各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，嚴格遵照執(zhí)行。
?
銅川市人民政府
2021年11月25日
?
銅川市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
?
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，依據(jù)《陜西省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號）要求，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的要求，按照“守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全”原則，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴控能源資源利用總量和強度，大幅削減主要污染物排放總量，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加快實現(xiàn)美麗銅川建設目標。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先。堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境準入清單，推動綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界。
——分區(qū)管控。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立以環(huán)境管控單元為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。針對不同環(huán)境管控單元特征，分別提出管控要求，實施差異化環(huán)境準入，促進環(huán)境管理精準化。
——動態(tài)更新。加強與“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及環(huán)境質量管理目標的銜接，建立常規(guī)調(diào)整和動態(tài)調(diào)整相結合的更新管理機制，實施全市“三線一單”的動態(tài)管理，適時更新調(diào)整“三線一單”成果。
（三）主要目標
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源能源利用效率大幅提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉型成效顯著，香山和太安自然保護區(qū)等重要生態(tài)安全屏障更加牢固，基本形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局及綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，人與自然和諧共生的美麗銅川建設目標基本實現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）劃分環(huán)境管控單元。
按照保護優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全市行政區(qū)域統(tǒng)籌劃定為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，共計49個，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
優(yōu)先保護單元。指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。全市劃分優(yōu)先保護單元26個，面積1185.04平方公里，占全市國土面積的30.53%，主要分布在香山自然保護區(qū)、太安自然保護區(qū)等9個自然保護地和4個飲用水水源保護區(qū)。
重點管控單元。指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括資源環(huán)境問題突出、人口集中、工業(yè)集聚的區(qū)域。全市劃分重點管控單元20個，面積1038.50平方公里，占全市國土面積的26.76%，主要分布在耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣主城區(qū)范圍及相關工業(yè)園區(qū)。
一般管控單元。指除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的其他區(qū)域。全市劃分一般管控單元3個，面積1657.56平方公里，占全市國土面積的42.71%。
（二）明確生態(tài)環(huán)境管控要求。
確定優(yōu)先保護、重點管控、一般管控單元的總體要求。
優(yōu)先保護單元。應當以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設活動，開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點管控單元。應當以“雙碳”戰(zhàn)略為前提，以提升資源利用效率、加強污染物減排治理和環(huán)境風險防控為重點，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
一般管控單元。主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。在此基礎上，按照發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，聚焦大氣復合型污染、水環(huán)境污染和重點流域水質保護等問題，確定區(qū)域總體環(huán)境管控要求。
（三）制定生態(tài)環(huán)境準入清單
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)及政策，準確把握銅川發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，以環(huán)境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入要求，建立全市“1+4+49”三級生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。其中,“1”為市級清單，體現(xiàn)全市的基礎性、普適性要求；“4”為區(qū)（縣）級清單，體現(xiàn)地域性和適用性要求；“49”為環(huán)境管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。
三、加強“三線一單”實施應用
（一）服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。各級各部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在相關立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督過程中，加強相符性、協(xié)調(diào)性分析，不得變通突破、降低標準；在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。
（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各級各部門要以“三線一單”確定的環(huán)境質量底線目標為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標。要在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
（三）推動成果信息共享共用。將銅川市“三線一單”優(yōu)化成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入省級“三線一單”數(shù)據(jù)應用平臺，推動“三線一單”成果與環(huán)境質量、排污許可、監(jiān)測執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)及國土空間基礎信息平臺等其他部門業(yè)務平臺的互聯(lián)互通，將“三線一單”應用到規(guī)劃環(huán)評審查、建設項目環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放、執(zhí)法監(jiān)督過程中，做好協(xié)調(diào)聯(lián)動、助力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。
（四）實行定期調(diào)整和動態(tài)更新。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要根據(jù)職能分工及時更新報送相關數(shù)據(jù)信息，并在職責范圍內(nèi)做好“三線一單”成果實施應用；市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組每5年牽頭組織開展“三線一單”實施評估，編制更新調(diào)整方案，并以市政府名義報省生態(tài)環(huán)境廳審定后發(fā)布。5年之內(nèi)因國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標、國土空間規(guī)劃等發(fā)生重大變化或依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整需要及時更新“三線一單”的，以市政府名義向省生態(tài)環(huán)境廳提出更新申請。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，嚴格落實國家和省、市有關要求，切實加強組織領導，不斷完善“三線一單”工作機制。市生態(tài)環(huán)境局要充分發(fā)揮“三線一單”工作領導小組辦公室作用，統(tǒng)籌做好全市“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、實施應用、評估調(diào)整等工作。
（二）加強工作保障。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。市級財政要安排專項資金，切實保障“三線一單”定期調(diào)整、動態(tài)更新、跟蹤評估等工作順利開展。
（三）強化監(jiān)督檢查。市生態(tài)環(huán)境局負責將各區(qū)縣政府和市級有關部門“三線一單”實施情況納入全市生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，對“三線一單”落實不力的單位，加強督促指導，推進實施應用。各區(qū)縣政府要切實落實“三線一單”實施主體責任，做好本轄區(qū)“三線一單”的實施和應用工作。
（四）加強宣傳培訓。市生態(tài)環(huán)境局牽頭向社會公開“三線一單”成果和評估結果等信息，采取多種形式，廣泛開展宣傳和培訓，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。
附件：
銅川市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖等3個附件.doc
文件圖解鏈接：圖解《銅川市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》
