堤路南北第三通道，開展全市道路路面柔性改造，優(yōu)化完善城區(qū)路網(wǎng)布局。加快完成主城區(qū)老舊道路改造提升工程，打通華夏北路、咸豐西路、鴻基西路、學(xué)古路西段等斷頭路，加快一、二馬路提升改造，加快王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)縱二路道路建設(shè)工程、青年路老科溝道路維修項目建設(shè)。全面啟動北市區(qū)重點道路的綜合功能提升工作，實施老城區(qū)內(nèi)市政道路、地下管網(wǎng)、配套市政設(shè)施提升改造，加強城市步行道和自行車道體系建設(shè)。力爭“十四五”期間新建及改造提升城市道路50公里。
加強停車設(shè)施建設(shè)管理。堅持?jǐn)U大增量與盤活存量并舉的思路，加大政府和社會資金投入，強制性要求小區(qū)項目配建停車位，適時整合房地產(chǎn)小區(qū)、城市綜合體地下閑置車位資源，盤活市場資源，滿足日益擴(kuò)大的停車需求。科學(xué)規(guī)劃各區(qū)縣智慧停車場建設(shè)，加快新區(qū)、王益區(qū)、宜君縣的立體車庫、停車樓、非集中連片等新型智慧停車場試點和新區(qū)城市公共停車場建設(shè)，緩解城市停車難問題。加快推進(jìn)城市停車收費和智慧停車管理工作，調(diào)動社會資金建設(shè)地上、地下停車位的積極性，整合現(xiàn)有的停車資源，建立智慧停車管理平臺，建立完善城市智慧交通管理系統(tǒng)。
加快供水設(shè)施改造建設(shè)。結(jié)合城市更新、城中村改造和新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市供水設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)雷家溝水庫和后河溝水庫灌溉配套工程，規(guī)劃建設(shè)肖家河水庫、孫家河水庫等水源工程，實施北市區(qū)應(yīng)急水源、新區(qū)凈水廠三期、新材料園區(qū)供水等城市供水工程和耀州城區(qū)、宜君縣城供水改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，城市和縣城公共供水普及率分別達(dá)到99%、98%。制定和實施城市節(jié)水綜合改造方案，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，進(jìn)一步降低漏損率，管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。開展宜君縣、印臺區(qū)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升區(qū)域節(jié)水水平。
加強燃?xì)夂凸嵩O(shè)施建設(shè)改造。積極擴(kuò)大天然氣入戶安裝，結(jié)合道路改造推進(jìn)中壓管網(wǎng)建設(shè)入戶，加強工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤芫€建設(shè)，確保所有具備通氣條件實現(xiàn)通氣，提升市區(qū)天然氣管網(wǎng)供氣能力。加快鄉(xiāng)村氣化管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，針對農(nóng)村移民搬遷點，依據(jù)規(guī)劃設(shè)定液化氣供應(yīng)點，提高安全供氣能力，方便人民群眾?！笆奈濉蹦瑢崿F(xiàn)城鎮(zhèn)氣化全面覆蓋，全市整體城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到99%以上。
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第二十五節(jié)? 提升綠色低碳發(fā)展水平
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加強城市園林綠化建設(shè)。以改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，修復(fù)城市水系、岸線、山體、自然風(fēng)貌，加快城市山體公園建設(shè)及山體綠化，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)修復(fù)漆沮河流域生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)牡丹園、丹陽公園、西環(huán)公園，加大城市綠道、生態(tài)廊道、環(huán)城綠廊等生態(tài)功能性綠色空間拓展，推進(jìn)城鎮(zhèn)增綠擴(kuò)綠。發(fā)展綠色生態(tài)小區(qū)，努力建成國家園林城市，人均公園綠地面積達(dá)到13.5平方米。
加強污水處理能力。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，加快城區(qū)雨污分流改造，重點啟動耀州區(qū)、宜君縣污水管網(wǎng)項目，推進(jìn)宜君縣城、小丘鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。積極推進(jìn)污水處理、再生水利用工程建設(shè)，力爭“十四五”期間，完成所有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，城市和縣城生活污水處理率分別達(dá)到99%、97%，再生水利用率達(dá)到25%以上。
引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾收運處理體系，加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。逐步有序開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類推廣工作，重點推動新區(qū)城市生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)，生活垃圾無害化處理率100%。完善醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運設(shè)施和集中處置設(shè)施，因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施，健全餐廚垃圾和建筑垃圾再收回再生利用體系。樹立綠色生活思想，推廣文明健康生活習(xí)慣，樹立良好飲食風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色出行理念，堅決杜絕餐飲浪費，大力發(fā)展新能源和清潔能源車輛，鼓勵購買高效節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)格限制一次性餐具、塑料購物袋發(fā)放使用。
提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。堅持綠色循環(huán)、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快煤炭、鋁、建材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推廣綠色建材和裝配式建筑，通過綠色化改造提升既有建筑能效。開展各行業(yè)碳排放定額、減碳路徑、碳排放實時監(jiān)測技術(shù)與管理方法研究，明確行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)、制定行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及增量管控，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。到2025年，新增綠色建筑占新建建筑開工比率達(dá)到100%，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比率達(dá)到30%。
改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級管控，持續(xù)推進(jìn)減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，鞏固“散亂污”企業(yè)治理成果，確保冬季取暖清潔改造、高排放柴油貨車和非道路移動機(jī)械工作治理達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高耗水、高污染項目，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)水污染防治。強化黑臭水體綜合整治，建立黑臭水體動態(tài)管理機(jī)制，確保黑臭水體“長制久清”。?
第二十六節(jié)? 增強城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性?
增強城市排水防澇能力。全面開展城市排水防澇能力風(fēng)險評估，加大城市排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施新建和改造力度，抓緊補齊排水防澇短板，著力解決城市內(nèi)澇問題。全面推動“河長制”細(xì)化實施，開展河道綜合治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，健全定時清淤疏通長效管護(hù)機(jī)制?？茖W(xué)布局排水泵站、排水車等應(yīng)急設(shè)施，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。
系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立健全全市海綿城市試點政策體系，把海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，以城區(qū)新建項目、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)更新改造項目為重點，統(tǒng)籌城市各層級水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通、排水防澇等建設(shè)管理，因地制宜選擇滲、滯、蓄、凈、用、排等多重措施，科學(xué)選用植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解。優(yōu)化水系空間布局，重塑“一環(huán)、三河、多廊、八園”的景觀生態(tài)格局。形成“以水養(yǎng)綠、以綠保水”的藍(lán)綠結(jié)合的海綿體系。主動融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局，圍繞“四個層面”，統(tǒng)籌實施“四水共治”，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，把銅川打造成為石川河從季節(jié)性斷流到常流常清的流域生態(tài)修復(fù)典范，西北地區(qū)節(jié)水、治水、蓄水、保水協(xié)同推進(jìn)典范，海綿技術(shù)綜合集成和體制機(jī)制創(chuàng)新全景式展示典范，黃土高原城市水生態(tài)文明建設(shè)典范?！笆奈濉蹦?，力爭建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
構(gòu)建城市公共安全體系。構(gòu)建符合地域特點的“以人為本、防災(zāi)有效、科學(xué)管理、預(yù)警及時、反應(yīng)高效、人防有力”的公共安全保障體系，加強城市抗御災(zāi)害的綜合防御能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。建立健全科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，全面提升自然災(zāi)害防治能力。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制與防疫體系，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給質(zhì)量。加強地震事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升抵御地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強人民防空和應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升人民防空能力和現(xiàn)代化水平。提高居民防災(zāi)意識和自救互救能力。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。加強綜合性、專業(yè)性和社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提升信息化、智能化水平。加強應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。
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第二十七節(jié)? 加快新型智慧城市建設(shè)
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加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，充分運用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，系統(tǒng)推進(jìn)城市交通系統(tǒng)、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)等領(lǐng)域智能化建設(shè)，系統(tǒng)布局新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快落地“云”上銅川，深化“5G+大數(shù)據(jù)”在應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生防控中應(yīng)用。
建立智慧城市管理平臺。建設(shè)與CIM平臺深度融合的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理平臺，對設(shè)施運行狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，加強對管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩?、道橋坍塌等及時預(yù)警和應(yīng)急處置，促進(jìn)資源集約利用，保障市政設(shè)施安全運行。各區(qū)縣政府建設(shè)全域覆蓋、協(xié)同共享的智慧城市管理平臺，推動城市網(wǎng)格化管理工作全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理水平。
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專欄7 現(xiàn)代化城市建設(shè)重點工程
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第八章? 提升城市治理水平
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堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，樹立全生命周期管理理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，實施城市更新行動，進(jìn)一步完善城市功能，積極破解“城市病”，完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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第二十八節(jié)? 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
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建立全域全要素國土空間開發(fā)保護(hù)體系，完成市縣鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃編制，構(gòu)建科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)全市國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。將生態(tài)賦能、區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)營城作為銅川的空間發(fā)展策略，科學(xué)劃定“三條控制線”，優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護(hù)紅線，以“底線、規(guī)?！彪p約束為基礎(chǔ)劃定城市開發(fā)邊界。強化剛性管控，對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署，加強各類歷史文化遺存、通風(fēng)廊道的保護(hù)，強化城鎮(zhèn)風(fēng)貌空間形態(tài)控制，構(gòu)建“一核兩軸、三區(qū)六帶”市域整體空間開發(fā)保護(hù)新格局（一核：新區(qū)—耀州發(fā)展核；兩軸：西銅聯(lián)動發(fā)展軸，合鳳高速發(fā)展軸；三區(qū)：北部生態(tài)功能區(qū)、中部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部城鎮(zhèn)集聚區(qū)；六帶：漆水河、沮河、趙氏河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河生態(tài)保護(hù)帶）。到2025年形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。?
第二十九節(jié)? 實施城市更新行動
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大力加強老舊小區(qū)改造。穩(wěn)妥實施“一城一策”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善以公租房為主的住房保障體系，結(jié)合棚戶區(qū)改造有效增加保障性住房供給。認(rèn)真貫徹落實省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的實施方案》，依據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造導(dǎo)則》，結(jié)合銅川市實際和居民意愿，制定銅川市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案，逐項明確老舊小區(qū)改造內(nèi)容。組織實施老舊小區(qū)現(xiàn)狀摸底，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，制定落實年度改造計劃。精簡銅川城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，探索簡化工程建設(shè)許可和施工許可審批，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。完善老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，提高管理維護(hù)水平?！笆奈濉蹦?，基本完成2000年底以前建成的324個老舊小區(qū)改造任務(wù)。
加快完善老舊小區(qū)服務(wù)配套。完善社會活動場所和公共服務(wù)配套，科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城市內(nèi)均衡配置，實現(xiàn)就近入學(xué)入園。充分把握老舊小區(qū)改造契機(jī)，推進(jìn)老年友好社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加裝電梯、增設(shè)停車設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施，提升小區(qū)居民尤其是老年人的居住生活狀態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新模式創(chuàng)新手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
加快推進(jìn)“城市雙修”、“三疏”工作。以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，開展城市體檢評估，合理確定城市規(guī)模、人口分布，大力推動人口疏解、建筑疏密、組團(tuán)梳理“三疏”工作與“城市雙修”工作，推動王益區(qū)、印臺區(qū)城區(qū)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制容積率，逐步解決城市人口和功能過密問題。完善城市交通體系，對老城區(qū)和重點地段實施微循環(huán)更新改造，改善老城區(qū)人居環(huán)境，推動老城區(qū)重新煥發(fā)活力，創(chuàng)造有影響力、歸屬感、地域性的文化及空間形態(tài)。
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第三十節(jié)? 加強城市歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌塑造
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加大城市歷史文化保護(hù)力度。注重延續(xù)城市歷史文脈，構(gòu)建“一帶四區(qū)多點”的市域歷史文化資源空間保護(hù)框架。傳承延續(xù)沿漆水河、沮河歷史文化資源帶。保護(hù)以耀州古城和藥王山為核心的文化資源集中區(qū)、耀州窯歷史文化區(qū)、照金-香山文化旅游區(qū)以及玉華宮唐文化保護(hù)區(qū)。健全市級以上文物保護(hù)單位“四有”檔案，完善歷史文化保護(hù)管理體系，保護(hù)市域范圍內(nèi)有保護(hù)價值的歷史文化資源，推進(jìn)耀州窯遺址、宜君戰(zhàn)國魏長城、玉華宮遺址、王石凹煤礦工業(yè)遺址、陳爐窯址等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。
全面開展城市風(fēng)貌塑造工作。圍繞城市特色重塑、人居環(huán)境提升目標(biāo)，推行城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，形塑兼具地域特色與時代精神的城市風(fēng)貌。優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強重點地段、重要類型建筑風(fēng)貌管控。落實新時期適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，加強新建高層建筑管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，注重建筑風(fēng)格的有機(jī)銜接，傳承城市文脈。
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第三十一節(jié)? 提升城市夜間經(jīng)濟(jì)
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發(fā)展夜間特色餐飲、時尚購物等活力消費，打造餐飲集聚型、文體消費型、便利服務(wù)型、百姓生活型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，提升夜間文化氛圍，營造夜間健身娛樂新風(fēng)尚。引導(dǎo)城市核心商圈、商業(yè)綜合體及夜間文旅消費集聚區(qū)延長營業(yè)時間，支持建設(shè)夜間購物街區(qū)、商場和24小時便利店，對延時營業(yè)的商場、便利店、餐飲等企業(yè)由區(qū)縣財政予以補助。改造提升與新建培育并舉，通過增設(shè)文化演出、影視、娛樂等服務(wù)項目以及街區(qū)亮化、智能化等舉措，營造商旅文體融合發(fā)展的夜間經(jīng)濟(jì)消費氛圍。在每個區(qū)縣打造1條特色商業(yè)街區(qū)。優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)附近公共交通線路設(shè)置，加密運行班次，部分區(qū)域延長晚間運營時間。
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第三十二節(jié)? 創(chuàng)新社會治理模式
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推行城市網(wǎng)格化管理。按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，科學(xué)設(shè)計網(wǎng)格，合理制定流程，以層層遞進(jìn)、縱向到底、橫向到邊的標(biāo)準(zhǔn)，實施科學(xué)合理、人崗相宜、全面覆蓋的網(wǎng)格化管理模式，建立“覆蓋全面、重點突出、責(zé)任明晰”的管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域包干、責(zé)任到人，對人員、管控區(qū)域與難易程度進(jìn)行界定和匹配，最大限度增強網(wǎng)格化管理的針對性和實效性，推動城市管理工作向科學(xué)化、精細(xì)化、長效化、常態(tài)化發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推廣“紅旗經(jīng)驗”，升級完善綜治中心平臺建設(shè)，加快社會網(wǎng)格化管理全覆蓋，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。
加強城市管理數(shù)字化應(yīng)用。以民生服務(wù)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處理、社會綜治、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)為一體的城市治理體系，高水平建設(shè)“城市大腦”。深入實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康，積極探索數(shù)字生活新服務(wù)、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則，打造數(shù)字生活新空間。
健全社會各界協(xié)同參與機(jī)制。規(guī)范和發(fā)展各類社會組織，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，讓社會組織承擔(dān)起政府簡政放權(quán)釋放出的具體事務(wù)。發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛組織群眾參與社會治理工作。確保2022年完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
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第九章? 提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
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堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點群體，完善社會公共服務(wù)配套體系，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，加強和創(chuàng)新社會治理，讓幸福城市更加美好。
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第三十三節(jié)? 構(gòu)建城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈
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合理配置城市公共資源，以社區(qū)為核心打造城市15分鐘生活圈，鼓勵發(fā)展文體、教育、康養(yǎng)、娛樂等城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)產(chǎn)城融合新活力。堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，采取ABS融資模式，助力城市公共服務(wù)體系健全完善。以銅川新區(qū)為核心區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生產(chǎn)生活要素和各類優(yōu)質(zhì)資源快速聚集。圍繞銅川全民健身館和體育館，打造銅川市文體中心，加快建設(shè)新區(qū)商場、娛樂等設(shè)施，營造城市新經(jīng)濟(jì)門戶，打造城市活力片區(qū)。著力升級北市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，大力支持便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有序完成工人文化宮、體育場地段改造項目。
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第三十四節(jié)? 打造現(xiàn)代化教育服務(wù)體系
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堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以“普惠化、均衡化、特色化、現(xiàn)代化、智能化、終身化”為導(dǎo)向，深化教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)攻堅。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理。扎實開展“國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，擴(kuò)大主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供給，消除大班額；加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”；落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，關(guān)心支持特殊教育。整合普通高中教育資源，實施“達(dá)標(biāo)創(chuàng)示范工程”，提高普通高中教育質(zhì)量，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展。圍繞建設(shè)區(qū)域教育中心，大力實施教育信息化建設(shè)，打造一流教育品牌。規(guī)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園63所，不斷擴(kuò)充普惠資源。每年改善提高1所高中，切實提高普通高中辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。到2025年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，創(chuàng)建3個國家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)縣，全市符合入學(xué)條件的學(xué)齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。
推動職業(yè)教育融合發(fā)展。深化職業(yè)教育改革，整合職教資源，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力探索新型學(xué)徒制，推行工學(xué)結(jié)合、德技并修的育人機(jī)制，實施1+X證書制度，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。鼓勵社會力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)中職、高職、職業(yè)大學(xué)的貫通培養(yǎng)。建設(shè)以銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、示范性中等職業(yè)學(xué)校為骨干、特色專業(yè)為支撐的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強技能人才培養(yǎng)。完成銅川職院二期建設(shè)，新建耀州區(qū)高級職業(yè)中學(xué)，改造提升印臺區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
加強高等教育建設(shè)。加強與西安理工大學(xué)、西安工業(yè)大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等合作，加大應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)力度。積極爭取高等教育校區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)省屬公辦高校籌建工作，填補我市高等本科教育空白。?
第三十五節(jié)? 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，深入實施健康銅川行動，建設(shè)渭北區(qū)域醫(yī)療中心，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)體系，全方位全周期維護(hù)和保障人民群眾健康服務(wù)。到2025年，基本建成與銅川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的全民健康服務(wù)和治理體系，建成國家健康城市，重點衛(wèi)生健康指標(biāo)高于全國平均水平。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施公共衛(wèi)生補短板項目，建成渭北傳染病醫(yī)院(銅川市公共衛(wèi)生服務(wù)中心)、渭北醫(yī)療物資應(yīng)急儲備中心、銅川市疾控應(yīng)急指揮中心和實驗中心，實施市區(qū)縣綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工程和區(qū)縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和能力提升，形成設(shè)施完備、物資充足、反應(yīng)迅速、檢測能力一流的疾病預(yù)防應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化與北京中醫(yī)藥大學(xué)合作，將北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院、孫思邈研究院建成西北地區(qū)中醫(yī)藥研發(fā)治療康復(fù)中心。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防治療常見病、疑難病、傳染病方面的獨特優(yōu)勢，探索形成可復(fù)制、可推廣的診療方案。開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)的普及應(yīng)用，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會辦醫(yī)向規(guī)?；?、?？苹l(fā)展，探索建立文化帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、城市轉(zhuǎn)型的中醫(yī)藥綜合改革銅川模式。到2025年，實現(xiàn)全市孫思邈中醫(yī)堂全覆蓋。
鞏固提升醫(yī)療保障體系。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助保障功能，不斷健全覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，全面推廣醫(yī)保電子憑證，逐步實現(xiàn)醫(yī)?！熬€上辦、一次辦、即時辦”。擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，探索開展區(qū)域性跨省異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，完善醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。
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第三十六節(jié)? 大力推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展
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完善公共文化服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品服務(wù)供給。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)美術(shù)館、科技館、城市規(guī)劃館等公共文化設(shè)施，推動市群眾藝術(shù)館、市級及區(qū)縣國家綜合檔案館提檔升級，規(guī)劃建設(shè)青少年宮、校外活動中心、婦女兒童中心等活動陣地。加快縣級文化館、圖書館、博物館、科技館和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)縣級圖書館、文化館總分館制改革，力爭到2025年縣級以上一、二級圖書館和文化館占比達(dá)到60%。建立健全公共文化服務(wù)財政保障，引導(dǎo)公共文化服務(wù)多元化供給。加大對重點文藝創(chuàng)作項目的支持力度，推出一批“叫得響、傳得開、留得住”的精品力作，辦好陜西省第十屆藝術(shù)節(jié)和中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)活動。深入推進(jìn)公共文化館（站）、圖書館、博物館（非文物建筑及遺址類）、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施錯時、延時開放，積極開展送戲曲、送圖書、送電影下鄉(xiāng)活動，統(tǒng)籌建設(shè)便民書屋、城市書房、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香銅川”。
加大體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展。積極承辦國家級、省級體育賽事，配齊體育場、游泳館、國民體質(zhì)監(jiān)測中心等公共體育設(shè)施，推動學(xué)校體育與社區(qū)體育同步發(fā)展。圍繞“15分鐘健身圈”，建設(shè)運動公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場地、社區(qū)健身中心，推進(jìn)全民健身；充分挖掘冰雪、森林、濕地、山地等獨特的自然資源和養(yǎng)生文化，開展中醫(yī)養(yǎng)生、太極拳、徒步、運動創(chuàng)傷診療中心等，打造具有孫思邈養(yǎng)生文化的體育特色小鎮(zhèn)。
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第三十七節(jié)? 加強社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)
加強社區(qū)服務(wù)管理與建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式為依托，加快推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)推廣紅旗社區(qū)“一站到底”智慧服務(wù)模式，充分發(fā)揮以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織在服務(wù)群眾中的作用，建立健全居民代表大會、業(yè)主委員會等社區(qū)居民自治組織。廣泛開展“共同締造”活動，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)治理體系，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。進(jìn)一步加強和規(guī)范物業(yè)管理工作，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，營造文明健康、積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。提高城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭2023年智慧社區(qū)和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)全覆蓋。
加大養(yǎng)老體系建設(shè)力度。推進(jìn)全國第五批社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%以上；加快農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加強對農(nóng)村留守、困難、孤寡老年人的關(guān)愛服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理院，支持社會力量興辦專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，實施福利院、敬老院、養(yǎng)老院等托底保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，健全市縣鄉(xiāng)村四級基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老示范基地。有序推進(jìn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老社會化。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實現(xiàn)有序共享，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)。
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專欄8 城鄉(xiāng)公共服務(wù)提升重點工程
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第十章? 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
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堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，樹立農(nóng)民主體地位，深化要素配置、規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域體制改革，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
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第三十八節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制
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完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，積極改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮職稱評定、崗位晉升、骨干評聘在教師交流中的激勵杠桿作用，推動區(qū)（縣）域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)區(qū)（縣）域城鄉(xiāng)校際資源均衡配置。加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充力度，加強鄉(xiāng)村學(xué)校體音美等師資緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)。提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育學(xué)費免除政策，加強中高等職業(yè)教育校外鄉(xiāng)村實訓(xùn)基地建設(shè)。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1所衛(wèi)生院、每個行政村辦好1個衛(wèi)生室，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機(jī)制，對農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)工作者在職稱晉升等方面給予政策傾斜、優(yōu)先評聘。到2022年，全市各行政村至少擁有1名全科醫(yī)生。充分發(fā)揮市人民醫(yī)院、銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院、北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院三大醫(yī)聯(lián)體龍頭醫(yī)院技術(shù)輻射帶動和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等優(yōu)勢，進(jìn)一步加強醫(yī)聯(lián)體和分級診療制度建設(shè)。建立醫(yī)聯(lián)體和區(qū)（縣）域醫(yī)共體績效評估指標(biāo)體系，完善考核激勵機(jī)制。完善“縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”人才管理機(jī)制，穩(wěn)定基層醫(yī)衛(wèi)隊伍。完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。實施“崇德尚善、翰墨銅川”德育計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵鄉(xiāng)村開展史志修編，規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改工作。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)（村）基層綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)，到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動室和文化活動小廣場全覆蓋。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人和鄉(xiāng)村文化團(tuán)體。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保險制度和救助體系。按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，實行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。通過城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度的銜接，推進(jìn)居民重特大疾病的保障。完善城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一單制結(jié)算”。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對口幫扶和合作機(jī)制，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。實施“康養(yǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)，探索建立城市居民到鄉(xiāng)村養(yǎng)老等城鄉(xiāng)一體群落式養(yǎng)老模式。
建立健全鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全村級重要事項、重大問題由村組織研究討論機(jī)制，全面落實“四議兩公開”。大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作。健全以財政投入為主穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，加強經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督。設(shè)置“一站式”便民服務(wù)大廳，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
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第三十九節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制
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建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施，合理確定城鄉(xiāng)供水、污水和垃圾處理、道路、電力、通訊等設(shè)施的位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一。實現(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)先將城鎮(zhèn)邊緣農(nóng)村地區(qū)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃輻射范圍。嚴(yán)格城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計，強化農(nóng)村公路與干線公路網(wǎng)的聯(lián)通，引導(dǎo)道路客運班線公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，加快建設(shè)形式多樣、符合村情實際的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。強化城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，支持城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。具有經(jīng)濟(jì)收益設(shè)施在政府投入基礎(chǔ)上，積極引入社會資本合作建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投入，參與鄉(xiāng)村垃圾污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和區(qū)（縣）域生活垃圾統(tǒng)一處理機(jī)制。經(jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投資為主，持續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，引導(dǎo)電信運營企業(yè)加大電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實施寬帶鄉(xiāng)村工程。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，建立運營補償機(jī)制，實行一體化開發(fā)建設(shè)。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。實施農(nóng)村公路建養(yǎng)管護(hù)長效機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。統(tǒng)籌市政公用設(shè)施建設(shè)，以照金鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)等省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)為重點，試點推行城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。
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第四十節(jié)? 建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制?
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等制度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點、黑臭水體治理等項目建設(shè)，對城鄉(xiāng)生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。積極推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度。加快培育我市生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。
完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。以“康養(yǎng)鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，盤活各類鄉(xiāng)村資源，加快建設(shè)健康產(chǎn)品生產(chǎn)及營銷推廣平臺、康養(yǎng)服務(wù)及輸出平臺等，打通城鄉(xiāng)要素流通通道，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極開展產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建，加快培育一批農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)，著力打造旅游小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。創(chuàng)新東西部協(xié)作模式，充分發(fā)揮鹽銅兩地核心資源優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)園等，搭建各類農(nóng)業(yè)協(xié)作平臺。
健全區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，賦予區(qū)縣更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅持市場導(dǎo)向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步明確各區(qū)（縣）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以區(qū)（縣）域工業(yè)集中區(qū)為載體，加快集約化、集群化、智慧化發(fā)展，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群。加強園區(qū)協(xié)作，支持區(qū)（縣）域園區(qū)與市級園區(qū)共同探索“共享招商”、托管代管等新發(fā)展模式。
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第十一章? 全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
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堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富。?
第四十一節(jié)? 鞏固拓展脫貧攻堅成果
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將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
全面落實脫貧地區(qū)動態(tài)監(jiān)測和幫扶。設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施幫扶，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
持續(xù)改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。提升脫貧地區(qū)教育服務(wù)水平，增強基本醫(yī)療保障能力，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。各類財政專項資金及整合資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、植樹造林、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)，采取以工代賑的方式，就近優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口務(wù)工。完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，積極開展產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。推動鹽銅扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作升級，支持相對貧困地區(qū)與中央、省市屬單位開展多渠道、多層次、廣領(lǐng)域?qū)趲头?。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點圍繞搬遷安置區(qū)發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
到2025年，全市脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市平均水平。
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第四十二節(jié)? 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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以發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破發(fā)展，發(fā)展壯大現(xiàn)代果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育提升道地優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)安全。
推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。按照“政府加強引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、強化招商選資、組團(tuán)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的思路，集中打造北部綠色生態(tài)示范區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)和南部科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)3個農(nóng)業(yè)區(qū)，耀州步壽塬、照金小丘等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)中心，優(yōu)質(zhì)蘋果、休閑農(nóng)業(yè)觀光等8個產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建“三區(qū)、八帶、五組團(tuán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
依托資源基底優(yōu)勢，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞以蘋果、大櫻桃為主的現(xiàn)代果業(yè)，以奶山羊、肉羊、生豬為主的生態(tài)高效畜牧業(yè)，以果蔬為主的棚室栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)和以中藥材、干雜果等為特色的“3+X”工程，逐步壯大以蘋果、生豬、中藥材為主的三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)環(huán)西安都市圈綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。
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第四十三節(jié)? 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
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以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，突出全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全價值鏈提升，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)掘新功能新價值。依托中藥材、蘋果、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的特色種養(yǎng)模式，積極發(fā)展食品加工、商貿(mào)物流、特色餐飲等環(huán)節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品增加值。以果蔬加工、中藥材加工、畜禽屠宰及肉制品加工、主食加工及中央廚房為重點，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。加快推進(jìn)王益區(qū)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
打造新載體新模式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商平臺，打通特色農(nóng)副產(chǎn)品（山地蘋果、中藥材等）的網(wǎng)絡(luò)連接通道，建立遍布市、縣、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)信息服務(wù)站，提高信息流動效率，提升配套物流水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村對人口的吸引力，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)村流動。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品行動，打造一批特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托耀州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)資源，發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型旅游區(qū)。?
第四十四節(jié)? 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
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按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效等原則，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善水、電、路、氣、訊、物流、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活水平。加強通村公路建設(shè)和改造，推進(jìn)公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。加大農(nóng)田水利設(shè)施投入與建設(shè)力度。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快農(nóng)村能源開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)和通信建設(shè)。
增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。全面實施“健康銅川2030”行動計劃，提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施水平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。落實十三年免學(xué)費教育，免收農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費，改善提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)和能力。實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推進(jìn)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。建立健全農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系、新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度和醫(yī)療救助制度，加強疾病預(yù)防控制和婦幼保健。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加快建設(shè)社區(qū)（村）基層綜合公共文化服務(wù)中心。完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村困難群體的基本生活。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，著力補齊短板，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)（縣）處理”模式，推行生活垃圾分類試點，實現(xiàn)減量化、無害化、資源化處理；推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理，加強農(nóng)村水污染防治；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提高無害化衛(wèi)生廁所普及率，開展廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈和廢舊地膜無害化處理和資源化利用；持續(xù)實施鄉(xiāng)村亮化、綠化、美化工程，完善農(nóng)村照明設(shè)施，推進(jìn)村莊道路（街巷）綠化、坑塘河道綠化、庭院綠化、房前屋后綠化。堅持宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村散煤治理和清潔取暖。到2025年，生活垃圾分類處理和污水有效治理行政村比例分別達(dá)到100%和80%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。
實施“鄉(xiāng)村保護(hù)”工程。深入挖掘歷史文化、特色景觀等資源，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，推廣駐村規(guī)劃師制度，實施傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)工程，加快建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。加強立地坡村、移村、水峪村等歷史文化名村、特色景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村落的保護(hù)和建設(shè)。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
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第四十五節(jié)? 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。
大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點，以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)學(xué)會、職業(yè)農(nóng)民協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體為依托，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育高素質(zhì)農(nóng)民，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。支持高素質(zhì)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。引導(dǎo)符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。
加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。加強示范試點建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。
促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定人才加入鄉(xiāng)村制度細(xì)則，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。深入推行科技特派員制度。發(fā)揮耀州區(qū)、印臺區(qū)全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)帶動作用，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。?
專欄9 鄉(xiāng)村振興工程
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第十二章? 完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
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加強制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策環(huán)境，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的活力動力。
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第四十六節(jié)? 推進(jìn)人口管理制度改革
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建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。全面清理現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)和社會福利政策法規(guī)，逐步剝離附著在戶籍制度上的福利待遇，還原戶籍的人口登記和管理功能。健全人口信息管理制度，建立健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，逐步推進(jìn)戶籍與福利脫鉤。
深入實施流動人口居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住證年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與市區(qū)戶籍人口同等的各類社會保障和公共服務(wù)。以連續(xù)居住年限和參加社會保障年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
探索人口老齡化應(yīng)對策略。建立城鎮(zhèn)“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人政府供養(yǎng)、政府為困難老年人購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)民辦公助等制度，加強養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能認(rèn)證制度。建立財政投入和社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
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第四十七節(jié)? 深化土地管理制度改革
提高城鎮(zhèn)土地利用效率。嚴(yán)格控制大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張，提高新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)格土地用途管制，加強國有土地有償使用和集約利用，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制和存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。整合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，引入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套項目，提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。穩(wěn)步實施老城區(qū)和城中村改造，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。探索建立市域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)“地隨人走”制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。推進(jìn)農(nóng)宅、閑置宅基地、空置農(nóng)村三產(chǎn)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)一確權(quán)，探索建立城市規(guī)劃邊界范圍外農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)、空置農(nóng)村三產(chǎn)用地使用權(quán)等用益物權(quán)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地交易有形市場試點，有序引導(dǎo)城市資金參與農(nóng)村建設(shè)。
完善征地補償機(jī)制。切實維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。符合規(guī)劃和用途管制、經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。完善對被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制，拓寬失地農(nóng)民安置渠道。
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第四十八節(jié)? 健全城鎮(zhèn)住房制度體系
健全房地產(chǎn)市場長效調(diào)控機(jī)制。完善住房、土地、建設(shè)管理、信貸、稅收等政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地，引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)有序發(fā)展。合理預(yù)測住房建設(shè)總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。實行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。建立房地產(chǎn)市場預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測房地產(chǎn)運行態(tài)勢，建立及時公開房地產(chǎn)市場信息、房地產(chǎn)規(guī)劃計劃信息的制度保障。
健全保障性住房制度。完善以公租房為主的住房保障體系，結(jié)合棚戶區(qū)改造有效增加保障性住房供給。繼續(xù)做好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作。完善租賃補貼制度，積極推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運行。制定出臺住房保障管理立法，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配、運營和管理。推動住房保障信息化建設(shè)，健全住房保障管理信息系統(tǒng)。
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第四十九節(jié)? 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
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完善城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展機(jī)制。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提高資源能源利用水平，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化生態(tài)安全格局，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立生態(tài)文明考核評價機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，深入實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。
加強生態(tài)資源使用監(jiān)管。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大環(huán)境污染防治力度。全面推進(jìn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，控制城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度。優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市功能適度混合開發(fā)。大力推進(jìn)節(jié)能降碳，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變。
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第五十節(jié)? 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
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完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，促使政府財力與公共服務(wù)事權(quán)相匹配。合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。
建立財政引導(dǎo)的融資機(jī)制。研究設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，安排專項資金支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和特色小城鎮(zhèn)功能提升等建設(shè)。健全PPP項目制度管理，加大力度包裝和推介PPP項目，促使社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成為新型小城鎮(zhèn)運營商，對小城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體運營。
拓寬融資方式。發(fā)揮我市各類融資平臺的作用，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，充實資產(chǎn)規(guī)模，加強資本運作，鼓勵上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等直接融資方式，支持有條件的平臺與社會資本合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索采取發(fā)行城市建設(shè)債券、發(fā)行信托計劃、引進(jìn)私募股權(quán)基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等新型融資方式籌集建設(shè)資金。
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第十三章? 加強規(guī)劃實施保障
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第五十一節(jié)? 強化工作組織保障
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成立銅川市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項工作，做好新型城鎮(zhèn)化配套政策制定和完善，強化對各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各區(qū)縣進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，加強協(xié)調(diào)對接，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。?
第五十二節(jié)? 推行公眾參與機(jī)制
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規(guī)劃編制的實施和相關(guān)配套政策的出臺，要廣泛聽取社會各界特別是利益相關(guān)方意見建議，主動接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，營造有利于小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍，增強城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中社會各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成共同參與和支持小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力。建立多元化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給模式和保障體系。通過引入市場競爭機(jī)制，使社會自治組織和市場主體參與到基本公共服務(wù)的供給中來，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。?
第五十三節(jié)? 開展試點示范建設(shè)?
組織開展新型城鎮(zhèn)化試點申請工作，積極爭取國家、陜西省在新型城鎮(zhèn)化方面的試點，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點示范，探索具有銅川特色新型城鎮(zhèn)化的有效途徑和模式。選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，積極開展省級示范試點，大膽探索、勇于實踐，力求取得重大突破，探索形成因地制宜、多樣化的新型城鎮(zhèn)化路徑。加快推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。在建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面進(jìn)行探索。
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第五十四節(jié) 加強專業(yè)人才支撐?
統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等多種方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高科技人才、社會工作人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。加強與高校的緊密合作，加快培育一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)性人才，推動創(chuàng)新發(fā)展。在人力資源配置、收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面，進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，加快城鄉(xiāng)人才要素自由有序流動。
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第五十五節(jié)? 搭建管理信息平臺
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加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計綜合評價指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展定期評估和專項監(jiān)測。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等數(shù)據(jù)納入業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一坐標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，為國土空間大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供支撐。
文件圖解鏈接：圖解《銅川市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的通知
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