西安市臨潼區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 27 日西安市臨潼區(qū)第十八屆人民代表大會第六次會議批準）
西安市臨潼區(qū)人民政府
“ 十四五 ” 時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是臨潼區(qū)建設(shè)國家中心城市副中心和世界級旅游目的地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期?！段靼彩信R潼區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神、《西安市經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃基本思路》《西安市臨潼區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作方案》編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)臨潼未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一篇 立足區(qū)情，開啟追趕超越新篇章
第一章 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，貫通落實 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，圍繞建設(shè)國家中心城市副中心、世界級旅游目的地宏偉目標，以擔(dān)當(dāng)實干、頑強拼搏的精神，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和新冠疫情帶來的嚴峻考驗，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全區(qū)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各項社會事業(yè)顯著提升，人民生活水平持續(xù)改善，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從 “ 十二五 ” 末的 193.1億元躍升至 252.53 億元，年均增長 6.5% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.2% 。社會消費品零售總額年均增長 5.5% 。地方公共財政預(yù)算收入年均增長 9.43% 。榮獲 2018 、 2019 、 2020 年度全市目標責(zé)任考核優(yōu)秀等次，實現(xiàn) “ 三連優(yōu) ” 。 2016-2020 年，全區(qū)實際利用內(nèi)資累計 331.26 億元，年均 66.25 億元，超額完成各年度目標任務(wù)；實際引進外資累計 1.58 億美元，年均 3155.86 萬美元，實現(xiàn)引進外資體量新突破。
2. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。構(gòu)建 “ 一心、兩帶、三區(qū)、四輻射 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展以苗木花卉、雜果經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，被列入創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)名單。糧食種植面積 100 萬畝，擁有渭河平原區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地面積 45 萬畝，糧食年總產(chǎn)量 30 萬噸以上，蔬菜年產(chǎn)量35.13 萬噸，全市排名第一。新增石榴種植面積 3000 畝，番茄制種面積 3000 畝，制種水平國內(nèi)領(lǐng)先。依托臨潼石榴種植系統(tǒng)，成功申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。聯(lián)合京東、浙江云集等互聯(lián)網(wǎng)平臺大力拓展線上銷售，網(wǎng)銷比例超過 60% 。建成秦陵楊家、斜口高溝、代王宋家等 7 個美麗鄉(xiāng)村示范村。至 2020 年底，累計建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 49 個，其中市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 26個，家庭農(nóng)場 84 家，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入 15802 元。
3. 工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。 “ 十三五 ” 末，全區(qū)擁有工業(yè)企業(yè) 685家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 87 戶。 2020 年末，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值257.71 億元，同比增速 6.3% ；規(guī)上工業(yè)增加值增長 8.8% 。依托陜鼓集團、標準股份、邦淇制油、伊利泰普克和銀橋乳業(yè)等龍頭企業(yè)，初步形成了裝備制造和食品制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 “ 十三五 ”期間累計實現(xiàn)項目投資 777 億元。堅持把招商引資作為一號工程，引進海爾虛實網(wǎng)服務(wù)園等一批大項目落地臨潼。
4. 文旅發(fā)展示范引領(lǐng)。著力構(gòu)建文旅公共服務(wù)體系。文化設(shè)施陣地基本健全，基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，人均體育場地面積達到 2 平方米，實現(xiàn)城市 “15 分鐘健身圈 ” 。全區(qū)廣播、電視人口覆蓋率分別為 99.5% 、 98.6% 。文化遺產(chǎn)保護成效明顯，“ 十三五 ” 期間成功申報 2 個省級、 4 個市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，申報市級非遺傳承人 4 人?，F(xiàn)有各類文化市場經(jīng)營單位 183家，規(guī)上文化企業(yè) 8 家。堅持文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，累計投入 8.3億元，集中實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善旅游公共配套設(shè)施。建成旅游集散中心 2 個，設(shè)立旅游咨詢點 14 個，旅游公廁 79 座、第三衛(wèi)生間 46 座；搭建智慧旅游服務(wù)平臺，實現(xiàn)了 “ 一部手機暢游臨潼 ” 。創(chuàng)新 “ 臨潼經(jīng)驗?zāi)Ｊ?” ，《長恨歌》《秦俑情》《 12·12 》和《復(fù)活的軍團》引領(lǐng)西安旅游演藝市場。 “ 王的士兵 ”等一批產(chǎn)品熱銷，文創(chuàng)開發(fā)取得新進展。最美環(huán)山路、渭北大橫線、關(guān)中環(huán)線、渭河濱河道路等沿線旅游以及零口省級重點示范鎮(zhèn)、田市古鎮(zhèn)、秦俑村成為臨潼休閑旅游新增長極。打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，建成一批高品質(zhì)民宿，啟動驪山慢旅游區(qū)項目。“ 十三五 ” 期間累計接待游客 23722 萬人次，旅游綜合收入 992.1億元，榮獲 “ 中國十佳特色文化旅游名區(qū) ”“ 中國最美休閑度假勝地 ” 榮譽稱號，成功創(chuàng)建首批 “ 國家全域旅游示范區(qū) ” 。
5. 商貿(mào)物流發(fā)展迅速。建設(shè)多層次的商貿(mào)服務(wù)體系，培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，大唐華清城建成并投入使用，度假區(qū)王府井賽特奧萊、悅椿、雅致東方成為全市體驗型商業(yè)項目標桿。京東簽約成功、阿里巴巴正在洽談，惠農(nóng)電子商務(wù)扎根農(nóng)村，恒大等世界 500 強企業(yè)落戶臨潼?，F(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)值 50 億元，商貿(mào)及城市配送產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模。
6. “ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成效顯著。全面鞏固提升脫貧成效，全區(qū)累計脫貧 5437 戶 16828 人，貧困村全部退出；建檔立卡戶家庭人均純收入達 14148 元，同比增長 18.29% ，鞏固了脫貧成效，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。 2019 年榮獲全省脫貧攻堅成效考核“ 綜合評價好 ” 等次。區(qū)扶貧信息監(jiān)測中心被評為全國脫貧攻堅先進集體。堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建成區(qū)黑臭水體全部清零，2020 年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 271 天。防范化解重大風(fēng)險，實行政府舉債融資負面清單管理，妥善處置非法集資案件，保持金融市場平穩(wěn)健康。
7. 生態(tài)治理有力推進。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行 “ 兩山 ” 理念，從講政治的高度加強秦嶺保護，開展秦嶺違建整治、驪山項目問題整治，推行河長制湖長制。建成渭北污水處理廠和臨潼污水處理廠提標改造項目，完成新豐工業(yè)園、代新工業(yè)園雨污分流工程。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理模式，超額完成散煤治理任務(wù)，淘汰更新高排放老舊機動車。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，嚴守耕地保護紅線，復(fù)耕復(fù)綠 7.1 萬平方米。加強國土綠化，大力推進城市森林化建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率達 30% ，累計完成投資 9.43 億元，新增城鄉(xiāng)綠化面積 3.9 萬畝。推進綠色廊道工程，提升驪山綠化和鄉(xiāng)村綠化美化率。
8. 城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷優(yōu)化。 “ 西融主城，東連渭南，北跨渭河，內(nèi)外聯(lián)通 ” 的交通骨架已經(jīng)形成，地鐵 9 號線全面開通，國道 310 、 108 改擴建建成通車。建成人民路地下綜合管廊。截至“ 十三五 ” 末，完成周家場巷等 10 條背街小巷改造，新建改建公廁215 座，提升改造老舊小區(qū) 70 個，臨潼火車站棚戶區(qū)改造安置區(qū)建設(shè)項目、行者下朱村火車站棚戶區(qū)改造（二期）拆遷項目順利進行。創(chuàng)建城鄉(xiāng)垃圾分類示范單位 64 家，建成城市綠道 16 公里。順利通過國家衛(wèi)生城市第三輪復(fù)審。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造戶廁 7.2 萬套，垃圾無害化處理率達 80% ， 65% 的行政村污水得到有效治理，建成人居環(huán)境示范村 41 個。
9. 宜居宜業(yè)特質(zhì)更加鮮明。深化 “ 放管服 ” 改革，抽查事項由8 類 31 項擴展為 25 類 69 項， 693 項高頻審批事項納入全市 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。以打造 “ 四最 ” 營商環(huán)境為目標，大力提升營商環(huán)境，減稅降費 2.4 億元，清理民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款 6252.81 萬元。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建成區(qū)、街兩級產(chǎn)權(quán)交易中心。全力穩(wěn)定就業(yè)， 2020 年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8696 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4% 。改擴建中小學(xué)幼兒園 169 所，組建 “ 名校 +” 教育聯(lián)合體 42個。建成農(nóng)村互助幸福院 21 個。成立退役軍人關(guān)愛基金。截止2020 年底，區(qū)內(nèi)有公辦醫(yī)院 8 家，登記注冊各級各類醫(yī)療機構(gòu)543 家，擁有醫(yī)療床位數(shù) 2690 余張，基層服務(wù)中心 292 個，實現(xiàn)基層衛(wèi)生院全覆蓋?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保 34 萬人。截止 2020 年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 32320 元；農(nóng)村居民人均可支配收入 15802 元。深入推進掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，榮獲陜西省 2019 年度平安區(qū)縣榮譽稱號。
第二章面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期、 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。臨潼經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境面臨著前所未有的重大變化，這為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了許多新的發(fā)展機遇，同時也帶來了很多不確定性因素。
（一）發(fā)展機遇
1. 國際層面。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，新的科技革命帶來技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能、生物科技、先進材料、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)正在滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈加快重構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革方向，將深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，改變?nèi)騽?chuàng)新發(fā)展與競爭格局。這為數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。
2. 國家層面。 “ 十四五 ” 期間，正是我國進入工業(yè)化中后期、城市化中后期、市場化深度改革期、新技術(shù)突破期、生態(tài)環(huán)境保護攻堅期、人口老齡化轉(zhuǎn)折期、社會治理現(xiàn)代化全面推進期和經(jīng)濟全球化分化期的階段，我國將從中等收入國家穩(wěn)步向高收入國家邁進，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中央提出 “ 一帶一路 ” 倡議，加快實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確西部 “ 大發(fā)展、大開放、高質(zhì)量 ” 的發(fā)展要求，西部對國家能源安全、生態(tài)安全、文化安全、經(jīng)濟安全的重要性日益凸顯。加大 “ 兩新一重 ” 投入，新增財政赤字規(guī)模、抗疫特別國債兩個 “ 一萬億 ” ，支持東南沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，為臨潼加快譜寫新時代追趕超越新篇章提供了重要契機。
3. 省市層面。習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，為我們加快建設(shè)國家中心城市副中心指明了前進方向，極大地增強了我們追趕超越的信心和決心。陜西省持續(xù)推進 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，西安建設(shè)國家中心城市步伐加快， “ 十項重點工作 ” 全面鋪開， “ 迎十四運 · 城市管理 ” 大力推進，西安建設(shè) “ 先進制造業(yè)強市 ” ，這些都為臨潼發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
4. 自身層面。臨潼作為國家中心城市副中心，資源得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)布局明晰，承載能力不斷增強，發(fā)展?jié)摿薮?，加之臨潼前期項目建設(shè)紅利集中釋放，國家全域旅游示范區(qū)效應(yīng)彰顯，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1. 國際層面的挑戰(zhàn)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。目前，受全球新冠疫情影響，經(jīng)濟增長動能減弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全受到?jīng)_擊，實體經(jīng)濟仍陷困局。國際貿(mào)易摩擦不斷，不確定性國際環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的風(fēng)險也將成為新常態(tài)，技術(shù)、貿(mào)易、投資受限，經(jīng)濟全球化受到嚴重制約，世界經(jīng)濟下行壓力加大。
2. 國內(nèi)層面的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。當(dāng)前新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素增多。
3. 自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一產(chǎn)融合度不高，集約化、品牌化、多元化發(fā)展相對滯后；二產(chǎn)競爭力不強，粗放式配套型企業(yè)比較多，大型龍頭企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)比較少；三產(chǎn)帶動力不足，資源挖掘利用不足，對經(jīng)濟的拉動作用還未充分顯現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯， 6大板塊落地產(chǎn)業(yè)項目 98 個，產(chǎn)值 88.5 億元，約占全區(qū) 23% ，支撐拉動作用不強。二是財政收支矛盾突出，財政運行基本處于保運轉(zhuǎn)、保工資狀態(tài)。三是市場化融資能力不強，招商引資競爭壓力較大，與周邊區(qū)縣存在明顯的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障薄弱，土地、水、交通設(shè)施等要素保障能力還不強。地下水資源品質(zhì)較差，黑河、李家河對全區(qū)無固定用水指標， “ 十四五 ”期間預(yù)計城市供水每日缺口在 6 萬噸左右。區(qū)內(nèi)交通組織、道路標準、產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、路域環(huán)境嚴重落后。這些問題使臨潼面臨著更加嚴峻的產(chǎn)業(yè)競爭形勢和加快發(fā)展的壓力。
第二篇 接續(xù)奮斗，謀劃高質(zhì)量發(fā)展格局
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫通落實 “ 五項要求 ”“ 五個扎實 ” ，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面貫徹落實中央和省市 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃部署，全力打造 “ 一核兩帶四板塊 ” 空間總體布局，加快推進 “ 一產(chǎn)融、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu) ” ，積極培育 “1+4+3+1” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 六新 ” 戰(zhàn)略目標，加快國家中心城市副中心、世界級旅游目的地建設(shè)步伐，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫臨潼新時代追趕超越新篇章。
第四章基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展，增進人民福祉，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，推進人與自然和諧共生。積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的全面開放，深度融入共建 “ 一帶一路 ” ，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。加強前瞻性思考和問題導(dǎo)向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持國家中心城市副中心定位。瞄準建設(shè)國家中心城市副中心、世界級旅游目的地的定位，加快形成 “ 一核兩帶四板塊 ” 的空間發(fā)展格局，拉大城市骨架，優(yōu)化城市功能布局，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升城市發(fā)展能級，不斷提高臨潼對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻度。
堅持真抓實干。強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力弘揚求真務(wù)實、攻堅擔(dān)當(dāng)作風(fēng)，嚴肅整治 “ 庸懶散漫虛粗 ” ，力戒形式主義、官僚主義。堅持 “ 勤快嚴實精細 ” 要求，實行 “ 三色 ”“ 四限 ” 管理，拉高工作標尺，提升工作效率，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章總體要求
必須始終將高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展作為第一要務(wù)。全面融入全市“6+5+6+1” 產(chǎn)業(yè)體系，推進一產(chǎn)走融合式發(fā)展之路、二產(chǎn)走跨越式發(fā)展之路、三產(chǎn)走高質(zhì)量發(fā)展之路，全面打造以新型工業(yè)、文化旅游、物流商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做優(yōu)存量、做強增量、做大總量，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
必須始終將 “ 開放辦區(qū)、合作共贏 ” 作為第一抓手。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的全面開放，強化與周邊開發(fā)區(qū)及國內(nèi)外大企業(yè)的合作共建、攜手發(fā)展，加快人才、金融、技術(shù)、資源等要素整合流動，全面推動臨潼與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、功能承接，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，不斷加快國家中心城市副中心建設(shè)步伐。
必須始終將項目建設(shè)作為發(fā)展第一引擎。牢固樹立 “ 項目為王、項目為先 ” 理念，以項目看發(fā)展論英雄，堅持精力向項目集中、人才向項目匯聚、資源向項目傾斜、考核向項目加重，一切圍著項目轉(zhuǎn)，一切盯著項目干，做到 “ 工作項目化 ”“ 項目清單化 ” ，營造 “ 人人關(guān)注項目建設(shè)、個個支持項目建設(shè) ” 的濃厚氛圍，以項目大推進積聚趕超加速度，以項目大建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域大發(fā)展。
必須始終將綠色生態(tài)作為第一底色。緊扣綠色發(fā)展、生態(tài)臨潼目標，深入踐行 “ 兩山 ” 理念，擴展城市綠地，建設(shè)宜居村莊，塑造綠色廊道，推進生態(tài)安民、生產(chǎn)富民、生活便民，塑造山青水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間，讓綠色成為臨潼最鮮明的標簽，生態(tài)成為臨潼最響亮的名片。
必須始終將改善民生作為第一責(zé)任。堅持把人民滿意作為根本標準，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，扎實做好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實事，全力解決交通擁堵、停車難、出行難等群眾關(guān)注的煩心事，深入推進社會治理，深化平安創(chuàng)建，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第六章發(fā)展目標
（一）總體目標
“ 十四五 ” 時期，臨潼的總體發(fā)展目標是：開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破， “ 一核兩帶四板塊 ” 空間總體布局態(tài)勢基本形成， “ 一產(chǎn)融、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)態(tài)勢深入推進， “ 開放辦區(qū)、合作共贏 ” 取得實效，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)攀升，發(fā)展活力競相迸發(fā)，生態(tài)環(huán)境全面改善，營商環(huán)境指數(shù)不斷提升，各類風(fēng)險有效防控，民生保障不斷加強，社會治理水平顯著增強，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強，國家中心城市副中心、世界級旅游目的地建設(shè)取得突破性進展，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度不斷提高。
2035 年的遠景發(fā)展目標是 : 全面建成國家中心城市副中心、世界旅游目的地、關(guān)中平原城市群的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)及加工業(yè)聚集地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域綜合實力大幅提升，人均收入水平顯著提高；科技自主創(chuàng)新能力強，高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到 GDP 的 60% 以上，對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 75% 以上，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展成效顯著；城市綠色發(fā)展水平大幅提升，國家提出的節(jié)能減排目標提前完成；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，社會治理水平和能力顯著提高，安全保障更加有力，基本公共服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量均等化發(fā)展，人民群眾生活更加和諧穩(wěn)定，共同富裕取得歷史性突破。
到 2025 年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn) “ 六新 ” 。
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。以新型工業(yè)、文化旅游、物流商貿(mào)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)?；蠖际薪夹吞厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西安先進制造業(yè)集聚區(qū)、具有中國文化特色的世界級旅游目的地建設(shè)取得突破性進展，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速達到 15% 以上，先進制造業(yè)增加值占GDP 的比重達到 25% ，工業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 30% 以上，地方財政一般公共預(yù)算收入占 GDP 的比重達到 18% ，社會消費品零售總額達到 800 億元，年均增長 9% ，單位 GDP 能耗降低累計達到 16% ，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步， “ 十四五 ” 末全區(qū)經(jīng)濟總量達到 380 億元；實施開放辦區(qū)，加快與周邊區(qū)域合作，努力使經(jīng)濟總量突破 480 億元大關(guān)。
—— 國家中心城市副中心建設(shè)實現(xiàn)新格局。拉大城市骨架形成 100 平方公里的新格局基本顯現(xiàn)，國家中心城市副中心基本建成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 67% 以上。實現(xiàn)城市功能布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行動有序推進，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展，集聚和輻射帶動能力更強，實施景城分治，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套功能，城市的精細化、智能化管理和城市品位大幅度提升，基本建成現(xiàn)代時尚品質(zhì)新城。
—— 改革開放合作發(fā)展邁上新臺階。全區(qū)各領(lǐng)域深化改革成效進一步顯現(xiàn)，發(fā)展能力活力全面提升，成為陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地的重要區(qū)域。 “ 開放辦區(qū)、合作共贏 ” 取得突破發(fā)展，與曲江新區(qū)合作建設(shè)世界級旅游目的地、與經(jīng)開區(qū)合作打造全市乃至全省先進制造業(yè)集聚區(qū)，建設(shè) “ 零碳科技城 ”“ 西部碳谷 ” ，與國際港務(wù)區(qū)合作打造全市物流產(chǎn)業(yè)新高地、與渭南高新區(qū)合作推進西渭融合發(fā)展。以開放合作發(fā)展為示范，建成審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的 “ 四最 ” 營商環(huán)境。合作發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率持續(xù)提高。
—— 社會民生福祉達到新水準。加強民生保障和社會建設(shè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，居民收入水平明顯增加，教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)能力、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電燃氣供給、多層次社會保障體系、鄉(xiāng)村振興、基本公共服務(wù)均等化、智慧城市管理等取得重要進展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距逐步消除，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 4% 以內(nèi)。
—— 生態(tài)環(huán)境保護達到新高度。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，全區(qū)主要污染物排放降低幅度達到18% ，森林覆蓋率持續(xù)提升，生態(tài)水面達到 1.85 萬畝以上，主要污染物排放持續(xù)降低，城市生活污水集中處理率達到 100% ，城市生活垃圾分類無害化處理率達到 100% ，渭河臨潼段水質(zhì)穩(wěn)定達到 IV 類，斷面水質(zhì)全部達到治理要求，河湖水系實現(xiàn)有效連通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
—— 社會治理體系和能力達到新水平。 “ 放管服 ” 改革全面突破見效，法治政府、法治社會全面建成，防范和化解生產(chǎn)安全、食品安全、疾病預(yù)防、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類社會風(fēng)險的預(yù)警機制、動態(tài)監(jiān)測機制和多元化解機制建立健全，基層防控能力建設(shè)顯著提升。圍繞掃黑除惡專項斗爭任務(wù)，擴大 “ 雪亮工程 ”覆蓋面，完善立體化、智能化社會治安防控體系，建設(shè)高水平平安臨潼、法治臨潼，綜合社會治理能力達到全省先進水平。
（二） “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
根據(jù)新發(fā)展理念，臨潼 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和社會發(fā)展五大類，主要指標列表如下：
表 1 西安市臨潼區(qū) “ 十四五 ” 發(fā)展重點指標體系
第三篇 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造經(jīng)濟發(fā)展新格局
第七章產(chǎn)業(yè)總體布局
“ 一核 ”—— 強化一個產(chǎn)業(yè)核心。以臨潼老城區(qū)和新行政中心片區(qū)為核心，以秦漢大道為軸線，把西安主城區(qū) — 新區(qū) — 臨潼老城區(qū)融為一體，全力推進旅游和文化、商貿(mào)、工業(yè)、科技、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，用好國家全域旅游示范區(qū)政策機遇，通過文化旅游帶動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將主城區(qū)和新行政區(qū)建成國家中心城市副中心建設(shè)的發(fā)動機和主引擎。
“ 兩帶 ”—— 培育渭河水景生態(tài)帶和驪山綠色生態(tài)帶。
—— 渭河水景生態(tài)帶。以渭河為發(fā)展主軸，依托渭河治理工程及沿線文化、農(nóng)業(yè)資源，以水岸經(jīng)濟為先導(dǎo)，以生態(tài)保護和健康生活相結(jié)合為核心，突出 “ 濕地、康養(yǎng)、慢體驗 ” 三大特色，重點發(fā)展?jié)竦丿燄B(yǎng)、文化休閑、康體娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑體育、生態(tài)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，將渭河兩岸打造成水岸景觀優(yōu)美、康體體驗優(yōu)越的濕地休閑長廊和生態(tài)宜居長廊。
—— 驪山綠色生態(tài)帶。沿驪山北麓，依托兵馬俑、華清池、驪山、秦陵等特色旅游資源，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和都市生活深度融合為特色，突出 “ 秦風(fēng)、唐韻、御溫泉 ” 三大品牌，重點發(fā)展文化旅游、溫泉療養(yǎng)、康體養(yǎng)生、休閑度假、文化創(chuàng)意、會議會展、農(nóng)業(yè)觀光、石榴種植、生態(tài)地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將驪山北麓沿線打造成世界旅游目的地核心承載區(qū)。
“ 四板塊 ”—— 打造文旅融合示范區(qū)、工業(yè)集聚先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)四個特色產(chǎn)業(yè)板塊。
—— 文旅融合示范區(qū)。加強與西安曲江新區(qū)合作，創(chuàng)新合作模式，依托臨潼獨具特色的自然、歷史、人文等旅游資源，全力打造全域旅游、生態(tài)保護和文旅融合發(fā)展的西安樣板，加快西安國家中心城市副中心建設(shè)，不斷完善區(qū)域文化旅游、健康休閑、商貿(mào)居住產(chǎn)業(yè)鏈，將一體兩翼的文旅資源打造成集文化旅游、生態(tài)休閑、溫泉療養(yǎng)、康體養(yǎng)生、商貿(mào)會展等為一體的國際旅游度假區(qū)。
—— 工業(yè)集聚先導(dǎo)區(qū)。在西安渭北新城，以建設(shè) “ 生產(chǎn) + 生活+ 低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū) ” 為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施，全力招大引強，打造關(guān)中先進制造業(yè)大走廊渭北先進制造業(yè)組團，渭北先進制造業(yè)集聚區(qū)。在渭北新城、新豐工業(yè)園、臨渭協(xié)作區(qū)等工業(yè)片區(qū)，重點承載先進制造業(yè)和軍民融合企業(yè)，全力發(fā)展先進裝備制造、軌道交通、機電設(shè)備制造、新能源、新基建、人工智能、 3D 打印、新型科技建材、食品工業(yè)等綠色低碳工業(yè)，大力培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化制造技術(shù)，著力打造省級現(xiàn)代綠色工業(yè)基地和中國西部 “ 碳谷 ” 。
—— 現(xiàn)代物流樞紐區(qū)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代物流區(qū)和新豐鐵路編組站，強化與西安國際港務(wù)區(qū)戰(zhàn)略合作，建立陸港與新豐鐵路編組站及臨潼現(xiàn)代物流區(qū)統(tǒng)一運營管理機制 , 構(gòu)建“ 一樞紐一專業(yè) ” （ “ 一樞紐 ” ：臨潼現(xiàn)代物流區(qū)，著力打造西安東部物流樞紐。 “ 一專業(yè) ” ：新豐大宗物資物流中心，依托亞洲最大編組站 —— 新豐編組站，打造西安大宗物資集散中心）的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，加快推進國家商貿(mào)服務(wù)型現(xiàn)代物流樞紐區(qū)建設(shè)。
—— 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。在臨潼東北部的渭河兩岸依托農(nóng)產(chǎn)品種植及奶牛養(yǎng)殖，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、輻射帶動能力好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造西北地區(qū)領(lǐng)先水平的都市農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。
第八章拉大城市建設(shè)骨架
拓展城市發(fā)展空間，集中力量和資源拉大臨潼城市骨架，加快從驪山腳下老城區(qū)跳出來的步伐，推動城市向東、向西、向北全面輻射，著力推進主城區(qū)與各片區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、度假區(qū)、臨潼新區(qū)、西安渭北新城等板塊的快速整合和崛起。加快建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)強化發(fā)展 “ 西融主城區(qū)、東接渭南 ”“ 擁河發(fā)展、兩翼齊飛 ” 的城市發(fā)展新格局，釋放出廣闊的發(fā)展空間，具備承接大項目、承載大發(fā)展的巨大優(yōu)勢。
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計成果的應(yīng)用，依法保障規(guī)劃落地執(zhí)行，確保規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)，全面優(yōu)化城市功能空間布局，全面打造臨潼經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
第四篇 做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
堅持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，重點構(gòu)建 “4+1” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提質(zhì)優(yōu)化糧食、林果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持融合式發(fā)展之路，推動一產(chǎn)融二產(chǎn)、一產(chǎn)融三產(chǎn)、線下融線上，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，加快培育休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓一產(chǎn)更有內(nèi)涵和張力。
第九章糧食產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)定糧食種植面積與產(chǎn)量。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，確保 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)常年糧食播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝左右，產(chǎn)量保持在 30 萬噸以上。
加強糧食儲備與應(yīng)急保障。加大倉儲設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度，積極推進儲備糧庫的智能化升級改造，提高儲糧科學(xué)化和監(jiān)管信息化水平。健全糧食應(yīng)急保障體系，加大糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，新增容量達 8000 噸的智能化應(yīng)急成品糧儲備庫 1 座，建立糧食食品深加工基地 1 個。
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，擴大高標準農(nóng)田規(guī)模。推進重大水利工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。完善農(nóng)田防汛抗旱設(shè)施，統(tǒng)籌推進中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，加強水庫、塘壩、河溝、末級渠系等現(xiàn)有小型水利工程清淤整治、改造提升，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)。健全運行管護機制，實現(xiàn)大中小微水利工程設(shè)施銜接配套。 “ 十四五 ” 期間，每年完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 2 萬畝。
提高糧食種植科技水平。積極推廣土壤深松、秸桿還田、玉米單粒播種、小麥寬幅條播、節(jié)水灌溉、測土配方施肥等綠色高質(zhì)高效技術(shù)，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給，全面提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。基本建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、綠色安全、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn) 10 萬畝，建成萬畝示范片 6 個，千畝示范方 10個，百畝攻關(guān)田 10 個，實施推廣小麥測土配方施肥 48 萬畝。
第十章果業(yè)
科學(xué)劃分果品優(yōu)勢種植區(qū)域。按照 “ 四帶三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃，分別為驪山北麓石榴產(chǎn)業(yè)帶、驪山東部沿山臨潼火晶柿子產(chǎn)業(yè)帶、渭河沿岸鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)帶、臨潼南部臺塬區(qū)鮮桃產(chǎn)業(yè)帶、代王宋家到秦陵至王村櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、新豐何寨果桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鐵爐馬額獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。到 2025 年，臨潼石榴種植面積發(fā)展到 8 萬畝，火晶柿子 5000 畝，鮮食葡萄 1 萬畝，鮮桃 1.5 萬畝，果桑 0.5 萬畝，獼猴桃 1 萬畝，櫻桃 1 萬畝。
實施品牌化果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。依托基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞臨潼石榴和臨潼火晶柿子兩個國家地理標志產(chǎn)品，著力發(fā)展企業(yè)定制和私人定制等高端業(yè)務(wù)板塊，根據(jù)客戶的獨特需求，從育苗、種植、管護到采摘、包裝、配送的各個環(huán)節(jié)都進行個性化設(shè)計和人性化考慮。運用高科技手段和品牌戰(zhàn)略，形成品牌優(yōu)勢，提高區(qū)內(nèi)特色果品的市場競爭力和占有率。
實施 “ 果業(yè) + 旅游 ” 發(fā)展模式。深入挖掘果業(yè)的休閑觀光、生態(tài)保育功能，促進功能拓展與產(chǎn)業(yè)融合，打造休閑、觀賞、采摘體驗、餐飲于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)板塊。拓寬供銷渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺促進產(chǎn)品銷售。充分利用本區(qū)豐富的歷史文化資源，將臨潼石榴傳承千年的栽種技藝、周秦漢唐的歷史意蘊和原產(chǎn)地的地理標識融合起來，以文脈塑品牌，實現(xiàn)品牌提升。同時，發(fā)展其他雜果，策劃采摘節(jié)、周末親子游、企業(yè)拓展訓(xùn)練、農(nóng)事體驗、果園領(lǐng)養(yǎng)、食農(nóng)教育等系列休閑文化活動，將林果業(yè)與旅游業(yè)充分融合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展。
第十一章蔬菜
堅持園區(qū)化、規(guī)?；蜆藴驶?jīng)營。大力推進蔬菜種植實現(xiàn)園區(qū)化建設(shè)、集約化發(fā)展，對區(qū)域內(nèi)蔬菜生產(chǎn)標準園區(qū)從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予大力支持。重點建設(shè)番茄種業(yè)研發(fā)、繁育生產(chǎn)基地，建成雨金番茄小鎮(zhèn)和番茄深加工園，使臨潼番茄制種成為全國最大的種業(yè)基地。到 2025 年，設(shè)施蔬菜園達到 20個， 5000 畝以上蔬菜生產(chǎn)基地 2 個，番茄制種面積達到 4000 畝左右，年產(chǎn)番茄種子 4 萬公斤。
重視高技術(shù)種植與綠色種植。重點推廣高效茬口、多膜覆蓋、培育壯苗、栽培管理、土壤處理、水肥一體、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)擴大設(shè)施蔬菜規(guī)模，推廣綠色有機農(nóng)資、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子和綠色耕種。確立 “ 舉農(nóng)牧旗、建生態(tài)園、創(chuàng)有機牌、走觀光路 ” 的發(fā)展思路，堅持走 “ 糞 — 沼 — 菜 ” 的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
建設(shè)蔬菜種植上下游配套設(shè)施。配套建設(shè)集約化育苗點、菜苗批發(fā)市場，示范帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；建設(shè)臨潼凈菜分包加工中心和蔬菜交易中心，提升蔬菜交易效率與交易水平。
第十二章畜禽養(yǎng)殖業(yè)
推進奶畜業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照全國奶畜大縣標準，加快推進現(xiàn)有奶牛場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。加快實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、循環(huán)式的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)化。在已經(jīng)形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的奶牛養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，依托西安銀橋乳業(yè)集團、伊利泰普克公司，積極發(fā)展乳制品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向著品牌化、龍頭化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化前進；建立適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的畜牧科技服務(wù)體系。建立具有先進水平的畜牧科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，支持奶牛養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級和家庭牧場發(fā)展，提升奶牛良種繁育水平，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備。積極參與陜西省千億羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，推進奶山羊標準化養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，完善良種繁育、飼草飼料和疫病防控體系，支持羊乳小鎮(zhèn)建設(shè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到 2025 年，建設(shè) 5 個標準化奶牛養(yǎng)殖示范場、 5個標準化奶山羊養(yǎng)殖示范場，規(guī)劃新建 1 個奶山羊種羊場。 2025年，全區(qū)存欄奶牛 2 萬頭、奶山羊 10 萬只；生豬存欄恢復(fù)到 10萬頭，年出欄達到 20 萬頭；家禽養(yǎng)殖量達到 300 萬羽；肉牛存欄達到 1 萬頭，肉羊存欄達到 2 萬只。
打造大宗商品魚養(yǎng)殖區(qū)和山區(qū)水庫養(yǎng)殖區(qū)。利用新豐、任留兩個區(qū)域養(yǎng)殖水面大、相對集中且易進行規(guī)模化養(yǎng)殖的優(yōu)勢，繼續(xù)開展大宗商品魚類的養(yǎng)殖。建設(shè)自有水產(chǎn)產(chǎn)品品牌，系統(tǒng)開展良種擴繁、養(yǎng)殖模式、飼料投喂及疾病防治等技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時開展池塘生態(tài)工程化調(diào)控技術(shù)的試點推廣，達到消減養(yǎng)殖有害物質(zhì)，保障健康養(yǎng)殖水質(zhì)的目的。利用山區(qū)水庫獨特的地理環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水體資源，嘗試引進新品種冷水魚，發(fā)揮山區(qū)水庫水體優(yōu)勢；清淤改造我區(qū)適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的山區(qū)水庫，形成大規(guī)模水庫養(yǎng)殖新模式。
打造種養(yǎng)結(jié)合示范基地。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜、菜、果等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，依托生豬、肉羊、肉雞、石榴、葡萄、草莓等生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，著力打造種養(yǎng)結(jié)合示范園。 “ 十四五 ” 期間，每年新增種養(yǎng)結(jié)合示范園 2 個。
第十三章休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)
制定臨潼休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。探索建立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和長遠發(fā)展的行業(yè)機制。發(fā)展特色 “ 果 — 林 — 景 ” 觀光休閑業(yè)。依托臨潼石榴等雜果資源、驪山森林等自然景觀以及兵馬俑、華清池等人文景觀，發(fā)展包括餐飲、住宿、休閑、娛樂、觀賞、生態(tài)、養(yǎng)生、體驗等功能的觀光休閑農(nóng)業(yè)。借助臨潼石榴為主的一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展石榴休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)石榴主題公園，依托石榴花季、果熟和石榴園生態(tài)環(huán)境，多方位多層次挖掘開發(fā)石榴主題鄉(xiāng)村旅游。打造驪山大道、鳳凰大道、秦唐大道、牡丹溝等石榴觀賞線路，打造柏家山、楊家村、胡王村、秦俑村、山任村、三府村、下劉村、欠灣村等十個石榴觀光園。積極培育榮村、南韓、安廟等新生石榴園，推進石榴鄉(xiāng)村旅游接續(xù)發(fā)展。依托新豐、任留現(xiàn)有兩大魚場，規(guī)劃設(shè)計垂釣休閑娛樂產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色餐飲、垂釣休閑、渭河觀光、騎行漫游等業(yè)態(tài)。深挖休閑農(nóng)業(yè)功能和民俗風(fēng)情，在鄉(xiāng)村旅游標識中，充分融入當(dāng)?shù)匚幕兀瑢崿F(xiàn)特色化設(shè)計。推動民宿業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展。促進民宿產(chǎn)品升級，用文化注入靈魂，由餐飲、住宿向多元化精神消費發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃、改造、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路，串聯(lián)美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)景點，完善沿線公共廁所、休息區(qū)、觀景臺、充電樁等設(shè)施。加強農(nóng)家樂、民宿的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)。
提高休閑農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵和支持觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)技農(nóng)藝、旅游文化、健康養(yǎng)生等類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點打造石榴生產(chǎn)集中區(qū)，延伸以石榴、火晶柿子為主的深加工產(chǎn)業(yè)和特色加工產(chǎn)業(yè)。支持相橋、交口、任留在渭河生態(tài)區(qū)域和關(guān)中環(huán)線區(qū)域建設(shè)生態(tài)示范牧場和奶業(yè)小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)、加、銷、游一體化消費體驗基地。以科普農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，與高?？蒲袡C構(gòu)合作，建立休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)實習(xí)基地，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。加速推動產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合，突出業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推進 “ 業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài) ”四態(tài)融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育經(jīng)濟增長新引擎和鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第五篇 壯大工業(yè)實體經(jīng)濟，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
緊扣西安建設(shè)先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略目標，全面融入全市打造以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)的北部先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略布局。結(jié)合我區(qū)資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嚴格控制高耗能、高排放項目，聚焦先進制造業(yè)，秉持綠色低碳理念，堅持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、汽車零部件加工業(yè)、食品加工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著眼未來積極培育科技含量較高、市場前景廣闊的新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第十四章先進裝備制造業(yè)
應(yīng)急裝備制造業(yè)。瞄準重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護，重點發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信與信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專用緊急醫(yī)學(xué)救援產(chǎn)品、事故災(zāi)難搶險救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置專用設(shè)備、先進社會安全保障產(chǎn)品等十類標志性應(yīng)急產(chǎn)品。加快形成系列化、成套化應(yīng)急產(chǎn)品解決方案，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
能源裝備制造業(yè)。推進能源裝備往高端化、數(shù)字化、自主化、國際化方向發(fā)展，以核電裝備、氣電裝備、智能電網(wǎng)與分布式能源裝備、高效清潔煤電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能裝備為依托，使優(yōu)勢領(lǐng)域由國內(nèi) “ 領(lǐng)跑者 ” 向全球 “ 并行者 ” 甚至 “ 領(lǐng)跑者 ” 轉(zhuǎn)變。壯大以陜鼓集團為龍頭的風(fēng)機制造及配套行業(yè)，打造以陜鼓集團為龍頭的行業(yè)基地，吸引和落地一批關(guān)聯(lián)企業(yè)行業(yè)入駐，形成更大的經(jīng)濟規(guī)模。
節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。依托西安渭北新城、新豐工業(yè)園等區(qū)域，逐步培育和發(fā)展以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的的新興節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等項目，重點發(fā)展與水體污染治理、大氣污染治理相關(guān)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備以及生態(tài)環(huán)境保護等服務(wù)項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成市場調(diào)研分析、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、保障服務(wù)一體的現(xiàn)代新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)群，積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、文物保護、高端裝備制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
智能制造裝備制造業(yè)。聚焦智能制造核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸，以機器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機床、控制傳感與儀器儀表、智能物流與倉儲裝備、智能制造系統(tǒng)集成為依托，推進智能制造裝備集成應(yīng)用，加速自主化突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
高端醫(yī)療裝備制造業(yè)。以信息技術(shù)和醫(yī)療服務(wù)帶動高端醫(yī)療裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以影像診斷裝備、治療與康復(fù)裝備、制藥專用裝備為突破點帶動鏈條化、高端化發(fā)展。
先進軌道交通裝備制造業(yè)。抓住軌道交通新一輪發(fā)展機遇，整合各方資源，以城市軌道交通裝備、軌道交通控制系統(tǒng)為重點，提升軌道交通裝備的集成創(chuàng)新能力。
第十五章汽車零部件加工業(yè)
依托西安科技大學(xué)、西安工程大學(xué)、西安汽車職業(yè)大學(xué)等高校和伊思靈華泰、美泰汽車飾件等汽車制造企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。引進一批國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，扶持一批具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、配套電子設(shè)備、動力電池等配套產(chǎn)業(yè)，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，為高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)整車制造提供產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，成為 “ 西安千億汽車產(chǎn)業(yè) ” 重要組成部分。
第十六章食品加工業(yè)
以青島啤酒、銀橋乳業(yè)、宏興乳業(yè)等食品企業(yè)為依托，圍繞酒和飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三個方向，加大食品加工企業(yè)招引聚集力度，建立從科技研發(fā)、原料控制、加工制造、食品包裝、安全控制、物流配送和終端銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施 “ 農(nóng)業(yè) + 工業(yè) ” ，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上做文章，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照 “ 退城入園 ” 的發(fā)展思路，推進銀橋等食品工業(yè)企業(yè)向西安渭北新城搬遷。 “ 十四五 ” 末期，建成西北地區(qū)規(guī)格最高、鏈條最全的綠色食品制造產(chǎn)業(yè)集群。
第十七章戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托西安渭北新城，建立新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵和吸引電子信息與通訊類著名企業(yè)入駐，重點發(fā)展與裝備制造業(yè)相關(guān)的信息化、智能化、自動化電器和電子元器件。結(jié)合未來物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代通訊設(shè)備，研發(fā)新型傳感器、感應(yīng)設(shè)備等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。搶抓國家加快大數(shù)據(jù)、云計算、 5G 技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，加快培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨潼零口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，聚集大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展所需要的多種資源，為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，吸引眾多互補型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集發(fā)展，成為大數(shù)據(jù)企業(yè)的孵化平臺和大數(shù)據(jù)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路的集中區(qū)域。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以信息技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，不斷促使信息領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動電子信息制造業(yè)大力發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)和實體經(jīng)濟的深度融合，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全市數(shù)字經(jīng)濟新高地。
航空航天產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和軍民融合企業(yè)。支持西安渭北新城加強與航天九院 771 所、西北核物理研究所、航天四院、航空基地的合作。圍繞重點軍工企業(yè)配套，建設(shè)相對集中的軍民融合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)軍工自轉(zhuǎn)、院所自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、校企聯(lián)轉(zhuǎn)、軍民共轉(zhuǎn)、民企參軍等多種模式。推進民用干支線客機、航空發(fā)動機和系統(tǒng) / 部件 / 組件的研制與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的創(chuàng)新型民用航空產(chǎn)業(yè)體系，逐步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。有效解決航空基地空間不足短板，重點發(fā)展無人機、飛機零部件、傳感器、航空服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托西安渭北新城和臨渭經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，建設(shè)臨潼新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照綠色經(jīng)濟發(fā)展要求，采取清潔生產(chǎn)方式（ CDM ），建設(shè)臨潼新興材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保材料、金屬復(fù)合材料、超導(dǎo)材料、光伏發(fā)電材料等新材料產(chǎn)業(yè)，加強新型材料研發(fā)和工業(yè)化設(shè)計能力建設(shè)，提高自主研發(fā)水平。
第十八章積極推進合作共建西安渭北新城
大力推進西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨潼區(qū)合作共建西安渭北新城，是貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的具體體現(xiàn)，是西安市委、市政府立足建設(shè)國家中心城市發(fā)展大局做出的重要部署，是建設(shè)先進制造業(yè)強市、實施城市北跨渭河發(fā)展的實際舉措。高起點謀劃、高標準建設(shè)，做好規(guī)劃布局，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新合作機制，加快項目建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障，努力把西安渭北新城打造成為關(guān)中先進制造業(yè)大走廊渭北先進制造業(yè)組團、全市渭北先進制造業(yè)集聚區(qū)、實施北跨渭河發(fā)展的戰(zhàn)略支點、建設(shè)先進制造業(yè)強市的重要板塊和產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展典范。
在規(guī)劃面積 150.6 平方公里范圍內(nèi)，按照產(chǎn)城融合組團式用地布局和 “2 軸 2 廊 4 組團 ” 空間功能結(jié)構(gòu)，形成組團式、園區(qū)化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)新材料、航空動力、零碳科技、消費品制造、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等 6 大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展航空動力、高端裝備、新材料、新能源等先進制造業(yè)，加快建設(shè)具有國際競爭力的千億級先進制造業(yè)基地。
第六篇 突出臨潼特色，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級
依托驪山自然生態(tài)和秦唐歷史文化旅游資源，積極打造以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以大健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、會議會展、科技教育等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快促進文化旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理、優(yōu)產(chǎn)業(yè)的思路打造中華文化會客廳。
第十九章文化旅游產(chǎn)業(yè)
打造文化旅游 “ 富集區(qū) ” 。依托豐富的旅游文化和自然生態(tài)資源，塑造 “ 秦風(fēng)唐韻御溫泉，生態(tài)宜居美田園 ” 的臨潼文旅品牌，加速構(gòu)建 “ 山宮城寨站 ” 為中軸的 “ 一體兩翼 ” 文化旅游發(fā)展新格局。全力打造 “ 秦唐文化、溫泉康養(yǎng)、驪山生態(tài)、渭河親水、渭北農(nóng)耕、紅色旅游 ” 六大旅游板塊，全面提升臨潼文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃設(shè)計及管理水平，把臨潼建設(shè)成為全國文旅發(fā)展示范區(qū)和世界級旅游目的地。
加強特色文化旅游資源挖掘。依托秦唐文化、紅色文化、民族風(fēng)情和民俗文化、生態(tài)文化等，開發(fā)建設(shè)一批品牌文旅融合重點項目，建立動態(tài)文化旅游融合項目庫，引導(dǎo)和推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托秦始皇帝陵、兵馬俑、秦東陵、新豐古邑、鴻門宴遺址、華清宮、唐昭應(yīng)城、驪山溫泉等眾多歷史文化遺存、遺址、遺跡及特色資源，推進文化旅游深度融合，進一步叫響 “ 秦風(fēng)、唐韻、御溫泉 ” 三大旅游品牌，形成中華秦唐文化旅游融合發(fā)展體驗高地。支持發(fā)展紅色旅游，完善紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，注重紅色旅游與生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游的有機融合，加快創(chuàng)意文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意、影視制作、新聞出版、文化娛樂等文化企業(yè)和項目聚集，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育夜間文化旅游消費市場，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；鼓勵引進知名企業(yè)建設(shè)文化主題公園，努力打造區(qū)域性城市旅游中心。完善特色酒店群、特色民宿、酒吧一條街等文旅配套，全力推進體驗旅游、智慧旅游、五星旅游。加大投入，完善旅游道路交通體系，修建觀光旅游棧道，開通臨潼旅游環(huán)線公交，提升改造線路沿途環(huán)境。實施一批重大文旅項目，補齊吃住行游娛購旅游要素短板，提升旅游品質(zhì)，讓游客在臨潼既有好看的，又有好玩的，更有好吃的，既感受人文、又體驗生活。提升全域旅游管理服務(wù)能力。以秩序一流為目標，以游客為中心，堅持世界眼光、國際標準、西安特色，推進智慧旅游、體驗旅游、五星旅游，推行網(wǎng)格管理、依法管理、鐵腕管理，規(guī)范服務(wù)行為，凈化旅游市場，打造文明誠信景區(qū)及數(shù)字智慧旅游示范區(qū)。
支持文化遺產(chǎn)遺跡保護利用。按照 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ” 的方針，在保留文化遺產(chǎn)原生態(tài)和本真性的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對可利用的文化遺址進行合理利用。支持配合《秦始皇陵保護規(guī)劃（ 2021-2035 ）》修編，加強對唐昭應(yīng)古城、康家遺址、白家遺址、仰韶文化遺址、扁鵲墓、周幽王墓、褒姒墓、藺相如墓等歷史遺跡的保護性修繕，挖掘歷史文化內(nèi)涵，整理人文故事，推動保護利用。探索將女媧補天、摶土造人等神話傳說，驪山烽火、商鞅變法、鴻門宴、西安事變等歷史典故，關(guān)中道情皮影戲、馬踏青器社火、十面鑼鼓、龍燈社火、鐵爐油饃制作工藝、木刻、背芯子等非遺項目和民間藝術(shù)，融入旅游產(chǎn)品打造，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、展示、傳承、利用，做好國家級、省級、市級、區(qū)級非遺項目及傳承人的申報和保護工作，利用各類平臺，做好非遺項目的宣傳展示工作，建立 2 個非遺傳習(xí)所。重點加快建設(shè)姜寨遺址公園，通過恢復(fù)原貌、完善設(shè)施、提升環(huán)境，集中、全面展示姜寨考古的豐碩成果及母系氏族社會的生活風(fēng)貌，打造國際先進的文物考古研究中心、國際交流傳播平臺、旅游服務(wù)中心和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)鴻門宴漢文化主題景區(qū)，實施鴻門宴遺址提升工程，加快項王兵營遺址改造和漢風(fēng)民俗文化村建設(shè)，打通兵馬俑鴻門宴直接通達道路，全面展示臨潼漢文化的獨特魅力。
打造特色文化旅游演藝產(chǎn)品。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與 ” 的原則，大力培育文化旅游演藝市場，鼓勵各類演藝機構(gòu)進景區(qū)。鼓勵旅游景區(qū)引進國內(nèi)外知名創(chuàng)作運營團隊，運用3D 、 4D 、數(shù)字模擬等高新技術(shù)，創(chuàng)新文化演藝劇目表現(xiàn)形式。按照 “ 景區(qū) + 文藝 ”“ 實景 + 演藝 ” 等模式，鞏固提升《長恨歌》《 12·12 》《秦俑情》《復(fù)活的軍團》文化內(nèi)涵，推出一批文化體驗項目，精心創(chuàng)作一批歌舞、話劇等文藝作品，打造中國演繹之都。
打造生態(tài)慢游帶。依托驪山淺山區(qū)和渭河兩岸優(yōu)美的自然風(fēng)光，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，重點發(fā)展藥材種植、石榴種植、育種育苗、溫泉療養(yǎng)、康體養(yǎng)生、健身探險、農(nóng)事體驗、生態(tài)休閑、民宿休閑等慢旅游產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)驪山 “ 慢旅游區(qū) ” 和渭河 “ 大地景觀帶 ” 為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游示范村示范效應(yīng)，主導(dǎo)發(fā)展文體康養(yǎng)游、溫泉療養(yǎng)游、山水休閑游和鄉(xiāng)村民俗游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游慢游帶。
—— 文體康養(yǎng)游。充分挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)文化、中華御溫泉內(nèi)涵，依托秦東陵遺址公園、扁鵲紀念館、天驕國際療養(yǎng)院、秦漢唐文化大景區(qū)項目，建設(shè)一批集療養(yǎng)、休閑、醫(yī)療于一體的多功能高品質(zhì)溫泉度假酒店和 “ 旅居 ” 機構(gòu)。對驪山 “ 慢旅游區(qū) ” 及渭河“ 大地景觀帶 ” 進行康養(yǎng)運動設(shè)計，重點加快慢游步道、綠道、自行車、摩托車騎行道進行運動化改造，完善配套設(shè)施。舉辦渭河河堤路 “ 鐵人三項 ”“ 半馬 ” 、自行車山地越野賽、汽車競技等全民健身賽事，打造并提升 “ 最美環(huán)山路 ” 品牌知名度和品牌形象。
—— 溫泉療養(yǎng)游。依托華清御湯、愛琴海、悅椿等高品質(zhì)溫泉酒店及 10 多家療養(yǎng)院，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，在驪山北麓溫泉帶和新區(qū) — 新豐溫泉帶，分別建設(shè)高品質(zhì)溫泉酒店及御溫泉集中體驗區(qū)、溫泉水世界及大眾溫泉沐浴體驗區(qū)，開發(fā)建設(shè)溫泉沐浴、溫泉養(yǎng)生、溫泉藥浴、溫泉休閑、溫泉娛樂、溫泉度假等旅游休閑項目，打響 “ 中國御溫泉之都 ” 品牌。
—— 山水休閑游。依托驪山、渭河等生態(tài)自然資源，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)、觀光旅游、濕地康養(yǎng)、康體娛樂等旅游項目，并以自然山水為主題開發(fā)山地體育、休閑體育、科普研學(xué)等文體、科教產(chǎn)業(yè)項目，打造山水生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)。依托渭河沿岸的自然生態(tài)環(huán)境和地?zé)釡厝Y源，重點發(fā)展?jié)竦毓珗@、花海草原、汽車競技、自行車騎行、有氧運動、自駕車營地、 “ 半馬 ” 賽事等一批水生態(tài)文旅項目。
—— 鄉(xiāng)村民俗游。依托臨潼的農(nóng)業(yè)資源、民俗文化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，配合全域旅游開發(fā)、民俗小鎮(zhèn)和美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)，按照 “ 突出特色、打造精品，擴大容量、構(gòu)建循環(huán) ” 的思路，重點發(fā)展文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光、科普研學(xué)、鄉(xiāng)村民俗等旅游項目，著力打造 “ 農(nóng)業(yè) + 民俗 + 旅游 + 產(chǎn)品 ” 的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，并以民俗文化、民間藝術(shù)為主題開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品項目，加快 “ 吃、住、行、游、購、娛、廁 ” 等綜合配套設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，打造國家級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第二十章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
依托臨潼獨特的周秦漢唐歷史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化和科技資源技術(shù)，培育發(fā)展一批文化創(chuàng)意企業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文娛演出、影視制作等產(chǎn)業(yè)，打造國家級文化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 文創(chuàng)產(chǎn)品。充分依托臨潼豐富的周、秦、漢、唐歷史文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵。吸引國內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)進駐，包括專業(yè)策劃機構(gòu)、創(chuàng)意廣告設(shè)計、民間工藝、現(xiàn)代藝術(shù)、影視表演藝術(shù)等企業(yè)，構(gòu)建中國西部以古代歷史文化開發(fā)、展現(xiàn)、傳承、宣傳為主的、中外文化交匯的歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。扶持開發(fā)文化旅游創(chuàng)意商品。在還原周、秦、漢、唐現(xiàn)象級文創(chuàng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以文化形態(tài)為驅(qū)動，以消費需求為定位，精心開發(fā)文物復(fù)仿制、民間傳統(tǒng)工藝品及衍生品制作，持續(xù)打造秦皇秦兵、唐侍女、唐舞馬、唐三彩等精品文創(chuàng)產(chǎn)品，形成一批看得到、讀得懂、買得起、帶得走的 “ 臨潼禮物 ” 文創(chuàng)產(chǎn)品體系。
—— 文娛演出。以《長恨歌》《秦俑情》《 12·12 》《復(fù)活的軍團》等為基礎(chǔ)，持續(xù)不斷加快發(fā)展實景劇創(chuàng)作、表演產(chǎn)業(yè)，新建集多元化舞臺表演、文化藝術(shù)、休閑購物、餐飲住宿等多元業(yè)態(tài)于一體的大劇場群，打造獨具特色的文化演藝基地。
—— 影視制作。加強與西影集團、陜西廣播電視臺等合作，積極發(fā)展歷史文化影視制作、發(fā)行、播映及其衍生的文化產(chǎn)業(yè)。
第二十一章大健康產(chǎn)業(yè)
依托驪山景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和渭河生態(tài)區(qū)的人文歷史、自然生態(tài)和地?zé)豳Y源，實施旅游和健康養(yǎng)生的深度融合發(fā)展，打造集醫(yī)藥醫(yī)療、健康保健、康復(fù)療養(yǎng)、健身休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游度假等一體化的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育健康旅游消費產(chǎn)業(yè)，將臨潼打造成國家級康養(yǎng)基地。
—— 康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批醫(yī)療機構(gòu)、健康管理機構(gòu)、康復(fù)護理機構(gòu)和休閑療養(yǎng)機構(gòu)等載體，重點開發(fā)高端醫(yī)療、特色?？?、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等系列產(chǎn)品，不斷強化配套服務(wù)能力。做好康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育發(fā)展整體設(shè)計產(chǎn)業(yè)管理、項目建設(shè)、標準制定、營銷宣傳、項目融資、環(huán)境保護以及危機管理等。以溫泉療養(yǎng)資源為基礎(chǔ)，以 “ 大健康 ” 為核心，以文體中心、生態(tài)康養(yǎng)新城、中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、國際頤養(yǎng)中心、臨潼頤養(yǎng)護理院等項目為依托，引導(dǎo)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造技術(shù)研發(fā)、藥械制造、健康管理、疾病治療、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。
—— 健康旅游消費產(chǎn)業(yè)。推動旅游和健康的深度融合，以恒大絲路溫泉城、旅居養(yǎng)老綜合服務(wù)體等項目為依托，建設(shè)集旅游、度假、安居、養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)等于一體的健康旅游消費產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展中介服務(wù)組織，加強健康旅游推介平臺建設(shè)，鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)逐步開展國際醫(yī)療服務(wù)項目，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線及周邊國家健康旅游相關(guān)領(lǐng)域的合作。設(shè)計特色健康旅游路線，提供健康旅游全流程服務(wù)。推進健康旅游服務(wù)信息化管理、國際化合作，建立健康旅游信息服務(wù)體系。積極與保險公司合作發(fā)展商業(yè)健康保險。
第二十二章商貿(mào)商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)
按照全市加快建設(shè)臨潼等六個城市級商業(yè)中心的部署，在傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際旅游度假區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升臨潼商貿(mào)、商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能、規(guī)模及品質(zhì)，形成西安現(xiàn)代化、國際化、時尚化的重要區(qū)域商圈，為建設(shè)西安國家中心城市、具有歷史文化特色的國際化大都市和國際消費中心城市做出更大貢獻。
加快對舊的商貿(mào)區(qū)及傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)的提升改造，優(yōu)化提升原有商貿(mào)服務(wù)內(nèi)容及水平。大力發(fā)展購物中心、大賣場、連鎖加盟超市、專賣店、便利店、自助店、無人店等為主體的新型零售業(yè)態(tài)，形成各類特色商貿(mào)聚集區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點，加快規(guī)劃建設(shè)專業(yè)性商業(yè)街、步行街，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。
在城市新區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批國際化、時尚化、特色化的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)實體。加快建設(shè)中國 ?SKP 奧萊小鎮(zhèn)，配套一流商業(yè)購物、家庭娛樂、高端住宿設(shè)施。在渭北、新區(qū)、代新等地重點建設(shè)一批地標性商業(yè)綜合體，引進萬達廣場、巴黎春天、沃爾瑪?shù)却笮土闶凵?，?guī)劃建設(shè)若干高檔星級酒店和高檔商貿(mào)中心、超級購物中心等，吸引國際國內(nèi)知名商場、超市、餐飲等連鎖企業(yè)入駐。
彰顯臨潼文化特質(zhì)，融合國際時尚潮流。圍繞臨潼國際旅游度假核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)臨潼國際旅游度假商圈，打造西安國際消費中心城市的重要載體，滿足消費者國際化、差異化、個性化需求，大力發(fā)展商業(yè)零售、文化服務(wù)、旅游休閑、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、體育服務(wù)、居民和家庭服務(wù)，引領(lǐng)中高端消費，不斷擴大和提升商貿(mào)、旅游、文化、餐飲、康養(yǎng)消費市場規(guī)模和層次，建成具有全國影響力的區(qū)域商圈。
加快線上商貿(mào)企業(yè)培育和融合發(fā)展。加大線上商貿(mào)企業(yè)和大個體扶持力度，支持大型網(wǎng)絡(luò)銷售平臺企業(yè)在我區(qū)注冊成立法人企業(yè)；鼓勵我區(qū)電商企業(yè)培育自主品牌，積極參加各類網(wǎng)購促銷活動，進一步做大做強；引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)利用電商平臺拓展銷售渠道，促進線上、線下融合發(fā)展，不斷培育社會消費品零售總額新的增長點。
加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，擴大商務(wù)服務(wù)消費規(guī)模，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)的比重。大力推進會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、商旅服務(wù)、信息咨詢、廣告服務(wù)、公關(guān)服務(wù)、教育培訓(xùn)、特許經(jīng)營、金融服務(wù)、保險理財、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)經(jīng)紀代理服務(wù)、會議會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)，全力提升商務(wù)服務(wù)功能和服務(wù)水平。
積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務(wù)、電子交易、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、具有一定規(guī)模的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。立足臨潼交通和物流優(yōu)勢，以臨潼跨境電商服務(wù)區(qū)、智能倉庫試點建設(shè)、西安大宗商品交易中心等項目為依托，逐步完善對生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。大力建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺，降低區(qū)內(nèi)企業(yè)成本，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)集聚，形成良性發(fā)展循環(huán)。
做強做大特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)。加快綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品儲備庫、批發(fā)市場、社區(qū)市場、集貿(mào)市場的建設(shè)。以街道辦駐地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型社區(qū)為結(jié)點，規(guī)劃建設(shè)形成大小不等商圈，以點串線，配合旅游活動線路，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀念品、生活日用商品為主的土特商品交易市場帶。
第二十三章現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
以西安建設(shè)國家物流樞紐為引領(lǐng)，圍繞西安物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體布局，依托西安國際港務(wù)區(qū)國際陸港，充分挖掘臨潼現(xiàn)代物流區(qū)及新豐物流基地產(chǎn)業(yè)資源潛力，建立陸港與新豐鐵路編組站及臨潼現(xiàn)代物流區(qū)統(tǒng)一運營管理機制，建設(shè)大宗物資區(qū)域分撥的綜合性物流中心及西北地區(qū)公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)平臺，打造 “ 一樞紐一專業(yè) ” 的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。重點發(fā)展大宗物流交易中心，涵蓋大宗物資、金屬材料、家居建材、汽車汽配、冷鏈倉儲、城市配送及電商總部等產(chǎn)業(yè)功能，著力打造集貨運配載、倉儲交易、城市生活和生產(chǎn)配送、公鐵航聯(lián)運等物流服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。
緊抓國土空間規(guī)劃編制契機，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、土地難題取得突破性進展。突破規(guī)劃制約因素，力爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展，用地指標和用地方式更加優(yōu)化，土地利用集約化水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加豐富，基本形成快速響應(yīng)、高效建設(shè)的發(fā)展模式，打造西安東部現(xiàn)代物流樞紐區(qū)。
加快推進與西安國際港務(wù)區(qū)合作共建，打造西安東部商貿(mào)服務(wù)型物流產(chǎn)業(yè)集群。與國際港務(wù)區(qū)新筑鐵路綜合物流中心積極聯(lián)動，進一步推動中歐班列長安號、西安港建設(shè)，為臨潼建設(shè)對外開放大通道提供有力支撐。進一步拓展現(xiàn)代物流區(qū)空間布局，以現(xiàn)有商貿(mào)物流和城市配送產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)，與西安國際港務(wù)區(qū)在功能定位上差異互補，在空間布局上承載銜接。
爭取物流產(chǎn)業(yè)類項目政策支持，增大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，凸顯聚集效應(yīng)。積極承接西安三環(huán)內(nèi)物流企業(yè)外遷，吸引中小型商貿(mào)物流企業(yè)聚集落戶，形成以中儲西部國際鋼鐵物流基地和泉通特種型材生產(chǎn)及物流基地項目為支撐的鋼貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)板塊，以西安寶灣國際物流中心和嘉浩絲路科技產(chǎn)業(yè)園項目為支撐的城市生產(chǎn)生活配送板塊，同時加快推進京東、普洛斯等優(yōu)質(zhì)項目的實施落地，進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
打造一流物流信息網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)平臺，全面提升物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和運營服務(wù)能力。以物流信息化建設(shè)為抓手，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不斷提升信息化水平，加快推進園區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化和管理服務(wù)平臺的構(gòu)建，同時完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、金融服務(wù)、政策咨詢、渠道對接、工商稅務(wù)及公共事務(wù)等事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，強化園區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升園區(qū)對外管理服務(wù)水平，為入駐企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。完成現(xiàn)代物流區(qū)芷渭路、空港大道及供水、供電、供熱、天然氣、通訊、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)外交通組織網(wǎng)絡(luò)，提升物流園區(qū)基礎(chǔ)的承載能力；加快園區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)，強化環(huán)境整治、交通秩序管理及日常精細管理等工作。
第七篇 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化
第二十四章實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實 “ 四不摘 ” 要求，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、財政資金投入力度、幫扶力量總體穩(wěn)定。進一步健全和完善防止返貧監(jiān)測機制和常態(tài)化幫扶機制，持續(xù)對脫貧村、脫貧人口及收入驟減或支出驟增戶開展監(jiān)測，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。扎實推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和消費幫扶，加快扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)運營，促進低收入群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有序推進。
第二十五章建設(shè)美麗宜居新家園
堅持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真抓實干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。重點發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升辦學(xué)條件，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，加強農(nóng)村住房安全管理，不斷提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好城鄉(xiāng)居民重特大疾病救助工作。推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病、化學(xué)性地方病、生物性地方病的綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。
以潔凈、舒適、特色為目標，實施 “ 美麗人家 ” 建設(shè)工程，組織開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治、城鄉(xiāng)融合 “ 一十百千萬 ” 專項行動，在每個街道打造 1 個精品村街、 10 個示范村組、 100 個示范庭院、 1000個示范戶，評選出萬名積極分子。有序開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所、村莊風(fēng)貌提升整治等九項工程，深入推進 “ 百村示范、千村整治 ” 工作，在人居環(huán)境整治和長效機制建設(shè)上實現(xiàn)新突破，彰顯 “ 田園開闊之美、自然生態(tài)之美、街村風(fēng)情之美 ” 。
全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃以及村莊規(guī)劃， “ 十四五 ” 末建成美麗鄉(xiāng)村 120 個。建好 “ 四好農(nóng)村路 ” ，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，打通新規(guī)劃中的 4 條縣道， 2 條鄉(xiāng)道，擴建新規(guī)劃中的 6 條縣道， 20 條鄉(xiāng)道，合計 360 余公里的道路建設(shè)任務(wù)，積極實施全區(qū)各級道路路域環(huán)境改造提升。加快建設(shè)二環(huán)驪山段、南三環(huán)至兵馬俑景區(qū)高速專線、代仁路和土仁路拓寬等項目，暢通全區(qū)旅游環(huán)線。在農(nóng)村建立 “ 戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾就地生態(tài)處理 ” 的鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系，加強生活垃圾設(shè)施建設(shè)，加大治理力度，提升垃圾治理水平，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效治理的行政村比例達到 100% 。
第二十六章推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強社會主義精神文明建設(shè)，培育和弘揚社會主義核心價值觀，傳承臨潼優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造力。普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，提升居民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大精神力量，為建設(shè)“ 美麗臨潼 ” 提供堅強思想保證。
第二十七章提升鄉(xiāng)村治理水平
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治民主制度，深入推進臨潼平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村治理水平。實施鄉(xiāng)村德治工程，大力開展法治宣傳教育，提高農(nóng)村基層法治化水平，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
第二十八章推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
進一步深化農(nóng)村改革。全面推進臨潼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村三權(quán)分置步伐，慎重推進農(nóng)村宅基地改革、金融改革，建立健全街區(qū)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激活農(nóng)村資源要素的發(fā)展?jié)摿Γ晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向流動的新格局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。加快推進城鄉(xiāng)流動人口遷徙制度改革，在城市落戶制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制以及建立人才加入鄉(xiāng)村制度等方面積極探索新的有效模式。建立和完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保制度、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，推動城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)共同富裕提供新動力。
第八篇 強化城市建設(shè)管理，提升新型城市化品質(zhì)
全面提升城市品質(zhì)品牌。以 “ 家 ” 的視野看待城市， “ 從市民眼光看待城市管理問題 ” ，秉持 “ 城市管理每天從零開始 ” 的工作理念，堅持 “ 目之所及都是舒服的 ” 工作標準，推進城市精細管理，使城市規(guī)劃科學(xué)、特色鮮明、井井有條，干凈整潔、宜居宜業(yè)，建設(shè)美麗臨潼、打造精致城市。強化科學(xué)合理的城市空間布局，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快城市更新，改善城市功能形象。充分運用新的城市管理理念和技術(shù)手段，努力建設(shè)城市精品工程，持續(xù)提高市容環(huán)境精細化管理水平，全面提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。
第二十九章強化城市建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)
加強城市更新建設(shè)管理規(guī)劃頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃臨潼城市發(fā)展規(guī)劃，加快國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 。在城市規(guī)劃建設(shè)上，做到 “ 不高 ” ，即嚴格管控建筑高度，讓子孫后代永遠看得見驪山。做到 “ 不吵 ” ，即展現(xiàn)城市靜謐之美，打造兼具瑞士 “ 山城 ” 和法國 “ 平原城市 ” 風(fēng)格的心靈休憩之城。做到 “ 不亂 ” ，即推動城市治理數(shù)字化、智能化。盡快完成村莊規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃思路，使村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃同步，為臨潼未來發(fā)展積蓄空間資源。強化城市空間規(guī)劃指標約束，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和重大產(chǎn)業(yè)項目。加強國土空間用途管控，保障城鎮(zhèn)空間規(guī)劃落地實施，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
第三十章完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施
補足交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強道路交通項目規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建東西大動脈。加快完善充電樁、停車場等便民基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進西延高鐵、西禹高速四改八、國道 210 改線、渭北環(huán)線建設(shè)、驪渭路、黃金大道、芷渭路、交河大橋以及兵馬俑專線改擴建工程等，推進軌道交通、無縫銜接客運樞紐建設(shè)，改善市政道路設(shè)施，打造內(nèi)通外達、高效便捷的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。
補足供水、供電、供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。搶抓 “ 引漢濟渭 ” 國家重大水利工程建設(shè)機遇，依托零河水庫，爭取建設(shè)臨潼調(diào)蓄庫，實施李家河引水工程等重大項目。加快推進 330 千伏臨潼變電站選址，全力保障電力和天然氣等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
實施城市更新行動。完善城市空間結(jié)構(gòu)，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，強化城市歷史文化保護塑造城市特色風(fēng)貌，加強居住社區(qū)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力，推進以城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施線纜落地工程，加快推進火車站、人民路周邊等 9 個城棚改項目，落實 “ 防管控處 ” 措施，不斷提升城市管理規(guī)范化、精細化、智慧化水平，打造干凈整潔、文明有序的城鎮(zhèn)環(huán)境，讓居民生活得更方便、更舒心。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。以 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為重點，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)中心城區(qū)和街辦 5G 信號全覆蓋。持續(xù)推進能源、交通、城市、物流、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造。進一步完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，進一步夯實 4G 和光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，逐步探索在農(nóng)村地區(qū)開展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等相關(guān)信息基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
第三十一章提高國家中心城市副中心管理水平
提升城市治理水平。對標西安國際化大都市、國家中心城市要求，推動城市管理科學(xué)化、精細化、智能化。實施 108 國道路域環(huán)境綜合治理。完成全區(qū)道路兩側(cè)、立體增綠工程。推進生活垃圾分類處理，建設(shè) “ 三化 ” 中心，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理全覆蓋。開展市容市貌專項整治工作，大力整治戶外廣告牌匾，加大違建拆除力度，實現(xiàn)違法建設(shè)存量、增量 “ 雙清零 ” 。扎實整治背街小巷環(huán)境衛(wèi)生，集中解決亂停亂放、亂搭亂建等突出問題，讓城市更干凈整潔、更舒適宜居。
打造新型智慧城市。構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進城市大數(shù)據(jù)中心和智慧城市運行管理中心建設(shè)，打造 “ 城市大腦 ” ，提升智慧城市管理水平。加強智慧政務(wù)服務(wù)，全面推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，完善 “ 三網(wǎng)一庫 ” 政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共信息服務(wù)體系。推進各類數(shù)據(jù)采集、共享與應(yīng)用，打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧文旅、智慧養(yǎng)老、智慧安防、智慧城管等應(yīng)用場景，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具備標桿水平的新型智慧城市。
第九篇 抓好生態(tài)治理，打造綠色美麗生態(tài)城
堅決貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察提出的推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求，踐行 “ 兩山 ” 理念，堅持大水大綠、生態(tài)臨潼發(fā)展思路，讓綠色成為臨潼最鮮明的底色，讓生態(tài)成為臨潼最鮮明的標簽。
第三十二章提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。積極踐行 “ 兩山 ” 理念，深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓(xùn)，當(dāng)好守護秦嶺的忠誠衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行陜西省、西安市《秦嶺生態(tài)保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，加快建立 “ 依法治山 ”“ 規(guī)劃控山 ”“ 常態(tài)巡山 ”“ 網(wǎng)格管山 ” 的秦嶺生態(tài)環(huán)境長效管控機制，嚴格執(zhí)行陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)準入清單，建立秦嶺保護網(wǎng)格化管理平臺，強化 “ 五亂 ” 排查整治，實行巡查全天候、全覆蓋。
強化大氣污染防治。重點落實 “ 治源 ”“ 控車 ”“ 抑塵 ”“ 禁燒 ”“ 減煤 ” 等防治措施，削減大氣污染物排放總量。全面整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，有序推動工業(yè)項目 “ 退城入園 ” ，加強工業(yè)源污染防控。督促超標車治理達標，持續(xù)增加節(jié)能型和新能源汽車使用比例，推進移動源治理。強化揚塵污染、飲食油煙、露天焚燒等面源污染治理，提高城市清潔能源比例和能源利用效率。強化智慧化和精細化管理，完善大氣污染防控預(yù)警平臺系統(tǒng)功能和網(wǎng)格化管理制度，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)，落實好大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控各項措施。到 2025年， PM2.5 濃度等空氣質(zhì)量指標保持在全市排名位居前列。
加大水體管控力度。深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進 “ 河長制湖長制 ” ，嚴格落實 “ 一河一策 ”“ 一湖一策 ” 治理方案。堅持 “ 以水定城 ” ，按照 “ 治用保引管 ” 思路，大力開展全域治水、碧水興城，強化渭河（臨潼段）、三里河、零河等水系河道疏浚與綜合治理，落實黑臭水體治理長效機制，消除劣Ⅴ 類水，確保水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅳ 類。實施主城區(qū)沿河雨污管網(wǎng)工程建設(shè)，提標改造城市污水處理廠，投入運行渭北污水處理廠，提升全區(qū)污水處理廠運營管理水平。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水集中治理。完善農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃，深入推進農(nóng)村黑臭水體整治，完成再生水提標改造和加蓋除臭，徹底改善全區(qū)河流水系環(huán)境，改善水生態(tài)環(huán)境。
推動土壤污染防治。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，建立等級臺賬，分類管理、逐步治理，改善土壤質(zhì)量。制定受污染耕地利用及修復(fù)方案，推廣使用無害化農(nóng)膜、農(nóng)藥，建設(shè)減肥、減藥、增效示范田，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格建設(shè)用地準入管理，落實土壤調(diào)查評估制度，建立被污染土壤風(fēng)險管控名錄。強化重金屬工業(yè)污染治理，實施重金屬污染防治、土壤修復(fù)、污染土地綜合治理等措施。推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，完善固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運和處置體系，嚴厲打擊非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)行為。健全土壤管理信息溝通機制，實現(xiàn)土壤污染防治聯(lián)動監(jiān)管，推動大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警和協(xié)同治理，探索水、氣、土綜合治理技術(shù)模式。
構(gòu)建綠色生態(tài)體系。依托驪山、渭河生態(tài)資源優(yōu)勢，實施大水、大綠工程。持續(xù)推進驪山縱深綠化，消除荒坡斑禿地塊，加強廢棄采石廠、采礦廠復(fù)綠管護，進一步提高森林覆蓋率。建設(shè)渭河生態(tài)走廊，以水質(zhì)提升、河道治理、路網(wǎng)連通、城市增綠、生態(tài)修復(fù)等為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。做好“ 兩岸三線四區(qū) ” 重點區(qū)域增綠工作，加強鐵路、高速路、國省道、鄉(xiāng)村道路沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、重點景區(qū)周邊綠化，推進加強濱水生態(tài)廊道、城市綠道體系建設(shè)，全力塑造精品園林、編織綠化網(wǎng)格、增加城區(qū)綠量，把驪山建設(shè)成為西安的城中山、花果山，把渭河建設(shè)成為臨潼的城中河、生態(tài)河，打造顯山露水、透綠見藍、人與自然和諧共生的生態(tài)臨潼。
第三十三章加快綠色循環(huán)發(fā)展
搶抓西安創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)機遇，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動綠色低碳發(fā)展和節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快形成生態(tài)經(jīng)濟體系和綠色發(fā)展方式。
推動綠色低碳發(fā)展。堅決落實碳中和、碳達峰戰(zhàn)略部署，深化與中國能投委合作，推進零碳發(fā)展規(guī)劃落實，將西安渭北新城打造成“零碳科技城”“西部碳谷”，引領(lǐng)全區(qū)“零碳發(fā)展”。按照綠色經(jīng)濟發(fā)展要求，推動節(jié)能環(huán)保材料、金屬復(fù)合材料、超導(dǎo)材料、光伏發(fā)電材料等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快臨潼新材料產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)化再生資源產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、行業(yè)循環(huán)式組合。形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源清潔低碳安全高效利用。推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收等低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建全方位綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
推行節(jié)能環(huán)保減排。促進工業(yè)、交通、建筑、煤炭、燃氣、電力等重點行業(yè)節(jié)能環(huán)?；脑?，淘汰污染嚴重企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品?？茖W(xué)推進水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉淳C合利用。建立能源耗用和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，加強重點耗能行業(yè)和單位監(jiān)察力度，強化企業(yè)無組織排放管控及治理，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。對標國際先進水平，提升重點產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵綠色生產(chǎn)、消費、居住、出行，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑以及垃圾分類管理示范單位創(chuàng)建行動。推廣環(huán)保認證產(chǎn)品，推進新版 “ 限塑令 ” ，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新垃圾分類管理，引領(lǐng)生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開展全民生態(tài)文明宣傳教育活動，發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，鼓勵志愿者行動，形成環(huán)境保護全民參與的濃厚氛圍。到 2025 年，公眾綠色生活方式的習(xí)慣基本養(yǎng)成，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
第十篇 提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)民生福祉大突破
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域，補齊民生領(lǐng)域短板，提升基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)社會事業(yè)均等化、普惠化和高質(zhì)量發(fā)展，民生福祉達到新水平。
第三十四章加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，完善重點群體就業(yè)支持體系，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高人民收入水平。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。全面落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、房租補貼等扶持政策。重點鼓勵青年及大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織。加大援企穩(wěn)崗力度，落實 “ 免減緩返補 ” 政策，用好中小企業(yè)發(fā)展基金、中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
穩(wěn)步擴大就業(yè)容量。依托先進制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)作為擴大就業(yè)的主要渠道，最大限度挖掘就業(yè)崗位。加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，以項目帶動就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)模式，規(guī)范微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持圍繞家政、養(yǎng)老、托育等社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展線上線下相結(jié)合的新就業(yè)模式，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠，幫助農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，全面提高人民收入水平。 “ 十四五 ” 期間，累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0% 以內(nèi)。
提升公共就業(yè)服務(wù)。組織開展各類公共就業(yè)服務(wù)專項行動，加強對重點群體的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和援助，突出做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，利用公益崗位對就業(yè)困難人員托底安置，加強對殘疾人、失業(yè)人員的幫扶，確?！?零就業(yè)家庭 ” 動態(tài)清零。建立靈活就業(yè)、共享用工服務(wù)平臺，鼓勵城鄉(xiāng)富余勞動力輸出就業(yè)。整合全區(qū)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式方法，大力開展面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、貧困勞動力和貧困家庭子女的職業(yè)技能培訓(xùn)，實施更有針對性、實效性的技能提升工程，全面提高勞動者職業(yè)技能。
第三十五章持續(xù)推進教育強區(qū)建設(shè)
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進教育公平，不斷提升全民受教育程度，加快推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。
促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。實施 “ 義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升 ” 工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。分階段組織實施幼兒園、中小學(xué)校新建、改擴建項目，加強臨潼旅游休閑度假區(qū)、西安渭北新城、臨潼新區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的教育布局規(guī)劃與建設(shè)，加大義務(wù)教育、學(xué)前教育學(xué)位供給。加快發(fā)展學(xué)前階段特殊教育，全面普及殘疾青少年義務(wù)教育，進一步促進教育均衡發(fā)展。加大普通高中布局調(diào)整，提升基礎(chǔ)設(shè)施，支持特色辦學(xué)、建設(shè)特色部室，擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索個性化辦學(xué)模式，推動普通高中多樣特色發(fā)展。
推進產(chǎn)教融合職業(yè)教育發(fā)展。推行德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，推進職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟，與行業(yè)聯(lián)合，同園區(qū)聯(lián)結(jié)，大力推行 “ 訂單式 ” 培訓(xùn)，積極探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。圍繞本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立 “3+2” 中職、高職縱向銜接的培養(yǎng)體系，落實普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)要求。推進 “1+X 證書制度 ” 試點，引進國際職業(yè)資格認證和課程體系，為學(xué)生搭建具備國際水平的學(xué)習(xí)平臺。
落實教育體制機制改革創(chuàng)新。優(yōu)化辦學(xué)機制，統(tǒng)籌推進 “ 名校 +”“ 名師 +”“ 名校長 +” 工程，深化豐富 “ 一長多校、委托管理、兼并融合、結(jié)對提升 ” 模式，通過 “ 名校 +” 教育聯(lián)合體、優(yōu)化學(xué)區(qū)、集團化辦學(xué)、對口幫帶以及扶持民辦教育發(fā)展等方式，實現(xiàn)對全域薄弱學(xué)校提升的全覆蓋。理順教研管理體制，建立專兼結(jié)合的教研隊伍，推進義務(wù)教育教師 “ 區(qū)管校聘 ” 改革。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，開展活動形式多樣的特色校園文化活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。探索建立學(xué)?？冃г隽慷畏峙滢k法，加強對優(yōu)秀教育人才的獎勵激勵作用。
第三十六章加快推進健康臨潼建設(shè)
堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，堅持預(yù)防為主的方針，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、完善醫(yī)療服務(wù)保障、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系為重點，抓緊補齊短板，全力打造 “ 健康臨潼 ” 。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快落實《健康臨潼 2020—2030行動方案》，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，啟動區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，實施區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院改擴建，運營秦皇醫(yī)院。加強區(qū)人民醫(yī)院與交大二附院渭北綜合醫(yī)院合作，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。加強基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)和改造提升，構(gòu)建覆蓋全區(qū)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū) “ 十五分鐘就醫(yī)圈 ” 。積極推進與交大二附院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源共享，擴大醫(yī)聯(lián)體覆蓋范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與康復(fù)、護理等短缺專科領(lǐng)域，發(fā)展?？漆t(yī)療和特色醫(yī)療，建立滿足多元需求的全民醫(yī)療服務(wù)體系。加強中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進中醫(yī)藥普及與發(fā)展。到 2025 年，形成 2 家以上三級甲等醫(yī)院、 5 家以上二級甲等醫(yī)院和醫(yī)共體全覆蓋的醫(yī)療體系。
完善醫(yī)療健康服務(wù)保障。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，加快建設(shè)分級診療體系和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。支持社會辦醫(yī)，積極發(fā)展家庭醫(yī)生等個性化就醫(yī)服務(wù)。加速智慧醫(yī)療應(yīng)用，推進智慧醫(yī)院、健康信息平臺、醫(yī)保信息平臺建設(shè)，推廣遠程醫(yī)療，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平。圍繞兒童、婦女、老年人和慢性病患者等重點人群，持續(xù)優(yōu)化國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。提高 “ 一老一小 ” 健康服務(wù)能力，加強全生命周期健康服務(wù)建設(shè)。扎實開展地方病防治工作，全面持續(xù)消除地方病危害。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。統(tǒng)籌布局公共衛(wèi)生安全服務(wù)設(shè)施，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。加強公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對能力建設(shè)，提升信息化水平，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善建立區(qū)級醫(yī)院、區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強聯(lián)防聯(lián)控。推進公共衛(wèi)生中心建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障等公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。
第三十七章完善社會保障體系
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會福利銜接和協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)老服務(wù)多樣化優(yōu)質(zhì)化，形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
健全社會保險體系。深入實施 “ 全民參保登記計劃 ” ，做好重點群體參保工作。健全基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度和社會醫(yī)療救助等基本社會保險體系，發(fā)展多層次、多支柱醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險體系，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員社保制度，積極發(fā)展商業(yè)保險，促進社會保險實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)，推進社會保險無縫銜接的經(jīng)辦機制，實現(xiàn) “ 一站式 ” 結(jié)算。推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立全覆蓋社會保障和養(yǎng)老保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)社會保障 “ 一卡通 ” 。到 2025 年，力爭全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保達 6.9 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保達 35.5 萬人，失業(yè)保險參保達 2.16萬人，工傷保險參保達 4.2 萬人。
完善社會救助體系。堅持 “ 應(yīng)保則保、應(yīng)助則助 ” 原則，建立分層分類的社會救助、社會福利和慈善事業(yè)體系，切實發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。完善 “1+N” 社會救助體系，推動最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會救助由基本生活救助向滿足多樣化基本需求轉(zhuǎn)變。加大城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、殘疾人和留守老人、婦女、兒童等幫扶救助力度，健全老年人、殘疾人、未成年人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，建立困難群眾定期探訪慰問制度，加強流浪人員救助管理，加快公益慈善等事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進社會救助規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升社會救助科學(xué)化和精準化水平。
提升健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展城市日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造 “ 十五分鐘養(yǎng)老圈 ” 。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會互助式居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)。支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)護理型養(yǎng)老機構(gòu)，在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)設(shè)立醫(yī)療保健點，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。推動智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展，建立智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，探索家庭智能養(yǎng)老床位、社區(qū)智能養(yǎng)老顧問、虛擬養(yǎng)老院等新模式。到 2025 年，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 45 張，居家養(yǎng)老服務(wù)城市社區(qū)全覆蓋。
切實保障特殊人群權(quán)益。促進婦女全面發(fā)展，完善婦幼健康服務(wù)體制建設(shè)，提高婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力，增進婦女兒童健康福祉。堅持男女平等，依法保障婦女各項權(quán)益，特別關(guān)愛農(nóng)村婦女健康和權(quán)益保障，嚴厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。提升未成年人關(guān)愛保護服務(wù)水平，構(gòu)建兒童健康成長的社會環(huán)境，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系和困境兒童分類保障制度，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善困難殘疾人生活補貼和護理補貼制度，健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進殘疾人無障礙公共設(shè)施建設(shè)和改造，提升社區(qū)殘疾人綜合服務(wù)能力和水平。健全退役軍人工作體制和保障制度，提升退役軍人服務(wù)質(zhì)量，加強新時代雙擁工作建設(shè)。
第三十八章提升文化體育服務(wù)能力
深入實施 “ 文化惠民 ” 和 “ 體育惠民 ” 工程，加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共文化體育服務(wù)體系的便利性和多樣性，促進城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化發(fā)展，不斷提高全民文化體育素養(yǎng)。
加強文化陣地建設(shè)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化陣地建設(shè)，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施文明創(chuàng)建工程，推進公民道德、誠信文化、家風(fēng)家教和網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提高群眾道德水準和文明素養(yǎng)。推進媒體深度融合，加強教育宣傳，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
豐富文化服務(wù)供給。健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進基層文化站和文化服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作，完善博物館、圖書館、文化館和社區(qū)、農(nóng)村綜合文化中心等共享服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)資源整合和聯(lián)動發(fā)展。加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，深入挖掘臨潼歷史文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化等資源，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進文化保護傳承與創(chuàng)造性發(fā)展，推出一批把握時代精神、具有強烈藝術(shù)感染力的文化產(chǎn)品、文化活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民服務(wù)方式，深入開展 “ 三下鄉(xiāng) ” ，打通文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
推動體育事業(yè)發(fā)展。搶抓西安舉辦 “ 十四運 ” 機遇，積極推進休閑運動公園、城市綠道、社區(qū)多功能運動場地等公共體育場所建設(shè)。貫徹落實國家公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，有序推進各類體育場地、設(shè)施向社會開放。以實施 “ 全運惠民工程 ” 為重點，全力推進 “ 四個一 ” 工程，加強基本公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “15 分鐘健身圈 ” 。推動 “ 體育強區(qū) ” 建設(shè)，采取 “ 體育 +” 形式，以舉辦精品體育賽事、發(fā)展體育競技為抓手，同步開展賽事論壇、峰會等，努力打造具有臨潼特色的區(qū)域品牌賽事。加強體育后備人才培養(yǎng)，切實提高競技體育水平。廣泛開展全民健身活動，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健身 ” ，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。
第十一篇 深化區(qū)域改革開放，激發(fā)新發(fā)展活力
堅定不移深化改革，持之以恒擴大開放，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創(chuàng)新，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成區(qū)域大合作、對外大開放的新發(fā)展格局。
第三十九章深化重點領(lǐng)域改革
圍繞國、省、市改革政策指向，積極推進各類重大改革舉措落地落實，進一步破除體制機制障礙，有效激發(fā)各類市場主體活力，以改革成效提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
深化國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，著力壯大民營經(jīng)濟，支持非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展市場、政策、融資、法治和社會環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立國有資產(chǎn)登記備案、科學(xué)評估、審計效核、動態(tài)監(jiān)管和公開公示等系列制度。建立健全有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
深化 “ 放管服 ” 改革。推進行政審批事項 “ 一件事一次辦 ” 集成審批，全面推進 “ 一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié) ” 審批模式，實施審批事項流程優(yōu)化、歸并再造，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“ 最多跑一次 ” 與行政審批事項服務(wù)線上 “ 跨區(qū)通辦 ” 全覆蓋。嚴格落實市場準入負面清單制度，深化工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革，為重大項目加快落地建設(shè)和快速啟動提供有力支撐。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施農(nóng)村宅基地改革，開展盤活農(nóng)村閑置宅基地試點工作，推動承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán) ” 分置。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動村級集體經(jīng)濟組織以多種形式參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第四十章提升區(qū)域開放合作水平
主動服務(wù) “ 一帶一路 ” 、關(guān)中平原城市群、西安都市圈建設(shè)，推進與周邊開發(fā)區(qū)、區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，快速融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。
加強國際國內(nèi)合作。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，充分借助絲博會暨西洽會、歐亞經(jīng)濟論壇等國際合作平臺，瞄準 “ 一帶一路 ” 沿線國家、地區(qū)，加快文化旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)合作與融合發(fā)展，爭創(chuàng)全市內(nèi)陸改革開放高地先行區(qū)。主動深化與長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、關(guān)中平原城市群、成渝城市群等地區(qū)的交流溝通，健全高層互訪和會商機制。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進一批區(qū)域互聯(lián)共建項目，探索“ 總部經(jīng)濟 ” 合作模式。
深化 “ 開放辦區(qū) ” 合作模式。打破藩籬，借力發(fā)展，合作共贏。重點推進與曲江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、渭南高新區(qū)的合作，加速臨潼旅游休閑度假區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、西安渭北新城區(qū)域合作。
打造交流合作平臺。積極舉辦各類國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動和展會平臺，用好絲博會、進博會等推介平臺，深化拓展合作交流。組織陜鼓、標縫等知名企業(yè)和民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)域大型市場和重點項目，積極參與國家、省、市組織開展的與絲綢之路沿線國家地區(qū)間的各類經(jīng)貿(mào)活動，尋求經(jīng)貿(mào)合作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。密切與省、市貿(mào)促會和民間商會合作，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)民間交往，加強海外關(guān)系建設(shè)，擴大海外市場與交流影響。
強化對外招商引資。以 “ 文旅融合示范區(qū)、工業(yè)集聚先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū) ” 四個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支撐，實施強鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、育鏈招商。瞄準總部型企業(yè)（結(jié)算中心）、 “ 三個 500 強 ” 、平臺型企業(yè)、上市公司、獨角獸企業(yè)、“ 小巨人 ” 等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，推動差異化發(fā)展。
第四十一章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
落實中省優(yōu)化營商環(huán)境條例，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，持續(xù)改變政府職能，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” 創(chuàng)新，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
營造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以 “ 放管服 ” 改革為統(tǒng)攬，加快相對集中行政許可權(quán)改革、商事制度改革，進一步加大簡政放權(quán)力度。強化事中事后監(jiān)管，推動實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。全面完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，全面落實 “ 誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 ” 的監(jiān)管責(zé)任。加快建設(shè)數(shù)字臨潼，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺，推動政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集成，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好 “ 秦務(wù)員 ” ，進一步提升政務(wù)服務(wù)。加快推進臨潼政府服務(wù)中心改造提升項目建設(shè)，加強街辦、社區(qū)（村）基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建 “15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈 ” 。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實減稅降費各項紓困惠企政策，加大對民營企業(yè)幫扶力度，適當(dāng)放寬行業(yè)準入門檻，落實好各項優(yōu)惠政策，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題，推動市場主體持續(xù)增多、民間投資持續(xù)上升、企業(yè)成本持續(xù)下降。大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準入門檻，積極破除民營經(jīng)濟進入的各種壁壘。實施好民商法等法律法規(guī)，保障民營企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通企業(yè)訴求通道，大力弘揚企業(yè)家精神，完善親商助企動態(tài)化、常態(tài)化管理模式。
第十二篇 創(chuàng)新社會治理體系，開拓社會發(fā)展新局面
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，建設(shè)職責(zé)明晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效、共建共治共享的基層社會治理共同體。
第四十二章提升基層社會治理水平
持續(xù)深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機制，推動服務(wù)管理入 “ 網(wǎng) ” 、服務(wù)管理責(zé)任到 “ 格 ” ，實施 “ 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 全覆蓋。繼續(xù)推進以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐、社會力量為補充的“ 四社聯(lián)動 ” 機制，創(chuàng)新推進基層社會治理實現(xiàn)公共服務(wù)科學(xué)化、社會服務(wù)在線化、自治服務(wù)多元化。發(fā)揮科技支撐作用，搭建現(xiàn)代化的社區(qū)基層管理服務(wù)平臺，建優(yōu)建強 “ 城市大腦 ” ，織密織細城市運行 “ 感知網(wǎng) ” ，推進社會治理現(xiàn)代化水平。
第四十三章強化社會治安防控
堅持總體國家安全觀，以全區(qū)人民安全為宗旨，以政治安全為根本，注重處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安臨潼。促進 “ 雪亮工程 ” 與 “ 天眼 ” 互聯(lián)互通，擴大 “ 雪亮工程 ” 覆蓋面，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，構(gòu)建人防、技防、物防 “ 三位一體 ” 和管控一體的立體化社會治安防控體系，打造 “ 打防管控 ” 一體的社會治安防控新格局，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范區(qū)。積極踐行和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，以 “ 陽光信訪 ”“ 責(zé)任信訪 ”“ 法治信訪 ” 建設(shè)為抓手，扎實推進信訪制度改革，持續(xù)深化網(wǎng)上信訪 “ 臨潼模式 ” ，推動信訪秩序持續(xù)向好。建立建全以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警、源頭治理和多元化解綜合機制。
第四十四章健全公共安全體系
堅持人民至上、生命至上，切實把確保群眾生命安全放在第一位落到實處。健全道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全防范管理機制，加強對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，著力防范化解文化旅游、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，健全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控體系實施安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。進一步加大公共衛(wèi)生建設(shè)投入，打造一體化的食品藥品安全環(huán)境，有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品、藥品與衛(wèi)生安全事故。
第四十五章提升應(yīng)急管理能力
加強應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街、村三級應(yīng)急綜合指揮平臺，健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，推動形成科學(xué)有效的應(yīng)急管理體制。加強洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。組織指導(dǎo)全區(qū)城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，協(xié)調(diào)推動安全發(fā)展型城市和城市智慧安全建設(shè)工作。建設(shè)全區(qū)備災(zāi)救災(zāi)物資儲備中心，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購體系，按照 “ 集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效 ” 原則，將救災(zāi)、防汛、防火等各項災(zāi)害救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。強化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物品納入儲備資源，確保突發(fā)事件全區(qū)特殊物品市場供應(yīng)充足。
第十三篇 真抓實干，強化規(guī)劃保障措施
第四十六章強化組織保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家監(jiān)督體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大政策的工作機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃藍圖和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入 “ 十四五 ” 規(guī)劃落實落地之中。
明確職責(zé)分工。區(qū)委、區(qū)政府成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負責(zé)規(guī)劃的組織實施，完善政績考核評價體系和獎懲機制，加強督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)落實，激勵全區(qū)干部在新時代各項工作中取得新氣象新作為。各街辦成立組織機構(gòu)，完善推進機制，夯實工作責(zé)任，把工作真正落到實處。各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，及時幫助基層解決規(guī)劃實施中遇到的困難和問題，形成責(zé)任主體明晰、各方協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力發(fā)展的工作格局，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
加強銜接協(xié)調(diào)。建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制，將 “ 多規(guī)合一 ” 理念貫穿規(guī)劃實施全過程，加強總體規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、 “ 一核兩帶四板塊 ” 布局規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等專項規(guī)劃及部門計劃的協(xié)同性，建立有效的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，做好目標任務(wù)分解、空間布局、政策銜接、年度計劃制定，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)總體目標一致、空間配置協(xié)調(diào)、時序安排統(tǒng)一，提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率，提升規(guī)劃管理水平和實施成效。
第四十七章夯實項目支撐
緊盯重點項目擴大有效投資。聚焦資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，策劃包裝高端、優(yōu)質(zhì)、大體量項目，形成包裝一批、儲備一批、建設(shè)一批的項目滾動開發(fā)格局。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行招商，用好絲博會等招商平臺，宣傳臨潼優(yōu)勢、機遇和支持政策，吸引更多大企業(yè)大集團落戶。聚焦新型基建投資，進一步加大交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等領(lǐng)域項目投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
健全項目管理推進機制。繼續(xù)落實重大項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓和部門包抓責(zé)任制，加強各級、各部門的協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。堅持和完善項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制 “ 四制 ” 要求，確保項目建設(shè)的合規(guī)性和安全性。優(yōu)先保障重大項目對人才、資金、土地等要素的需求，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。緊盯國家投資政策和投資方向，圍繞 “ 一核兩帶四板塊 ” 空間布局，在 “ 十四五 ” 項目的基礎(chǔ)上，挖掘、論證、策劃、篩選一批新項目、大項目、好項目，不斷充實項目儲備，保證后續(xù)項目建設(shè)和投資長期平穩(wěn)較快增長。
第四十八章增強要素保障
拓寬融資渠道，打造良好金融生態(tài)。抓住國家對西部金融政策支持扶持的良好機遇，充分發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融和普惠金融的重大支持政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。多方面加強整合升級步伐，做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)，加大 “ 財政引導(dǎo)、金融支撐 ” 工作力度，充分利用好社會資本破解區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展資金瓶頸。支持企業(yè)拓寬直接融資的渠道和能力，解決企業(yè)發(fā)展的資金需要，并降低資金使用成本。通過簽訂銀政戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合有效資源，優(yōu)化財政資金配置，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，完善融資擔(dān)保體系，保持信貸投放穩(wěn)定增長，共同支持社會經(jīng)濟發(fā)展。落實授信承諾、創(chuàng)新企業(yè)信貸機制、不良化解機制、誠信激勵和失信懲戒機制等途徑，維護良好的金融秩序，營造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，建立健全銀政企合作共贏機制，構(gòu)建利益共同體，共同支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進高端金融人才，加強政府和金融機構(gòu)雙向交流，提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融意識和金融工作能力。
創(chuàng)新土地配置，優(yōu)化國土空間格局。堅持產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展 “ 良性互動 ” ，走產(chǎn)城融合發(fā)展之路。在規(guī)劃理念上要突出 “ 紅線 ” 和統(tǒng)籌性，把優(yōu)化國土空間格局與產(chǎn)業(yè)布局和功能定位結(jié)合起來，與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，以因地制宜、集約、節(jié)約用地作為布局產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間開發(fā)的重要原則，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)分布、生態(tài)建設(shè)和社會公共事業(yè)用地。在規(guī)劃實踐上要強調(diào)連續(xù)性，避免造成資源浪費，注重提高國土空間使用效率，超前布局土地收儲，更快形成 “ 土地等項目 ” 局面。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積極推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。跟蹤國家新的土地政策，充分運用市場機制，盤活存量建設(shè)用地和低效用地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地要素保障。
完善人才招引政策，積極打造人才高地。加大財政投入和政策支持力度，完善引才留才機制，培養(yǎng)和引進一批高端領(lǐng)軍人才。堅持招商與招才并舉，引資與引智并重，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 打造“ 人才鏈 ” ，在重點行業(yè)單位和領(lǐng)域?qū)嵭?“ 特殊人才、特殊政策 ”“ 柔性引進 ” ，積極引進高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加大本土人力資源開發(fā)力度，加強實用技能人才培育，滿足用工需求。強化人才供需信息溝通，搭建用人單位和高校高職的對接平臺，繼續(xù)用好 “ 臨潼人才崗位 ” 、人才特殊津貼和人才專項基金等激勵措施，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營造尊重人才的社會環(huán)境、公開公平公正的制度環(huán)境。
第四十九章優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
持續(xù)改進工作作風(fēng)。深入踐行 “1863” 工作法，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，用黨建推動發(fā)展，抓牢 “ 安全、發(fā)展、生態(tài)、民生 ” 四項工作，樹立 “ 認真、細致、踏實 ” 的工作理念，堅持 “ 反復(fù)抓、抓反復(fù)，重點抓、抓重點，扎實干、干扎實 ”的工作標準，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部持續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)，在全區(qū)形成比學(xué)趕超、層層抓落實的良好氛圍，推動各項事業(yè)突破發(fā)展。
打造一流營商環(huán)境。嚴格按照 “ 審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu) ” 的 “ 四最 ” 標準，進一步深化“ 放管服 ” 改革，持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，深入推進發(fā)展環(huán)境整治和各部門履職盡責(zé)，提高政府行政效率，加大優(yōu)惠政策宣傳落實力度，積極主動貼心服務(wù)企業(yè)，提升政府部門公信力，加快構(gòu)建一流營商環(huán)境。
健全考核評估機制。建立規(guī)劃 “ 編制 — 實施 — 評估 — 調(diào)整 —實施 ” 的滾動循環(huán)機制，結(jié)合各街辦、部門、片區(qū)功能定位，對各街辦和片區(qū)分門別類確定考核指標，增加對重點工作的考核權(quán)重，突出工作需要，對不同片區(qū)引進的重點項目，根據(jù)區(qū)域特點、年度工作重點和未來發(fā)展方向，設(shè)置特色工作考核指標，實施差異化考核，確保規(guī)劃思路落細落實，實現(xiàn)錯位競爭發(fā)展目標。
名詞解釋
1. 五位一體：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
2. 四個全面：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3. 五項要求： 2020 年 4 月，習(xí)近平總書記來陜考察時提出“ 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展 ” 要求。
4. 五個扎實： 2015 年 2 月，習(xí)近平總書記來陜視察時提出“ 扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨 ” 要求。
5. 新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
6. 新發(fā)展格局：以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
7. 放管服：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。 “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！?服 ” 即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
8. “ 四最 ” 營商環(huán)境：即審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)。
9. 一帶一路： “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀海上絲綢之路 ”, 是國家主席習(xí)近平于 2013 年 9 月和 10 月分別提出的合作倡議。
10. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
11. 西安市 2021 年 “ 十項重點工作 ” ：即推進新時代對外開放、 “ 生態(tài)西安 ” 建設(shè)（包含大氣治理、全域治水、秦嶺保護）、城市規(guī)劃建設(shè)管理（包含 “ 三改一通一落地 ” 、交通優(yōu)化提升）、優(yōu)化營商環(huán)境、重大項目建設(shè)（包含招商引資）、 “ 先進制造業(yè)強市 ” 建設(shè)（包含軍民融合發(fā)展）、文化旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生（包含建設(shè)教育強市、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心、養(yǎng)老服務(wù)）、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)。
12. 一核兩帶四板塊：一核 : 以主城區(qū)、新區(qū)為核心，整合資源，提升承載力，擴展輻射力，做強副中心的 “ 發(fā)動機 ”“ 主引擎 ” 。兩帶 : 渭河水景生態(tài)帶和驪山綠色生態(tài)帶，做優(yōu)副中心的生態(tài)屏障、綠色走廊。四板塊 : 秉持綠色低碳理念，打造文旅融合示范區(qū)、工業(yè)集聚先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代物流樞紐區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)四個功能板塊，做實副中心的 “ 大平臺 ”“ 驅(qū)動軸 ” 。
13. 西安市 “6+5+6+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源和生物醫(yī)藥 6 大支柱產(chǎn)業(yè)集群；人工智能、 5G 技術(shù)、增材制造（ 3D 打?。C器人、大數(shù)據(jù)與云計算 5 大新興產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會議會展 6 大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推進文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
14. 臨潼區(qū) “1+4+3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系： “1” ：文化旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)； “4” ：先進裝備制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、食品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； “3” ：文創(chuàng)演藝、健康養(yǎng)老、都市農(nóng)業(yè)為支撐 ;“1” ：（人工智能、 5G 技術(shù)、增材制造、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算等）新興產(chǎn)業(yè)。
15. 雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
16. 四不摘：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
