各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。?
銅川市人民政府辦公室 ?
2022年6月24日 ?
銅川市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性
國(guó)有資產(chǎn)管理辦法?
第一章? 總? 則?
第一條? 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)銅川市市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，不斷完善監(jiān)督管理體系，依據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第621號(hào)）、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（省政府令第179號(hào)）、《陜西省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（陜財(cái)辦資〔2020〕188號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)《銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（銅政辦發(fā)〔2016〕68號(hào)）進(jìn)行了修訂，特制定本辦法。
第二條? 本辦法適用于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和市級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)行政事業(yè)單位）的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條? 本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指市級(jí)行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房地產(chǎn)及附屬設(shè)備。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)。
第四條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)方式包括對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等，以承包名義，提供房屋給他人使用，取得收益而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，視同房屋出租，原單位搬遷后留在原址的資產(chǎn)（留置資產(chǎn)）出租，包括店面、設(shè)備、設(shè)施、培訓(xùn)中心、住房、土地的出租等。?
第二章? 管理體制?
第五條? 市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府授權(quán)監(jiān)管、單位占有使用、收入上繳國(guó)庫(kù)的管理體制。堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
第六條? 市財(cái)政局是市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。
第七條? 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，定期對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的用途、數(shù)量、規(guī)模、分布和使用狀況等進(jìn)行調(diào)查，建立和完善機(jī)關(guān)房地產(chǎn)管理信息檔案。
第八條? 遷入新區(qū)的市級(jí)行政事業(yè)單位，在北市區(qū)的資產(chǎn)（留置資產(chǎn)），原則上按經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。市財(cái)政局對(duì)單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核核準(zhǔn)，將資產(chǎn)調(diào)撥移交到市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，并行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)。
第九條? 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的審核把關(guān)工作，接受市財(cái)政局的監(jiān)督、指導(dǎo)。
第十條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益，按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理。
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第三章? 租賃經(jīng)營(yíng)管理?
第十一條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)登記單位承擔(dān)所管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)，要積極尋求合作，確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。
第十二條? 市級(jí)行政事業(yè)單位不得擅自將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和對(duì)外擔(dān)保（法律另有規(guī)定的除外）。必要時(shí)，必須進(jìn)行可行性論證、評(píng)估，報(bào)市財(cái)政局審批。重大的對(duì)外投資事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局按規(guī)定程序辦理。
第十三條? 事業(yè)單位舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)（包括土地、房屋等大宗資產(chǎn)），要按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估價(jià)值作為國(guó)有資產(chǎn)投入的資本金，以此作為占用這部分國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核依據(jù)。
第十四條? 市級(jí)行政事業(yè)單位不得擅自出租、出借辦公用房或者改變辦公用房的使用功能。閑置辦公用房確需出租、出借時(shí)，必須經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照辦公用房使用管理規(guī)定進(jìn)行審核，并報(bào)市財(cái)政局審批。
第十五條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行出租、出借公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租制度。規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的租賃價(jià)格管理，對(duì)暫未納入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必須通過(guò)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)行情詢價(jià)定價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估價(jià)格并公示管理，確保出租出借過(guò)程的公正透明。
第十六條? 專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具價(jià)格評(píng)估報(bào)告，出租價(jià)格經(jīng)公開(kāi)招租，無(wú)人競(jìng)租時(shí)，行政事業(yè)單位可對(duì)評(píng)估價(jià)格下浮20%對(duì)外招租，如仍無(wú)人競(jìng)租，以此類推。
第十七條? 租賃期滿后，原租戶有意續(xù)租的，該處資產(chǎn)不進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，原租戶以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格續(xù)租，重新簽訂租賃合同。
第十八條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（主要是指房地產(chǎn)）對(duì)外出租的程序：
（一）申報(bào)。資產(chǎn)登記單位提出申請(qǐng)，并填寫《銅川市國(guó)有資產(chǎn)出租審批表》，涉及房地產(chǎn)的報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；
（二）審核。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心根據(jù)辦公用房使用情況進(jìn)行審核；
（三）審批。市財(cái)政局按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；
（四）簽約。由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督，黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)登記單位與承租方簽訂租賃合同。 市財(cái)政局監(jiān)督事業(yè)單位與承租方簽訂租賃合同。
第十九條? 經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)租賃合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年，簽訂合同后報(bào)市財(cái)政局備案。?
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第四章? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的互轉(zhuǎn)?
第二十條? 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位將為本單位服務(wù)的資產(chǎn)（主要指房地產(chǎn)及附屬設(shè)備）轉(zhuǎn)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)行為。
第二十一條? 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照有關(guān)辦公用房、服務(wù)用房、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，核定使用數(shù)量，對(duì)其剩余部分統(tǒng)一調(diào)劑安排。確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，須報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)同意后，并按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有，所形成的收入收益，統(tǒng)一收繳市級(jí)財(cái)政集中管理。
第二十二條? 下列資產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用：
（一）當(dāng)年國(guó)家財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)（國(guó)家另有規(guī)定的除外）和當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助形成的資產(chǎn)；
?。ǘ┚S持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證完成行政事業(yè)任務(wù)的資產(chǎn)；
（三）國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)正常規(guī)定不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的其他資產(chǎn)。
第二十三條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。因工作需要，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，可調(diào)劑用于行政事業(yè)單位辦公使用。由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心提出調(diào)劑使用方案，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府同意后實(shí)施。繁華路段和臨街房屋除市政府批準(zhǔn)同意設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)用房外，一律不得作辦公用房或轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性用房。?
第五章? 安全管理?
第二十四條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公共、共用部分需維修的，由資產(chǎn)登記單位或資產(chǎn)租賃人提出方案，經(jīng)市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心審核后，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修。
第二十五條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（主要指營(yíng)業(yè)用房），因市政建設(shè)需要拆除重建的，須經(jīng)市政府同意后，按國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理；因棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目拆除重建的，建設(shè)方必須按資產(chǎn)價(jià)值及面積進(jìn)行等值還建，并按規(guī)定承擔(dān)過(guò)渡期的經(jīng)濟(jì)損失，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十六條? 租賃的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必須符合安全規(guī)范，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品、易燃易爆品和其它危險(xiǎn)商品，經(jīng)營(yíng)行為不得影響機(jī)關(guān)單位正常工作秩序，學(xué)校周邊不得經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、娛樂(lè)項(xiàng)目，新增餐飲項(xiàng)目必須經(jīng)資產(chǎn)登記單位同意。?
第六章? 資產(chǎn)處置和收入管理?
第二十七條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置按《銅川市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（銅財(cái)采資〔2018〕86號(hào)）執(zhí)行。由市政府確定的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由市財(cái)政局按照規(guī)定程序辦理。
第二十八條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過(guò)拍賣、招投標(biāo)等公開(kāi)市場(chǎng)交易方式處置，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置收入，全額上繳市級(jí)國(guó)庫(kù)。
第二十九條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)現(xiàn)的收益，必須使用財(cái)政部監(jiān)制并統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)。
第三十條? 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益按照有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)繳稅費(fèi)的，由資產(chǎn)登記單位申報(bào)繳納，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后應(yīng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。?
第七章? 監(jiān)督與責(zé)任追究?
第三十一條? 建立市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。由市財(cái)政局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等部門參與，共同對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期組織對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，督促經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的移交，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用效率進(jìn)行跟蹤督查。
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益解繳，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資產(chǎn)處置進(jìn)行審核，處置收入納入預(yù)算管理；
?。ǘ┦袑徲?jì)局結(jié)合中共銅川市委審計(jì)委員會(huì)審定的年度審計(jì)計(jì)劃對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性收益的真實(shí)性、合法性和基建項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)投入情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督；
（三）市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的互轉(zhuǎn)工作；
?。ㄋ模┦屑?jí)行政事業(yè)單位及其主要負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、移交、處置中存在不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違紀(jì)行為的，及時(shí)移交市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！ ?
第三十二條? 市級(jí)行政事業(yè)單位及工作人員有下列行為的，財(cái)政部門根據(jù)情況緩、減、停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成違紀(jì)違法的，將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
?。ㄒ唬┮愿鞣N理由拒絕移交經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的；長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；
?。ǘ┥米猿鲎?、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能的；
（三）未盡其職責(zé)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定程序報(bào)批，擅自占有、使用處置國(guó)有資產(chǎn)或?qū)⒎墙?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)互轉(zhuǎn)的；
?。ㄎ澹┎话匆?guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；
?。┪窗匆?guī)定及時(shí)足額繳納經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益的；
?。ㄆ撸┎蝗鐚?shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填寫資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；
?。ò耍?duì)所占用資產(chǎn)造成流失，不反映、不報(bào)告、不采取管理措施的；
（九）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和以權(quán)謀私的；
?。ㄊ┢渌`反本辦法的行為。?
第八章? 附? 則?
第三十三條? 在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，本辦法未涉及到的情況，按照銅川市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《銅川市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知》（銅財(cái)采資〔2018〕86號(hào)）執(zhí)行。
第三十四條? 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
文件圖解鏈接：圖解《銅川市市級(jí)行行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》
