西安市金融工作局 西安市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《西安市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）金融、發(fā)改部門，西咸新區(qū)金融、發(fā)改部門，市級相關(guān)部門：
《西安市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)正式印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
西安市金融工作局 西安市發(fā)展和改革委員會
2021年6月7日
西安市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期，是西安乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家中心城市和國際化大都市的關(guān)鍵五年。為推動全市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快絲綢之路金融中心建設(shè)，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《陜西省 “十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西安金融業(yè)全面踐行新發(fā)展理念，緊盯“追趕超越”目標(biāo)，踐行“五個扎實”要求，全面落實第五次全國金融工作會議精神，全力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加快絲綢之路金融中心建設(shè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，西安金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
（一）金融綜合實力邁上新臺階。2020年西安市金融業(yè)增加值達(dá)到1069.98億元，列副省級城市第7位，五年年均增速7.7%，占GDP的比重達(dá)到10.99%?！笆濉逼陂g，我市成為副省級城市第7個存款、貸款余額均突破2萬億元的城市。2020年全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額、貸款余額分別為2.57萬億、2.56萬億，較2015年分別增長44.58%、86.37%。在貸款余額高速增長的同時，不良貸款率始終低位運(yùn)行，呈現(xiàn)“一高一低”的良好態(tài)勢。2020年全市保費收入達(dá)到了550.42億元，比2015年翻了一番。2020年全市證券交易額達(dá)到5.85萬億元。金融業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）資本市場建設(shè)取得新跨越。深入實施“龍門行動”計劃，建立企業(yè)上市“綠色服務(wù)通道”，開展“扶持企業(yè)上市登門行”，實施“一企一策一專班”式服務(wù)?！笆濉逼陂g，全市新增上市企業(yè)20家，累計擁有境內(nèi)外上市公司80家。全市境內(nèi)上市公司總市值達(dá)到10794億元，較2015年翻了一番。儲備具有較高科創(chuàng)屬性擬上市后備企業(yè)310家。自2018年以來連續(xù)舉辦三屆“全球創(chuàng)投峰會”，三年來全市新增注冊各類風(fēng)投、創(chuàng)投等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)203家，共有209家企業(yè)獲得股權(quán)投資，可披露融資總額達(dá)到172億元，資本市場“西安軍團(tuán)”迸發(fā)澎湃力量。
（三）金融中心建設(shè)開創(chuàng)新局面。編制《西安絲綢之路金融中心規(guī)劃》和《行動計劃》，舉辦外資銀行看西安、倫敦金融城合作交流、中國金融四十人曲江論壇等有影響力的活動，推廣西安絲綢之路金融中心品牌。與香港交易所、倫敦交易所、新加坡交易所等廣泛合作，支持外向型、新商業(yè)模式企業(yè)境外上市。全國12家股份制商業(yè)銀行在西安全部完成布局，富邦華一、中信保誠等8家外資機(jī)構(gòu)在我市落戶，人民銀行數(shù)據(jù)中心等9家總部型功能性機(jī)構(gòu)在我市落戶。全省首家消費金融公司、首家健康險公司、首家公募基金組建成立。西安位列全國十大區(qū)域性金融中心，并成功躋身全球金融中心城市。
（四）金融改革實現(xiàn)新突破?！笆濉币詠恚瑺幦覄?chuàng)新試驗取得重大突破，西安市被列入全國12個本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點、全國10個數(shù)字人民幣試點，全國科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)即將獲批?！把胄?長安號票運(yùn)通”融資工具、“通絲路”平臺、“長安企融”企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺、“惠爾通”銀企對接服務(wù)平臺等創(chuàng)新“首單”不斷涌現(xiàn)。西安銀行成為西北地區(qū)首家A股上市城商行、中西部地區(qū)唯一新增的央行LPR利率報價行，并獲得公開市場一級交易商資格，長安銀行成為西北地區(qū)首家具有銀行間債券市場B類主承銷商資格的城商行。全市農(nóng)戶信用評級工作全面實施，農(nóng)村金融服務(wù)不斷深化。
（五）地方金融業(yè)發(fā)展取得新成效。截至“十三五”末，西安市通過審批或備案的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司總計320家，業(yè)務(wù)體量達(dá)到1460億元。地方金融組織數(shù)量占全省的40%，業(yè)務(wù)體量占比近80%。全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額首次突破千億元，小額貸款行業(yè)服務(wù)客戶數(shù)量大幅提升，典當(dāng)行資產(chǎn)總額五年內(nèi)接近翻番，融資租賃助力先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，商業(yè)保理公司清理整頓和備案工作扎實推進(jìn)，行業(yè)隊伍發(fā)展壯大。“十三五”期間，全市地方金融組織經(jīng)營行為顯著規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。
（六）防范化解金融風(fēng)險取得新進(jìn)展。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，縱深推進(jìn)金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。建立金融領(lǐng)域大數(shù)據(jù)風(fēng)險防控輿情監(jiān)測系統(tǒng)，成立西安市防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)制不斷完善。全力推進(jìn)“打財斷血”，認(rèn)真開展“校園貸”“套路貸”摸排。新發(fā)非法集資案件數(shù)量、總金額數(shù)、總?cè)藬?shù)連續(xù)四年同比下降，案件高發(fā)、頻發(fā)勢頭有效遏制。P2P網(wǎng)貸平臺存量風(fēng)險基本出清。交易場所清理整頓扎實推進(jìn)，存量風(fēng)險有效化解。
對照新發(fā)展理念的要求，“十三五”期間全市金融業(yè)發(fā)展仍存在短板與不足：一是特色金融服務(wù)創(chuàng)新不夠活躍。文旅金融、能源金融、物流金融發(fā)展較為緩慢，特色金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，業(yè)務(wù)不活躍，示范效應(yīng)不突出。二是直接融資比重較低。資本市場利用不足，上市公司數(shù)量偏少，已上市企業(yè)再融資及市場化并購等不活躍，存在金融業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。三是綠色金融發(fā)展存在不足。綠色金融發(fā)展模式探索不足，綠色市場體系有待完善，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，綠色信貸投放力度仍需加強(qiáng)。四是金融開放相對緩慢。外資金融機(jī)構(gòu)以及專業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，跨境投融資業(yè)務(wù)較少，本地金融機(jī)構(gòu)國際業(yè)務(wù)規(guī)模較小。五是共享金融發(fā)展有待深化。小微企業(yè)融資難融資貴問題依然存在，縣域經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”金融服務(wù)的廣度和深度仍需加強(qiáng)。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
一、面臨的機(jī)遇
世界經(jīng)濟(jì)金融格局重構(gòu)，為西安金融業(yè)對外開放提供了更多契機(jī)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行推動大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際力量對比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)金融格局加快重塑并朝多極化方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展重心繼續(xù)向以中國為代表的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國崛起帶來世界經(jīng)濟(jì)重心變化，“一帶一路”建設(shè)推動歐亞大陸國家經(jīng)濟(jì)更加緊密聯(lián)結(jié)，歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶在世界經(jīng)濟(jì)版圖地位進(jìn)一步躍升，絲路沿線國家和地區(qū)金融合作將更加深入豐富，人民幣國際貨幣支付、結(jié)算、投資、儲備功能進(jìn)一步提升，國際金融體系更加豐富多元。西安處于歐亞經(jīng)濟(jì)板塊核心區(qū)域，“十四五”期間，西安亟需在更大范圍、更高層次上參與國際金融競爭合作，增強(qiáng)國際資源集聚配置能力，提升在金融市場體系中的戰(zhàn)略地位。
全球科技變革加速，為西安金融業(yè)追趕超越提供了良好機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等底層技術(shù)的突破性創(chuàng)新，各類金融科技在全球范圍內(nèi)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，驅(qū)動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)生顛覆性變革，加快向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，西安亟需具備更高全球視野和戰(zhàn)略思維，搶抓全球金融資源轉(zhuǎn)移、金融科技變軌機(jī)遇，增強(qiáng)金融創(chuàng)新策源能力，不斷鞏固和提升金融中心發(fā)展能級，在更大范圍和更高層次參與國際國內(nèi)金融資源配置。通過更好地發(fā)揮區(qū)位條件和“硬科技”優(yōu)勢，搶先集聚絲路金融資源、布局金融科技業(yè)態(tài)，奮力實現(xiàn)追趕超越。
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對西安金融高質(zhì)量發(fā)展提出更高期待。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，正在加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為順應(yīng)新發(fā)展格局，我國將進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，完善金融支持創(chuàng)新體系，大力發(fā)展資本市場，推進(jìn)金融雙向開放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線?！笆奈濉逼陂g，西安亟需發(fā)揮現(xiàn)代金融在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，著力提升金融創(chuàng)新能力和開放水平，推進(jìn)金融監(jiān)管能力和金融創(chuàng)新開放相適應(yīng)，加快形成金融和實體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和良性循環(huán)，大力提升金融服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平。
國家中心城市建設(shè)縱深推進(jìn)，為西安金融業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。西安市進(jìn)入國家中心城市建設(shè)、歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)、全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機(jī)遇期，迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和使命擔(dān)當(dāng)。西安正在加快構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為金融發(fā)展提供雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。“十四五”時期，西安必將掀起新一輪發(fā)展建設(shè)熱潮。西安亟需依托國家戰(zhàn)略落地實施帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利，不斷深化金融改革，加快推動國家金融改革創(chuàng)新試驗，提升西安金融業(yè)資源集聚和輻射服務(wù)能力，推進(jìn)西安金融業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行對金融業(yè)發(fā)展帶來的不確定性。從國際看，新冠疫情帶來的危機(jī)尚未全面恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)體系面臨重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)金融形勢變數(shù)增多。從國內(nèi)看，創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)、企業(yè)效益有所下滑等，對金融業(yè)調(diào)控提出諸多新課題，各種矛盾增加、風(fēng)險隱患增多帶來金融市場波動頻繁加劇。維護(hù)全市金融穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險更加重要。
國內(nèi)省市金融競爭加劇帶來資源聚集轉(zhuǎn)移速度加快。全國多個城市提出金融中心發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域金融改革試點數(shù)量更多、分布更廣，各地對有限金融資源的爭取更加激烈。西安市“十四五”時期突出金融業(yè)差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)資源吸引和承接能力顯得尤為重要。
金融科技對創(chuàng)新能力提出更高要求。金融改革創(chuàng)新加快帶來金融新事物、新業(yè)態(tài)層出不窮、瞬息萬變，需要更強(qiáng)的信息捕捉能力和對金融發(fā)展規(guī)律的把握能力?？萍甲兏镉欣诎l(fā)展普惠金融、提升服務(wù)效率，但也使金融風(fēng)險的形態(tài)、路徑和安全邊界發(fā)生重大變化。西安市必須著眼全局，了解掌握國內(nèi)金融改革發(fā)展大勢，在宏觀布局中精準(zhǔn)進(jìn)行微觀定位，順應(yīng)并搶抓金融改革創(chuàng)新機(jī)遇。
更趨復(fù)雜的金融風(fēng)險對金融監(jiān)管提出更高挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，對金融業(yè)的沖擊存在未知因素。地方金融監(jiān)管體制要適應(yīng)這些新變化并作出相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化。西安市金融監(jiān)管科技水平有待提高，與金融科技高速發(fā)展的趨勢相比，監(jiān)管工具和手段難以滿足實際需要，基層監(jiān)管力量十分薄弱，金融監(jiān)管任務(wù)艱巨。
把握機(jī)遇，正視挑戰(zhàn)，“十四五”時期，西安金融業(yè)發(fā)展將立足自身優(yōu)勢，用足用好國家賦予政策機(jī)遇，把握國內(nèi)外發(fā)展變革的重大機(jī)遇，審時度勢、順勢而為，加快推進(jìn)西安金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為指針，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，加快建設(shè)絲綢之路金融中心，承接金融創(chuàng)新試驗，激發(fā)金融市場活力，加強(qiáng)金融資源集聚，強(qiáng)化對外交流合作，夯實金融安全保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，為國家中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)金融力量。
二、基本原則
——服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升金融服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大金融支持，更好滿足實體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求。
——擴(kuò)大對外開放。積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議，抓好國家金融對外開放窗口期，主動拓展金融開放領(lǐng)域，積極導(dǎo)入絲路金融資源，全面融入全球金融網(wǎng)絡(luò)。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。牢牢把握絲綢之路金融發(fā)展主動權(quán)，在科創(chuàng)金融、文旅金融等領(lǐng)域取得突破。積極探索綠色金融發(fā)展模式完善綠色市場體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。
——防范金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險，建立完善金融領(lǐng)域風(fēng)險防控輿情監(jiān)測平臺，構(gòu)建常態(tài)化風(fēng)險排查機(jī)制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
三、發(fā)展目標(biāo)
專欄1 西安市金融業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略
（一）總體目標(biāo)
到2025年末，建成金融機(jī)構(gòu)多元集聚、金融產(chǎn)品多類共存、資本市場多層服務(wù)的金融體系；形成支持中小微企業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)開拓創(chuàng)新，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的投融資體制機(jī)制；建成以高新區(qū)為核心的金融聚集區(qū)，科創(chuàng)金融、綠色金融、金融科技快速發(fā)展，全國科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)形成“西安經(jīng)驗”；絲綢之路金融中心建設(shè)邁上新臺階，積極導(dǎo)入絲路金融資源，全面融入全球金融網(wǎng)絡(luò)。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建金融安全運(yùn)行區(qū)。
（二）主要指標(biāo)
——金融實力顯著增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，全市金融業(yè)增加值年均增長7%左右，到2025年末達(dá)到1450億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右；2025年末，全市本外幣存貸款余額分別達(dá)到3.20萬億元和4.03萬億元，年均增長10%；全市實現(xiàn)保費收入800億元，年均增長8%。地方金融組織業(yè)務(wù)規(guī)模突破2000億元。
——融資結(jié)構(gòu)明顯改善。多層次資本市場體系逐步完善，股權(quán)融資、債券融資規(guī)模逐年增加。直接融資占比不斷提升。到2025年末，全市上市公司總數(shù)達(dá)到120家以上。
——絲路金融中心建設(shè)加快推進(jìn)。到2025年末，全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到215家。以高新區(qū)為依托的金融集聚區(qū)基本建成。對外交流合作頻繁，西安成為與中亞、西亞、歐洲金融聯(lián)通的重要樞紐。
——金融發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。社會信用體系、金融征信體系和融資擔(dān)保體系更加完善。金融風(fēng)險防范聯(lián)動機(jī)制和金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效。地方金融監(jiān)管、金融監(jiān)測和金融風(fēng)險預(yù)警等工作走在全國前列。
專欄2 “十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
指 標(biāo) | 2020年 | 2021年 | 2025年 |
金融業(yè)增加值（億元） | 1069.98 | 1150 | 1450 |
本外幣存款余額（萬億元） | 2.60 | 2.63 | 3.20 |
本外幣貸款余額（萬億元） | 2.60 | 2.78 | 4.03 |
年保費收入（億元） | 550.42 | 610 | 800 |
每年新增上市公司（家） | 10 | 10 | 10 |
境內(nèi)外上市公司年末累計（家） | 80 | 90 | 120 |
儲備擬上市公司年末累計（家） | 350 | 380 | 700 |
地方金融組織業(yè)務(wù)規(guī)模（億元） | 1460 | 1600 | 2000 |
（三）遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，建設(shè)具有中華文化特色的高度市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，集聚國際性金融組織，培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的品牌金融機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)絲路國際金融創(chuàng)新，形成緊密聯(lián)系主要國際金融中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系，提升人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價能力，建成具有國際競爭力的絲綢之路金融中心。
第四章 主要工作舉措
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)全國科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)
構(gòu)建科創(chuàng)金融生態(tài)鏈。以做好全國科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗為契機(jī)，建立服務(wù)于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，改善科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平和制度環(huán)境。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新步伐。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制與業(yè)務(wù)流程，提供債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的多種融資服務(wù)，深化信息共享和風(fēng)險收益分擔(dān)。鼓勵有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融事業(yè)部、專業(yè)支行等，給予資源配置、授信審批、考核評價、激勵約束等方面的政策傾斜。引導(dǎo)與鼓勵有條件的保險公司設(shè)立科創(chuàng)專營機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立和發(fā)展服務(wù)于科創(chuàng)企業(yè)的融資擔(dān)保公司、金融租賃公司等。
專欄3科技型企業(yè)全生命周期科技金融服務(wù)
培育科創(chuàng)金融市場體系。探索投貸聯(lián)動機(jī)制設(shè)計，拓寬商業(yè)銀行參與股權(quán)投資渠道。鼓勵地方金融組織針對科創(chuàng)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。培育科技保險市場，鼓勵保險機(jī)構(gòu)聚焦初創(chuàng)期的科創(chuàng)企業(yè)，研發(fā)符合科創(chuàng)企業(yè)特點的專項保險產(chǎn)品。探索多元融資合作發(fā)展模式，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)步擴(kuò)大科創(chuàng)企業(yè)的銀保聯(lián)動貸款、選擇權(quán)貸款、直投業(yè)務(wù)等規(guī)模。
優(yōu)化科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境。積極支持技術(shù)轉(zhuǎn)移、科創(chuàng)咨詢、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域性科創(chuàng)成果交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺等。建立科創(chuàng)金融數(shù)字服務(wù)平臺，建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)、項目、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫，集間接融資業(yè)務(wù)對接、直接投資路演撮合、政策信息精準(zhǔn)投放等功能于一體，為科創(chuàng)主體提供低成本的綜合金融服務(wù)。
二、加快金融科技發(fā)展，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點
全力做好數(shù)字人民幣試點工作。積極做好市民及商戶有關(guān)數(shù)字人民幣的教育及普及，積累大規(guī)模市場推廣實踐經(jīng)驗。按照因地制宜、彰顯特色、堅持普惠、消除鴻溝的原則，全力做好“十四運(yùn)”等7大類13種場景運(yùn)用，積極穩(wěn)妥地完成好試點測試工作，打造金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈。
拓寬金融科技應(yīng)用場景。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融科技應(yīng)用，利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快業(yè)務(wù)模式、流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展移動支付、智能風(fēng)控、智能投顧、量化交易等金融業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。拓展金融科技在衣食住行、醫(yī)療教育等民生領(lǐng)域應(yīng)用場景，創(chuàng)新金融惠民服務(wù)模式，提升公共服務(wù)便利化水平。探索應(yīng)用金融科技創(chuàng)新國際金融業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)跨境資金融通、資源交易、財富管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。
培育金融科技創(chuàng)新主體。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，培育金融發(fā)展新動能。推進(jìn)高新區(qū)“絲綢之路金融中心”及“全國科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”的核心區(qū)建設(shè)。圍繞金融科技企業(yè)、金融科技團(tuán)隊以及金融科技科研項目、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新大賽發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、科技公司在西安設(shè)立金融科技專營機(jī)構(gòu)，基于自身及關(guān)聯(lián)方業(yè)務(wù)優(yōu)勢，開展金融科技研發(fā)，推進(jìn)金融與科技融合，豐富金融科技產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。
支持金融科技協(xié)同創(chuàng)新。圍繞金融科技創(chuàng)新和應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搭建有效滿足協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，提供金融科技聯(lián)合攻關(guān)、檢測認(rèn)證、信息對接和創(chuàng)客孵化等公共服務(wù)。支持金融科技專業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng)客空間發(fā)展，爭創(chuàng)區(qū)塊鏈等國家級金融科技實驗室，打造“實驗室-孵化器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條產(chǎn)業(yè)培育載體，加速金融科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，做大信貸保險市場規(guī)模
大力發(fā)展信貸市場。聚焦全市十項重點工作，開展常態(tài)化產(chǎn)融對接活動，搭建銀企對接平臺，完善專項激勵政策，引導(dǎo)和加大信貸資金對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)融資力度。發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等重大項目的資金支持力度。建立與全國性商業(yè)銀行總部的戰(zhàn)略合作，落實已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。發(fā)揮中小銀行優(yōu)勢，增強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，著力緩解融資難、融資貴問題。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等基層網(wǎng)點優(yōu)勢，強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)職能。完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立健全市、區(qū)縣政府性融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮信托、汽車金融、消費金融等機(jī)構(gòu)特點，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、汽車和消費領(lǐng)域的金融支持。
大力發(fā)展保險市場。積極引進(jìn)國內(nèi)外保險專營機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部和職能中心入駐。建立與大型保險公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵保險機(jī)構(gòu)通過股權(quán)、債權(quán)等方式，支持我市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)。在堅守風(fēng)險保障定位的前提下，支持和鼓勵保險機(jī)構(gòu)滿足多樣化、特色化的保險需求。鼓勵保險機(jī)構(gòu)依托陜西自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)出口信用保險、海外投資險等業(yè)務(wù)。依托長安號集結(jié)中心建設(shè)，大力發(fā)展貨運(yùn)保險、航運(yùn)保險、倉儲保險等綜合物流保險。探索開展文化產(chǎn)業(yè)保險、演藝會展責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。爭取駐市保險機(jī)構(gòu)的險資運(yùn)用，充分發(fā)揮保險資金期限長、規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定等優(yōu)勢，通過債權(quán)計劃、股權(quán)計劃等方式，為我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程提供融資服務(wù)。
四、堅持綠色發(fā)展理念，加快綠色金融發(fā)展
推動綠色金融改革創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)落實碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，完善發(fā)展碳金融及衍生產(chǎn)品。鼓勵保險機(jī)構(gòu)和環(huán)保主管部門探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。用好再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。以綠色貸款專項統(tǒng)計和綠色信貸業(yè)績評價為抓手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色信貸能力建設(shè)。
提升綠色金融服務(wù)能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部與綠色支行，建立健全綠色化的制度框架，形成綠色投融資決策、環(huán)境風(fēng)險管理制度、綠色信貸管理流程、考核評價等一系列制度性安排。積極推廣綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，拓寬企業(yè)融資渠道。
完善綠色金融激勵機(jī)制。將發(fā)展綠色金融提升到地方發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立完善制度安排，出臺對綠色金融的鼓勵性措施，降低綠色融資成本，分擔(dān)綠色金融風(fēng)險，補(bǔ)償綠色經(jīng)濟(jì)的正外部性。通過一系列財政貼息制度和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色投資，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目發(fā)展。
五、實施“龍門行動”計劃，打造資本市場西安高地
大力發(fā)展資本市場。把握股票發(fā)行注冊制改革機(jī)遇，構(gòu)建與境內(nèi)外證券交易所對接合作機(jī)制，持續(xù)開展“走進(jìn)交易所”、“上市登門行”、上市掛牌系列講座和論壇、擬上市企業(yè)研判會等活動，優(yōu)化企業(yè)上市全流程服務(wù)機(jī)制，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層級資本市場融資發(fā)展。引導(dǎo)“新三板”基礎(chǔ)層、創(chuàng)新層掛牌企業(yè)晉層至精選層掛牌，支持精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。引導(dǎo)上市公司改善公司治理，加強(qiáng)信息披露，提高規(guī)范化運(yùn)作水平。支持上市公司發(fā)揮平臺功能，通過多樣化直接融資、并購重組，實現(xiàn)資源整合、做優(yōu)做強(qiáng)。加快發(fā)展私募股權(quán)投資，完善支持政策，暢通股權(quán)投資募、投、管、退各個環(huán)節(jié)，鼓勵投小、投早、投科技，促進(jìn)科技與金融的深度融合。
推進(jìn)上市輔導(dǎo)培育進(jìn)程。加大上市后備企業(yè)征集、篩選、培育、推薦等工作力度，充分挖掘我市電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)后備企業(yè)資源。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所的戰(zhàn)略合作，暢通“交易所直通車”機(jī)制，推動省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊走進(jìn)交易所，帶領(lǐng)重點后備企業(yè)定期赴交易所溝通對接、推介交流。發(fā)揮上交所資本市場服務(wù)西部基地、上交所科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（陜西）、深交所陜西資本市場服務(wù)基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）西北基地作用，持續(xù)開展走進(jìn)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和企業(yè)“上市登門行”、上市掛牌系列講座和論壇、企業(yè)集體網(wǎng)絡(luò)路演、上市經(jīng)驗分享沙龍等活動。加強(qiáng)后備企業(yè)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，暢通綠色通道服務(wù)機(jī)制。定期召開擬上市企業(yè)研判會，研究擬上市企業(yè)在上市進(jìn)程中存在的障礙和困難，一攬子解決企業(yè)上市中遇到的問題。加大鼓勵扶持企業(yè)上市掛牌獎勵政策力度，激發(fā)企業(yè)上市熱情。
提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。積極推動上市公司完善治理結(jié)構(gòu)，圍繞公司重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點人員建立健全公司內(nèi)控制度，提高公司經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力。推動上市公司切實履行信息披露義務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)信息披露質(zhì)量，不斷提升信息披露的針對性和有效性。支持上市公司建立長效激勵機(jī)制，完善上市公司股權(quán)激勵和員工持股制度，激發(fā)公司內(nèi)在增長潛力。引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場狀況，通過定向增發(fā)、配股、發(fā)行各類債券和證券化產(chǎn)品等多元化方式融資，提高直接融資比重。鼓勵通過重組、并購和分拆上市等方式盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。推動市屬國有控股上市公司利用資本市場做大做優(yōu)做強(qiáng)。
規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。高質(zhì)量辦好“全球創(chuàng)投峰會”，深入挖掘一批具有高成長性、高投資價值的本土企業(yè)，評選發(fā)布“西安未來之星TOP100”、“西安龍門榜TOP20”等榜單，充分發(fā)揮絲路創(chuàng)投聯(lián)盟作用，助推本地優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)、全國知名投資機(jī)構(gòu)與入圍榜單優(yōu)質(zhì)企業(yè)深度對接。建立企業(yè)融資項目常態(tài)化路演機(jī)制，常態(tài)化組織開展企業(yè)融資輔導(dǎo)及精準(zhǔn)對接系列培訓(xùn)活動。持續(xù)完善私募股權(quán)投資發(fā)展政策，積極落實“創(chuàng)投十條”，推動股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記注冊便利化，構(gòu)建全國領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)示范作用，吸引境內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金等各類基金，促進(jìn)科技資源與創(chuàng)投資本深度融合。
拓寬債券融資渠道。加強(qiáng)與中國證監(jiān)會、中國人民銀行、上海證券交易所、深圳證券交易所等部門的交流合作，組織開展債券政策宣講、債券融資培訓(xùn)、銀企對接等活動，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)債融資的積極性和主動性。搭建企業(yè)直接融資項目庫，利用好銀行間和交易所債券市場，推動國有企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等各類債券融資工具，構(gòu)建合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)債融資能力和水平。鼓勵市縣區(qū)融資平臺公司開展直接融資，并給予貼息支持。
六、積極壯大金融機(jī)構(gòu)，提升本地法人機(jī)構(gòu)實力
加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)新設(shè)力度。爭取“一行兩局”等金融監(jiān)管部門支持，爭取各類持牌金融機(jī)構(gòu)在西安注冊成立，重點推動設(shè)立金融租賃、外資證券、人身險、農(nóng)業(yè)互助保險等法人金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)總部型功能性金融機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、專業(yè)子公司、金融功能中心，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行研發(fā)中心、郵儲銀行研發(fā)中心等項目選址工作。積極爭取新設(shè)保險公司、證券公司等中外持牌金融機(jī)構(gòu)落戶西安。舉辦各類招商推介活動，宣傳西安金融發(fā)展環(huán)境及政策，擴(kuò)大招商引資范圍。
支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。完善地方法人銀行的績效評價，改進(jìn)貸款盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和流程。支持財政部門通過地方債的方式，補(bǔ)充法人銀行機(jī)構(gòu)的資本金，鼓勵地方法人銀行機(jī)構(gòu)，通過增資擴(kuò)股、農(nóng)村中小銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的辦法，提升化解風(fēng)險和處置不良資產(chǎn)的能力。支持西安銀行依托上市平臺資源，進(jìn)一步擴(kuò)大資本實力，強(qiáng)化中小銀行標(biāo)桿地位，不斷提升市場價值。支持長安信托提升市場核心競爭力。支持長安銀行上市。支持秦農(nóng)銀行、西部證券、開源證券、永安保險、陜國投、西部信托、朱雀基金、比亞迪汽車金融等法人金融機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效率和核心競爭力。
七、堅持開放發(fā)展理念，構(gòu)建金融業(yè)開放新格局
充分利用“兩個市場、兩種資源”。支持符合條件的企業(yè)境外發(fā)債，積極為“一帶一路”“走出去”大型企業(yè)和大型項目設(shè)計融資方案、組建銀團(tuán)貸款、簽署授信合作備忘錄。鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策進(jìn)行跨境融資，降低企業(yè)融資成本。積極倡導(dǎo)包容審慎、盡職免責(zé)的容錯理念及機(jī)制，運(yùn)用科技手段開展跨境金融創(chuàng)新，加快提升金融服務(wù)水平和服務(wù)半徑。
著力提升金融服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)能力。積極打造信息共享平臺，創(chuàng)建風(fēng)險提示模塊，為“走出去”企業(yè)提供金融服務(wù)。為中歐班列長安號相關(guān)企業(yè)開發(fā)風(fēng)險對沖工具，支持創(chuàng)建中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)積極申請外匯自營業(yè)務(wù)、離岸銀行業(yè)務(wù)、設(shè)立境外子公司、QDII等外向型金融牌照和業(yè)務(wù)資質(zhì)，促進(jìn)資金融通和貿(mào)易暢通。
強(qiáng)化跨境風(fēng)險管理服務(wù)。在積極支持企業(yè)“走出去”的同時，嚴(yán)格落實客戶質(zhì)量把關(guān)措施，認(rèn)真考察境外風(fēng)險和信用狀況，合理管控跨境風(fēng)險。加強(qiáng)涉外企業(yè)關(guān)注國別風(fēng)險狀況提示，幫助企業(yè)做出審慎的投資決策。準(zhǔn)確評估和監(jiān)測相關(guān)投資項目風(fēng)險水平，特別是管理好重大“一帶一路”項目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。
積極拓展物流金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)挖掘上下游企業(yè)的應(yīng)收應(yīng)付、預(yù)收預(yù)付、訂單倉單、存貨等項目資源，開發(fā)存貨質(zhì)押融資等模式的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。積極推廣“央行?長安號票運(yùn)通”供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對物流專用設(shè)備采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)并購重組以及新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸支持，開展物流企業(yè)應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、專用設(shè)備抵押、質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。支持保險公司開展對物流企業(yè)的抵質(zhì)押物財產(chǎn)險、貨物運(yùn)輸保險、貸款保證保險等保險業(yè)務(wù)。
八、堅持共享發(fā)展理念，大力發(fā)展普惠金融
強(qiáng)化金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。注重金融支持精準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，發(fā)揮支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、差別存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具的正向激勵作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對縣域地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、“三農(nóng)”的信貸投放力度。建立普惠涉農(nóng)業(yè)務(wù)考核激勵政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，在網(wǎng)點設(shè)立、業(yè)務(wù)權(quán)限、人力資源等方面給予縣域分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持保險機(jī)構(gòu)積極助力鄉(xiāng)村振興，用相關(guān)保險產(chǎn)品及服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展能力。深化農(nóng)戶信用等級評價運(yùn)用，鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將評價結(jié)果作為對農(nóng)戶貸款授信和信用貸款的重要參考，對符合信貸資格的農(nóng)戶給予授信貸款，打通農(nóng)村金融需求和銀行放貸機(jī)制之間的“最后一公里”。
加強(qiáng)對民營和小微企業(yè)的融資支持。發(fā)揮“幾家抬”政策合力，落實好再貸款、再貼現(xiàn)政策。協(xié)調(diào)駐市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實差異化信貸政策，加大對中小微企業(yè)的信貸投放，提高小微企業(yè)貸款中的信用貸款、續(xù)貸和中長期貸款比例。鼓勵駐市銀行將一定額度小微企業(yè)業(yè)務(wù)審批權(quán)限下沉至基層分支機(jī)構(gòu)，縮短決策鏈條，提高投放效率。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過實行小微企業(yè)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠方式，對小微企業(yè)貸款實現(xiàn)讓利。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和政策安排，拓寬小微企業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技手段，化解銀企信息不對稱、風(fēng)險識別不精準(zhǔn)、融資成本高等難點癥結(jié)，降低信貸成本。鼓勵地方法人銀行充分利用央行再貸款、再貼現(xiàn)、降準(zhǔn)等貨幣政策工具，利用低資金成本支持我市小微企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)地方金融組織發(fā)展，優(yōu)化信貸資源配置，拓寬小微企業(yè)，民營企業(yè)融資渠道，降低融資難度，使地方金融組織在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
完善普惠金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的保障范圍和覆蓋區(qū)域，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險，促進(jìn)政策性保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮期貨的風(fēng)險分擔(dān)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與期貨市場，規(guī)避價格波動風(fēng)險、合理安排生產(chǎn)、完善定價機(jī)制。完善社會征信體系，降低普惠金融風(fēng)險。鼓勵縣域組織區(qū)域銀行機(jī)構(gòu)、保險公司等探索開展小額貸款保證保險合作。
九、優(yōu)化金融人才環(huán)境，打造絲路金融人才中心
優(yōu)化金融人才引進(jìn)集聚機(jī)制。根據(jù)國際金融人才市場情況并結(jié)合西安實際，綜合運(yùn)用全球招聘、人才引進(jìn)、顧問指導(dǎo)、短期兼職、特聘崗位等形式，吸引集聚國內(nèi)外高端金融人才。完善金融人才交流機(jī)制和資格認(rèn)證體系，支持絲路沿線國家和地區(qū)金融人才交流合作。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展特點，完善高端金融人才引進(jìn)與激勵的機(jī)制，建立與國際接軌的市場化薪酬體系。利用高端金融人才國際化、專業(yè)性優(yōu)勢，發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，以人才生項目、以項目帶人才。
加大對金融人才的培養(yǎng)力度。依托西安高校資源優(yōu)勢，定期舉辦專題論壇。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、會計、法律等專業(yè)學(xué)科建設(shè)，提高金融學(xué)術(shù)研究水平，促進(jìn)金融研究與教育相融合，強(qiáng)化金融人才源頭培養(yǎng)動力。支持高等院校與金融機(jī)構(gòu)合作共建實驗室、博士后工作站、實習(xí)實訓(xùn)基地，定制化培養(yǎng)實踐型金融人才。鼓勵開展金融從業(yè)人員的高端化、國際化培訓(xùn)，提高國際化水平。深化與絲路沿線國家和地區(qū)金融教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)優(yōu)秀金融人才在金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門、地方金融工作部門和市縣之間的有序交流。
打造一流人才生態(tài)環(huán)境。加大對做出突出貢獻(xiàn)的金融人才給予重大獎勵，提升對金融人才的政策支持力度。建立西安市金融人才庫，優(yōu)化金融人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化金融人才分類與管理，拓寬金融人才職業(yè)上升通道。從駐市金融機(jī)構(gòu)選聘專家金融顧問，為政府和企業(yè)提供財務(wù)管理、財政績效與金融咨詢，鼓勵各類金融人才參與西安重大金融與經(jīng)濟(jì)決策。
十、監(jiān)督服務(wù)并重，推動地方金融組織規(guī)范健康發(fā)展
推進(jìn)地方金融組織規(guī)范發(fā)展。支持小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行等地方金融組織回歸本源、服務(wù)實體、規(guī)范運(yùn)營。充分釋放地方金融組織活力，規(guī)范開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)地方金融組織提供應(yīng)急性、補(bǔ)充性金融服務(wù)，滿足市場主體多層次的金融需求。
提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。探索監(jiān)管沙盒等模式，在守牢底線的基礎(chǔ)上賦予金融創(chuàng)新試錯容錯空間。強(qiáng)化市、區(qū)兩級地方金融行業(yè)監(jiān)管及屬地風(fēng)險處置責(zé)任，提高地方金融組織監(jiān)管透明度和法治化水平。實現(xiàn)對地方金融組織經(jīng)營情況的實時動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管科技化和信息化水平。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，通過優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提升監(jiān)管效能。常態(tài)化開展地方金融領(lǐng)域掃黑除惡整治行動，堅決取締嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)非法集資、非法放貸、金融詐騙等違法行為。
引導(dǎo)地方類金融機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化風(fēng)險識別和管理水平，加強(qiáng)專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)，提升行業(yè)市場競爭力。積極引導(dǎo)地方金融組織開展信用評級，優(yōu)化地方金融組織行業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育地方金融組織龍頭企業(yè)，提升行業(yè)內(nèi)生動力。
加強(qiáng)行業(yè)自律能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、機(jī)制優(yōu)化、人才戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新等舉措，更好發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)等作用。加大與全國性地方金融組織行業(yè)協(xié)會、行業(yè)發(fā)展“質(zhì)效雙高”先進(jìn)地區(qū)的交流與協(xié)作，充分利用我市在國家戰(zhàn)略定位上的政策優(yōu)勢以及重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的吸引力，積極引導(dǎo)地方金融組織“走出去、引進(jìn)來”，助推我市實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
十一、推動金融聚集，加快建設(shè)絲路金融中心
加強(qiáng)絲綢之路金融中心品牌建設(shè)。加強(qiáng)與國家金融監(jiān)管部門和相關(guān)部委的溝通聯(lián)絡(luò)，爭取將絲綢之路金融中心發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在絲路資金融通、人民幣國際化、跨境金融服務(wù)等方面先行先試，成為我國絲路金融全方位開放合作的窗口和試驗田。依托科技、能源、文旅、綠色等特色金融，推動特色金融聚集發(fā)展。
舉辦高端國際金融會議。發(fā)揮好中國金融四十人論壇（CF40）——曲江論壇作用，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“西安方案”。發(fā)揮西安科教資源優(yōu)勢，與知名院校共同組建高級金融研究院，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域政策研究與學(xué)術(shù)交流。提高西安金融產(chǎn)業(yè)博覽會、全球創(chuàng)投峰會、新財富最佳分析師評選系列活動等會議質(zhì)量，利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國家級展會平臺，舉辦相關(guān)金融專題論壇，打造展示發(fā)展成果、擴(kuò)大金融合作的重要平臺。
加強(qiáng)絲綢之路金融中心宣傳推廣。選擇國內(nèi)及絲路沿線國家和地區(qū)重點城市，定期舉辦具有重大影響力的金融系列宣傳推介活動，加強(qiáng)與全球金融中心指數(shù)（GFCI）編制單位的合作對接，提高絲綢之路金融中心的知名度和影響力。依托“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”、西北大學(xué)中亞研究院、“絲綢之路農(nóng)商銀行發(fā)展聯(lián)盟”等平臺，邀請國內(nèi)外知名金融智庫、高校院所、金融機(jī)構(gòu)專家參與組建金融研究機(jī)構(gòu)。
十二、加強(qiáng)風(fēng)險防范，營造良好金融生態(tài)環(huán)境
優(yōu)化金融法治環(huán)境。加大開展金融法律法規(guī)、政策的宣傳和教育力度，提高市民群眾合規(guī)投資理財意識和非法金融業(yè)務(wù)識別能力。完善由金融、市場監(jiān)管、公安等部門共同組成的市級金融監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法體系，強(qiáng)化與“一行兩局”駐陜機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)，厘清金融事權(quán)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板漏洞，形成地方政府與駐陜金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作合力，始終保持對非法集資、非法放貸、非法期貨等非法金融活動打擊懲治高壓態(tài)勢，切實維護(hù)金融市場秩序和金融穩(wěn)定。
強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置。依托省級金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺和西安市金融領(lǐng)域風(fēng)險防控輿情監(jiān)測平臺，完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防范化解、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，夯實屬地風(fēng)險處置責(zé)任。建立健全群眾廣泛參與的線索舉報獎勵機(jī)制。支持地方金融行業(yè)協(xié)會、金融消費者保護(hù)組織等行業(yè)組織建設(shè)，推動建立區(qū)域金融糾紛調(diào)解、金融法律服務(wù)中心，支持通過調(diào)解、仲裁等方式維護(hù)金融消費者和投資者的合法權(quán)益。加大對惡意逃廢債、金融詐騙人員和機(jī)構(gòu)的懲治力度，建立失信人員聯(lián)合懲戒機(jī)制。
推動信用信息依法開放。在依法合規(guī)和信息安全的前提下，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通，支持政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會將企業(yè)行政管理、資質(zhì)資格、交易記錄等信息向符合要求的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。引進(jìn)培育大數(shù)據(jù)征信等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用消費、信用保險、信用畫像等新型信用服務(wù)業(yè)態(tài)。推動信用信息服務(wù)體系共商共建，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域交流合作，促進(jìn)信用信息互享、信用互認(rèn)、獎懲互助。
第五章 加強(qiáng)組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是打造絲綢之路金融中心的重要保障。市金融工作局要強(qiáng)化工作職能，扎實做好規(guī)劃落實的具體組織和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，統(tǒng)籌推動規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)的如期實現(xiàn)。各相關(guān)單位要圍繞規(guī)劃落實，結(jié)合自身實際，規(guī)劃好、設(shè)計好發(fā)展的目標(biāo)和路徑，列出工作清單和工作臺賬，確保目標(biāo)任務(wù)落實到位。
完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與省地方金融監(jiān)管局、“一行兩局”協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建上下聯(lián)動、密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決相關(guān)重大問題。加強(qiáng)政府主（監(jiān)）管部門對各類金融行業(yè)協(xié)會的管理指導(dǎo)，充分發(fā)揮金融各行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用。建立規(guī)劃實施的反饋機(jī)制，暢通專家、媒體與公眾的監(jiān)督渠道，及時收集和應(yīng)對規(guī)劃實施出現(xiàn)的新情況、新問題。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。完善西安市金融業(yè)發(fā)展扶持辦法，加大財政支持力度，擴(kuò)大金融業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用方式，提升資金使用效率。加大對金融組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)支持力度，撬動民間資本和社會力量積極參與規(guī)劃實施，推進(jìn)西安市絲綢之路金融中心建設(shè)。
名詞解釋
邊緣計算：是指在靠近物或數(shù)據(jù)源頭的一側(cè)，采用網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、應(yīng)用核心能力為一體的開放平臺，就近提供最近端服務(wù)。其應(yīng)用程序在邊緣側(cè)發(fā)起，產(chǎn)生更快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)響應(yīng)，滿足行業(yè)在實時業(yè)務(wù)、應(yīng)用智能、安全與隱私保護(hù)等方面的基本需求。邊緣計算處于物理實體和工業(yè)連接之間，或處于物理實體的頂端。而云端計算，仍然可以訪問邊緣計算的歷史數(shù)據(jù)。
選擇權(quán)貸款：選擇權(quán)貸款是指商業(yè)銀行與投資銀行機(jī)構(gòu)通過組建融資財團(tuán)的方式，將傳統(tǒng)債權(quán)性融資業(yè)務(wù)與股權(quán)性融資業(yè)務(wù)相結(jié)合或轉(zhuǎn)化，從而為中小企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)，同時分享中小企業(yè)成長后的溢價收益的一種新型產(chǎn)品。
直投業(yè)務(wù)：一般指券商直投業(yè)務(wù)，指對非公開發(fā)行公司的股權(quán)進(jìn)行投資，投資收益通過以后企業(yè)的上市或購并時出售股權(quán)兌現(xiàn)。
正外部性：亦稱“外部經(jīng)濟(jì)”?！柏?fù)外部性”的對稱。生產(chǎn)和消費給他人帶來收益而受益者不必為此支付的現(xiàn)象。在環(huán)境領(lǐng)域指經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境有益，但這些益處的價值未通過市場實現(xiàn),導(dǎo)致私人收益少于社會收益，對良性經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生抑制作用。理論上，社會應(yīng)該對這些生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)償，使私人收益與社會收益趨于一致。
QDII：合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（Qualified Domestic Institutional Investor）的英文簡稱，是指在人民幣資本 項目尚未完全開放的情況下，境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門審核獲批后，允許投資境外資本市場的股票、債券等有價證券投資業(yè)務(wù)的一項制度安排。
天使基金：是指主要投資于起步階段原創(chuàng)項目或小型初創(chuàng)企業(yè)的私募股權(quán)投資基金。
通絲路：是指由人行西安分行指導(dǎo)4家商業(yè)銀行參與搭建的跨境人民幣業(yè)務(wù)綜合性服務(wù)平臺，旨在通過提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)幫助陜西中小微出口企業(yè)和需要精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)戶將其經(jīng)營的農(nóng)副特色產(chǎn)品推向全球市場。
數(shù)字人民幣：是由中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，由指定運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營并向公眾兌換，以廣義賬戶體系為基礎(chǔ)，支持銀行賬戶松耦合功能，與紙鈔硬幣等價，具有價值特征和法償性，支持可控匿名。
私募股權(quán)投資：Private Equity（簡稱“PE”）也就是私募股權(quán)投資，從投資方式角度看，是指通過私募形式對私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進(jìn)行的權(quán)益性投資，在交易實施過程中附帶考慮了將來的退出機(jī)制，即通過上市、并購或管理層回購等方式，出售持股獲利。
孵化器：是指主要針對初創(chuàng)公司和團(tuán)隊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)支持機(jī)構(gòu)，其職能是通過提供共享的空間、共享的服務(wù)、共享的設(shè)施以及系統(tǒng)的配套政策支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率。
票運(yùn)通：采用“貨幣政策工具定向引導(dǎo)+財政擔(dān)保政策防控風(fēng)險+核心企業(yè)優(yōu)質(zhì)信用讓渡+商業(yè)銀行主動授信保貼”的“國際物流運(yùn)單融資”模式在全國尚屬首次，有效解決了跨境貿(mào)易、國際物流民營小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。
全球金融中心指數(shù)：英文全稱Global Financial Centers Index，簡稱GFCI，為全球最具權(quán)威的衡量國際金融中心地位的指標(biāo)指數(shù)。該指數(shù)由英國智庫Z/Yen集團(tuán)和中國（深圳）綜合開發(fā)研究院共同編制，從2007年3月開始，在每年3月和9月定期更新，展示全球主要金融中心競爭力的變化情況。
