各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）商務(wù)、發(fā)改部門，西咸新區(qū)商務(wù)、發(fā)改部門，市級相關(guān)部門：
《西安市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
西安市商務(wù)局 西安市發(fā)展和改革委員會
2021年5月25日
西安市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
目 錄
一、“十四五”商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）總體規(guī)?？焖僭鲩L
（二）商業(yè)體系日臻完善
（三）商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展
（四）會展經(jīng)濟綜合效應(yīng)日益顯現(xiàn)
（五）自貿(mào)試驗區(qū)成為全市開放型經(jīng)濟的重要引擎
（六）口岸功能不斷拓展完善
（七）對外貿(mào)易質(zhì)量和效益實現(xiàn)較大提升
（八）對外經(jīng)濟合作基礎(chǔ)進一步夯實
（九）國家級服務(wù)外包示范城市輻射帶動作用明顯增強
二、“十四五”商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.消費內(nèi)生動力不足
2.商業(yè)發(fā)展引擎不強
3.外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
4.發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜
（二）發(fā)展機遇
1.服務(wù)消費加速消費結(jié)構(gòu)升級
2.新技術(shù)變革引領(lǐng)新消費
3.雙循環(huán)戰(zhàn)略使西安兼具促消費和擴開放雙重機遇
4.對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將迎更多政策紅利
5.建設(shè)國際消費中心城市成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極
三、“十四五”商務(wù)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展動能
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展格局
3.堅持綠色發(fā)展，增強發(fā)展后勁
4.加快開放發(fā)展，完善發(fā)展機制
5.堅持共享發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.流通現(xiàn)代化、國際化水平明顯增強
2.對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢基本形成
3.“走出去”步伐明顯加快
4.自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新進一步深化
四、“十四五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
（一）構(gòu)建商貿(mào)流通新體系
1.加快培育新型消費
2.加快形成商業(yè)新供給
3.拓展商業(yè)承載新空間
（二）夯實數(shù)字商業(yè)新動能
1.創(chuàng)新發(fā)展智慧商業(yè)
2.積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
3.引導(dǎo)發(fā)展平臺經(jīng)濟
4.著力發(fā)展云上經(jīng)濟
5.探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易
（三）提升傳統(tǒng)消費新能級
1.批發(fā)業(yè)“平臺化、專業(yè)化”發(fā)展
2.零售業(yè)“時尚化、國際化”發(fā)展
3.餐飲業(yè)“特色化、多元化”發(fā)展
4.住宿業(yè)“品質(zhì)化、體驗化”發(fā)展
5.居民服務(wù)業(yè)“數(shù)字化、便利化”發(fā)展
6.便利店“連鎖化、品牌化”發(fā)展
7.特色街區(qū)“內(nèi)涵式、休閑化”發(fā)展
8.特種流通行業(yè)“規(guī)范化、有序化”發(fā)展
（四）激發(fā)消費市場新活力
1.發(fā)展都市夜間經(jīng)濟
2.發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟
3.發(fā)展特色小店經(jīng)濟
4.發(fā)展融合型休閑經(jīng)濟
5.發(fā)展品質(zhì)型社區(qū)經(jīng)濟
6.持續(xù)開展促消費活動
（五）優(yōu)化國際會展新布局
（六）做好對外開放新平臺
1.進一步豐富和拓展口岸功能
2.加快內(nèi)陸型國際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)
（七）培植對外貿(mào)易新優(yōu)勢
1.夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
2.優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系
3.推動加工貿(mào)易提質(zhì)升級
4.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展
5.深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點
6.加快對外貿(mào)易促進平臺建設(shè)
7.推進國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（八）拓展國際經(jīng)濟合作新空間
1.加強“走出去”宏觀指導(dǎo)
2.大力拓展國際產(chǎn)業(yè)投資合作
3.提升境外工程承包規(guī)模和質(zhì)量
4.規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作
（九）打造自貿(mào)試驗區(qū)制度改革新高地
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變
2.深化投資領(lǐng)域改革
3.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
4.加快金融創(chuàng)新步伐
5.擴大國際經(jīng)貿(mào)往來
6.探索人文交流模式
7.擴大國內(nèi)國際雙向開放
8.形成可復(fù)制的西安經(jīng)驗
9.加快高端產(chǎn)業(yè)集聚培育
五、保障措施
（一）健全管理體制機制
（二）加大財政金融支持
（三）優(yōu)化土地要素支撐
（四）推進人才隊伍建設(shè)
（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系
（六）優(yōu)化消費和營商環(huán)境
西安市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、國家推動形成雙循環(huán)新格局、西安經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的歷史背景下，按照市委、市政府辦公廳關(guān)于《西安市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作實施方案》要求，編制《西安市“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期西安商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確商務(wù)工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，促進商務(wù)發(fā)展躍上新臺階。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。
一、“十四五”商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，西安商務(wù)系統(tǒng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)機遇，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和打造內(nèi)陸型改革開放新高地目標(biāo)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費升級，加強市場體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴大消費長效機制，強化開放平臺和通道建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極擴大對外經(jīng)濟合作，國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化水平和開放型經(jīng)濟發(fā)展水平雙雙邁上新臺階，為“十四五”時期商務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
（一）總體規(guī)模快速增長
“十三五”時期，西安社會消費品零售總額累計實現(xiàn)23420.12億元，較“十二五”時期累計增加8945.89億元，為“十二五”時期的1.62倍，平均增速6.6%。網(wǎng)絡(luò)消費實現(xiàn)較快增長，由2015年末占限額以上消費品零售額的3.97%上升為2020年底的23.59%。限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)由2015年末的1373家增加到2020年末的2695家?！笆濉睍r期，西安進出口貿(mào)易取得了顯著成就，2020年進出口總額實現(xiàn)3473.84億元，外貿(mào)依存度達到34.6%。“十三五”時期全市進出口總額累計實現(xiàn)14394.6億元，平均增速14.5%，進出口總額較“十二五”時期翻了一番。
（二）商業(yè)體系日臻完善
“十三五”時期，重點推進48個商圈建設(shè)，引領(lǐng)輻射效應(yīng)更加突出；老城根Gpark成為全國首個中國“一帶一路”國際特色商業(yè)文化街區(qū)和省級示范步行街，大唐不夜城榮膺首批“全國示范步行街”稱號。目前，西安特色商業(yè)街區(qū)和步行街已達40多條，成為展示西安新形象的重要窗口和促進商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地；一站式、多業(yè)態(tài)、復(fù)合型商業(yè)綜合體、購物中心、開放式街區(qū)等新消費載體建設(shè)取得驕人成績，截止2020年底全市大型商業(yè)綜合體113個，商業(yè)面積837萬平方米。投入運營和在建的奧特萊斯共有7個，數(shù)量居副省級城市第1位。
（三）商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展
市政府印發(fā)了《西安國際消費中心城市培育建設(shè)實施方案》，為打造消費資源集聚地，搶占國際消費制高點明確了思路和方向。 五年來，全市電子商務(wù)交易額從2016年的2300億元上升到2020年底的5050.71億元； 7－Eleven等一批國際知名連鎖企業(yè)落戶西安，品牌連鎖便利店達3000余家；依托骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系基本形成；西安榮獲國際美食之都稱號，43家企業(yè)榮獲首批“西安老字號”稱號，51個單品榮獲“西安名吃”稱號，27家企業(yè)榮獲“陜西老字號”稱號；完成了62個集貿(mào)市場升級改造；眾多奢侈品牌、西北首店、旗艦店落戶西安，商業(yè)“西引力”不斷增強。盒馬鮮生、京東7FRESH、永輝超級物種、蘇寧蘇鮮生等新零售代表齊聚西安發(fā)展；一批夜間經(jīng)濟示范商圈、商業(yè)街興起，城市夜間經(jīng)濟品牌唱響；以西安購物美食節(jié)、中國年·最西安、嗨購西安等為主題的假日、節(jié)慶消費成為促進消費的重要手段。
（四）會展經(jīng)濟綜合效益顯現(xiàn)
截至2020年底，全市從事會展經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)有2萬多家，基本形成項目運營、場館運行、配套服務(wù)相對完備的會展市場體系；引進和舉辦了歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際博覽會、全球硬科技大會、中國國際通用航空大會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)等一大批具有西安特色的國際、國內(nèi)大型會展活動，一批帶動力強、影響力大、綜合效益好的品牌展會，已成為我市會展業(yè)發(fā)展的生力軍；西安國際會展中心建成并投入運營，形成了優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的展館布局；2019年國際大會與會議協(xié)會（ICCA）發(fā)布的國際會議排名，西安位列北京、上海、杭州、成都之后，排名中國城市第5，成為全球100強會議目的地城市。
（五）自貿(mào)試驗區(qū)成為全市開放型經(jīng)濟的重要引擎
中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安區(qū)域以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，緊緊圍繞建設(shè)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射作用突出的任務(wù)要求,解放思想、先行先試，完成127項試點任務(wù)，形成300項創(chuàng)新案例，其中10項得到國務(wù)院和相關(guān)部委通報肯定，20項在全省復(fù)制推廣，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資貿(mào)易更加便利，金融服務(wù)更加完善，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢日益凸顯，大大加快了西安開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建和形成。
（六）口岸功能不斷拓展完善
航空口岸已初步形成“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航線網(wǎng)絡(luò)格局。持續(xù)推進藥品、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、水果和肉類進境指定監(jiān)管場地建設(shè)，基本實現(xiàn)常態(tài)化運營。鐵路口岸已建成亞洲最大的鐵路物流集散中心，鐵路口岸進境糧食、肉類、整車指定口岸實現(xiàn)常態(tài)化運營。中歐班列“長安號”運營勢頭良好，2020年開行量、重箱率、貨運量等核心指標(biāo)位居全國前列。積極建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，打造面向“一帶一路”的貿(mào)易中心。
（七）對外貿(mào)易質(zhì)量和效益實現(xiàn)較大提升
“十三五”時期，全市外貿(mào)保持較快增長的同時，“高質(zhì)量”發(fā)展的勢頭強勁。貿(mào)易結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動力更強、出口效益更高。電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品出口優(yōu)勢明顯提升，電力、通信設(shè)備、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口的綜合競爭力增強，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品占進出口總值80%以上；民營企業(yè)進出口的比重繼續(xù)攀升，新興出口市場開拓取得新進展；跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，阿里巴巴、考拉海購、京東、蜜芽、敦煌網(wǎng)、麥邦網(wǎng)等龍頭企業(yè)帶動跨境電商強勁發(fā)展，跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局；充分釋放交通區(qū)位和開放平臺等優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”大格局，中歐班列長安號取得跨越式發(fā)展；二手車出口和汽車平行進口工作取得重大進展。2019年4月，西安獲批首批二手車出口試點城市。西安鐵路口岸啟動開展汽車平行進口業(yè)務(wù)，西安國際港務(wù)區(qū)、西安航空基地首批試點開展汽車平行進口工作。
（八）對外經(jīng)濟合作基礎(chǔ)進一步夯實
對外承包工程項目逐步從傳統(tǒng)的建筑業(yè)向擁有核心技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)異軍突起，對“一帶一路”沿線國家投資大幅增加，對外勞務(wù)合作取得了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。利用高等職業(yè)院校、技工學(xué)校的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，開展校企勞務(wù)輸出合作，有效拓寬了市民的就業(yè)渠道。截至2020年12月，全市在外勞務(wù)人數(shù)10607人?！笆濉睍r期，累計向日本、新加坡等國家和地區(qū)外派了大批技能人員，幫助一批貧困人員脫貧致富。
（九）國家級服務(wù)外包示范城市輻射帶動作用明顯增強
“十三五”時期，西安充分發(fā)揮國家級服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用和服務(wù)外包專項資金的引導(dǎo)扶持作用，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，積極拓展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，取得了明顯成效。西安服務(wù)外包企業(yè)數(shù)已達1500余家，從業(yè)人員已達11萬人，離岸市場的國家和地區(qū)數(shù)量累計達到76個，基本形成了以高新區(qū)為核心、以經(jīng)開區(qū)、航天基地、航空基地、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、曲江新區(qū)、碑林區(qū)為輻射區(qū)的“一核七區(qū)+西咸新區(qū)”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。2020年，西安獲批全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，服務(wù)貿(mào)易迎來高質(zhì)量發(fā)展新機遇。
二、“十四五”商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
當(dāng)前和今后一段時期新冠肺炎疫情還將在世界范圍持續(xù)擴散，全球經(jīng)濟衰退下行壓力進一步加大，大國貿(mào)易保護主義抬頭等，導(dǎo)致外部需求收窄，風(fēng)險加劇。同時，建設(shè)面向“一帶一路”歐亞合作交流的國際化大都市、建設(shè)具有全球影響力的國家中心城市和都市圈、建設(shè)歷史文化和現(xiàn)代時尚交相輝映的國際消費中心城市，使得西安“十四五”商務(wù)經(jīng)濟發(fā)展既面臨著重大挑戰(zhàn)，又蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。
（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.消費內(nèi)生動力不足
“十三五”后期，西安社零增速尤其是限額以上貿(mào)易企業(yè)社零增速下滑明顯。傳統(tǒng)大眾購物型消費受電子商務(wù)沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大導(dǎo)致增速遞減；房地產(chǎn)開發(fā)黃金時期催生的居民大宗家電、家具、家居、裝飾用品消費增速下滑；傳統(tǒng)的燃油汽車消費因汽車保有量趨于飽和導(dǎo)致新車購買增速下滑。受居民收入增長、未來支出和消費習(xí)慣等多重因素制約，消費難以保持高位增長。
2.商業(yè)發(fā)展引擎不強
西安傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)和市場存量占比過大，供給過剩導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡矛盾突出，流通效率和效益普遍低下，企業(yè)經(jīng)營困難，實體店倒閉潮頻發(fā)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分艱巨。旅游文化等新興消費、新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)尚在培育發(fā)展當(dāng)中，文商旅深度融合不足，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、智慧零售、平臺經(jīng)濟、智慧商圈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易等以新一代信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，就業(yè)承載力不強，社會創(chuàng)富引擎不夠，商業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換使命沉重。
3.外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
進出口商品結(jié)構(gòu)單一，外貿(mào)過于依賴少數(shù)大型企業(yè)支撐，外貿(mào)傳統(tǒng)方式占比較重，服務(wù)貿(mào)易和跨境電商尚未形成發(fā)展優(yōu)勢，本土外貿(mào)類跨國公司偏少，貿(mào)易類會展、綜合性電商平臺、海外展示中心等外貿(mào)促進平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新貿(mào)易方式、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)任務(wù)繁重。
4.發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜
受疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈和市場需求受到重創(chuàng)，跨境貿(mào)易和投資活動急劇萎縮，貿(mào)易保護性措施顯著增加，將進一步誘發(fā)或加劇經(jīng)貿(mào)摩擦，威脅貿(mào)易自由化進程，導(dǎo)致西安外貿(mào)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)異常復(fù)雜嚴(yán)峻。同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級和培育新發(fā)展動能的雙重壓力。西安面臨著來自沿海發(fā)達地區(qū)和成都、重慶、鄭州、武漢等中西部新一線城市的競爭壓力明顯加劇。
（二）發(fā)展機遇
1.服務(wù)消費加速消費結(jié)構(gòu)升級
隨著國民物質(zhì)生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)消費發(fā)展空間廣闊，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的時代已經(jīng)來臨。近年來，西安文商旅融合發(fā)展提速，不僅滿足了市民多元化的需求，也大大提振了商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展信心，服務(wù)消費已逐漸成為推動西安消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主引擎，為西安商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的發(fā)展支撐。
2.新技術(shù)變革引領(lǐng)新消費
“十四五”期間，5G、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛深入應(yīng)用，為流通變革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2020年，國務(wù)院關(guān)于培育新型消費的實施意見指出：“要大力支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、‘宅經(jīng)濟’等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，疏通消費體制政策障礙和難點堵點”，為西安加快形成商業(yè)新動能指明了方向。
3.雙循環(huán)戰(zhàn)略使西安兼具促消費和擴開放雙重機遇
中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。西安地處中國地理版圖的幾何中心和中部、西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，建成了國內(nèi)最大且具國際國內(nèi)雙代碼的陸地港口——西安港，亞洲最大的高鐵客運站——西安北站，北方第二大門戶樞紐機場——西安咸陽國際機場，成為西北地區(qū)首個144小時過境免簽城市，形成了高鐵+航空2小時可達全國85%地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和覆蓋8億多人口的巨大市場，已成為全國重要的商貿(mào)物流節(jié)點和面向亞歐的交通樞紐。中歐班列集結(jié)中心建設(shè)再上臺階，國家發(fā)展改革委支持西安等5個中歐班列樞紐節(jié)點城市開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，打造面向“一帶一路”的貿(mào)易中心，為構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略提供了堅實的基礎(chǔ)保障。
4.對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展將迎更多政策紅利
我國已經(jīng)簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），在推動?xùn)|亞經(jīng)濟一體化上已邁出了一大步，為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展打開了新通道。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》為西安推動實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持。
5.建設(shè)國際消費中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極
西安國際消費中心城市創(chuàng)建，為進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動消費升級明確了目標(biāo)和路徑。到2025年將西安全面建設(shè)成為西部地區(qū)引領(lǐng)潮流的消費中心，聞名全國、暢通全球的國際時尚之都、國際美食之都、絲綢之路電子商務(wù)之都、“一帶一路”國際會展之都、彰顯中華文明的世界旅游文化之都，全面打響“西安旅游”“西安消費”品牌。
綜上，“十四五”時期是西安全面進入新歷史階段，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵五年，也是西安搶抓“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊盯國家中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市的關(guān)鍵五年，既面臨著一定的挑戰(zhàn)，更充滿了發(fā)展的歷史機遇。
三、“十四五”商務(wù)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為指針，緊扣新時代追趕超越“五項要求”， 扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,充分發(fā)揮商務(wù)工作貫通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，完善現(xiàn)代流通體系、促進消費提質(zhì)擴容；立足國內(nèi)大循環(huán)，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推動進出口協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新對外投資方式，推動西安產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌走出去；以制度創(chuàng)新為核心，加快推進中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)；以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為突破，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。在促進形成強大國內(nèi)市場中取得新成效，在推動高水平對外開放中邁出新步伐，在開拓合作共贏中打開新局面，推動商務(wù)工作向著高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進。
（二）基本原則
1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展動能
強化企業(yè)的市場主體地位，以消費升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。完善并優(yōu)化商貿(mào)業(yè)要素市場配置，打通資金、人力資源、數(shù)據(jù)信息、物流等制約行業(yè)發(fā)展的堵點，促進要素的自由流通和行業(yè)共享。深化貿(mào)易體制機制改革，創(chuàng)新政策扶持模式和行業(yè)管理方式，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進一步推進行政效能改革，提高商務(wù)發(fā)展公共服務(wù)水平。
2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展格局
推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈長度增強行業(yè)整體實力和體系化發(fā)展水平。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，推動進出口平衡發(fā)展，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)有效互補，實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與投資、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。完善開放發(fā)展布局，加快沿海產(chǎn)業(yè)梯度承接轉(zhuǎn)移，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。
3.堅持綠色發(fā)展，增強發(fā)展后勁
堅持生態(tài)文明理念倡導(dǎo)綠色消費觀念，推進綠色商場、綠色餐飲創(chuàng)建，反對和制止餐飲浪費。引導(dǎo)社會從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。鼓勵新能源汽車消費。抑制高污染、高耗能和資源類產(chǎn)品出口，鼓勵緊缺性資源類產(chǎn)品進口，努力打造綠色貿(mào)易。
4.加快開放發(fā)展，完善發(fā)展機制
主動參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮西安的比較優(yōu)勢，形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。主動擴大對內(nèi)開放，積極承接長三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力開展與鄰省的優(yōu)勢組合，密切與西部其他城市的經(jīng)濟聯(lián)系，以增強西安中心城市的集聚效應(yīng)和輻射功能。堅持內(nèi)外聯(lián)動，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
5.堅持共享發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量
發(fā)揮商貿(mào)業(yè)的先導(dǎo)性作用，以市場為導(dǎo)向，加強商業(yè)與旅游、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融等產(chǎn)業(yè)的融合共享，拓展消費賦能關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推動行業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升商業(yè)信息化水平，推進傳統(tǒng)商貿(mào)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算深度融合共享，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下雙向深度融合，推進智慧商圈、智慧社區(qū)、云購物、云會展、云旅游、云文娛、云醫(yī)療、云辦公、云教育等數(shù)字消費發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商，推動數(shù)字貿(mào)易跨越發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，西安商務(wù)發(fā)展緊扣“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，全力打造輻射中西部，引領(lǐng)大西北，面向“一帶一路”的國際消費中心城市和內(nèi)陸改革開放高地。到2025年，力爭實現(xiàn)社會消費品零售總額達到7000億元，年均增速7%；貨物貿(mào)易進出口總額力爭實現(xiàn)4500億元，保持較快增長。
1.流通現(xiàn)代化、國際化水平明顯增強
商業(yè)貢獻度、產(chǎn)業(yè)聚合度、品牌集聚度、消費融合度明顯增強，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步凸顯，文商旅融合發(fā)展進一步得到強化，商業(yè)新業(yè)態(tài)、新載體的創(chuàng)新驅(qū)動作用更加顯現(xiàn)，構(gòu)建形成適應(yīng)西安發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
2.對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢基本形成
開放型經(jīng)濟發(fā)展大通道、大平臺支撐能力進一步增強，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場布局進一步優(yōu)化，品牌影響力進一步提升，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力進一步增強，競爭新優(yōu)勢培育取得實質(zhì)性進展，外貿(mào)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的作用更加突出。
3.“走出去”步伐明顯加快
加快與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，構(gòu)筑以品牌、技術(shù)、資本和管理為主導(dǎo)的新型國際化產(chǎn)業(yè)合作體系，形成率先融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的核心引擎。努力提升境外工程承包規(guī)模和質(zhì)量，在電力、通訊、機械工程、鐵路建設(shè)和環(huán)保工程等行業(yè)培育并形成國際競爭新優(yōu)勢，帶動設(shè)計、咨詢、檢測、認證業(yè)務(wù)國際化發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作，形成專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出的西安品牌。
4.自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新進一步深化
以構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，進一步解放思想、先行先試，加強改革系統(tǒng)集成，努力在推進西部大開發(fā)、建設(shè)全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快形成開放型經(jīng)濟新體制。
二〇三五年商務(wù)發(fā)展遠景目標(biāo)：西安商務(wù)經(jīng)濟綜合實力大幅提升，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系基本建成，參與國際經(jīng)濟合作和貿(mào)易競爭新優(yōu)勢明顯增強，全面建成充滿活力、彰顯中華文化、具有國際影響力競爭力的國際消費中心城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際門戶樞紐城市。
四、“十四五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
“十四五”時期，圍繞培育建設(shè)西安國際消費中心城市和打造內(nèi)陸改革開放高地目標(biāo)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、育動能、轉(zhuǎn)方式、強載體、促發(fā)展，將西安全面建設(shè)成為引領(lǐng)西部、聞名全國、暢通全球的國際消費中心城和最具活力的內(nèi)陸改革開放城市。
（一）構(gòu)建商貿(mào)流通新體系
1.加快培育新消費
以新消費為牽引，加快形成消費引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展商業(yè)發(fā)展新空間。積極培育建設(shè)西安國際消費中心城市，大力拓展服務(wù)消費、時尚消費、品質(zhì)消費、在線消費、綠色消費市場，增加商業(yè)新供給，創(chuàng)新服務(wù)方式，打響“西安消費”品牌。
專欄1 加快培育新消費
——擴大服務(wù)消費。加大文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、住宿等服務(wù)性商業(yè)業(yè)態(tài)的培育和有效供給，推動服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務(wù)，滿足多樣化消費需求，開拓個性化、多樣化服務(wù)消費市場。盤活文旅資源推動文商旅體深度融合，做強做大文旅消費；完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施加強服務(wù)規(guī)范，大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)；推動住宿業(yè)走向精品化、便利化，發(fā)展適應(yīng)西安國際消費中心城市的多元化住宿業(yè)?！l(fā)展時尚消費。深挖青年人消費需求，順應(yīng)個性化、多樣化消費主流，傳播時尚文化，培育大眾時尚消費、小眾品牌消費、圈層潮奢消費。推動時尚與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性訂制等模式的發(fā)展。大力拓展時尚體育消費，發(fā)展具有西安特色的體育運動，促進體育賽事與休閑健身消費相結(jié)合，依托浐灞生態(tài)區(qū)、灃東新城水資源優(yōu)勢，發(fā)展國際龍舟、帆船、皮艇、摩托艇、賽艇等水上賽事，依托白鹿倉地勢資源開展國際熱氣球嘉年華活動，打造中國熱氣球自由飛體驗地?！嵘焚|(zhì)消費。發(fā)展中高端消費品，提升生活必需品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品，積極推廣通用的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范。開拓高端生活服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量和精細化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質(zhì)服務(wù)需求。加大進口商品力度，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺，擴大跨境電商零售進口范圍，設(shè)立市區(qū)免稅店。擴大汽車消費，對購置新能源汽車給予積極支持，鼓勵農(nóng)村車輛消費升級，組織開展汽車下鄉(xiāng)促銷活動?！嘤诰€消費。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展在線購物、在線旅游、在線展覽、在線教育、在線醫(yī)療、在線文體和線上線下融合消費。行業(yè)類信息消費領(lǐng)域，重點發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺服務(wù)，面向信息消費全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。新型信息產(chǎn)品消費領(lǐng)域，升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人等前沿信息產(chǎn)品?！苿泳G色消費。推進創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業(yè)街區(qū)等。落實《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，有序禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，為有效治理塑料污染貢獻商務(wù)力量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。推動舊貨行業(yè)發(fā)展，促進二手商品和庫存積壓商品流通。鼓勵具備條件的流通企業(yè)折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。
2.加快形成商業(yè)新供給
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需求，以商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和規(guī)模擴容。
——發(fā)揮新型流通設(shè)施對消費的承載功能。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施升級改造和補短板建設(shè)，打造西部商貿(mào)中心。大力發(fā)展多業(yè)種多業(yè)態(tài)融合的大型商業(yè)綜合體、購物中心、購物公園、批零兼售型商貿(mào)中心。重點提升改造培育形成50個體驗型、特色化、主題型商業(yè)綜合體，拓寬服務(wù)功能，豐富消費內(nèi)涵，構(gòu)建全價值鏈體驗消費新格局。繼續(xù)促進已建成投入運營的購物中心穩(wěn)健發(fā)展，推進西安錦業(yè)路CBD、灃東新城中國國際絲路中心（大西安新中心CBD）、西安高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）、西安（曲江）中央文化商務(wù)區(qū)等多功能、多特色商務(wù)區(qū)高端商業(yè)服務(wù)配套建設(shè)。加快西安國際時尚小鎮(zhèn)、幸福林帶商業(yè)中心等新建大型商業(yè)綜合體的國際化、時尚化、特色化發(fā)展，形成大西安國際消費中心城市的多點支撐體系。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，按照“控制增量、優(yōu)化存量”原則，優(yōu)化商業(yè)綜合體布局。對局部飽和的區(qū)域，控制增量發(fā)展；對商圈成熟的區(qū)域，提升品質(zhì)完善功能；對商業(yè)綜合體偏少的區(qū)域合理布局、開發(fā)建設(shè)。推動商業(yè)綜合體由傳統(tǒng)商業(yè)流通中心向體驗式服務(wù)綜合中心轉(zhuǎn)型，鼓勵通過商業(yè)空間布局創(chuàng)新、業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整、新功能元素植入、文化活力再造等措施，支持實體商業(yè)由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變，打造城市服務(wù)消費新場景。
——發(fā)揮特色商街對商貿(mào)和消費的引領(lǐng)功能。按照“試點先行，分批啟動”的原則，以創(chuàng)建國家級、省級示范步行街為引領(lǐng)，形成多層級推進的工作格局，使示范步行街成為區(qū)域消費新地標(biāo)、促進消費升級的重要載體、提升商業(yè)集約化水平的示范區(qū)和擴大國際開放、展示城市特色風(fēng)貌和歷史文化的重要窗口。結(jié)合商圈提升改造和城市有機更新，加快形成步行街引領(lǐng)商圈內(nèi)涵式發(fā)展、文商旅融合發(fā)展、社區(qū)服務(wù)品質(zhì)提升發(fā)展的新態(tài)勢，“十四五”期間形成20條特色示范商業(yè)步行街，100個具有集聚效應(yīng)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。
——發(fā)揮文商旅深度融合對擴大服務(wù)消費的引擎功能。順應(yīng)消費升級大趨勢，推動購物餐飲、休閑旅游、文化創(chuàng)意、體育健康、親子游樂、科技展示、商務(wù)展覽、影視演藝等行業(yè)的跨界融合。將鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建大西安融合消費“外圍點亮”格局。
專欄2 西安融合消費“外圍點亮”格局
即中心城區(qū)外圍，以山塬、水系為紐帶，以星羅密布的休閑、生態(tài)、民俗、人文項目為支撐，南部依托大秦嶺生態(tài)休閑帶，有機串連藍田（湯峪小鎮(zhèn)、白鹿原影視城）、長安（佛教祖庭、秦嶺野生動物園、長安唐村國家農(nóng)業(yè)公園）、鄠邑（中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)）、周至（樓觀道教、秦嶺國家植物園）人文生態(tài)景點；東部依托白鹿原-驪山，有機串聯(lián)灞橋（白鹿倉、鯨魚溝）、臨潼（秦文化展示集聚區(qū)）；北部依托涇/渭河，有機串聯(lián)高陵（源田夢工場）、涇河新城（茯茶鎮(zhèn)、樂華歡樂世界）、空港新城（機場奧萊、保稅物流中心、綠地國際會展綜合體、西安國際美術(shù)城）、秦漢新城（張裕酒莊、恒大國際文旅城、大秦文明園）；西部依托灃河，有機串聯(lián)灃東/灃西新城（昆明池、詩經(jīng)里、歡樂谷、陜旅集團絲路歡樂世界）、西高新（西安國際時尚小鎮(zhèn)）等特色消費載體項目，構(gòu)建西安國際消費城市外圍延伸體系。
3.拓展商業(yè)承載新空間
以功能再造、空間重塑、業(yè)態(tài)重構(gòu)為導(dǎo)向，積極順應(yīng)商業(yè)多樣化、多元化、體驗化、全域化發(fā)展趨勢，全面優(yōu)化城市商業(yè)布局，重塑城市商業(yè)空間。重點發(fā)揮商貿(mào)功能區(qū)、中心商圈、特色示范街區(qū)、文商旅融合型景區(qū)的商業(yè)引領(lǐng)和集聚輻射功能，著力推進商業(yè)綜合體向服務(wù)綜合體二次升級，傳統(tǒng)商業(yè)空間向城市創(chuàng)意服務(wù)空間的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大西安“一核四極、多能多心、平臺支撐、集聚發(fā)展”的全域商務(wù)經(jīng)濟承載新空間。
一核：打造西安國際消費中心城市空間矩陣“核”。以環(huán)城路以內(nèi)的皇城為核心引擎（包含東南西北四條商業(yè)大街和解放路）向南延伸，連接大南門商圈、小雁塔歷史文化街區(qū)，小寨商圈，打造千億級現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚帶，建設(shè)“長安龍脈”文商旅發(fā)展大走廊。重點打造以“鐘樓—大南門”國際消費中心和“大唐不夜城—小寨商圈”雙引領(lǐng)的國際消費城市時尚矩陣。著力推動皇城范圍文商旅深度融合，盤活墻、廟、殿、寺、館、堂、院、街等景點資源，老字號傳承、非遺展示、休閑娛樂、時尚零售相得益彰，以文促旅、以旅興商、全景體驗、全域消費，建設(shè)面向全球消費市場，集文化觀光美食購物于一體的景區(qū)型“鐘樓·大南門國際消費中心”，文商旅融合發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建西安國際消費中心城市的核心標(biāo)識。重點發(fā)展觀光旅游、特色餐飲、品牌零售、酒店住宿（特色民宿）、休閑體驗、演藝娛樂、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)培育形成短期300億級、中期500億級消費規(guī)模的“體驗型消費、文化型旅游、國際化形象”國際一流綜合型消費圈。
四極：形成大西安“現(xiàn)代商貿(mào)+國際商務(wù)+自貿(mào)試驗”為引領(lǐng)的開放發(fā)展四大“增長極”，打造開放型經(jīng)濟主陣地。東北方向，依托國際港務(wù)區(qū)+浐灞生態(tài)區(qū)，建設(shè)“一帶一路”國際（內(nèi)陸）樞紐港、歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺，重點發(fā)展臨港口岸經(jīng)濟、國際商貿(mào)物流、跨境電商、國際會展、絲路金融服務(wù)、演藝旅游產(chǎn)業(yè)。東南方向，依托曲江新區(qū)+航天基地，建設(shè)面向世界的國際文旅和航天服務(wù)基地，重點發(fā)展盛唐文化主題的文化旅游消費產(chǎn)業(yè)、文化金融、航天主體特色文旅產(chǎn)業(yè)。西南方向，依托高新區(qū)+灃東/灃西新城，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，重點發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)、總部經(jīng)濟、軟件服務(wù)外包、文化出口、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、金融貿(mào)易、會議展覽產(chǎn)業(yè)。西北方向，依托西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)+西咸空港新城/秦漢新城，建設(shè)“一帶一路”先進制造、航空服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易及人文交流開放合作門戶區(qū)，重點發(fā)展制造業(yè)服務(wù)、出口加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、國際航空物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)。
多能多心：構(gòu)建“兩核引領(lǐng)，多點支撐”的多功能多元化城市消費空間體系。重點提升“鐘樓·大南門商圈”及“大唐不夜城·小寨商圈”雙組團，在商業(yè)發(fā)展日臻成熟的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、臨潼區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)，以及口岸商業(yè)集聚區(qū)（臨空經(jīng)濟及與陸港經(jīng)濟），形成若干廣域性城市級商業(yè)中心。加大城市商務(wù)區(qū)（CBD）商業(yè)配套建設(shè)，重點實施好曲江西安中央文化商務(wù)區(qū)（CCBD）、高新錦業(yè)路中央商務(wù)區(qū)、灃東中國國際絲路中心、西安高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）、幸福林帶西安環(huán)球港等國際高端商業(yè)服務(wù)配套項目，加快區(qū)域新興商圈的培育建設(shè)。
專欄3 西安“多能多心”商圈
——鐘樓·大南門商圈：依托西安城墻景區(qū)和小雁塔歷史文化街區(qū)，充分盤活各類文旅資源，發(fā)揮好新世界時尚廣場、開元商城、SKP西安店、王府井百貨、中大國際等中高端百貨品牌影響力，進一步優(yōu)化商圈業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，拓展文旅業(yè)態(tài)，豐富消費供給，完善公共服務(wù)設(shè)施，打造大西安國際時尚矩陣新中心。——曲江大雁塔商圈：依托大雁塔景區(qū)+大唐不夜城+大唐芙蓉園+芙蓉新天地，以全國示范步行街——大唐不夜城為核心，推動“盛唐風(fēng)貌+文化藝術(shù)+音樂演藝+國際商業(yè)+科技時尚”跨界融合復(fù)合發(fā)展，打造世界知名的唐文化主題街區(qū)和旅游休閑商業(yè)中心，建設(shè)彰顯國際范、中國風(fēng)和西安特色的全球一流步行街區(qū)，培育形成世界一流文旅消費目的地。——雁塔小寨商圈：以小寨什字為中心向四周輻射，建設(shè)輻射全城的現(xiàn)代化時尚消費集聚地、國際化大都市活力商業(yè)核心區(qū)。功能定位：以青春時尚動感和個性化元素為特色，強化休閑娛樂服務(wù)功能，集潮流購物、時尚消費、休閑娛樂、餐飲美食、商務(wù)社交、旅游文化、科技體驗等為一體的時尚消費中心，構(gòu)筑大西安青年時尚消費聚集地和休閑娛樂不夜城?！咝驴萍悸飞倘Γ阂愿咝驴萍悸窞橹?，輻射大西安西南部。功能定位：具有國際化水準(zhǔn)，服務(wù)商務(wù)和白領(lǐng)人群，集品質(zhì)消費、時尚消費、商務(wù)消費、體驗消費等多元化復(fù)合功能于一體的都市時尚生活中心，構(gòu)筑大西安西南商業(yè)中心?！?jīng)開張家堡商圈：以行政中心張家堡商圈為中心，優(yōu)化鳳城五路商業(yè)布局，加快環(huán)球貿(mào)易中心建設(shè)，輻射帶動以西安北站為中心的高鐵新城商圈，建設(shè)大西安北部現(xiàn)代化時尚消費中心。功能定位：按照外向型、國際化、高起點的發(fā)展思路，進一步提升高端商務(wù)和消費服務(wù)的集聚度和影響力，建成集國際商務(wù)、時尚消費、文體娛樂、工業(yè)旅游、綠色消費等功能于一體的現(xiàn)代化商業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)筑大西安北部商業(yè)中心?！飨倘龢蛏倘Γ阂匀龢蛏虡I(yè)街為中心，以灃東綠地498中國國際絲路中心為延伸，服務(wù)輻射大西安西部區(qū)域。功能定位：高起點、國際化、品質(zhì)型，構(gòu)筑以時尚消費、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟、品牌展覽為主要功能的大西安西部商業(yè)中心?！獩哄睍股倘Γ阂劳形靼矅H會展中心、歐亞經(jīng)濟論壇永久會址及奧體中心，合理規(guī)劃商業(yè)功能布局，提升商業(yè)發(fā)展能級，拓展特色商業(yè)功能區(qū)，打造國際會展商圈和生態(tài)休閑型RBD商業(yè)中心，輻射帶動整個東部片區(qū)的發(fā)展，構(gòu)筑大西安東部商業(yè)中心。——臨潼國際旅游度假商圈：依托秦始皇帝陵博物院、華清宮等旅游資源，以秦唐文化與自然風(fēng)景融合為基礎(chǔ)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的國際一流旅游目的地，成為西安國際消費中心城市的重要支撐?！诎秶H貿(mào)易商圈：充分利用西安國際港務(wù)區(qū)陸地口岸+西安咸陽國際機場航空口岸平臺、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放高地和“中歐班列長安號”國際物流載體，大力發(fā)展口岸商業(yè)，打造面向“一帶一路”的國際商貿(mào)物流中心和國際貿(mào)易中心。利用貿(mào)易便利化和特殊的海關(guān)監(jiān)管、金融結(jié)算政策，建設(shè)若干全球品牌購物直營店、保稅店，引進奧特萊斯模式，提質(zhì)擴大進口商品檔次和規(guī)模。重點發(fā)展進口商品、跨境電商、會議會展、星級酒店、健康醫(yī)療、國際教育培訓(xùn)、影視娛樂等高端國際性消費產(chǎn)業(yè)。
平臺支撐：按照市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展要求，將重點商業(yè)中心、商貿(mào)功能區(qū)、示范商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、文商旅融合型景區(qū)納入西安“十四五”期間商貿(mào)發(fā)展重點工程。從優(yōu)化規(guī)劃布局、提升功能品質(zhì)、強化環(huán)境設(shè)施、建設(shè)智慧系統(tǒng)、培育文化特色、創(chuàng)新管理機制和提升綜合效益等七個方面進行統(tǒng)籌推進。
集聚發(fā)展：提升品牌資源集聚度，引導(dǎo)品牌拓展向城市中心商圈集聚，鼓勵“旗艦店”落地西安，積極發(fā)展“首店首發(fā)”經(jīng)濟，提升商業(yè)品牌首位度和業(yè)態(tài)引領(lǐng)度。引導(dǎo)連鎖經(jīng)營品牌向社區(qū)商業(yè)集聚，提升社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)和現(xiàn)代流通水平。引導(dǎo)貿(mào)易型企業(yè)、平臺企業(yè)向商貿(mào)功能區(qū)集聚，優(yōu)化商貿(mào)功能區(qū)市場主體結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層級。發(fā)展總部經(jīng)濟，加快總部企業(yè)集聚度，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部，引導(dǎo)總部企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，推動總部企業(yè)拓展銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能，打造總部經(jīng)濟集聚高地。
（二）夯實數(shù)字商業(yè)新動能
1.創(chuàng)新發(fā)展智慧商業(yè)
著力擴大電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合，向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵超市、便利店等零售網(wǎng)點利用第三方平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售和定制化服務(wù)。鼓勵具備條件的大型實體企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用APP、小程序、社群電商平臺、第三方平臺開展多元化營銷。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化、便利化。鼓勵全國性電商平臺在西安開設(shè)新零售示范店、旗艦店。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展智慧到家，支持家政、孕嬰、維修、美發(fā)等便民服務(wù)行業(yè)開展網(wǎng)上到家服務(wù)。大力發(fā)展智慧配送，加強全市智慧物流配送體系建設(shè)，重點提升物流設(shè)施設(shè)備智能化，物流作業(yè)單元化，物流流程標(biāo)準(zhǔn)化，物流交易服務(wù)數(shù)據(jù)化，物流過程可視化水平；鼓勵發(fā)展自動化物流倉儲中心，支持企業(yè)利用信息化手段，將訂單運營、分揀加工、客戶服務(wù)等功能進行整合，建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)。
2.積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
充分發(fā)揮電商在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的重要渠道作用，鼓勵和支持電商企業(yè)通過市場化方式深度參與鄉(xiāng)村振興。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務(wù)站建設(shè)，強化線下體驗功能，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。將具備條件的村級農(nóng)家店、供銷合作社基層網(wǎng)點等建設(shè)為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，推動建立覆蓋全市的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村電商培訓(xùn)和電商扶貧扶持力度，助推農(nóng)村脫貧攻堅和全面實現(xiàn)小康。
3.引導(dǎo)發(fā)展平臺經(jīng)濟
推進電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能。加快建設(shè)一批綜合型電子商務(wù)賦能平臺。支持本地電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)與第三方知名電子商務(wù)平臺合作，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶或特色館，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供本地化服務(wù)。引導(dǎo)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺開拓市場，加強與國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺開展合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與商貿(mào)物流企業(yè)合作，合理選擇物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，建立綜合性服務(wù)平臺。鼓勵并規(guī)范發(fā)展綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺、生活性服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺、社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
4.著力發(fā)展云上經(jīng)濟
推進5G、新一代人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)應(yīng)用，提升商業(yè)領(lǐng)域“上云用數(shù)賦智”水平。在零售、餐飲、文化、娛樂、旅游、教育、會展服務(wù)，以及日常的居民生活服務(wù)業(yè)等消費領(lǐng)域縱深實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”戰(zhàn)略，推動云逛街、云購物、云娛樂、云旅游、云會展等云上新經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)推進智慧城市建設(shè)，鼓勵核心商圈探索構(gòu)建智慧商圈，啟動智慧社區(qū)試點。積極融入新技術(shù)、新理念，推進智慧商圈建設(shè)，在商圈內(nèi)可探索啟動無線WIFI全覆蓋、消費者行為研究、大數(shù)據(jù)分析等項目，實現(xiàn)商圈數(shù)據(jù)獲取智慧化、商圈消費智慧化、交通引導(dǎo)智慧化、物流配送智慧化、公共服務(wù)智慧化等。
5.探索發(fā)展數(shù)字貿(mào)易
積極探索構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的實現(xiàn)機制及路徑，以數(shù)字經(jīng)濟賦能商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進“數(shù)字樞紐經(jīng)濟”建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升西安陸港型國家物流樞紐的功能，建設(shè)集物流、支付結(jié)算、通關(guān)、數(shù)據(jù)一體化的西安數(shù)字商貿(mào)物流樞紐港。發(fā)展“數(shù)字門戶經(jīng)濟”，以“中歐班列（西安）集結(jié)中心”等平臺為載體，提高數(shù)字化應(yīng)用水平，打造更加開放的西安跨境貿(mào)易新門戶。發(fā)展“數(shù)字流動經(jīng)濟”，實現(xiàn)物流、資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等全要素的高效流動，積極推動“跨境電商線上綜合平臺”上線運行，促進跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)流動便利化。
（三）提升傳統(tǒng)消費新能級
1.批發(fā)業(yè)“平臺化、專業(yè)化”發(fā)展
推動批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以流通現(xiàn)代化為方向，以信息技術(shù)和智慧物流為依托，加快商品交易市場信息化應(yīng)用、定制化服務(wù)和平臺化發(fā)展，提升商品交易市場供應(yīng)鏈管理和服務(wù)能力，拓展物流配送、產(chǎn)品追溯、電子商務(wù)、展覽展示等功能，建設(shè)一批平臺化示范市場。推進長樂路、康復(fù)路、雁塔北路等服裝輕工、電子數(shù)碼市場向商貿(mào)功能區(qū)升級，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品集散向信息聚集轉(zhuǎn)變，由交易中心向商務(wù)中心轉(zhuǎn)變，由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合。發(fā)揮西安對西北地區(qū)乃至面向絲綢之路經(jīng)濟帶在商品集散、品牌傳播、展示訂貨、現(xiàn)代物流方面的中心功能，重點支持培育電子消費品、服裝鞋帽、醫(yī)藥健康、文體用品、鐘表家電、美容化妝品等6大領(lǐng)域商品交易平臺建設(shè)。支持龍頭流通企業(yè)通過物業(yè)并購、經(jīng)營權(quán)接收、閑置物業(yè)代管等多種路徑，有效盤活存量商業(yè)資源。
2.零售業(yè)“時尚化、國際化”發(fā)展
圍繞“國際時尚之都”建設(shè)目標(biāo)，實施核心商業(yè)區(qū)名品（時尚品牌）、名店（專賣店、旗艦店、體驗店、概念店、工廠店、百貨店、購物中心、奧特萊斯等）、名街（特色商業(yè)街區(qū)）工程，加大國際品牌引進力度，塑造時尚地標(biāo)。加快提升核心商圈、國際社區(qū)、CBD中央商務(wù)社區(qū)、大型社區(qū)購物消費的便捷化、品牌化、時尚化發(fā)展水平。依托核心商圈、商街、景區(qū)、奧特萊斯，增強西安高端品牌的集聚優(yōu)勢。對標(biāo)國際時尚之都，突出西安文化元素，策劃舉辦西安國際時尚周、西安國際時尚論壇等活動，展現(xiàn)多元時尚理念，激發(fā)西安時尚活力，傳遞西安時尚美學(xué)。
3.餐飲業(yè)“特色化、多元化”發(fā)展
建設(shè)國際美食之都，打造“食尚西安”。做精做強西安名小吃、西安老字號金字招牌，制定發(fā)布一批西安傳統(tǒng)和特色小吃地方標(biāo)準(zhǔn)。弘揚西安飲食文化，支持龍頭餐飲企業(yè)積極拓展全國市場。大力發(fā)展休閑餐飲、民族餐飲、特色餐飲、大眾餐飲，鼓勵餐飲業(yè)與文化、體育、旅游、會展等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元化餐飲發(fā)展體系。引導(dǎo)企業(yè)和投資者在交通樞紐、商業(yè)中心、開發(fā)區(qū)、旅游(休閑)區(qū)、居民社區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立餐飲網(wǎng)點。強化餐飲業(yè)集聚效應(yīng)，以“名、優(yōu)、特、潮”為重點，鼓勵全國地方特色小吃、名菜系、“一帶一路”沿線城市和日韓新馬泰印等國家和地區(qū)特色餐飲品牌在西安大型商業(yè)綜合體、CBD商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、國際社區(qū)、教育社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。持續(xù)推進西安特色美食街區(qū)示范工程，在西安范圍內(nèi)建設(shè)和改造一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊深厚、建筑風(fēng)格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費作用明顯的美食街、美食廣場，培育建設(shè)50個場景式室內(nèi)美食街區(qū)。推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、在線化發(fā)展步伐；支持餐飲企業(yè)引進先進管理技術(shù)發(fā)展中央廚房和統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強餐飲文化交流，常態(tài)化舉辦陜菜國際美食文化節(jié)等合作交流和消費體驗活動。鼓勵餐飲企業(yè)利用賽事節(jié)慶、重要展會加強宣傳推廣，提高品牌知名度。
4.住宿業(yè)“品質(zhì)化、體驗化”發(fā)展
按照服務(wù)商務(wù)活動、服務(wù)旅游消費、服務(wù)生活休閑三大宗旨，統(tǒng)籌星級飯店、經(jīng)濟型酒店、文化主題酒店和精品民宿培育，優(yōu)化住宿業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升民宿、主題酒店、房車等個性化住宿產(chǎn)品的供給能力，構(gòu)建品質(zhì)化住宿業(yè)發(fā)展體系，滿足社會不同的消費需求。推動浐灞生態(tài)區(qū)、西安高新區(qū)、曲江新區(qū)高品質(zhì)酒店集群建設(shè)，優(yōu)化皇城范圍旅游型酒店結(jié)構(gòu)，積極實施“住宿+”工程，將住宿功能融入到商務(wù)會議、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、康養(yǎng)服務(wù)當(dāng)中，推動住宿業(yè)向體驗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
5.居民服務(wù)業(yè)“數(shù)字化、便利化”發(fā)展
完善居民服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入，加快家政、托幼、養(yǎng)老、社區(qū)文化等配套設(shè)施建設(shè)。加快居民服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造步伐，鼓勵居民服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)平臺、小程序、社群平臺、智能設(shè)施等提供在線服務(wù)、到家服務(wù)和無接觸終端服務(wù)。扶持培育一批居民生活服務(wù)品牌企業(yè)，擴大服務(wù)供給，滿足日益增長的個性化、多樣化需求。鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點以清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、護理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等服務(wù)項目為載體，拓展家政服務(wù)消費市場。
6.便利店“連鎖化、品牌化”發(fā)展
積極推進品牌連鎖便利店創(chuàng)新發(fā)展，加快引進和培育國內(nèi)外知名便利店品牌，打造集中配送、管理先進和多元化經(jīng)營的便利店龍頭企業(yè)。通過“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)布局、品牌發(fā)展”的思路，優(yōu)化全市便利店網(wǎng)點設(shè)施，實現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘便利購物全覆蓋。加快推進全市老舊便利店提升改造，鼓勵老舊便利店加盟品牌連鎖便利店，鼓勵品牌連鎖便利店24小時經(jīng)營。鼓勵便利店+APP、無人便利店、智能零售柜等新業(yè)態(tài)落地，全面提升消費環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)。大力培育連鎖經(jīng)營門店超百家的本地龍頭便利店品牌。鼓勵便利店搭載簡餐制售、常用藥品經(jīng)營、出版物銷售、生活繳費、福利彩票、打印復(fù)印、洗衣家政等便民服務(wù)，為市民提供方便快捷的服務(wù)。鼓勵和支持品牌連鎖便利店在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)、村兩級便民服務(wù)體系，提質(zhì)農(nóng)村消費水平。到2025年底，西安品牌連鎖便利店力爭突破4000余家。
7.特色街區(qū)“內(nèi)涵式、休閑化”發(fā)展
傳承城市歷史文脈、民俗文化和自然景觀資源特色，將文化元素融入商業(yè)街建設(shè)中，彰顯商業(yè)街特色和競爭力，為消費者提供豐富的感官體驗，形成文商旅融合發(fā)展的局面，推動商業(yè)街內(nèi)涵式發(fā)展，使特色商業(yè)街成為促進消費升級的平臺,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的載體，擴大國際開放的窗口。持續(xù)推動特色示范街區(qū)的評定工作，引導(dǎo)現(xiàn)有及新建商業(yè)街向省級及國家級著名商業(yè)街、特色商業(yè)街、示范步行街發(fā)展。重點打造一批錯位發(fā)展、品牌集聚、文化有根、管理有道的主題商業(yè)街區(qū)，打造城市亮麗名片。
專欄4 西安特色主題商業(yè)街區(qū)發(fā)展體系
——古都西安（歷史文化街區(qū)）：依托核心景區(qū)和文物資源，重點提升北院門歷史文化街區(qū)、三學(xué)街歷史文化街區(qū)、七賢莊歷史文化街區(qū)等3片歷史文化街區(qū)及小雁塔歷史文化片區(qū)等文化商業(yè)空間，成為充分展示西安世界古都魅力的國際窗口和旅游消費的特色名片?！肺靼玻ㄐ蓍e體驗街區(qū)）：建設(shè)具有“業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、動態(tài)”五位一體體驗價值的書院門、德福巷、老城根Gpark、詩經(jīng)里、四海唐人街、興善寺西街等國際時尚休閑街區(qū)，打造城市第三生活空間?！膭?chuàng)西安（時尚創(chuàng)意街區(qū)）：建設(shè)高新創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)、大唐西市、大華1935、半坡國際藝術(shù)社區(qū)、南郭路九部坊、西安國際時尚小鎮(zhèn)等具有國際時尚元素和文創(chuàng)精神，集零售、文化藝術(shù)、音樂、科技體驗、時尚消費為一體的都市商業(yè)新地標(biāo)?！成形靼玻ㄌ厣朗辰謪^(qū)）：重點提升發(fā)展北院門（老字號與民族風(fēng)情餐飲）、永興坊（陜西美食餐飲）、建國路（文化餐飲）、竹笆市（全國特色好吃街）、大唐西市絲路風(fēng)情街（中亞國際美食）、白鹿原白鹿倉（關(guān)中美食工坊）、茯茶小鎮(zhèn)（茶道文化）、西安慈恩鎮(zhèn)（陜西風(fēng)情美食）、韓國風(fēng)情街（東亞飲食文化）等具有國際消費承載力和服務(wù)水平的國際美食街區(qū)。
8.特種流通行業(yè)“規(guī)范化、有序化”發(fā)展
優(yōu)化全市加油站網(wǎng)點布局，持續(xù)推進城市便利加油站建設(shè)。促進汽車消費和更新，強化對汽車4S店、二手車流通市場布局和行業(yè)管理，建設(shè)相對集中的新車、二手車交易市場，優(yōu)化專賣店等汽車流通布局，借鑒先進模式建設(shè)汽車主題公園，規(guī)范二手車交易市場設(shè)立的準(zhǔn)入條件和二手車鑒定評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進一步落實全面取消二手車限遷政策，大力推進二手車出口試點。引導(dǎo)拍賣行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加大對再生回收的監(jiān)管力度。
（四）激發(fā)消費市場新活力
1.發(fā)展都市夜間經(jīng)濟
以“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“品牌化、全域化、特色化、國際化”夜游經(jīng)濟格局，形成觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂五位一體的夜游產(chǎn)業(yè)體系，打造“嗨西安·夜時尚”城市品牌。推動夜間經(jīng)濟示范商圈、示范商業(yè)街建設(shè)，形成“長安龍脈”古都文化傳承軸、西安歷史古城、曲江大唐不夜城、小寨商圈等若干特色鮮明的夜游目的地。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。通過夜間亮化工程、延長夜間營業(yè)時間、提供夜游出行交通工具、增加公共服務(wù)保障、舉辦豐富多彩的夜游消費活動，提高夜游經(jīng)濟的便利度和市民游客參與度。
2.發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟
依托鐘樓·南門、小寨、曲江、高新等核心商圈增強西安高端品牌的集聚優(yōu)勢，引進國內(nèi)國際一線品牌在西安設(shè)立品牌首店、旗艦店、體驗店、概念店，鼓勵品牌廠商在西安開設(shè)直營門店或工廠店，實現(xiàn)“買全球、賣全球、享全球”。支持國際知名品牌融合中國元素、絲路元素、西安元素的創(chuàng)意新品。鼓勵有國際影響力的高端知名品牌、設(shè)計師品牌、高級定制品牌等在西安首發(fā)新品，舉辦時尚走秀、國際展會和發(fā)布活動。研究制定西安市“首店經(jīng)濟”發(fā)展計劃，把西安建設(shè)成為我國西部最重要的商業(yè)高端品牌首選地、國內(nèi)外新品首發(fā)地、原創(chuàng)品牌集聚地、國際消費時尚創(chuàng)新地。
3.發(fā)展特色小店經(jīng)濟
以升級小店集聚區(qū)、賦能創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境為主攻方向，加快小店便民化、特色化、數(shù)字化發(fā)展，推動形成多層次、多類別的小店經(jīng)濟發(fā)展體系。鼓勵重點商圈、特色商業(yè)街區(qū)、購物中心以時尚、潮流、品牌、文化為要求，引進西安、陜西或西部原創(chuàng)小店、原生小店、國潮小店，增加商業(yè)“煙火氣”，提升綜合引流、聚流、強流能力。鼓勵電商平臺的小店在線集聚，利用平臺技術(shù)、流量、場景和資源優(yōu)勢，打造“小而美”網(wǎng)紅品牌，提升“人氣”口碑。實施“審慎包容”監(jiān)管，支持相關(guān)區(qū)政府對小店聚集的商圈、特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)，開展擴大店招設(shè)置、周末市集、品牌展示發(fā)布等活動管理權(quán)限試點，根據(jù)商圈發(fā)展需要制定戶外廣告設(shè)置分區(qū)規(guī)劃，對不影響市容秩序、不妨礙交通并有擺位條件的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等零售企業(yè)，適度放寬“外擺位”“跨門經(jīng)營”。
4.發(fā)展融合型休閑經(jīng)濟
落實帶薪年假制度，提高員工福利和社會保障能力；高水平規(guī)劃建設(shè)、專業(yè)化運營管理旅游景區(qū)，策劃舉辦各類文化節(jié)慶旅游體育活動，吸引周邊客群目的地旅游，推動文化旅游消費大發(fā)展大繁榮。依托景點資源塑造風(fēng)格各異的休閑健身游、地質(zhì)景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化觀光游、工業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風(fēng)情游等特色線路，開發(fā)少兒經(jīng)濟、老人經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、假日經(jīng)濟及養(yǎng)生經(jīng)濟，讓本地人體驗回老家的生活，讓城里人體驗鄉(xiāng)村田園生活，讓外地人來了不想走、走了還想來，延長游客逗留時間，拉長休閑養(yǎng)生旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。
5.發(fā)展品質(zhì)型社區(qū)經(jīng)濟
規(guī)劃完善現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和設(shè)施布局，推進品牌連鎖便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、一站式鄰里中心和社區(qū)便民消費服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、便捷高效的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。推動生活服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，引導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息平臺，打造功能完善、資源共享、運行高效的社區(qū)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，提高社區(qū)商業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化水平。推進品牌連鎖商業(yè)進社區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)。鼓勵老社區(qū)通過舊城改造、業(yè)態(tài)調(diào)整等方式，促進商業(yè)布局適度集中。
6.持續(xù)開展促消費活動
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極培育新型消費，籌劃舉辦形式豐富、成效明顯的促消費活動，不斷拉動消費升級，促進經(jīng)濟增長。持續(xù)舉辦“中國年·看西安”“西安國際購物美食節(jié)”“西安年貨購物節(jié)”等文商旅主題消費活動，增強西安消費的文化魅力。大力引進具有國內(nèi)外影響力的品牌展會、消費節(jié)會、時尚秀展等高端消費活動，提升西安消費的開放水平。圍繞零售購物、餐飲美食、文旅休閑等行業(yè)，采取市區(qū)聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、線上線下互動，整合政府、企業(yè)、品牌資源，鼓勵各區(qū)縣立足實際開展各具特色的消費促進活動，夯實西安消費的整體實力。
（五）優(yōu)化國際會展新布局
積極發(fā)揮會展業(yè)對構(gòu)建西安開放型經(jīng)濟體系的功能作用，加快建設(shè)“一帶一路”國際會展名城，形成“一核四區(qū)”城市會展新格局。加大歐亞經(jīng)濟論壇+展會、絲博會、文博會等國家級展會的宣傳力度，持續(xù)擴大西商大會、全球硬科技大會、通航大會等十大品牌展會的影響力；加大與國家相關(guān)部委、會展機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，爭取承辦“一帶一路”高峰論壇、G20峰會等國家重大主場外交活動和國際大型展會；加快本地會展品牌培育力度，策劃打造一批與西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的賦能型品牌會展；與國內(nèi)知名會展機構(gòu)合作，聯(lián)合引進國內(nèi)外知名會展活動。積極開展會展業(yè)國內(nèi)國際交流合作，鼓勵會展企業(yè)到“一帶一路”沿線國家辦會辦展。推進會展業(yè)與文化、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合提升配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。開展全市會議型酒店的認定工作。鼓勵會展企業(yè)兼并重組，支持同類型展會合并或聯(lián)合辦展，打造西安會展航母。開展大會展統(tǒng)計，將演藝賽事納入會展統(tǒng)計范圍。強化會展專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵西安高校設(shè)立會展專業(yè)，整合多方資源構(gòu)建“政-產(chǎn)-學(xué)-研-用”五位一體的會展協(xié)同機制。
（六）做好對外開放新平臺
1.進一步豐富和拓展口岸功能
依托航空、鐵路一類開放口岸，進一步完善口岸服務(wù)功能，構(gòu)建全方位口岸開放體系。優(yōu)化利用陸港空港現(xiàn)有指定口岸，實現(xiàn)陸港與空港口岸功能共享，并依托各自優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加快推動二手車出口試點和汽車平行進口試點工作，打造整車進出口產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化口岸服務(wù)，提高通關(guān)效率，持續(xù)改善營商環(huán)境。積極配合海關(guān)等口岸相關(guān)部門，促進口岸提效降費工作常態(tài)化，圍繞進一步壓縮整體通關(guān)時間、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本、減少進出口環(huán)節(jié)審批、優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式、提升口岸查驗智能化水平。推動口岸服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作，加強與沿海、沿邊口岸部門交流與合作，繼續(xù)為企業(yè)便利通關(guān)做好服務(wù)，加強信息互通和交流，推進與沿?？诎都b箱鐵海聯(lián)運業(yè)務(wù)。
2.加快內(nèi)陸型國際商貿(mào)物流樞紐建設(shè)
強化西安陸港樞紐功能。按照“一帶一路”國際物流樞紐發(fā)展定位，充分發(fā)揮中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，布局跨境電商、國際商貿(mào)、多式聯(lián)運、保稅物流、生鮮冷鏈、電商運營中心、城市配送等功能性物流園區(qū)。進一步拓展西安陸路口岸鐵路監(jiān)管功能，推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中歐班列長安號和海鐵聯(lián)運班列，實現(xiàn)與境外樞紐節(jié)點和國內(nèi)重要樞紐城市的協(xié)同，提升區(qū)域物流服務(wù)水平，將西安陸港打造成為全國內(nèi)陸型港口建設(shè)的樣板工程。發(fā)展口岸經(jīng)濟，鼓勵技術(shù)水平高、增值含量大、帶動配套能力強的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展保稅加工、展示交易等業(yè)務(wù)，支持各類園區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域融合發(fā)展，打造面向“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心、創(chuàng)新中心、國際合作中心。
暢通西安空港對外通道。依托西安咸陽國際機場和國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，充分發(fā)揮航空口岸、空陸聯(lián)運、空空聯(lián)運和自貿(mào)區(qū)功能，激發(fā)“自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”五大優(yōu)勢，加快布局航空快遞、保稅物流、冷鏈物流、跨境電商物流、國際中轉(zhuǎn)物流、臨空會展、多式聯(lián)運、數(shù)字物流與供應(yīng)鏈服務(wù)等功能性商貿(mào)物流，強化空港與陸港合作推動聯(lián)動發(fā)展，將西安空港打造成中西部最具優(yōu)勢的航空物流樞紐港。積極引入體驗式消費中心、大型免稅中心、大型綜合CBD等，打造高端游客消費區(qū)，建成國內(nèi)重要的業(yè)態(tài)多元化、現(xiàn)代化的時尚消費高地，打造現(xiàn)代產(chǎn)港城融合的發(fā)展典范。
建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心。開展中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，積極推進“班列+口岸”“班列+金融”“班列+園區(qū)”，大力促進中轉(zhuǎn)集結(jié)，加快提升金融結(jié)算功能，促進跨境貿(mào)易和投融資便利化，推動班列運輸與國際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，打造面向“一帶一路”國家的物流中心、貿(mào)易中心、金融中心。全力拓展班列運輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，向西常態(tài)化開行中歐班列“長安號”，加快“數(shù)字化中歐班列”建設(shè)，加強汽車、電子產(chǎn)品、硅片等高附加值貨物進出口，推動中歐班列“長安號”高質(zhì)量發(fā)展。密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣、成渝等城市群的綜合交通連接，強化與日本、韓國及東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系，加強與中蒙俄經(jīng)濟走廊的銜接互動，加強與中亞、南亞和西亞貿(mào)易往來，擴大中歐班列西安集結(jié)中心輻射半徑。
3.持續(xù)推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)
加快推進中國（西安）跨境電商綜合試驗區(qū)“兩平臺及六體系”建設(shè),推進跨境電商綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺與陜西國際貿(mào)易“單一窗口”及相關(guān)功能平臺的對接與數(shù)據(jù)共享。持續(xù)推動跨境電商“六園區(qū)兩中心”建設(shè)；積極探索稅務(wù)、海關(guān)、外匯等跨境電商監(jiān)管、政策和服務(wù)創(chuàng)新，提高跨境電商便利化水平；逐步擴大跨境電商“創(chuàng)新示范先行區(qū)”試點范圍，不斷提升西安跨境電商綜試區(qū)建設(shè)水平，探索建立各具特色、多模式并存的跨境電商產(chǎn)業(yè)新格局；加強跨境電商政策落實和推介宣傳。
（七）培植對外貿(mào)易新優(yōu)勢
1.夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
按照全市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，做強6大支柱產(chǎn)業(yè)，推動電子信息制造、航空航天、高端裝備等重點領(lǐng)域率先突破，培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)，扎實推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，鼓勵支持基地開展產(chǎn)學(xué)研貿(mào)創(chuàng)新合作，搭建公共服務(wù)平臺，壯大區(qū)域主導(dǎo)外向型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)+創(chuàng)新示范區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類開放平臺的疊加效應(yīng)和政策優(yōu)惠，打造一批各具特色的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2.優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)體系
——優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展電子信息、輸變電設(shè)備、生物醫(yī)藥等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。不斷提高消費電子、輕工產(chǎn)品、文化創(chuàng)意和特色農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值。依托西安工業(yè)云平臺，引領(lǐng)企業(yè)智能化發(fā)展;推動博世工業(yè)4.0智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)，帶動企業(yè)向智能制造發(fā)展，逐步從加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。加快運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。鼓勵擁有“自主品牌”和“自主知識產(chǎn)權(quán)”企業(yè)在境外開展商標(biāo)注冊和專利申請，加大政策支持力度，推動品牌產(chǎn)品走向世界。
——優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。發(fā)揮美光、三星等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持陜汽、隆基等重點企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦機電、生物醫(yī)藥、化工、五金等主業(yè)，走“專精特新”國際化道路；鼓勵中小企業(yè)“抱團出海”，形成一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成一批具有較強創(chuàng)新能力和全球供應(yīng)鏈的跨國公司。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險等服務(wù)。
——優(yōu)化貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國際市場布局。深耕鞏固美、日、韓等發(fā)達經(jīng)濟體傳統(tǒng)市場；加大拉美、非洲等新興市場開拓力度；逐步提高“一帶一路”沿線、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）東盟國家、“金磚國家”等新興市場貿(mào)易比重，努力培育多元化市場格局。優(yōu)化國內(nèi)市場布局，推動貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。建立擴大與東南沿海地區(qū)開放平臺對接機制，支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷拓展國內(nèi)銷售市場，支持外貿(mào)企業(yè)加快研發(fā)適合國內(nèi)市場需求的產(chǎn)品，在產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、用戶體驗、市場營銷及產(chǎn)品智能化等方面對接國內(nèi)中高端消費需求，帶動國內(nèi)消費升級。
3.推動加工貿(mào)易提質(zhì)升級
提升加工貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩段延伸，積極招引承接?xùn)|南沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)落戶我市綜保區(qū)。圍繞“一區(qū)一特色”“一區(qū)一功能”定位，推動我市綜保區(qū)加工制造、研發(fā)設(shè)計等“五大中心”建設(shè)。進一步提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，逐步向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)延伸；支持加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動加工貿(mào)易和新型商業(yè)模式、貿(mào)易業(yè)態(tài)融合發(fā)展；支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)市場，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
4.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展
用足用好中國(西安)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策，指導(dǎo)跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)做好跨境電商園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動跨境電商“B2B”“B2B2C”模式發(fā)展，幫助傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國內(nèi)外知名跨境電商平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)在西安跨境電商園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性、功能性總部，引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有電子商務(wù)平臺開展跨境電商服務(wù)，拓展跨境電商零售進口區(qū)域范圍，支持跨境電商企業(yè)建立完善貿(mào)易、倉儲、展示、配送和售后服務(wù)，方便消費體驗和線上下單。發(fā)揮指定口岸功能，積極推進汽車平行進口、二手車出口業(yè)務(wù)。
5.深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點
全面深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，打造面向“一帶一路”的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范高地。明確服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展方向，在軟件和信息技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游服務(wù)、會展物流服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、國際教育服務(wù)六大領(lǐng)域先行發(fā)展。深入推進“服務(wù)貿(mào)易品牌戰(zhàn)略”，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，提升“西安設(shè)計”“西安服務(wù)”“西安旅游”“西安文化”“西安會展”等品牌影響力和競爭優(yōu)勢。推進區(qū)域集聚發(fā)展，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制靈活的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)。鼓勵有條件的科研機構(gòu)、院校開展設(shè)計服務(wù)，建設(shè)并開放設(shè)計服務(wù)中心。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進中心。
6.加快對外貿(mào)易促進平臺建設(shè)
加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、外貿(mào)雙創(chuàng)基地培育建設(shè)，依托開發(fā)區(qū)培育一批綜合型、專業(yè)型和企業(yè)型基地及專業(yè)化集采、融資服務(wù)平臺，突出扶優(yōu)扶強，增強基地創(chuàng)新發(fā)展能力，切實發(fā)揮示范帶動作用。加快西安國際港務(wù)區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步擴大商品進口，提升城市消費品質(zhì)。在管理體制創(chuàng)新、主體培育創(chuàng)新、進口業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融保險創(chuàng)新以及公共服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮示范效應(yīng)。做好中國進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）等境內(nèi)外重點展會參展工作，為企業(yè)拓展國際市場搭建平臺。持續(xù)辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇，拓展絲綢之路博覽會對外貿(mào)易和國際合作功能，培育一批有國際影響力的專業(yè)展會，研究組織做好各類展會線上線下融合辦展新模式。
7.推進國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鼓勵陜汽、愛菊等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)境外營銷分支機構(gòu)、產(chǎn)品技術(shù)支持和售后服務(wù)等國際營銷體系，創(chuàng)建申報國家級國際營銷公共平臺。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮信保、銀行等專業(yè)機構(gòu)作用，為國際營銷體系建設(shè)優(yōu)先提供保險、信貸、市場調(diào)研等專業(yè)服務(wù)。鼓勵重點企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、集散配送功能強的分撥中心、服務(wù)能力強的售后服務(wù)網(wǎng)點和備件基地。
（八）拓展國際經(jīng)濟合作新空間
1.加強“走出去”宏觀指導(dǎo)
積極鞏固和發(fā)展西安國際友好城市“朋友圈”，強化西安海外關(guān)系拓展，全方位推進國際經(jīng)貿(mào)人文交流合作。聚焦融入共建“一帶一路”，加強國別市場分析研究，適時出臺新形勢下指導(dǎo)意見，實現(xiàn)政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險控制的系統(tǒng)化和制度化。引導(dǎo)企業(yè)在“走出去”過程中遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，積極履行社會責(zé)任。加強對新興市場信息采集和分析研究，為企業(yè)提供勞務(wù)資源開發(fā)、市場開發(fā)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的信息。發(fā)揮駐外機構(gòu)的作用，搭建企業(yè)海外投資合作綜合服務(wù)平臺。組織西安企業(yè)參加市場考察調(diào)研，舉辦國際專題交流會，組織邀請國外對口企業(yè)來訪交流對接等商務(wù)活動，促進行業(yè)間的交流與合作。
2.大力拓展國際產(chǎn)業(yè)投資合作
深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。大力支持西安電力、機械裝備等行業(yè)有實力、有條件的企業(yè)走出去，加快境外產(chǎn)業(yè)合作，提升境外合作層次，帶動西安相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口。鼓勵較高技術(shù)水平的發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機械、汽車制造等行業(yè)企業(yè)到絲路沿線國家投資。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資辦廠。組織西安企業(yè)與境外投資地區(qū)在水泥、化工、機械、有色、輕紡等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行深度對接，支持西安企業(yè)在境外參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)西安有條件的企業(yè)在能源化工產(chǎn)業(yè)、有色冶金產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、建材輕紡產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、航空航天領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)種植加工領(lǐng)域積極參與國際產(chǎn)能合作，有效運用多元化對外合作方式，著力提升國際化經(jīng)營能力和水平。
3.提升境外工程承包規(guī)模和質(zhì)量
加大工程承包企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度，努力提升企業(yè)的境外工程承攬能力。在電力、通訊、機械工程、鐵路建設(shè)和環(huán)保工程等行業(yè)，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的工程承包企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，參與國際工程招投標(biāo)、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游帶動作用。大力發(fā)展設(shè)計、咨詢、檢測、認證業(yè)務(wù)，支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型建設(shè)工程項目。
4.規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作
緊密跟蹤國際勞務(wù)市場發(fā)展變化趨勢，暢通國際勞務(wù)合作信息發(fā)布渠道，完善服務(wù)平臺建設(shè)，調(diào)整外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。以擴大專業(yè)型、技術(shù)型勞務(wù)輸出為目標(biāo)，加強勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)層次，繼續(xù)打造和推介西安勞務(wù)品牌，推動外派區(qū)域多元化、外派工種多樣化。建立健全對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機制，加強對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范對外勞務(wù)合作活動，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益。建立完善對外勞務(wù)合作舉報和投訴機制、境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機制，加強與我駐外使（領(lǐng)）館溝通協(xié)調(diào)，加強對勞務(wù)合作項目的跟蹤調(diào)研，協(xié)助做好預(yù)防性領(lǐng)事保護和維護勞務(wù)人員及對外勞務(wù)合作企業(yè)合法權(quán)益的對外交涉等工作，促進西安外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。
（九）打造自貿(mào)試驗區(qū)制度改革新高地
建設(shè)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射作用突出的國際高水平自由貿(mào)易試驗區(qū),形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，力爭把陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域建設(shè)成為聯(lián)通亞歐的國際樞紐港、泛亞歐國際貿(mào)易核心區(qū)、絲路國際金融中心引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流示范區(qū)。
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變
全面開展“行政效能革命”，打造“審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、誠信最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，努力建設(shè)與國際慣例相符合、公正公開、專業(yè)高效的監(jiān)管環(huán)境。深化商事制度改革，實施“證照分離”全覆蓋試點，推行企業(yè)簡易注銷，建立便捷的市場主體退出機制。建立健全法律服務(wù)體系，支持引進具備條件、在國際上享有良好聲譽的國內(nèi)仲裁機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加快建設(shè)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)。引進專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，成立跨區(qū)域集中技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性裁判機構(gòu)。
2.深化投資領(lǐng)域改革
實施外商投資準(zhǔn)入負面清單管理制度，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇。吸納優(yōu)質(zhì)外資進入自貿(mào)試驗區(qū)，鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。促進自貿(mào)試驗區(qū)資金自由流動。構(gòu)建對外投資促進體系，建立自貿(mào)試驗區(qū)對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺和風(fēng)險防控體系。探索將省市兩級政府賦予自貿(mào)試驗區(qū)的各項事權(quán)下放至協(xié)同創(chuàng)新區(qū)實施，擴大政策覆蓋范圍，探索開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)各功能區(qū)之間“區(qū)區(qū)聯(lián)動”協(xié)同發(fā)展。
3.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
拓展新型貿(mào)易方式，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極開展加工貿(mào)易監(jiān)管制度改革，改進加工貿(mào)易核銷方式，助力加工貿(mào)易制度創(chuàng)新。促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的監(jiān)管模式，擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)交易，發(fā)展文化特色服務(wù)進出口產(chǎn)業(yè)。推動金融、保險、物流、信息、研發(fā)設(shè)計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口，推進企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展面向國內(nèi)外市場的檢測維修等高技術(shù)、高附加值保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，在通關(guān)、結(jié)算等方面給予支持。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推進通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持企業(yè)自報自繳稅款，及時承接并推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版稅費支付、出口退稅、航空和鐵路艙單申報等功能。
4.加快金融創(chuàng)新步伐
積極爭取金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點優(yōu)先政策。設(shè)立離岸金融中心，建成具有區(qū)域影響力的國際貿(mào)易綜合中心。擴大金融領(lǐng)域開放力度，吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)區(qū)域總部、功能性總部入駐中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)。支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包企業(yè)，通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具擴大融資。探索與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，在風(fēng)險可控的前提下，探索創(chuàng)新本外幣賬戶設(shè)置、結(jié)算業(yè)務(wù)辦理等新模式，支持市場主體通過自貿(mào)試驗區(qū)本外幣賬戶開展跨境投融資業(yè)務(wù)。開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持和鼓勵符合條件的跨國公司根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，備案開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，降低跨境人民幣資金池的準(zhǔn)入門檻，提高資金凈流入額度。探索放寬金融機構(gòu)準(zhǔn)入限制，支持符合條件的境內(nèi)中資民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。支持外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資新設(shè)合資證券公司。
5.擴大國際經(jīng)貿(mào)往來
建立“一帶一路”互聯(lián)互通合作機制，完善國際簽證服務(wù)。推動西安空港、陸港與國內(nèi)外樞紐港、沿海港口、沿邊口岸的深度協(xié)作和高效聯(lián)動，完善西安陸路口岸鐵路監(jiān)管功能，推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟合作，在設(shè)施共享、單證統(tǒng)一、規(guī)則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試。逐步健全更高水平的對外開放體系，增強服務(wù)“一帶一路”的綜合優(yōu)勢，研究探索具有中國特色的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。
6.探索人文交流模式
創(chuàng)新科技合作機制，發(fā)揮利用西安全球硬科技創(chuàng)新平臺、絲路科技大市場平臺，打造“一帶一路”沿線最具影響力的科技資源聚集和技術(shù)成果交易中心。創(chuàng)新教育合作機制，推進面向“一帶一路”沿線國家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。支持鼓勵中外資本合作辦學(xué)，提升西安教育機構(gòu)國際化程度。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)浐灞華夏文旅絲路駝鈴、西安千古情等旅游演藝品牌作用，傳播中華文明、增進文化互信、培養(yǎng)國際性文化人才。大力推動中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)、西安老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源“走出去”。積極引入國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作設(shè)立外資醫(yī)院、外資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及外資醫(yī)護人員培訓(xùn)中心，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺。
7.擴大國內(nèi)國際雙向開放
帶動區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，搭建連接?xùn)|中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊。加強區(qū)域口岸合作，推動陸港空港聯(lián)動，實現(xiàn)口岸功能延伸，提升對外開放能力。構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地，完善符合條件的外籍高層次人才簽證及居留政策，推動境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動。探索建立國際高端人才分類評價機制，引導(dǎo)完善人才獎勵激勵機制，建立面向西部地區(qū)的高層次人才綜合服務(wù)體系。
8.形成可復(fù)制的西安經(jīng)驗
加強組織實施保障，充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全自貿(mào)試驗區(qū)工作考核機制，推出更多可復(fù)制可推廣的改革試點經(jīng)驗。加強改革整體謀劃，扎實開展自貿(mào)試驗區(qū)政策及理論前瞻性探索和應(yīng)用性研究。加強自貿(mào)試驗區(qū)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，組織開展專題培訓(xùn)講座，幫助企業(yè)用足用好國家優(yōu)惠政策規(guī)定，有效推進制度創(chuàng)新能力建設(shè)。加強宣傳推廣力度，充分利用媒體資源宣傳陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域建設(shè)新進展、新舉措、新成效。
9.加快高端產(chǎn)業(yè)集聚培育
高新功能區(qū)：重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以金融貿(mào)易為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心；夯實硬科技“策源地”“聚集地”基礎(chǔ)優(yōu)勢，將西安高新區(qū)建成具有全球影響力的硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，爭創(chuàng)世界一流科技園區(qū)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、未來汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能綠色的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。
經(jīng)開功能區(qū)：重點圍繞新能源汽車、先進裝備、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人工智能與機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、增材制造與再制造等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代金融、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會議、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、場景經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新商業(yè)業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟形態(tài)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升跨境服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加快西安人工智能與機器人產(chǎn)業(yè)基地、跨境電商服務(wù)基地、“一帶一路”中歐合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“一帶一路”產(chǎn)融服深度融合的先進制造業(yè)高地。
國際港務(wù)功能區(qū)：以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，加快建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。重點推進“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心、“一帶一路”國際貿(mào)易中心、“一帶一路”人文交流中心、“一帶一路”體育健康中心建設(shè)。
浐灞功能區(qū)：充分發(fā)揮浐灞生態(tài)、開放、會展等資源稟賦，凸顯定位的獨特性、差異化和特色優(yōu)勢，依托歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、西安國際會展中心、西安領(lǐng)事館區(qū)，重點發(fā)展會議會展、旅游演藝、金融服務(wù)、外事服務(wù)，努力打造自貿(mào)引領(lǐng)的制度創(chuàng)新高地、開放帶動的人文交流平臺、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎、生態(tài)宜居的綠色發(fā)展標(biāo)桿，促進“一帶一路”人文交流和貿(mào)易投資往來。
五、保障措施
（一）健全管理體制機制
完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立涵蓋從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)設(shè)置、配套政策、任務(wù)分解、考核督導(dǎo)和輿論宣傳為一體的全鏈條商務(wù)工作推進機制。建立商業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的評價體系、重點企業(yè)聯(lián)系制度、商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展研究專家智庫、行業(yè)年度發(fā)展報告制度。
（二）加大財政金融支持
加大現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的比重；進一步發(fā)揮專項資金對“一帶一路”“三個經(jīng)濟”“六穩(wěn)六?！薄笆椫攸c工作”的引導(dǎo)和保障作用；依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策，加大對電子商務(wù)、會議會展、連鎖經(jīng)營、老字號振興、智慧物流配送、社區(qū)商業(yè)建設(shè)、新消費業(yè)態(tài)培育支持力度；探索設(shè)立“承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移”專項資金，用于承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺建設(shè)、員工技能培訓(xùn)、就業(yè)促進等相關(guān)工作。
（三）優(yōu)化土地要素支撐
增強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的權(quán)威性，加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，保障大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民消費服務(wù)中心、再生資源回收等設(shè)施用地需求。落實新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）《西安市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)文件執(zhí)行。加大對城市共同配送中心、社區(qū)終端共享智能快遞柜等配送設(shè)施布局建設(shè)的協(xié)調(diào)支持力度。
（四）推進人才隊伍建設(shè)
積極探索面向全國招聘聘任制公務(wù)員的做法，向市、區(qū)商務(wù)主管部門專業(yè)性強的工作崗位輸送人才。通過與職業(yè)教育加強合作，為電子商務(wù)、跨境電商、新零售、會議會展、老字號和非遺傳承人等企業(yè)量身培訓(xùn)一批專業(yè)性實用人才。探索更加開放的海外人才引進政策和管理制度，放寬外籍高端人才從業(yè)限制，積極引進技能型緊缺人才，充實到大型商貿(mào)流通企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)。
（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系
完善商貿(mào)流通統(tǒng)計評價體系，加強重點流通領(lǐng)域的發(fā)展評估。完善數(shù)據(jù)采集體系，采用企業(yè)直報、部門合作、社會采集等多種方式，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的商務(wù)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新消費監(jiān)測評價制度，密切跟蹤消費新業(yè)態(tài)、新模式、新載體發(fā)展動態(tài)，探索建立與國際消費中心相適應(yīng)的消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面反映商品消費、服務(wù)消費、網(wǎng)絡(luò)消費、商圈消費等情況。
（六）優(yōu)化消費和營商環(huán)境
不斷優(yōu)化消費環(huán)境和城市文明建設(shè)，進一步完善國際性涉外酒店、國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。強化商旅互動，用好西安航空口岸 144 小時過境免簽政策，爭取境外旅客購物離境退稅試點。聚焦制約和影響商務(wù)發(fā)展的體制機制障礙，打破行政壁壘，創(chuàng)新體制機制，完善并規(guī)范商業(yè)收費目錄清單制度和經(jīng)營服務(wù)性涉企收費。深入實施商業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律建設(shè)。完善政策協(xié)調(diào)機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策銜接。深入推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項應(yīng)用功能，優(yōu)化通關(guān)、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式。全面落實國家減稅降費政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅率降低或臨時調(diào)整政策。
