各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《關(guān)于推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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銅川市人民政府辦公室 ?
2021年12月2日 ?
關(guān)于推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性
國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案?
為貫徹落實(shí)中省關(guān)于深化國資國企改革工作部署，推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕44號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2020〕27號）和《中共銅川市委辦公室 銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈銅川市深化國資國企改革三年行動方案（2020－2022年）〉的通知》（銅辦發(fā)〔2021〕9號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。深化國有企業(yè)改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，推動國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)我市公共事業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。
（二）實(shí)施范圍。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市級群團(tuán)組織及其所屬部門以及事業(yè)單位開辦的企業(yè)，包括國有獨(dú)資公司（企業(yè)）、國有控股公司、國有參股公司和其他類型企業(yè)。
（三）基本原則。
1. 明確責(zé)任。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是本部門或單位所辦企業(yè)實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的責(zé)任主體，履行集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的部門和單位要主動作為，建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)施有效監(jiān)管。
2. 分類施策。對市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)，根據(jù)主辦單位實(shí)際情況和所辦企業(yè)性質(zhì)分類處理，既要通過推進(jìn)脫鉤劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)處置，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，又要合理設(shè)計(jì)完善機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與我市公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮特殊領(lǐng)域國有企業(yè)有效作用。
3. 穩(wěn)妥推進(jìn)。在對市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)清查的基礎(chǔ)上，分批分類有序推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，妥善處理好資產(chǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)有關(guān)方面的合法權(quán)益。
（四）目標(biāo)任務(wù)。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，理順市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，穩(wěn)步將市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。通過改革建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分離，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。
二、改革內(nèi)容
（一）分類處理資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。
1. 脫鉤劃轉(zhuǎn)。對與行使公共職能或發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)的企業(yè)實(shí)行全部脫鉤劃轉(zhuǎn)（國家、省上和市委、市政府另有規(guī)定除外）。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不再持有這部分企業(yè)國有資本或國有股權(quán)，協(xié)商將企業(yè)包括資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)移交至市級平臺公司。
2. 部分保留。對與本部門或單位密切相關(guān)，屬于其職能拓展和延伸的企業(yè)，實(shí)行部分資本劃轉(zhuǎn)。劃轉(zhuǎn)資本由市級平臺公司持有，履行出資人職責(zé)，并實(shí)行集中監(jiān)管。原主辦單位通過持有部分股權(quán)方式保持一定影響力，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)和企業(yè)業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。
3. 維持現(xiàn)狀。對新聞宣傳、文化類企業(yè)以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制，繼續(xù)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)和管導(dǎo)向相結(jié)合的辦法。
4. 市場化處置。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)以及長期虧損難以持續(xù)經(jīng)營的困難企業(yè)或與行使公共職能和發(fā)展公共事業(yè)無關(guān)但難以脫鉤劃轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，通過實(shí)施注銷、撤銷、破產(chǎn)、拍賣、出售等市場化方式進(jìn)行處置，原主辦單位按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)妥善處理企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等問題。
（二）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。
1. 將脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入市級平臺公司實(shí)施集中監(jiān)管。對劃轉(zhuǎn)至市級平臺公司的企業(yè)，由平臺公司根據(jù)授權(quán)和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，承擔(dān)資本運(yùn)作、資產(chǎn)處置和保值增值等職責(zé)。市國資委按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
脫鉤企業(yè)劃轉(zhuǎn)后，市財(cái)政統(tǒng)籌考慮市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算安排和被劃轉(zhuǎn)企業(yè)上繳收益等，對經(jīng)費(fèi)保障受到影響的原主辦單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2. 由市級平臺公司對部分保留企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。對部分保留企業(yè)實(shí)行公司制改革，將企業(yè)國有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)。集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入市級平臺公司持有，履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有股權(quán)管理、資本運(yùn)作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中監(jiān)管股權(quán)原則上保持51%以上。原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有，負(fù)責(zé)推動企業(yè)經(jīng)營與公共事業(yè)之間良性互動、協(xié)同發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針、管理人員選聘、投資風(fēng)險(xiǎn)控制等重大事項(xiàng)上擁有主要表決權(quán)，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán),同時享有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持股情況獲得收益的權(quán)利。
市級平臺公司和原主辦單位對企業(yè)派出股權(quán)董事,通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)，形成分工明晰、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制。其中，對于國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)，雙方均派出股權(quán)董事；對于國有參股企業(yè)，國有接收企業(yè)市級平臺公司委托原主辦單位派出國有股權(quán)董事。雙方須就股權(quán)董事的委托派出事項(xiàng)簽訂委托協(xié)議，并就重大事項(xiàng)作出權(quán)責(zé)約定，保障雙方權(quán)利和義務(wù)。
3. 對于維持現(xiàn)行管理體制的特殊企業(yè)，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要參照國資監(jiān)管制度建立統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)集中監(jiān)管。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)性質(zhì)，研究提出有針對性的監(jiān)管要求和措施。改進(jìn)和完善國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對維持現(xiàn)行管理體制特殊企業(yè)的監(jiān)管。理順特殊企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
4. 金融類企業(yè)按照《中共銅川市委 銅川市人民政府關(guān)于推進(jìn)落實(shí)完善國有金融資本管理的若干措施》（銅發(fā)電〔2019〕7號），由財(cái)政部門根據(jù)市政府授權(quán)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦后勤服務(wù)類、培訓(xùn)療養(yǎng)類企業(yè)以及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位等，按照規(guī)定完成相關(guān)改革后，符合條件的，按本實(shí)施方案要求納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
各有關(guān)方面要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。有關(guān)國有企業(yè)要設(shè)立黨組織，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，符合條件的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。企業(yè)黨組（黨委）書記、董事長由同一人擔(dān)任。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。上一級黨組織及其組織部門要加強(qiáng)對有關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┭芯扛母锓绞健?/span>本實(shí)施方案印發(fā)后，由市財(cái)政局牽頭，市國資委、市人社局、市審計(jì)局、市行政審批服務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市稅務(wù)局配合，組成集中統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)擬定集中統(tǒng)一監(jiān)管操作辦法，指導(dǎo)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求,依據(jù)本部門或單位職能等，結(jié)合所辦企業(yè)實(shí)際情況，明確對所辦企業(yè)實(shí)施脫鉤劃轉(zhuǎn)、部分保留、維持現(xiàn)狀、市場化處置等分類改革的意見、措施及理由，研究提出每戶企業(yè)的改革完成時限。各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革方案,于2021年12月10日前報(bào)聯(lián)合工作組審核。
（二）確定改革名單。聯(lián)合工作組于2021年12月31日前形成《市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》并報(bào)市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（三）分步實(shí)施改革。市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定《市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》后，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)根據(jù)市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管方式，按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對于產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)，由市國資委組織市級平臺公司開展劃轉(zhuǎn)企業(yè)（股權(quán)）接收工作，力爭2022年5月1日前完成。
四、職責(zé)分工
（一）聯(lián)合工作組：統(tǒng)籌研究推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，研究制訂市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)操作辦法，督促指導(dǎo)市級主管部門開展集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好本實(shí)施方案的監(jiān)督評估，確保我市集中統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)按期完成。
（二）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究制訂市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管相關(guān)制度措施；會同聯(lián)合工作組成員單位審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案,形成《市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管名單》并報(bào)市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（三）市國資委：會同市財(cái)政局等部門審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案；確定接收市級平臺公司；組織市級平臺公司做好劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)（股權(quán)）接收工作，指導(dǎo)接收企業(yè)做好監(jiān)管工作；會同市財(cái)政局對市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督，向市政府報(bào)告全市執(zhí)行情況。
（四）市人社局：會同市財(cái)政局等部門審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，重點(diǎn)審核人員安置及市場化處置企業(yè)安置補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。
（五）市審計(jì)局：配合市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，依法對各劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)、人員、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（六）市行政審批服務(wù)局：會同市財(cái)政局等部門審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)辦理工商變更等有關(guān)事宜。
（七）市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心：會同市財(cái)政局等部門審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，重點(diǎn)審核脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房騰退移交等事項(xiàng)。
（八）市稅務(wù)局：會同市財(cái)政局等部門審核各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，負(fù)責(zé)落實(shí)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)稅收政策。
（九）各市級主管部門（單位）：負(fù)責(zé)組織所屬市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，審核、匯總并向聯(lián)合工作組報(bào)送其出資管理企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，做好政策解釋和思想穩(wěn)定工作。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，由市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合工作組會同市深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，研究落實(shí)實(shí)施方案，統(tǒng)籌研究重大問題，共同推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。
（二）明確職責(zé)。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為責(zé)任主體，要逐戶確定所辦企業(yè)改革方式并組織推進(jìn)改革工作。市財(cái)政局、市國資委、市人社局、市審計(jì)局、市行政審批服務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市稅務(wù)局等部門各司其職、積極配合，形成工作合力。
（三）落實(shí)政策。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)重組整合、劃轉(zhuǎn)、處置涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
（四）穩(wěn)妥實(shí)施。市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要依法依規(guī)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，不得隱瞞和擅自處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。各市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作扎實(shí)高效推進(jìn)。
（五）強(qiáng)化考核。對納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)要逐步完善符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，強(qiáng)化出資人監(jiān)管職責(zé)，健全完善業(yè)績考核體系，進(jìn)一步明確和實(shí)施國有資本保值增值責(zé)任，將企業(yè)負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
?。┛偨Y(jié)評估。聯(lián)合工作組建立督查制度，對改革進(jìn)行跟蹤管理，對各項(xiàng)政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評估，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)向市委、市政府報(bào)告。
本實(shí)施方案印發(fā)后，市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原則上不再出資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)。對經(jīng)市政府批準(zhǔn)新設(shè)的國有獨(dú)資、控股企業(yè)，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
各區(qū)縣政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，推進(jìn)本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。?
文件圖解鏈接：圖解《推進(jìn)市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》
