各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《銅川市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
?
銅川市人民政府 ?
2021年11月9日 ?
銅川市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃?
目?? 錄
?
前? 言?
第一章? 發(fā)展形勢?
第一節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得突出成效??
第二節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題挑戰(zhàn)加大??
第三節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)遇條件更加有利??
第二章? 總體要求??
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想?
第二節(jié)? 基本原則??
第三節(jié)? 發(fā)展定位??
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)??
第三章? 統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局?
第一節(jié)? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局??
第二節(jié)? 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)??
第四章? 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)?
第一節(jié)? 促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效??
第二節(jié)? 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展??
第三節(jié)? 培育壯大鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)??
第四節(jié)? 提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力??
第五節(jié)? 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展??
第六節(jié)? 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系??
第五章? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造品質(zhì)農(nóng)村?
第一節(jié)? 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與保護(hù)??
第二節(jié)? 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級??
第三節(jié)? 精準(zhǔn)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板??
第四節(jié)? 增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給??
第六章? 持續(xù)促進(jìn)就業(yè)增收，培育高素質(zhì)農(nóng)民??
第一節(jié)? 大力加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育?
第二節(jié)? 深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新??
第三節(jié)? 廣泛開辟農(nóng)民增收渠道??
第七章? 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村??
第一節(jié)? 打造銅川智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心??
第二節(jié)? 加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造??
第三節(jié)? 實(shí)施鄉(xiāng)村信息惠民服務(wù)行動?
第四節(jié)? 推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型??
第八章? 深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展??
第一節(jié)? 全面深化農(nóng)村三項(xiàng)制度改革??
第二節(jié)? 構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動體制機(jī)制??
第三節(jié)? 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺載體??
第九章? 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
第一節(jié)? 鞏固拓展脫貧攻堅成果??
第二節(jié)? 接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興??
第三節(jié)? 建立農(nóng)村低收入群體分類幫扶機(jī)制??
第十章? 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制??
第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??
第二節(jié)? 加大資金扶持??
第三節(jié)? 健全落實(shí)機(jī)制?
第四節(jié)? 強(qiáng)化考核評估??
第五節(jié)? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?
附銅川市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃項(xiàng)目表?
前?? 言?
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“十三五”時期，銅川農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，15625戶46541人如期脫貧，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)78.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1個百分點(diǎn)，359個村完成“三變”改革，為銅川追趕超越高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是銅川推動資源型城市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。為舉全市之力推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《銅川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以及市委、市政府關(guān)于銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為銅川市全境，規(guī)劃期限為2021－2025年。?
第一章? 發(fā)展形勢
“十三五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，面對發(fā)展基礎(chǔ)條件和環(huán)境的深刻變化，全市上下?lián)屪C(jī)遇、變危為機(jī)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步。
??
第一節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得突出成效?
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話、重要指示精神，大力推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在30萬噸左右。脫貧攻堅取得決定性勝利。全市3個貧困區(qū)縣全部摘帽，174個貧困村全部達(dá)標(biāo)退出，累計脫貧15625戶46541人，絕對貧困問題有效解決。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47.02萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上、畜禽糞污綜合利用率82.6%，農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥施用量連續(xù)負(fù)增長，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)56個，“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”成功入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄”，“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，累計改造農(nóng)村戶廁96073戶，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到78.7%，生活垃圾得到有效治理的行政村占比達(dá)93.4%，生活污水亂排亂放得到有效管控。美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行政村全覆蓋，村莊綠化率達(dá)38%以上，18個村被評為全國“綠色村莊”“全國生態(tài)村”“全國文明村”等。農(nóng)民收入躍上新臺階。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11054元，年均增長9.3%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個百分點(diǎn)。農(nóng)村改革持續(xù)深入推進(jìn)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化全面完成，359個村完成“三變”改革且全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，黃堡鎮(zhèn)新村、阿莊鎮(zhèn)阿莊村列入全國鄉(xiāng)村治理示范村。總體來看，“十三五”是銅川市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)民收入增加最多、農(nóng)村生活條件改善最為明顯的時期，這表明銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，為全市新時代追趕超越高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
?
表1? “十三五”銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成效表?
第二節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題挑戰(zhàn)加大
?
受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、人口數(shù)量、外部環(huán)境等因素制約，“十四五”全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入水平依然偏低。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入只有全省的83.01%、全國的64.53%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距較大。農(nóng)民收入四大構(gòu)成中，轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入面臨較大制約，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行影響，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長難度增大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。我市是典型的資源型缺水地區(qū)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件存在明顯短板，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，“3+X”特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，農(nóng)產(chǎn)品加工物流發(fā)展顯著滯后，全要素生產(chǎn)率依然不高，經(jīng)營體系亟待進(jìn)一步健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力還需下大力氣提升。鄉(xiāng)村建設(shè)短板依然明顯。全市水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，長效管護(hù)機(jī)制還未完全建立，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)保障水平遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較弱，自身“造血”功能不足，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度依然不高，村莊規(guī)劃體系仍不完善，鄉(xiāng)村治理能力亟待加強(qiáng)。體制機(jī)制障礙依然突出。全市城鄉(xiāng)要素流動依然不暢，鄉(xiāng)村實(shí)用人才、技能人才和經(jīng)營管理人才短缺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊張，金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村意愿不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展“人地錢”體制機(jī)制創(chuàng)新和制度供給不足，政策碎片化和政策效能遞減問題明顯。這些困難問題交織疊加，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展帶來較大壓力，迫切需要進(jìn)一步堅持底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險意識、提高化解能力，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
?
第三節(jié)? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化機(jī)遇條件更加有利?
展望“十四五”，全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)外部條件更加有利。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村后勁十足?！笆奈濉睍r期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，大有可為。區(qū)域大戰(zhàn)略加速實(shí)施，發(fā)展空間更加廣闊。國家共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，關(guān)中平原城市群和呼包鄂榆城市群聯(lián)動發(fā)展，西安國家中心城市和大西安都市圈建設(shè)不斷加快，“陜西制造、銅川配套”“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”“關(guān)中建設(shè)、銅川增材”全面落實(shí)，為“十四五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引外部投資、拓展消費(fèi)市場、引進(jìn)創(chuàng)新人才、培育“3+X”特色產(chǎn)業(yè)品牌等創(chuàng)造良好機(jī)遇。新技術(shù)革命方興未艾，創(chuàng)新驅(qū)動更加有力。世界范圍內(nèi)正在掀起一場以生物技術(shù)、智能化技術(shù)、新材料技術(shù)等重大突破為標(biāo)志的第四次科技革命，特別是以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村治理、農(nóng)村教育及公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響。銅川市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新型銅川?？萍紕?chuàng)新為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造可能條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化，政策紅利充分釋放。農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地等“三塊地”改革試點(diǎn)有望全面推開；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制正逐步形成，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的制度框架與政策體系正在全面構(gòu)建，新型城鄉(xiāng)關(guān)系加速重塑；財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局正逐步建立，將有效激發(fā)要素、市場和主體活力；創(chuàng)建西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市，全市資源型城市轉(zhuǎn)型將享受多重優(yōu)惠政策和資金扶持。
綜合判斷，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期，正處于共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處于方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、追趕超越的關(guān)鍵時期，必須緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
??
第二章? 總體要求?
堅持立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，科學(xué)謀劃“十四五”時期全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
?
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保供固安全、振興暢循環(huán)為目標(biāo)，以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、建設(shè)品質(zhì)鄉(xiāng)村和培育高素質(zhì)農(nóng)民為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全市新時代追趕超越和高質(zhì)量全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
?
第二節(jié)? 基本原則?
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為全市上下的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。
——堅持農(nóng)民主體地位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，核心是為了農(nóng)民。要充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)投資潛力，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“三農(nóng)”發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展之路。
——堅持全面深化改革。破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制弊端，根本靠改革。要堅定不移統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
——堅持系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌糧食安全保障與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
?
第三節(jié)? 發(fā)展定位
?
——全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。以旱作農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化為方向，統(tǒng)籌蘋果、生豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭把全市打造為綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、鏈條完整的國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
——全國鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，重點(diǎn)開展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等先行先試，探索適應(yīng)西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑模式，把全市打造成為全國“鄉(xiāng)村振興”的西部樣板。
——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以創(chuàng)建西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范市為指引，圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化，推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為西部地區(qū)乃至全國資源型城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路徑。
?
第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
?
到2025年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平大幅提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，先行示范區(qū)同步跟上全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。展望2035年，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村居民人均可支配收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
“十四五”時期，具體實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
精品農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全面提升。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸，水果產(chǎn)量達(dá)到70萬噸、蔬菜（含食用菌、西甜瓜等）產(chǎn)量達(dá)到10萬噸、中藥材面積30萬畝，生豬飼養(yǎng)量100萬頭，果蔬貯藏加工能力突破50萬噸。旱作小麥、蘋果、生豬、中藥材良種繁育基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成西北種源供應(yīng)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值突破500億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。
品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)水平顯著提高。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理行政村全覆蓋，農(nóng)村生活污水有效治理達(dá)到50%以上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“突出短板”有效補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)通村公路和30戶以上自然村組通硬化路100%覆蓋，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98.8%以上，農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)家庭住戶覆蓋率達(dá)到50%。農(nóng)村公共服務(wù)有效供給水平進(jìn)一步提升，所有村莊全部建有文化信息資源共享村級服務(wù)點(diǎn)，每個行政村至少擁有1名全科醫(yī)生，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到60%。
農(nóng)民收入水平獲得明顯提高。農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制基本建立。
高素質(zhì)農(nóng)民培育取得顯著成效。培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人，培育1000名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人技術(shù)培訓(xùn)1000人。培育打造1－2個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)），5－10個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效。農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架和政策體系基本形成，平臺載體建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
?
表2? 銅川“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)
?
注：[]為五年累計數(shù)。
?
第三章? 統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局?
立足地貌特征、農(nóng)業(yè)資源空間分布、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推動全市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)合理分區(qū)、相對集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。
?
第一節(jié)? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局?
按照“產(chǎn)業(yè)集聚、軸帶延伸、生態(tài)循環(huán)、錯位發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建“一軸聯(lián)通、四區(qū)共融、多基地支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間體系，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化、互補(bǔ)化發(fā)展，形成“生產(chǎn)基地生態(tài)循環(huán)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品綠色有機(jī)高端”的高效生態(tài)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展格局。
“一軸”，即南北發(fā)展主軸線，指沿G210國道南北發(fā)展軸。G210是銅川市對外聯(lián)系的主通道，向北可聯(lián)通延安，向南聯(lián)通西安、咸陽等主要城市，貫穿全市四區(qū)一縣，串聯(lián)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工物流等節(jié)點(diǎn)，是銅川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚軸和輻射帶動軸?！八膮^(qū)”，即北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部科技高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東南部城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、西南部特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)?！岸嗷亍?，即以“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，依托海升、陜果、大北農(nóng)、新希望等龍頭企業(yè)，提升改造一批以果品、畜禽、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色高效生產(chǎn)基地。
“四區(qū)”具體涵蓋范圍及產(chǎn)業(yè)布局如下：
——北部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。位于銅川市最北端宜君縣，包括彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、宜陽街道、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、哭泉鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域地形地貌類型多樣，山、川、梁、峁、塬、溝、谷并存，地勢西南高而東北低，自西向東呈階梯狀，僅東部與東北部分為破碎黃土高原。境內(nèi)森林資源豐富，自然生態(tài)優(yōu)美，具有發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑旅游的資源優(yōu)勢。該地區(qū)處于黃河流域保護(hù)區(qū)域，境內(nèi)河流分布較廣，生態(tài)保護(hù)要求高，是銅川市生態(tài)屏障，也是全市蘋果、核桃、中藥材以及春播玉米的主要產(chǎn)區(qū)。
發(fā)展方向：以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略為根本，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮核桃林業(yè)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)作用，加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)和管理，加快蘋果品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化玉米、中藥材特色產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，集中打造一批集產(chǎn)業(yè)、觀光、旅游為一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
建設(shè)重點(diǎn)：（1）北部優(yōu)質(zhì)春玉米產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在宜君縣棋盤鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、宜陽街道、堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等山區(qū)、川道和塬區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)春玉米生產(chǎn)基地40萬畝。（2）北部綠色有機(jī)蘋果示范基地。在云夢鄉(xiāng)、彭鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，以果樹良種苗木繁育、綠色生態(tài)果園和晚熟蘋果生產(chǎn)為主，重點(diǎn)示范強(qiáng)力推進(jìn)綠色有機(jī)蘋果示范基地建設(shè)；依托全國首個菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心建設(shè)，通過數(shù)字賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。（3）北部核桃經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)在宜君縣棋盤鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、哭泉鎮(zhèn)等山地，綜合改造核桃高質(zhì)高效種植基地20萬畝。（4）北部中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)在宜君縣彭鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)等山區(qū)，建設(shè)中藥材種植基地12萬畝。（5）北部畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以宜君縣彭鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主推“龍頭企業(yè)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉兔產(chǎn)業(yè)；以宜君縣宇谷為重點(diǎn)，打造奶山羊核心育種場。
——中部科技高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)包括印臺區(qū)城關(guān)街道、三里洞街道、王石凹街道、印臺街道、陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)，王益區(qū)七一路街道、紅旗街街道、桃園街道、青年路街道、王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)等15個鎮(zhèn)（街道），該區(qū)域內(nèi)溝壑相間，梁峁交錯，丘陵臺塬廣布，是全市主要的糧食、水果和設(shè)施蔬菜的種植基地。依托G210、G65南北聯(lián)通，G3511向西拓展、G342向東延伸的交通優(yōu)勢，該地區(qū)已形成周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、黃堡工業(yè)園區(qū)、王益經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工物流集聚特點(diǎn)，是全市南北、東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸的核心區(qū)域。
發(fā)展方向：依托印臺區(qū)、王益區(qū)區(qū)位聯(lián)通、人口集中、現(xiàn)代要素集聚等優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，提升全市特色產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體系，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品加工向食品加工”、“農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工”轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，打造全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流園產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)重點(diǎn)：（1）中部塬區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。在印臺區(qū)阿莊鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)等地區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)春玉米產(chǎn)業(yè)帶10萬畝；在印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)，王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)等中部塬區(qū)，發(fā)展旱地優(yōu)質(zhì)小麥基地10萬畝。（2）中部高質(zhì)高效果業(yè)示范基地。在印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)等地以蘋果青砧為主，合理搭配中、晚熟品種比例，推廣發(fā)展秦脆、瑞雪、瑞香紅等蘋果新優(yōu)品種，實(shí)施低質(zhì)低效蘋果園改造提升，加快集約高效水果基地建設(shè)；在王益區(qū)王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)等中部塬區(qū)，加強(qiáng)萬畝鮮桃、萬畝矮化蘋果、萬畝設(shè)施櫻桃和萬噸農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，發(fā)展果畜循環(huán)、果游結(jié)合，推動果業(yè)深度融合發(fā)展。（3）中部畜牧業(yè)良種繁育基地。以印臺區(qū)周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)、王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)為核心，建設(shè)高端家禽產(chǎn)業(yè)及畜禽良種繁育基地，建設(shè)生豬、蛋雞、肉牛等良種繁育基地。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工物流集聚區(qū)?；谟∨_周陵省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，依托海升、陜果等果品加工企業(yè)基地建設(shè)，建成蘋果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托新希望、大北農(nóng)，打造集繁育、養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、畜產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、冷鏈物流配套的現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——東南部城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)包括新區(qū)咸豐路街道、坡頭街道，耀州區(qū)錦陽路街道、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)辦，該區(qū)域內(nèi)土地資源豐富，為黃土高原厚層區(qū)，土質(zhì)肥沃，是全市蘋果、櫻桃、優(yōu)質(zhì)小麥等優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地。境內(nèi)人文歷史文化和農(nóng)耕文化深厚，是“一圣四杰”故里，中國藥王山、大香山寺、秦直道遺址等古跡享譽(yù)國內(nèi)外，歷史遺跡多。該地區(qū)南距西安60千米，是聯(lián)結(jié)關(guān)中和陜北的交通要道，被譽(yù)為西安的后花園。此外，隨著耀州城區(qū)和新區(qū)建設(shè)，城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度高，櫻桃采摘園、農(nóng)事體驗(yàn)園、休閑農(nóng)業(yè)園等園區(qū)迅速發(fā)展，具備發(fā)展城郊型休閑農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢。
發(fā)展方向：緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、居民休閑消費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)，以耀州和新區(qū)城市發(fā)展為契機(jī)，以豐富人文歷史文化和深厚的農(nóng)耕文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
建設(shè)重點(diǎn)：（1）東部小麥夏玉米（青貯玉米）產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)在耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、新區(qū)坡頭街道等地區(qū)，發(fā)展旱地優(yōu)質(zhì)小麥基地10萬畝，青貯玉米基地5萬畝。（2）東南現(xiàn)代果業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地。在耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)和新區(qū)等地，以中早熟蘋果、櫻桃、葡萄等特色水果為主，推廣矮砧集約高效栽培方式，推行果畜生態(tài)循環(huán)種植模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造特色果業(yè)優(yōu)勢區(qū)。（3）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。在新區(qū)工業(yè)園區(qū)、坡頭街道，董家河工業(yè)園區(qū)、航天科技城、中醫(yī)藥加工園等，開發(fā)試驗(yàn)新品種、新技術(shù)、新裝備，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)展示區(qū)。（4）城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)。包括新區(qū)坡頭街道，耀州區(qū)錦陽路街道、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)等，依托文化旅游資源，發(fā)展櫻桃、葡萄等特色果品采摘區(qū)，擴(kuò)大設(shè)施果品種植規(guī)模，打造集生產(chǎn)、采摘、休閑觀光為一體的城郊休閑農(nóng)業(yè)。
——西南部特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。重點(diǎn)包括印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)，耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域位于子午嶺喬山山脈，是渭北高塬物種資源寶庫。境內(nèi)山勢陡峻，河流深切，基巖露頭廣泛，土薄石厚，山坡坡度多，礦產(chǎn)資源豐富，是全市核桃等特色林果、耀州黃芩等特色中藥材、奶牛、肉牛、奶山羊等特色畜牧業(yè)養(yǎng)殖等發(fā)展較好的地區(qū)。此外，該地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，名勝古跡眾多，有耀州窯遺址、照金革命根據(jù)地、玉華宮景區(qū)等景區(qū)，文化旅游資源類型多樣，亮點(diǎn)突出，具有發(fā)展鮮明特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
發(fā)展方向：立足耀州西部、印臺等西部山地特點(diǎn)與林地資源，依托品種資源，形成以耀州為核心的黃芩、黃芪等中藥材種植區(qū)，以印臺為核心的丹參、苦參、連翹等中藥材種植區(qū)，大力發(fā)展以核桃為主的特色林果業(yè)，適度推動肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、蛋雞等特色養(yǎng)殖，加快發(fā)展文化游、紅色游等休閑旅游業(yè)，打造全市西部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
建設(shè)重點(diǎn)：（1）西南核桃等特色經(jīng)濟(jì)林種植基地。在廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)等山地，綜合改造核桃種植基地20萬畝。（2）西南道地藥材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展黃芩、丹參、連翹、柴胡等中藥材種植，達(dá)到基地規(guī)模12萬畝。（3）西南山地特色養(yǎng)殖區(qū)。在印臺區(qū)紅土鎮(zhèn)做優(yōu)肉牛產(chǎn)業(yè)，在耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)建設(shè)肉羊產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（4）文化旅游帶。依托照金革命根據(jù)地、耀州窯遺址、玉華宮景區(qū)等旅游資源，打造西南部特色文化教育旅游線路。
?
圖1 產(chǎn)業(yè)總體布局圖?
第二節(jié)? 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
?
按照引領(lǐng)示范區(qū)、全面推進(jìn)區(qū)、鞏固提升區(qū)三種類型梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
引領(lǐng)示范區(qū)。主要指耀州區(qū)、新區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)等城郊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、設(shè)施建設(shè)水平高的鎮(zhèn)村，包括永安路街道、天寶路街道、咸豐路街道、正陽路街道、錦陽路街道、坡頭街道、七一路街道、紅旗街街道、桃園街道、青年路街道、董家河鎮(zhèn)、王家河街道、王益街道、黃堡鎮(zhèn)、城關(guān)街道、三里洞街道、王石凹街道、印臺街道等，以打造城鄉(xiāng)水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)一體化推進(jìn)示范標(biāo)桿為重點(diǎn)，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體謀劃建設(shè)，建設(shè)面向臨近全市的休閑空間載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)模式有效嫁接，做大做優(yōu)中心村、重點(diǎn)村。
全面推進(jìn)區(qū)。主要指產(chǎn)業(yè)比較有特色、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村，包括耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、宜君縣宜陽街道、印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)等，以全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)、打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級版為重點(diǎn)，大力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級，精準(zhǔn)彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)供給，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、管理與保護(hù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市、帶動鄉(xiāng)村的作用，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，積極承接特色小鎮(zhèn)政策外溢和產(chǎn)業(yè)輻射，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
鞏固提升區(qū)。主要指產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后的鎮(zhèn)村，包括宜君縣五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)、云夢鄉(xiāng)、耀州西部照金鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)等，以鞏固拓展脫貧成果為主，穩(wěn)定優(yōu)化現(xiàn)有的扶貧政策，健全對易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對文化底蘊(yùn)深厚、特色鮮明的村莊，注重保護(hù)歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑，傳承民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促。
?
圖2 鄉(xiāng)村建設(shè)布局圖?
第四章? 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)
?
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興畜、擴(kuò)藥、強(qiáng)鏈”發(fā)展思路，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力推行綠色生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型社會化服務(wù)為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)面向關(guān)中平原城市群和大西安都市圈，培育打造品種優(yōu)、品質(zhì)高、品牌強(qiáng)的精品農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效突破發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
?
第一節(jié)? 保障糧食生產(chǎn)提質(zhì)增產(chǎn)
?
按照“穩(wěn)面積、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保安全”的總體思路，加強(qiáng)耕地建設(shè)和保護(hù)，提高糧食全程機(jī)械化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民。
優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。突出優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，適度增加鮮食玉米、青貯玉米比重，建設(shè)優(yōu)質(zhì)春玉米生產(chǎn)基地50萬畝，其中：鮮食玉米種植面積達(dá)到2萬畝，種植青貯玉米5萬畝。突出強(qiáng)筋等優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，擴(kuò)大銅麥6號等新優(yōu)小麥種植面積，建設(shè)旱地綠色高質(zhì)高效小麥生產(chǎn)基地20萬畝，小麥和夏玉米一體化種植基地10萬畝。打造西北部山區(qū)、川道及中部塬區(qū)優(yōu)質(zhì)春玉米產(chǎn)業(yè)帶，中部塬區(qū)旱地優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，中南部小麥夏玉米（青貯玉米）產(chǎn)業(yè)帶。開展糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，加強(qiáng)新品種新技術(shù)示范推廣，實(shí)行良田良種良法配套。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，確保完成糧食播種面積和總產(chǎn)任務(wù)，“十四五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝左右。
加強(qiáng)耕地建設(shè)和保護(hù)。在科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和維護(hù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”，“十四五”期間每年建設(shè)或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝以上，使全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的48%以上。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，集成推廣秸稈還田、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)機(jī)深松、測土配肥等技術(shù)，改良土壤肥力，提高土地產(chǎn)能。
提高全程機(jī)械化水平。以小麥、玉米兩大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，爭創(chuàng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣。建設(shè)一批集農(nóng)機(jī)具存放、維修以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干為一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，探索農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新模式。以農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化、農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”為目標(biāo)，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性；在小麥主產(chǎn)區(qū)主推寬幅溝播技術(shù)，在玉米主產(chǎn)區(qū)主推“一增三改一控”技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。建設(shè)一批具備清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務(wù)功能的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提升專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，促進(jìn)糧食減損增效。到2025年，全市主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。
?
第二節(jié)? 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展?
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，大力發(fā)展蘋果、生豬和道地中藥材三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展櫻桃、草莓、葡萄、設(shè)施蔬菜、食用菌、蛋雞、肉羊、肉牛、奶山羊、肉兔、設(shè)施漁業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益、競爭力全面提升。
大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。優(yōu)化果業(yè)區(qū)域布局。按照“新砧木、新品種、新模式”的“三新”發(fā)展思路，優(yōu)化全市果業(yè)基地建設(shè)。在宜君縣、印臺區(qū)、耀州區(qū)、王益區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以青砧、秦脆、瑞雪、瑞香紅為主的矮砧密植蘋果基地，合理搭配熟期，海拔800米以下的川道及南部臺塬區(qū)發(fā)展早中熟和極晚熟蘋果，海拔800－1000米的中部、東北部殘塬區(qū)發(fā)展中晚熟蘋果，海拔1000米以上的塬區(qū)及山地發(fā)展晚熟蘋果。在新區(qū)、耀州區(qū)發(fā)展以日光溫室為重點(diǎn)的早熟設(shè)施大櫻桃，在王益區(qū)、印臺區(qū)發(fā)展以拱棚、避雨棚為重點(diǎn)的中晚熟大櫻桃，在宜君縣西部塬區(qū)適度規(guī)模發(fā)展極晚熟大櫻桃，力爭建成一批特色鮮明、布局合理，優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)興旺的特色大櫻桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全市力爭建設(shè)高質(zhì)高效水果基地30萬畝，水果總產(chǎn)量突破70萬噸。推廣現(xiàn)代栽培技術(shù)模式。在全市適宜范圍積極推廣以“矮化砧木、新優(yōu)品種、寬行密植栽培、水肥一體化、生態(tài)防控”為主的果樹省力化栽培模式，重點(diǎn)推廣無支架系統(tǒng)青砧密植栽培技術(shù)，逐步取代傳統(tǒng)栽培模式，合理采用間伐減密、提升土壤質(zhì)量、病蟲綜合防控等關(guān)鍵集成技術(shù)，多渠道推進(jìn)低質(zhì)低效園改造提升。大力推廣日光溫室、拱棚、遮雨棚等設(shè)施櫻桃栽培模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、綠色、高效生產(chǎn)。積極示范推廣砧穗組合、樹形調(diào)整、肥水管理、病蟲防治、花果調(diào)控等設(shè)施栽培配套技術(shù)。加快主推實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，支持海升公司、陜果等大型果業(yè)企業(yè)建設(shè)具有世界領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化示范園。提升果業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托銅川市生物質(zhì)營養(yǎng)液肥技術(shù)優(yōu)勢，推廣果畜生態(tài)循環(huán)模式，增加有機(jī)肥投入，提升土壤質(zhì)量；推廣使用果用農(nóng)業(yè)機(jī)械和果園智能設(shè)備，提升作業(yè)效率；推廣病蟲專業(yè)化防治和綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥用量；加大防雹網(wǎng)、避雨棚等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高災(zāi)害防御能力。到2025年，推廣果園綠色防控10萬畝、實(shí)施果園土壤質(zhì)量提升20萬畝、推廣果園機(jī)械化作業(yè)面積10萬畝、建設(shè)果園氣象監(jiān)測站點(diǎn)56個、推廣果園熏煙防凍5萬畝。
積極發(fā)展生態(tài)高效畜牧業(yè)。大幅提高生豬生產(chǎn)能力。大力推行“龍頭企業(yè)+基地+村集體經(jīng)濟(jì)組織”模式，依托印臺區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)園等打造百萬頭生豬養(yǎng)殖基地，支持全市適宜村以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主建設(shè)50－100個年出欄2000頭以上的育肥場，支持建設(shè)存欄500頭、出欄1000頭的家庭牧場，做實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)蛋雞產(chǎn)業(yè)。依托雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)以印臺、王益為主和以耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)為輔的500萬羽家禽養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)完善祖代、父母代、商品代繁育體系，以無抗養(yǎng)生雞蛋為突破，配套建設(shè)現(xiàn)代禽蛋的后處理、加工、包裝、低溫儲藏、運(yùn)輸體系。優(yōu)化擴(kuò)大特色畜牧養(yǎng)殖。加強(qiáng)肉羊新品種或品系培育、關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展模式研究，依托羊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極推廣“肉羊生態(tài)養(yǎng)殖模式”，主推湖羊、杜泊等雜交品系，將石柱、小丘、照金、黃堡等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成為肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快肉羊集群式發(fā)展。以印臺區(qū)萬頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施為主，建設(shè)1萬頭肉牛養(yǎng)殖基地。推進(jìn)與羊乳品加工企業(yè)合作，建設(shè)1個萬頭奶山羊種源場，建設(shè)5萬只生態(tài)高效奶山羊基地。建設(shè)5000頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖基地和1500萬只肉兔生產(chǎn)基地。提升重大動物疫病及人畜共患病防控能力。更新改造4個區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提升市、區(qū)縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測診斷能力，實(shí)現(xiàn)核酸檢測全覆蓋。結(jié)合中省動物疫病凈化規(guī)劃，分區(qū)域推進(jìn)實(shí)施建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，建設(shè)一批凈化示范場。新建市級應(yīng)急物資儲備及冷鏈庫，改造完善縣級物資儲備庫，做好突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急儲備。啟動實(shí)施動物防疫社會化服務(wù)工程，科學(xué)制定銅川市支持政府購買動物防疫社會化服務(wù)實(shí)施方案，培育2－3家動物防疫社會化服務(wù)經(jīng)營主體。
穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效。按照“優(yōu)設(shè)施、提質(zhì)量、增效益、保供給”總體思路，加快老舊棚體改造升級，促進(jìn)設(shè)施蔬菜提質(zhì)增效。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，在宜君縣、耀州區(qū)北部山區(qū)發(fā)展食用菌，在印臺區(qū)、王益區(qū)、耀州區(qū)南部塬區(qū)發(fā)展高效設(shè)施蔬菜。引進(jìn)推廣新優(yōu)品種，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜作物，加快蔬菜品種的更新?lián)Q代。到2025年，蔬菜（含食用菌、西甜瓜等）產(chǎn)量突破10萬噸。促進(jìn)設(shè)施漁業(yè)適度發(fā)展。以設(shè)施化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、休閑化為方向，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖基地，到2025年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)8000畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量提高到2300噸。優(yōu)化漁業(yè)區(qū)域布局，在耀州、印臺區(qū)發(fā)展特色健康養(yǎng)殖、冷水魚養(yǎng)殖，在宜君縣適度發(fā)展水庫漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、山區(qū)流水養(yǎng)魚，在王益區(qū)、新區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。加快實(shí)施新品種引進(jìn)工程，爭取到2025年，將30%的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展成為養(yǎng)殖優(yōu)良品種的專業(yè)場戶。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)體系，加強(qiáng)全市6個水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。
加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。緊扣全市中醫(yī)藥和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照“上規(guī)模、突道地、重加工、提效益”思路，以優(yōu)勢道地中藥材為重點(diǎn)，大力培育中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中藥材強(qiáng)市。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大黃精、蒼術(shù)、半夏等瀕危稀缺藥材種植面積，適當(dāng)調(diào)減常規(guī)藥材面積，到2025年底，中藥材面積穩(wěn)定在30萬畝，其中瀕危稀缺藥材3萬畝。推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體，建設(shè)10個1000畝以上布局合理、集中連片、生態(tài)種植、機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)種植示范基地，建設(shè)道地藥材示范縣2個，建設(shè)定制藥園20個。加強(qiáng)野生種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)。大力開展野生資源保護(hù)、野生馴化研究，加強(qiáng)野生中藥材人工撫育，建設(shè)仿野生種植基地10個、面積2萬畝，發(fā)展林藥、果藥、糧藥套種面積10萬畝，建設(shè)連翹、山桃、山杏等野生中藥材的人工撫育10萬畝。?
第三節(jié)? 培育壯大鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)?
以培育現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造種源基地、健康食藥城、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐和養(yǎng)心鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，培育壯大全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)增長極。
大力培育現(xiàn)代種業(yè)。以旱地小麥、蘋果、大櫻桃、生豬、中藥材良種繁育基地建設(shè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，打造西北種源供應(yīng)基地。加快推進(jìn)旱地優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)學(xué)研一體化。開展旱地小麥“銅麥”系列育種繁育，建設(shè)一批旱地小麥種業(yè)生產(chǎn)基地，培育一個“國家級育繁推一體化”種業(yè)上市企業(yè)。加快推進(jìn)種質(zhì)資源庫項(xiàng)目建設(shè)，建立小麥玉米為核心的跨界染色體遠(yuǎn)緣雜交創(chuàng)育基地。到2025年，“銅麥”系列良種繁育和示范基地達(dá)到5萬畝以上。加快建設(shè)蘋果和大櫻桃苗木基地。立足我市自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)良砧木和品種優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)。鼓勵苗木企業(yè)建設(shè)蘋果、大櫻桃等主要果樹優(yōu)質(zhì)品種母穗園、采穗圃，從源頭上保持品種純度和優(yōu)良特性；依法行政許可苗木繁育企業(yè)（合作社）開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)脫毒苗木，打造陜西乃至西北地區(qū)優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)基地。到2025年，全市果樹良種苗木繁育能力達(dá)到1000萬株。加快建設(shè)生豬種源基地。進(jìn)一步發(fā)揮新希望、大北農(nóng)、印臺區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，建設(shè)4個萬頭生豬種源基地，逐步實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)繁向繁育轉(zhuǎn)變，推廣批次化生產(chǎn)集成技術(shù)，做實(shí)做強(qiáng)生豬高端種源基地。支持生豬擴(kuò)繁場智能化、數(shù)字化建設(shè)，力爭做到擴(kuò)繁場的生產(chǎn)、管理、運(yùn)營、監(jiān)管、產(chǎn)品追溯等數(shù)字化全覆蓋。四是加快建設(shè)中藥材種苗基地。以“銅五味”為主要品種，以宜君縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)1萬畝省級中藥材種苗繁育基地，其中500畝以上基地5個。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以食品加工、中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，打造環(huán)西安都市圈綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)副產(chǎn)品代加工生產(chǎn)基地。做大食品加工。立足全市糧食、水果、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“應(yīng)加、盡加，宜精、必精”的思路，大力發(fā)展主食加工及中央廚房、果蔬加工、畜禽屠宰及肉制品加工、飼料加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。面向新興食品、寵物食品以及代謝綜合癥類人群、航空、國防等特殊食品需求，引進(jìn)一批食品加工制造企業(yè)，開展個性定制食品、食品中間體、替代食品等新食品制造，貓、狗等寵物食品制造，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、特殊工作環(huán)境（航空、潛水艇）人群專用食品、功能食品等特醫(yī)及精準(zhǔn)營養(yǎng)食品制造。做強(qiáng)中藥材加工。大力發(fā)展道地中藥材產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，在全市重點(diǎn)產(chǎn)地建設(shè)100個產(chǎn)地初加工基地。大力發(fā)展中藥材精深加工，引進(jìn)培育方舟、興盛德等中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，建設(shè)一批黃芩、黃芪、丹參、連翹等中藥飲片、口服液、顆粒藥等生產(chǎn)線，力促中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模上水平。積極發(fā)展多樣化中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品，引進(jìn)一批中獸藥、美容化妝品、保健品、藥食同源產(chǎn)品等項(xiàng)目，持續(xù)提升“藥王故里”品牌影響力，打造陜西省中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。培育農(nóng)產(chǎn)品加工裝備制造。立足“陜西制造、銅川配套”的發(fā)展定位，以集成化、智能化、信息化為方向，以智能制造、生物合成、3D打印等新技術(shù)新裝備為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)地儲藏與保鮮設(shè)備、食品加工與包裝機(jī)械制造，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，培育全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)增長新動能。打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。按照政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合的要求，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集發(fā)展。“十四五”期間，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，每區(qū)縣建設(shè)1個。重點(diǎn)依托周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)打造渭北規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)化程度最高、基礎(chǔ)設(shè)施最全的省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)。以果品、畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平，打造關(guān)中平原城市群北部冷鏈物流樞紐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資發(fā)展有限公司、中農(nóng)聯(lián)控股有限公司、陜西銅川潤民達(dá)康食品有限公司等大型企業(yè)，建設(shè)200個左右果蔬和肉類產(chǎn)地加工配送中心，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品交易市場和4個農(nóng)產(chǎn)品物流園，補(bǔ)齊冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送能力，構(gòu)建跨區(qū)縣、高效率的城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易物流體系。強(qiáng)化多元化經(jīng)營主體培育。引進(jìn)扶持一批全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“小巨人”物流企業(yè)，支持鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通業(yè)延伸，積極發(fā)展第三方冷鏈物流服務(wù)，完善全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鏈條。成立銅川市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流協(xié)會，增強(qiáng)主體協(xié)同發(fā)展能力。到2025年，培育1個全國性冷鏈流通龍頭企業(yè)、30個以上優(yōu)秀物流企業(yè)和流通合作組織。增強(qiáng)冷鏈物流綜合服務(wù)能力。搭建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量安全全程追溯。開展蘋果、櫻桃等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，穩(wěn)步推進(jìn)全市冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。搭建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流科技支撐平臺，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”科研創(chuàng)新模式，推動全市冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷對接、平臺經(jīng)濟(jì)、“中央廚房+”等模式，促進(jìn)多種流通業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2025年，建成全市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流監(jiān)測平臺。
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。立足銅川市特色產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化，結(jié)合“兩址兩山一根據(jù)地”旅游資源開發(fā)，建設(shè)紅心照金、禪心香山、匠心耀瓷、佛心玉華、醫(yī)心藥王“五心”銅川，打造西部養(yǎng)心鄉(xiāng)村休閑旅游目的地和西安后花園。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。以耀州、宜君為重點(diǎn)區(qū)域，以銅川市農(nóng)耕文化、紅色文化、宗教文化、陶瓷文化、中醫(yī)藥文化為根本，打造一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和精品景點(diǎn)，開發(fā)一批以紅色教育、健康養(yǎng)生、休閑觀光、文化體驗(yàn)等為主題的鄉(xiāng)村休閑旅游線路。提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購物、停車、廁所等設(shè)施條件，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，促進(jìn)全市鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。開展“鄉(xiāng)村休閑旅游+文創(chuàng)”活動，以陶藝、剪紙、農(nóng)民畫、刺繡等非遺產(chǎn)品為重點(diǎn)，開發(fā)具有銅川市地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、文創(chuàng)商品、文創(chuàng)美食、創(chuàng)意生活用品、文創(chuàng)體驗(yàn)產(chǎn)品，編排民間藝術(shù)民俗表演項(xiàng)目，推出精品民俗活動和精品農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動。到2025年，支持耀州打造全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣，創(chuàng)建5－10個中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村旅游示范村，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待人次突破500萬。?
第四節(jié)? 提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力?
把科技作為發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略支撐，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果，培育多層次創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體，強(qiáng)化“3+X”特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給，積極融入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，大力落實(shí)“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，全面提升全市農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣能力。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。打造果蔬科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用平臺。建立完善蘋果、櫻桃、桃梨（葡萄）、菜菌4大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，示范推廣果蔬“新品種、新砧木、新模式”，開展試驗(yàn)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)集成與技術(shù)培訓(xùn)，提升果蔬產(chǎn)業(yè)科技含量。到2025年，全市創(chuàng)建高質(zhì)高效水果示范園達(dá)100個，果蔬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)功能進(jìn)一步提升。打造旱地小麥產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)旱地小麥工程技術(shù)研究中心，立足“銅麥6號”科研基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢研發(fā)力量和資源，加大旱地小麥種質(zhì)資源和原始親本材料征集力度，攻克一批旱地小麥生產(chǎn)中節(jié)水、抗旱、抗病等亟待解決的重大技術(shù)難題，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣體系，建設(shè)具有旱地特色和優(yōu)勢的育繁推一體化的良種創(chuàng)新供應(yīng)體系，全面提升全市旱地小麥種業(yè)創(chuàng)新能力。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)省級審定農(nóng)作物品種2－3個。打造道地中藥材良種繁育與創(chuàng)新平臺。依托陜西師范大學(xué)西北瀕危藥材工程實(shí)驗(yàn)室、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)等科研力量，建設(shè)銅川道地中藥材工程技術(shù)中心，加大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，選育以黃芩為主、黃精、蒼術(shù)為輔的道地性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量穩(wěn)定、效益明顯的優(yōu)良品種，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)登記和鑒定中藥材品種1－2個。打造農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研發(fā)平臺。依托廈門大學(xué)、西南大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安秦衡農(nóng)業(yè)有限公司等科研團(tuán)隊，建設(shè)陜西省土壤生態(tài)技術(shù)創(chuàng)研中心，組建農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物無害化處理、肥料化利用和土壤改良修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快生物質(zhì)快速降解技術(shù)在全省的示范推廣。
創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。立足周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以陜中溝域旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以食品與中藥加工制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物育種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)。引導(dǎo)科技創(chuàng)新要素向示范區(qū)集聚，建立與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)和其他科研院所合作關(guān)系，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，提高全市“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。建設(shè)生態(tài)智慧園區(qū)，利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化、循環(huán)化發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新組織體系作用，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)陣地，探索破解成果轉(zhuǎn)化對接有障礙、項(xiàng)目基地平臺人才引進(jìn)難、創(chuàng)新要素集聚難的新思路、新路徑、新模式。
培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。圍繞旱地小麥、果品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材、生豬等產(chǎn)業(yè)，培育一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批糧、果、畜重要新品種，轉(zhuǎn)化推廣一批技術(shù)含量高、市場前景好的新肥料、新農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等新產(chǎn)品新裝備，示范推廣一批綠色高效的重要農(nóng)作物畜禽種養(yǎng)殖、病蟲害綠色防控、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲與高值利用等關(guān)鍵技術(shù)和模式，支撐全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，帶動建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)），推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，形成具有一定競爭優(yōu)勢的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推器。實(shí)施創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策，鼓勵創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)牽頭申報產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供孵化服務(wù)，在登記注冊等方面提供便利。到2025年，培育3－5家創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，2－3個農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)鎮(zhèn)，10－20個鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村。?
第五節(jié)? 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?
堅持綠水青山就是金山銀山，以降低利用強(qiáng)度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量化行動、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用行動和農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。全面推進(jìn)測土配方施肥，深入實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥行動，配套有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施和施用機(jī)具，建設(shè)水肥一體化設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民通過施用有機(jī)肥、種植綠肥、生物質(zhì)有機(jī)營養(yǎng)液肥等方式減少化肥使用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼項(xiàng)目，推廣綠色防控技術(shù)、高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效現(xiàn)代植保機(jī)械，實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動，爭創(chuàng)綠色防控示范縣。嚴(yán)格落實(shí)獸藥使用休藥期規(guī)定，推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，規(guī)范使用飼料添加劑，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上。
開展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用。建設(shè)一批規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣生物質(zhì)有機(jī)營養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)化治理模式。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，集成推廣“豬—沼（肥）—果”技術(shù)模式，加快發(fā)展農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)覆蓋全鏈條的病死畜禽無害化處理體系，提升無害化處理水平，實(shí)現(xiàn)全市無害化處理全覆蓋。實(shí)施一批秸稈資源化利用項(xiàng)目，推動秸稈機(jī)械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系。建設(shè)一批廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用生物質(zhì)有機(jī)營養(yǎng)生態(tài)降解膜，逐步替代普通地膜。到2025年，建設(shè)40個農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收儲點(diǎn)和9個農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物處理中心，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，累計完成生態(tài)治理50萬畝。
推動農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，推廣微噴、滴灌、水肥一體、軟體水窖等高效節(jié)水灌溉設(shè)備。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作習(xí)慣，引進(jìn)推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、水肥一體化等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。建設(shè)2個2萬畝旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)集雨水窖（池）建設(shè)，配備膜下滴灌、秸稈還田、深松耕等設(shè)施機(jī)械。到2025年，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到10萬畝以上。
加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域等生態(tài)建設(shè)，全面落實(shí)河（湖）長制，科學(xué)制定黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策。加強(qiáng)宜君福地湖國家濕地公園（試點(diǎn)）、耀州沮河國家濕地公園（試點(diǎn)）、陜西香山自然保護(hù)區(qū)、陜西太安自然保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，加強(qiáng)空間用途管制，重點(diǎn)對黃土裸露區(qū)、土壤侵蝕區(qū)、水土流失區(qū)以及貧困山區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)漆河沮河兩岸農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)水源地的面源污染治理，科學(xué)引導(dǎo)河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)一公里內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場退城入園。
?
第六節(jié)? 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?
加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，組建銅川家庭農(nóng)場協(xié)會。加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展電子商務(wù)，提升經(jīng)營管理水平?！笆奈濉逼陂g，力爭發(fā)展家庭農(nóng)場500家，全市家庭農(nóng)場達(dá)到1500家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到200家。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，建設(shè)一批章程制度完善、組織機(jī)構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、收益分配合理的農(nóng)民合作社，組建區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。持續(xù)開展示范社評定，推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，宣傳推介一批合作社典型案例，樹立一批可看可學(xué)的發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。鼓勵農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展?！笆奈濉逼陂g，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3000家，其中具有示范帶動作用的合作社達(dá)到400家。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，形成國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊，支持引導(dǎo)陜西大匠農(nóng)科產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、陜西九州果業(yè)有限公司、陜西銅川潤民達(dá)康食品有限公司、銅川海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促使龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農(nóng)場專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，全市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，新增1－2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5－10家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。培育一批多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、耕種收農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用及有機(jī)肥施用、農(nóng)產(chǎn)品初加工及營銷等服務(wù)領(lǐng)域。探索通過政府購買服務(wù)等方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，鼓勵基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個性化科技服務(wù)。加強(qiáng)與高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作，推廣科技小院、專家大院、院（校）地共建等創(chuàng)新服務(wù)模式，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)基地。壯大市場化社會化科技服務(wù)力量，引導(dǎo)和支持企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及社會服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，探索并推廣“技物結(jié)合”“技術(shù)托管”等創(chuàng)新服務(wù)模式，建立一批科技示范基地和“田間學(xué)?！?。提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。發(fā)展壯大一批動物疫病防治社會化服務(wù)組織，面向養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，大力開展專業(yè)化、市場化、多元化的獸醫(yī)社會化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)動物疫病防治服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給。重點(diǎn)扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務(wù)，鼓勵社會力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理等動物疫病防治服務(wù)。探索通過政府向動物疫病防治社會化服務(wù)組織購買服務(wù)，開展動物疫病強(qiáng)制免疫工作，逐步推動由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織100家，建設(shè)5個農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)場（站），組建1個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市、動物疫病防治社會化服務(wù)試點(diǎn)市。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，進(jìn)一步完善“3+X”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動全市主要農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升小農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)意識和水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“二維碼”和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證管理制度盡快實(shí)現(xiàn)雙覆蓋，建立“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品獎補(bǔ)政策，嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”制度?！笆奈濉逼陂g，力爭“兩品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年均增長6%以上。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。按照“一科（監(jiān)管科）、一隊（綜合執(zhí)法）、一中心（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢）”和“一鄉(xiāng)一站”的原則，健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系。全面推進(jìn)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，建設(shè)包括檢測、執(zhí)法、認(rèn)證、追溯、預(yù)警等信息要素的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，力爭實(shí)現(xiàn)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，建立完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警制度，力爭1個市級、60%縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獲得檢測資質(zhì)。建立農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法巡查督導(dǎo)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和農(nóng)資打假，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理、檢疫監(jiān)管和執(zhí)法檢查。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。加快建立市縣兩級大農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系，在品牌建設(shè)中融入更多的銅川元素，打造品牌農(nóng)產(chǎn)品、品牌小鎮(zhèn)、品牌村莊、品牌鄉(xiāng)游、品牌技術(shù)、品牌農(nóng)民等，搶占品牌消費(fèi)的制高點(diǎn)。實(shí)施“3+X”品牌提檔升級行動，提升“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”“宜君核桃”“孟家原桃”等區(qū)域公用品牌影響力，培育“銅川雞蛋”區(qū)域公用品牌和“銅川肉羊”地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，建設(shè)耀瓷小鎮(zhèn)、康養(yǎng)鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村發(fā)展品牌，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌整合，建立標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的品牌輸出體系，立體推動全市農(nóng)產(chǎn)品品牌輸出。
第五章? 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造品質(zhì)農(nóng)村
?
按照現(xiàn)代、宜居、傳承、生態(tài)的建設(shè)總要求，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化提升工程，打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、服務(wù)健全的品質(zhì)農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
?
第一節(jié)? 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與保護(hù)?
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化設(shè)計，著力加強(qiáng)村莊規(guī)劃，大力提升村居風(fēng)貌，讓村莊建設(shè)“形神兼?zhèn)洹薄?
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展頂層設(shè)計。結(jié)合當(dāng)?shù)貒痢叭{(diào)”技術(shù)成果，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理設(shè)置生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，落實(shí)“三區(qū)三線”管控邊界。按照“多規(guī)合一”要求編制全市縣城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，確定城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間開發(fā)、縣域村莊布局、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)保護(hù)治理等有關(guān)規(guī)劃在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面的“多規(guī)協(xié)同”，為科學(xué)設(shè)計重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)扶持政策等提供重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。
加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。按照“農(nóng)業(yè)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、建設(shè)空間宜居適度”的總體原則，有序推進(jìn)全域全要素村莊規(guī)劃編制，“十四五”優(yōu)先編制先行示范型村莊規(guī)劃。結(jié)合各村地形地貌、人口規(guī)模、居住習(xí)慣、地域文化和建筑風(fēng)格等情況，按照統(tǒng)籌發(fā)展、人口集中、土地集約、戰(zhàn)略留白等原則，適度確定用地規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化用地布局。按照村莊規(guī)劃“八統(tǒng)籌一明確”的有關(guān)要求，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、道路與基礎(chǔ)設(shè)施、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃設(shè)計。啟動實(shí)施規(guī)劃師下鄉(xiāng)“雙百”行動（百名規(guī)劃師下百村），積極探索扎根式、溝通式、陪伴式等村級建設(shè)規(guī)劃服務(wù)模式，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站。
保護(hù)關(guān)中傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加強(qiáng)全市歷史文化名鎮(zhèn)、古村落、古民居、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等的保護(hù)利用，突出做好照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)、陳爐陶瓷文化古鎮(zhèn)建設(shè)，做好鄉(xiāng)村歷史遺存、風(fēng)貌建筑保護(hù)開發(fā)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)。立足山水林田湖草整體格局、空間形態(tài)和歷史文化資源，明確全市關(guān)中鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌定位，開展村道兩側(cè)、河湖岸邊、開敞空間、街巷、院落等村莊風(fēng)貌整體設(shè)計系列活動，建設(shè)一批彰顯關(guān)中民俗特色的美麗鄉(xiāng)村。貫徹安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，突出關(guān)中地域特征、文化特色、居住習(xí)慣和風(fēng)土人情，積極推進(jìn)村莊整體風(fēng)貌下的單體建設(shè)與設(shè)計，打造一批具有銅川市地方特色的鄉(xiāng)村民居。
?
第二節(jié)? 促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級?
圍繞設(shè)施改善、技術(shù)推廣、模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力構(gòu)建財政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，分類推進(jìn)美麗宜居村、示范樣板村、干凈整潔村三類村莊建設(shè)，打造全市美麗宜居鄉(xiāng)村“升級版”。
深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、分步實(shí)施原則，以行政村為單位，新建和改造提升一批無公害化衛(wèi)生廁所，因地制宜推廣三格化糞池式、完整下水道沖水式等技術(shù)模式，推動戶用廁所進(jìn)院入室，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村公廁。建設(shè)區(qū)域性糞污資源化處理中心，配套建設(shè)生物發(fā)酵池，配置抽糞車等糞污處理設(shè)備，推進(jìn)廁所糞污無害化處理與資源化利用，鼓勵農(nóng)戶自行或采用市場化的方式定期對糞液糞渣進(jìn)行收運(yùn)和資源化利用。建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個廁所維護(hù)服務(wù)站，每個行政村建設(shè)1個廁所維護(hù)服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)籌做好科學(xué)管護(hù)、長效運(yùn)行，做到“廁所改得好、群眾用得好”。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。
推動農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。按照“源頭分類減量、定點(diǎn)投放收集、定期集中轉(zhuǎn)運(yùn)、終端處理支撐”思路，以戶為單位每三戶配備一組垃圾桶，以組為單位建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，以村為單位建設(shè)垃圾分類收集服務(wù)站，以中心村為依托建設(shè)鎮(zhèn)（片區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人口相對集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村資源化處理中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶五級農(nóng)村垃圾分類收集處理體系。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)簡易堆肥間，采取“戶分類、村收集、村處理”模式就近就地處理生活垃圾。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保潔管理體制，區(qū)縣設(shè)農(nóng)村垃圾管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，村莊建立保潔制度，按每100戶配備1名保潔人員。按照政府投入公共服務(wù)與村民繳費(fèi)參與公益事業(yè)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步建立完善農(nóng)村生活垃圾治理資金保障機(jī)制。到2025年，行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本覆蓋，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理行政村覆蓋率達(dá)100%。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。堅持全市“一盤棋”部署，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，有序推動建立以區(qū)縣政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為建設(shè)管理主體、村級組織為運(yùn)行維護(hù)主體的縣域污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理體系。對靠近城鎮(zhèn)、有條件的農(nóng)村地區(qū)，生活污水就近接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的農(nóng)村地區(qū)可建設(shè)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；地形地貌復(fù)雜、人口較少的農(nóng)村地區(qū)，采用低能耗或無動力技術(shù)分散處理。探索建立不同類型的運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，鼓勵開展第三方運(yùn)營，加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管網(wǎng)故障應(yīng)急機(jī)制，保障長效穩(wěn)定運(yùn)行。到2025年，農(nóng)村生活污水有效治理達(dá)到50%以上。
持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村亮化綠化美化行動。實(shí)施村級路燈亮化工程，按照“安全、節(jié)能、實(shí)用、因地制宜”原則，在鄉(xiāng)村主干道、社區(qū)小道、休閑廣場等地段安裝太陽能路燈。開展鄉(xiāng)村綠化“示范達(dá)標(biāo)”行動，在歷年實(shí)施的“三化一片林”等村莊綠化基礎(chǔ)上，集中開展村莊道路、河渠、庭院、宅旁、村旁綠化提升攻堅，構(gòu)建“駐地綠化為中心、道路綠化為骨架、河渠綠化為亮點(diǎn)、村邊綠化為屏障”的鄉(xiāng)村綠化體系，提升鄉(xiāng)村綠化水平。加強(qiáng)村莊古樹名木大樹保護(hù)工作，劃定保護(hù)范圍，科學(xué)養(yǎng)護(hù)。開展村莊清潔行動，清理路邊雜草、廣告牌匾、河渠坑塘、亂堆亂放，落實(shí)村民“門前四包”責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。到2025年，村莊綠化率達(dá)到70%，村內(nèi)主要道路路燈基本覆蓋。
?
第三節(jié)? 精準(zhǔn)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
?
以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面為核心，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村供水安全、農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批工程項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板。
推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。在建設(shè)方面，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游路、村組路、資源路、產(chǎn)業(yè)路的新建、拓寬和改造，實(shí)現(xiàn)通村公路和30戶以上自然村組通硬化路100%覆蓋。在管理方面，按照“一路一長、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、管養(yǎng)長效”原則，推廣農(nóng)村公路“路長制”，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路監(jiān)督管理責(zé)任，全面清理整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。在養(yǎng)護(hù)方面，落實(shí)農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化、常態(tài)化管理，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。在運(yùn)營方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間公交連接，推動城市公共交通路線向城鎮(zhèn)周邊延伸；推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村綜合客運(yùn)服務(wù)站及農(nóng)村客運(yùn)沿線候車亭；建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與郵政服務(wù)有效銜接。鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全。按照“宜引則引、宜井則井、宜窖則窖”的思路，新建一批城市供水設(shè)施延伸管網(wǎng)工程、聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng)集中供水工程、聯(lián)戶供水工程，改造提升一批標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集中供水工程，推動形成以城市管網(wǎng)供水為主體、鄉(xiāng)村集中供水為配套、單村供水為補(bǔ)充的供水格局，最大限度延伸城市供水管網(wǎng)，最小限度保留單村供水工程。聯(lián)村供水工程按照“中心+供水站”的管理模式納入專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)中心直營管理，單村供水工程按照“區(qū)縣（中心）+村組”的管理模式落實(shí)管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程和行政村水管員配置全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，保障供水水質(zhì)安全。到2025年，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98.8%以上。
完善農(nóng)村現(xiàn)代能源體系。緊抓全國碳中和、碳排放有利契機(jī)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，全面推廣使用技術(shù)成熟、簡便易行、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠、易維護(hù)的清潔能源，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等，因地制宜開展風(fēng)能利用，實(shí)現(xiàn)供能方式多元化。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級的用電需求，解決農(nóng)村電網(wǎng)電壓不達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理、電量缺口大、遠(yuǎn)距離容量不足等問題，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，大力提升電力普遍服務(wù)水平。統(tǒng)籌安排農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，用燃?xì)夂碗娔苤鸩教娲鷤鹘y(tǒng)取能方式，擴(kuò)大實(shí)施生物質(zhì)清潔取暖試點(diǎn)范圍。到2025年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率穩(wěn)定在99.9%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)機(jī)井實(shí)現(xiàn)用電全覆蓋。
提高農(nóng)村信息通信服務(wù)水平。科學(xué)規(guī)劃移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移動通信信號全域覆蓋，推動城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。加快實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”“4G鄉(xiāng)村”工程，持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，大力提升農(nóng)村光纖寬帶接入能力，提高農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)家庭住戶覆蓋率和接入速率。依托全市“5G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越和發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村地區(qū)開展先行先試，加快建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)通信能力縱深升級。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，統(tǒng)籌有線、直播衛(wèi)星、無線等多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，加快數(shù)字廣播電視全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系。到2025年，農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)家庭住戶覆蓋率達(dá)到50%，鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防機(jī)制，建設(shè)農(nóng)作物旱災(zāi)、澇災(zāi)、低溫冷害等自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，按照災(zāi)種、區(qū)域、季節(jié)等制定防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)方案，建立防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫，提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，抓好草地貪夜蛾、小麥條銹病等重大病蟲害防控，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。因地制宜地推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)抗御能力，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防裝備、器材及消防力量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊、常住人口超過千人的行政村、自然村結(jié)合實(shí)際需求，建成志愿消防隊）、重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊伍建立消防安全管理組織，明確專職防火力量在村一級，由村（居）“兩委”牽頭，開展查找火患工作，加強(qiáng)自我管理。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%以上。
?
第四節(jié)? 增加農(nóng)村公共服務(wù)有效供給?
統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，完善校舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動場地建設(shè)，配置桌椅、圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器等設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動等基本條件。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“七長責(zé)任制”，針對脫貧戶兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體，繼續(xù)推行“一教一幫”和送教上門，確保義務(wù)教育適齡兒童少年無失學(xué)、輟學(xué)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實(shí)施好國家特崗教師計劃，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。鼓勵支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教。到2025年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。
改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)村級衛(wèi)生室孫思邈中醫(yī)堂建設(shè)工作，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備必備的醫(yī)療設(shè)備和從業(yè)人員，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，通過提供更多優(yōu)惠政策和適當(dāng)補(bǔ)貼等方式吸引和鼓勵一批優(yōu)秀的衛(wèi)生人才到農(nóng)村從事醫(yī)療工作，繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計劃，對長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術(shù)職稱晉升上給予政策傾斜。以實(shí)施“健康銅川2030”行動計劃為指引，全力推進(jìn)健康村莊建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村居民素養(yǎng)、合理膳食、全民健身、中醫(yī)藥促進(jìn)、慢病管理等健康服務(wù)。到2025年，爭取每個行政村至少擁有1名全科醫(yī)生，農(nóng)村每千人口鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)達(dá)到2.5人。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共文化服務(wù)中心和農(nóng)村文化小院建設(shè)，加強(qiáng)公共閱報欄、村文化活動室建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)家書屋標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善充實(shí)各村的電子閱覽設(shè)備，滿足群眾基本文化需求。加強(qiáng)服務(wù)供給，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化惠民工程，加大政府購買力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出全覆蓋，支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的文化活動。發(fā)揮輻射作用，深入開展以農(nóng)民為主體的閱讀工程，組織市縣文化館、圖書館、博物館等縣級公共文化機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村開展文化藝術(shù)知識普及和培訓(xùn)服務(wù)。到2025年，所有村全部建成文化信息資源共享村級服務(wù)點(diǎn)，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)村占比達(dá)到60%以上。
健全多層次社會保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立一套制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的保費(fèi)征繳體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，持續(xù)做好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助兜底保障工作。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老、普惠型養(yǎng)老、日托式養(yǎng)老等服務(wù)模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村社會救助體系，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會福利保障范圍，新建和改造一批農(nóng)村幸福院和兒童福利機(jī)構(gòu)。
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)管理服務(wù)能力。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接配套的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)一批立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上連接縣級治理資源、向下服務(wù)鄉(xiāng)村治理的紐帶作用，推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向農(nóng)村基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、鄉(xiāng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。
?
第六章? 持續(xù)促進(jìn)就業(yè)增收，培育高素質(zhì)農(nóng)民
?
以提高農(nóng)民素質(zhì)和收入水平為核心，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)村居民人均可支配收入倍增，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
?
第一節(jié)? 大力加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育?
面向銅川“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村人才振興需要，以提高農(nóng)民理念知識技能為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，以創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺為抓手，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。到2025年，培育種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民5000人，實(shí)現(xiàn)村村有高素質(zhì)農(nóng)民、縣縣有領(lǐng)軍人才。
強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育。依托銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)建2－3所銅川“農(nóng)民學(xué)院”，面向農(nóng)村“兩委班子”成員、經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供學(xué)歷教育和職業(yè)教育。制定扶持政策，幫助農(nóng)民減輕學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)及學(xué)習(xí)生活負(fù)擔(dān)，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體手段開展農(nóng)民學(xué)歷教育和職業(yè)教育政策宣傳和發(fā)動，提高農(nóng)民知曉度和參與度。
加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展需求，著力培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力。重點(diǎn)依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、雙創(chuàng)園等，建設(shè)一批田間地頭、工廠車間等“流動課堂”，以村莊為教室，以田間為課堂，大力開展現(xiàn)場授課和實(shí)踐教學(xué)，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”方式大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，支持采用“菜單式”“分段式”“幫帶式”等培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民參訓(xùn)率和滿意度。積極舉辦論壇、展銷會、專業(yè)技能大賽等活動，創(chuàng)造機(jī)會條件，促進(jìn)參訓(xùn)農(nóng)民互學(xué)互助，跨市區(qū)交流，拓展理念視野。“十四五”期間，每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人技術(shù)培訓(xùn)5000人，建立銅川高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)師資庫，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、接地氣的“土專家”“田秀才”和行業(yè)領(lǐng)軍人才。
開展農(nóng)民思想文化教育。依托農(nóng)村古祠堂、文化禮堂、農(nóng)家書屋等活動場所，加強(qiáng)廣大農(nóng)民思想道德和文化建設(shè)。積極開展“厚德陜西?德潤銅川”社會主義核心價值觀“六進(jìn)”活動，傳承弘揚(yáng)“照金精神”，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力開展文明村鎮(zhèn)、十星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等“一約四會”在鄉(xiāng)風(fēng)教化方面的積極作用，重塑鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。開展“我們的家園”“我們的節(jié)日”“鄉(xiāng)村記憶”“優(yōu)秀文化進(jìn)校園”等主題活動，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。?
第二節(jié)? 深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?
激活資源要素，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大政策扶持，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。
壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍。扶持吸引一批有資金、有技術(shù)、有情懷的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退伍軍人、城鎮(zhèn)科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和企業(yè)，給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。到2025年，培育1000名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，帶動5000名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。
打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、電商物流園區(qū)、大中型企業(yè)等平臺和主體，建設(shè)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和一批集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地，并通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村電商平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，有條件的可組建現(xiàn)代企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，為廣大農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會。到2025年，培育打造1－2個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），5－10個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化平臺的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷的在線服務(wù)。依托職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，讓有意愿的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建專業(yè)化、規(guī)?；⒅贫然膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán)，建立“一對一”“師帶徒”的培養(yǎng)機(jī)制。充分利用門戶網(wǎng)站、遠(yuǎn)程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提供靈活便捷的在線培訓(xùn)。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的資金支持。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營6個月以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對殘疾人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的種養(yǎng)殖企業(yè)和其他經(jīng)營組織給予一次性支持扶持。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免。探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人盤活閑置土地、宅基地、房屋，開展農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂、文化、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
?
第三節(jié)? 廣泛開辟農(nóng)民增收渠道?
扎實(shí)推進(jìn)“雙促進(jìn)、雙提升”工作，實(shí)施農(nóng)民收入倍增計劃，千方百計提高農(nóng)民收入，圍繞持續(xù)提升農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入精準(zhǔn)施策。到2025年，銅川市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20000元以上，年均增速達(dá)到12.6%。
增強(qiáng)家庭經(jīng)營發(fā)展后勁。在守住糧食紅線的前提下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大蘋果、櫻桃、道地藥材、畜禽養(yǎng)殖等首位產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提升穩(wěn)固農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的基本盤。引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民家庭增收空間。規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化完善“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確權(quán)責(zé)關(guān)系和利益分配關(guān)系、開展誠信教育等具體方式，形成可持續(xù)的企農(nóng)利益共同體，對帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、動物防疫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效增收。
拓展工資性收入渠道。穩(wěn)定貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模，支持開展勞務(wù)輸出合作，鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提升農(nóng)民就業(yè)能力，改善農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工工資水平。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)胤蠗l件的農(nóng)民就業(yè)，支持不需要長年連續(xù)性生產(chǎn)的企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦季節(jié)性生產(chǎn)車間。依托鄉(xiāng)村建設(shè)行動，注重開發(fā)垃圾污水處理設(shè)施管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧勞動力就近就地就業(yè)。
增加轉(zhuǎn)移性收入支持力度。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步加大財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。落實(shí)各方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保政策力度不減弱、完善農(nóng)村社會保障制度和兜底救助類政策，適度提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立公益性項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)用地補(bǔ)償價格制度，提高農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)每畝補(bǔ)償額。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，拓寬財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險險種和范圍，提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，適當(dāng)降低農(nóng)戶繳納保費(fèi)比例，積極推進(jìn)農(nóng)民收入保險試點(diǎn)。探索財政資金折股量化模式，將投入到農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的補(bǔ)助資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
激發(fā)財產(chǎn)性收入活力。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的租金收入和股份收入。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鼓勵農(nóng)戶積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，增加宅基地及地上房屋的資產(chǎn)性收益。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索成立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營中心，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村級投資公司，有序開展集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革等工作，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，積極探索盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的方式方法，確保資產(chǎn)資源不斷增值收益，增加農(nóng)民集體性分紅收入。
?
第七章? 推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村?
貫徹實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，加快推動新一代信息技術(shù)與全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，全面推進(jìn)數(shù)字“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”示范市建設(shè)，培育鄉(xiāng)村振興新動能。
?
第一節(jié)? 打造銅川智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心?
堅持?jǐn)?shù)據(jù)資源深度整合、開放共享、創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展信息化平臺，建成銅川智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，支撐全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。研究制定數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素資源管理體制機(jī)制，加快涉農(nóng)要素數(shù)據(jù)資源規(guī)范、整合，制定完善全市鄉(xiāng)村要素資源數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建鄉(xiāng)村要素數(shù)據(jù)資源目錄體系。整合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源、種質(zhì)資源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、集體資產(chǎn)、宅基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村要素資源數(shù)據(jù)匯集體系，建立全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互通、事企互聯(lián)、安全可信的大數(shù)據(jù)體系，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機(jī)制，建立各種實(shí)用性數(shù)據(jù)分析模型，推進(jìn)政府管理、社會治理、公共服務(wù)模式創(chuàng)新。
搭建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展信息化平臺。圍繞全市“3+X”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合等發(fā)展需求，按照“一大腦、一門戶、N應(yīng)用”的總體布局，建設(shè)銅川智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，打造“一腦指揮、門戶服務(wù)、多項(xiàng)應(yīng)用、三級聯(lián)動、縱橫協(xié)管”的 “大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。建設(shè)面向政府提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析展示、輔助決策的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)可視化展示系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建成集會議決策、應(yīng)急處理、信息發(fā)布、現(xiàn)場指揮、數(shù)據(jù)分析處理等功能為一體的全市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村指揮大腦。構(gòu)建為社會公眾提供物聯(lián)網(wǎng)管理、數(shù)據(jù)信息、技術(shù)培訓(xùn)、商務(wù)貿(mào)易以及金融支持等服務(wù)的全市農(nóng)業(yè)單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)子平臺、數(shù)字農(nóng)村服務(wù)子平臺、村級信息服務(wù)站等農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用體系，建成提供數(shù)據(jù)服務(wù)、公共服務(wù)、電商服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、便民服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場信息等的統(tǒng)一服務(wù)門戶。?
第二節(jié)? 加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造?
圍繞數(shù)字賦能改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力。
開展生產(chǎn)智能化試點(diǎn)示范。推動智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在旱作小麥、玉米、蘋果、中藥材、設(shè)施果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，建設(shè)20個“數(shù)字田園”“數(shù)字果園”應(yīng)用示范點(diǎn)。推進(jìn)畜禽圈舍通風(fēng)溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設(shè)備智能化改造，集成應(yīng)用電子識別、精準(zhǔn)上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控和精準(zhǔn)飼喂，加快生豬、肉牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用個體體征智能監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)動物疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)警、防控，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，建設(shè)5個“智慧牧場”應(yīng)用示范點(diǎn)。構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理系統(tǒng)，推進(jìn)水體環(huán)境實(shí)時監(jiān)控、餌料精準(zhǔn)投喂、病害監(jiān)測預(yù)警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱自動升降控制等數(shù)字技術(shù)裝備普及應(yīng)用，建設(shè)2個“數(shù)字漁場”應(yīng)用示范點(diǎn)。
推進(jìn)質(zhì)量安全全程監(jiān)管信息化。按照“市級全面統(tǒng)籌、縣域整建制運(yùn)行、規(guī)模企業(yè)帶動、重點(diǎn)品種示范、協(xié)作機(jī)制驅(qū)動”的思路，建立健全涵蓋生產(chǎn)基地規(guī)模、農(nóng)資、獸藥、飼料、產(chǎn)品檢測、貯藏運(yùn)輸?shù)热湕l追溯體系，構(gòu)建全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管與全程追溯平臺。充分發(fā)揮耀州區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的先行先試作用，整建制開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)信息化工作，擴(kuò)大新區(qū)作為試運(yùn)行區(qū)域范圍。加快推動海升、陜果、大北農(nóng)等重點(diǎn)企業(yè)、“兩品一標(biāo)”規(guī)?；a(chǎn)主體，加入追溯平臺，選擇蘋果、櫻桃、生豬和中藥材等優(yōu)勢特色品種先行，以規(guī)?；黧w為支撐節(jié)點(diǎn)和紐帶，發(fā)揮其號召力和影響力。健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。到2025年，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯率達(dá)到80%以上。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化建設(shè)。著力發(fā)展“智慧農(nóng)批”，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)交易電子化和線上線下一體化，打造數(shù)字化農(nóng)批新生態(tài)。持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)益農(nóng)信息社與倉儲冷鏈、物流體系、網(wǎng)絡(luò)平臺等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城線上線下渠道，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別等信息采集設(shè)備在加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控、遠(yuǎn)程化操作、動態(tài)化管理。積極與京東、蘇寧等集團(tuán)合作，推進(jìn)網(wǎng)紅直播、開展網(wǎng)站直播、萬人團(tuán)、產(chǎn)地直發(fā)等新營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化水平。試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理技術(shù)和模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建成一批智慧物流配送中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可視、可信、可感知，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變能力和協(xié)同能力。到2025年，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村新消費(fèi)場景示范點(diǎn)10個，創(chuàng)建省級電商專業(yè)村5個，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額年增幅15%。?
第三節(jié)? 實(shí)施鄉(xiāng)村信息惠民服務(wù)行動
?
以打通信息惠民服務(wù)的“最后一公里”為目標(biāo)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，助力民生保障向農(nóng)村拓展，推進(jìn)生活服務(wù)向農(nóng)民覆蓋，著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化政務(wù)便民服務(wù)。依托銅川市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、縣級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，搭建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。遵循“最多跑一次、不見面審批”等原則，涉及農(nóng)村居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”，推動政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”模式，推動更多事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，提高群眾辦事便捷程度。加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，推動服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成全市一體化服務(wù)體系，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
強(qiáng)化民生保障服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”行動，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等線上供給方式。開辟專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源和鄉(xiāng)村中小學(xué)對接，搭建云上教室、云上農(nóng)田、云上會場，推動高素質(zhì)農(nóng)民線上培訓(xùn)和教學(xué)。試點(diǎn)實(shí)施市縣二、三級醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程預(yù)約等對口支援行動，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”健康科普教育體系，開發(fā)健康網(wǎng)絡(luò)科普APP，開設(shè)銅川中醫(yī)藥健康信息服務(wù)公眾號。推行縣、鎮(zhèn)、村三級文化信息共享，實(shí)現(xiàn)文化信息資源工程（公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館）與中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源共建共享。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、社保關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。
強(qiáng)化生活信息服務(wù)。加強(qiáng)村級信息服務(wù)站和益農(nóng)信息社建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品供求、務(wù)工就業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)專家咨詢、代訂代購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等服務(wù)。新建和改造一批區(qū)縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升信息化管理、電子化交易等服務(wù)水平。創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，建設(shè)智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、美麗休閑鄉(xiāng)村（農(nóng)莊）等開展在線經(jīng)營。引導(dǎo)城郊農(nóng)村地區(qū)餐飲、流通等生活服務(wù)主體與電子商務(wù)平臺加強(qiáng)合作，探索“線上推廣交易+線下體驗(yàn)服務(wù)”的新模式，發(fā)展餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域線上線下結(jié)合的服務(wù)新業(yè)態(tài)。到2025年，提升50個行政村益農(nóng)信息社，建成359個村級信息服務(wù)站。
?
第四節(jié)? 推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型?
圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”融合發(fā)展，大力開展“四治”結(jié)合試點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村善治水平。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”融合發(fā)展。依托全市現(xiàn)有“黨員管理信息系統(tǒng)”與黨建APP軟件及數(shù)據(jù)庫，開展黨員信息管理、黨組織活動指導(dǎo)管理、流動黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新開展“微視頻黨課”及“黨建成果在線展示”等活動，優(yōu)化升級全市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。建立健全黨建信息的安全管理機(jī)制，制定黨建信息的分級管理辦法，結(jié)合黨建工作的性質(zhì)與原則綜合劃定保密界限，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制與懲罰機(jī)制，加強(qiáng)黨建信息的風(fēng)險防控。
開展“四治”結(jié)合試點(diǎn)。創(chuàng)新數(shù)字化治理方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治與智治有機(jī)融合，打造一批“四治”結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型。開展“互聯(lián)網(wǎng)+村莊治理”行動，推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，拓寬村民參與村級公共事務(wù)渠道，推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務(wù)平臺，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開。開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”行動，開發(fā)“智慧司法”APP，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共法律網(wǎng)絡(luò)體系，推動公共法律服務(wù)向農(nóng)村和社會弱勢群體延伸，推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)風(fēng)文明培育”行動，組織“最美家庭”、“尊老敬老”、“莘莘學(xué)子”、“公益達(dá)人”等在線評選，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。到2025年，創(chuàng)建“四治”結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村50個。
實(shí)施“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。按照“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，對視頻監(jiān)控增點(diǎn)擴(kuò)面，整合網(wǎng)絡(luò)信號，開展智能化運(yùn)維。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推行“一村一輔警”機(jī)制，構(gòu)建起以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控體系。鼓勵有條件的農(nóng)村、農(nóng)戶，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入家庭數(shù)字電視終端，開發(fā)配套手機(jī)APP移動端特色應(yīng)用，針對空巢老人、留守兒童特點(diǎn)的家庭，通過“視頻+互聯(lián)網(wǎng)”手段實(shí)時監(jiān)控和“一鍵預(yù)警”，解決遠(yuǎn)程關(guān)愛等社會問題，提高農(nóng)民安全感。在全市范圍開展危舊泵站、危橋、危舊房屋等農(nóng)業(yè)農(nóng)村危舊設(shè)施全面排查，建立危舊設(shè)施檔案，明確解危方案和改造計劃，采取政府、農(nóng)戶共同出資的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村危舊設(shè)施改造提升。到2025年，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%以上，示范創(chuàng)建智慧農(nóng)村警務(wù)室50個，80%以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村危舊設(shè)施實(shí)現(xiàn)改造提升。
?
第八章? 深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
?
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化農(nóng)村改革，建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機(jī)制和政策體系，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。?
第一節(jié)? 全面深化農(nóng)村三項(xiàng)制度改革
?
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全土地承包“三權(quán)分置”，同等保護(hù)承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策，對流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體通過項(xiàng)目資金給予適當(dāng)獎補(bǔ)。加快建設(shè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站所），健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)解糾紛機(jī)制。
全面深化農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，進(jìn)一步完善征地民主協(xié)商程序，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的征地補(bǔ)償安置爭議解決機(jī)制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，力爭2025年全市完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，規(guī)范有序開展成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、辦理登記賦碼等工作。按照“提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”的要求，出臺扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)意見，實(shí)施發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)示范提升三年行動計劃，探索推廣城中村“北街模式”、城郊村“王家砭模式”、宜君縣生豬代養(yǎng)的“五個一模式”等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民”改革，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，到2025年全市359個村全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。持續(xù)探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份退出、繼承、抵押和擔(dān)保等權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)監(jiān)管和財務(wù)審計，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理機(jī)制。成立銅川市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營中心，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。
?
第二節(jié)? 構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動體制機(jī)制?
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
完善暢通城鄉(xiāng)人才雙向流動服務(wù)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面取消落戶限制，簡化戶籍遷移手續(xù)，健全線上申請審核系統(tǒng)，提高戶籍遷移便利度，到2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。以住房保障、子女教育、社會保險、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。實(shí)施人地掛鉤政策，將各區(qū)縣新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。建立選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位工作的長效機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施普惠、共享、均等的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵全市市級醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。建立文化結(jié)對幫扶機(jī)制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。以全市為整體，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制，以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
建立健全鄉(xiāng)村多元投入保障機(jī)制。建立健全投入保障機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。健全財政優(yōu)先保障機(jī)制。明確和強(qiáng)化市縣兩級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。探索發(fā)行地方政府一般債券用于支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，堅持取之于地，主要用之于農(nóng)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快推動農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，總結(jié)推廣宜君縣全國農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。建立社會資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)社會資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。探索在政府引導(dǎo)下社會資本與村集體經(jīng)濟(jì)合作組織共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。
?
第三節(jié)? 打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺載體?
統(tǒng)籌資源、集中力量，培育三大集群，構(gòu)建五級園區(qū)，開展“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)示范，打造一批特色鮮明、規(guī)模適中、帶動力強(qiáng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺和載體，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。
培育三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。培育果業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。以陜西省創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，充分發(fā)揮海升集團(tuán)、陜果集團(tuán)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力加強(qiáng)果樹種苗繁育基地和高標(biāo)準(zhǔn)果業(yè)基地建設(shè)，著力完善果業(yè)倉儲保鮮冷鏈物流體系，全面提升“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”等公用品牌知名度和市場影響力，打造集育種、生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)于一體的果業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育生豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托大北農(nóng)、新希望、潤民達(dá)康等龍頭企業(yè)，實(shí)施良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、屠宰加工、支撐保障等四大類重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)祖代生豬種源基地，建設(shè)100萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，建設(shè)100萬頭生豬屠宰及肉制品加工生產(chǎn)線，建設(shè)生豬良種繁育技術(shù)研究院、動物防疫、廢棄物資源化利用等支撐體系，培育打造生豬優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育道地中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。立足全市豐富的中藥材資源基礎(chǔ)，發(fā)揮“藥王故里”品牌和文化優(yōu)勢，積極引進(jìn)天士力集團(tuán)等中藥材加工龍頭企業(yè)，大力推廣生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，擴(kuò)大“耀芩”等道地藥材種植面積，發(fā)展道地藥材食品及保健品加工，推動“中藥材+康養(yǎng)旅游”實(shí)現(xiàn)藥旅融合發(fā)展，打造全國知名的道地中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建五級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以小麥、蘋果、生豬、肉雞、中藥材、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以“一縣一特、一特一園、一園一牌”為方向，按照推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求，突出產(chǎn)業(yè)特色、要素集聚、質(zhì)量效益、輻射帶動，創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化提升50個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展100個縣級和鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建國家、省、市、縣級、鎮(zhèn)級等五級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。對標(biāo)新目標(biāo)，推動縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域滲透，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施化、融合化、數(shù)字化水平。以五級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
開展“十鎮(zhèn)百村”鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范。按照“發(fā)展好、環(huán)境好、生活好、治理好”的要求，以“多村聯(lián)創(chuàng)、多線聯(lián)建”為抓手，以精品農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)村、高素質(zhì)農(nóng)民、智慧鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興系列示范創(chuàng)建行動，一體化推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育10個鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)、100個鄉(xiāng)村振興先行示范村。突出“發(fā)展好”，實(shí)施精品農(nóng)業(yè)發(fā)展示范行動，圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，全面加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出“環(huán)境好”，實(shí)施品質(zhì)農(nóng)村建設(shè)示范行動，著重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。突出“生活好”，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育示范行動，大力促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)提高農(nóng)民收入，全面改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。突出“治理好”，實(shí)施鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范行動，推進(jìn)自治、法治、德治、智治有機(jī)結(jié)合，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
?
第九章? 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
落實(shí)“五年過渡期”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入群體分類幫扶，做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
?
第一節(jié)? 鞏固拓展脫貧攻堅成果?
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)延續(xù)并優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、金融幫扶、教育幫扶、健康幫扶、科技幫扶、人才智力支撐、兜底保障等脫貧攻堅政策，保持資金投入力度總體穩(wěn)定，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。參照鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣幫扶政策，將工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村作為重點(diǎn)對象傾斜支持。
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，通過農(nóng)戶申報、入戶走訪、平臺監(jiān)測等方式，持續(xù)跟蹤收入變化情況，鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。建立核查比對、動態(tài)調(diào)整、聯(lián)動處置等快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實(shí)施動態(tài)清零。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
鞏固“兩不愁三保障”成果。強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房、飲水等行業(yè)主管部門工作責(zé)任，推動民生保障普惠性政策落實(shí)落細(xì)。夯實(shí)“七長”責(zé)任制，做好控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測，確保義務(wù)教育階段適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。按照農(nóng)村特困人員全額資助、低保對象定額資助、脫貧人口逐步調(diào)整的原則，落實(shí)好基本醫(yī)療保險分類資助參保政策，加大脫貧人口參保動員，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。定期組織開展農(nóng)村居民住房安全情況排查，采取新建、改造、修繕、租賃等方式，多渠道加強(qiáng)農(nóng)村居民住房安全保障。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，實(shí)施一批規(guī)?；┧こ?，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。完善“1+7”后續(xù)扶持政策體系，促進(jìn)搬遷群眾社會融入，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、可就業(yè)、逐步能致富”。通過發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、社區(qū)工廠、扶貧車間等舉措拓寬搬遷安置社區(qū)就業(yè)增收渠道，確保每戶搬遷群眾都有一個產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，有勞動能力家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保公共服務(wù)，全面推廣居住簿制度，加強(qiáng)安置社區(qū)基層治理和環(huán)境整治，有效改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。
加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3個類別，穩(wěn)妥有序做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)登記、資產(chǎn)移交和運(yùn)營管護(hù)等工作。公益性資產(chǎn)明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體，納入國有資產(chǎn)管理；經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行市場化管理，確保資產(chǎn)保值增值；確權(quán)到戶的扶貧資產(chǎn)由群眾自主經(jīng)營和管理，依法維護(hù)財產(chǎn)權(quán)利。探索逐步建立多形式、多層次、多元化的管理模式，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
?
第二節(jié)? 接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興?
發(fā)展壯大“3+X”鄉(xiāng)村特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。編制脫貧區(qū)縣“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批冷藏保鮮、冷鏈物流、加工分級、分揀包裝等設(shè)施，支持培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通、電商、批發(fā)市場等企業(yè)，著力打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，充分利用節(jié)會、展會、推介會及蘇陜扶貧協(xié)作“三會一平臺”，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品營銷助銷行動。支持各類經(jīng)營主體長期穩(wěn)定帶動脫貧戶、邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收，持續(xù)深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。建設(shè)動態(tài)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)管理平臺、人力資源供需平臺和多元化職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目平臺，加強(qiáng)政策、培訓(xùn)、用工信息推送，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推動人崗精準(zhǔn)對接。做強(qiáng)做優(yōu)社區(qū)工廠、扶貧車間，采取以工代賑方式推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌用好生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)水員、保潔員等各類鄉(xiāng)村公益崗位，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)幫扶規(guī)模。
持續(xù)改善脫貧區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加大對脫貧區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，過渡期內(nèi)重點(diǎn)謀劃實(shí)施一批農(nóng)村公路、快遞進(jìn)村、農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)、鎮(zhèn)村光網(wǎng)寬帶和4G、5G網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村住房改造提升等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。持續(xù)改善脫貧區(qū)縣義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提升教育服務(wù)水平。不斷改善脫貧區(qū)縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，繼續(xù)做好“第一村醫(yī)”派駐工作，持續(xù)做好脫貧人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)及健康服務(wù)，增強(qiáng)基本醫(yī)療保障能力。
完善對口支援和社會力量參與幫扶機(jī)制。堅持完善東西部協(xié)作對口幫扶、鹽銅協(xié)作對口幫扶、社會力量對口幫扶、企業(yè)對口幫扶機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組整體幫扶模式。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，健全完善消費(fèi)幫扶“五進(jìn)十銷”模式，動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界深入開展消費(fèi)幫扶行動。支持宜君縣、印臺區(qū)、耀州區(qū)等3個脫貧縣積極申報國家級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣或省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。
?
第三節(jié)? 建立農(nóng)村低收入群體分類幫扶機(jī)制?
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以全市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為依托，對農(nóng)村低收入人口開展走訪核查，按照分類幫扶的原則，將有產(chǎn)業(yè)需求、有發(fā)展能力、有生產(chǎn)資料的農(nóng)村低收入人口納入產(chǎn)業(yè)幫扶范圍，建立幫扶臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。結(jié)合實(shí)際需求，明確技術(shù)技能幫扶、資金項(xiàng)目支持、經(jīng)營主體帶動、金融信貸支持、消費(fèi)扶貧幫扶、社會力量幫扶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶措施，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力。
分層分類實(shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，優(yōu)化低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善低保救助、專項(xiàng)救助、社會救助、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，做到凡困必幫、有難必救。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)村低保對象、特困人員、重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)制度，健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)等困境兒童社會福利保障體系。在全面落實(shí)大病保險普惠待遇政策的基礎(chǔ)上，對特困人員、低保對象采取傾斜措施。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，將脫貧攻堅期地方自行開展的其他保障措施資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金。?
第十章? 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制?
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，強(qiáng)化政策服務(wù)保障，廣泛凝聚各方智慧力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。?
第一節(jié)? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重要問題和重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評估。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況以及國內(nèi)外市場形勢，適時完善規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要建立規(guī)劃落實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政策扶持、項(xiàng)目落地、資源配置、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。
?
第二節(jié)? 加大資金扶持
?
用好土地出讓金，制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、西北種源基地建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教體文衛(wèi)建設(shè)等支出。用好鄉(xiāng)村振興基金，探索以市場化方式設(shè)立銅川鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。用好金融扶持資金，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。?
第三節(jié)? 健全落實(shí)機(jī)制?
各區(qū)縣要把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務(wù)。各區(qū)縣要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，落?shí)規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化政策措施。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、林業(yè)、商務(wù)、工業(yè)、科技、金融等有關(guān)部門政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。多渠道資金籌措，充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引金融資金注入。綜合運(yùn)用財政、稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸產(chǎn)品品種和范圍，加大對符合條件的項(xiàng)目給予信貸支持。積極鼓勵民間投資，動員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入建設(shè)。
?
第四節(jié)? 強(qiáng)化考核評估?
將各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、各區(qū)縣和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)考核。要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，形成落實(shí)規(guī)劃的重要支撐和抓手。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，對重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題適時開展專題評估，主動公開相關(guān)內(nèi)容，接受社會各界監(jiān)督。
?
第五節(jié)? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?
充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、直播等多種媒體形式，廣泛宣傳規(guī)劃提出的相關(guān)政策和典型實(shí)踐，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高社會各界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度和參與度。市級新聞媒體要開設(shè)專題專欄，策劃推出系列主題采訪活動，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容，講好鄉(xiāng)村故事，展示工作進(jìn)展成效，推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)，營造全市鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
附件：
銅川市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃項(xiàng)目表.doc
文件圖解鏈接：圖解《銅川市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》
網(wǎng)絡(luò)編輯：徐向玲
