各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2021年10月28日
西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是加快建設(shè)交通強國的第一個五年，按照《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《陜西省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》以及《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求，編制《西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃主要闡述了“十四五”時期西安市綜合交通運輸發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，是今后五年西安綜合交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是項目實施和政府投資的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍：本規(guī)劃范圍覆蓋西安市行政區(qū)和西咸新區(qū)。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西安市搶抓“一帶一路”建設(shè)和關(guān)中平原城市群發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯國家中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市?？崭?、陸港面向國際輻射能力顯著提升，客貨運量位居全國前列；鐵路、公路交通骨架更加完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；西安咸陽國際機(jī)場、西安北站、西安火車站、中歐班列（西安）集結(jié)中心等綜合樞紐功能逐步完善，旅客出行更加方便快捷，貨物多式聯(lián)運效率明顯提升?！笆濉逼陂g，累計完成交通固定資產(chǎn)投資2200億元，為西安市實現(xiàn)新時代追趕超越和建設(shè)綜合交通樞紐城市奠定了堅實基礎(chǔ)。
1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，綜合交通網(wǎng)逐步形成
西安鐵路網(wǎng)總里程601公里，其中高鐵總里程224公里?！懊住弊中透哞F網(wǎng)格局初具規(guī)模，西成、西銀高鐵相繼開通，實現(xiàn)了西安與銀川、蘭州、成都等西部城市的高鐵直連。開通西安至渭南、安康、榆林、神木、韓城等地的鐵路“綠巨人”項目，標(biāo)志著普速客運進(jìn)入動車時代。軌道交通機(jī)場線開通運營，航空、高鐵旅客實現(xiàn)“一站式換乘”，西安地鐵“八線在建、三線齊通、八線運營”，運營總規(guī)模達(dá)245公里。高速公路通車總里程653?公里，外環(huán)高速（北段）順利通車，外環(huán)高速（南段）全面開工，第二環(huán)線高速即將建成，西安高速路網(wǎng)格局迎來嶄新面貌。干線公路累計建設(shè)207公里，完成國道108、國道310、省道107部分路段等重點國省路網(wǎng)提升工程，國省干線實現(xiàn)二級公路全覆蓋，一級以上公路里程占比達(dá)到31%。基本實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全部通三級公路、建制村和30戶以上自然村組全部通瀝青（水泥）路，鄠邑區(qū)榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣榮譽稱號，高陵區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號，全面完成交通脫貧攻堅重點任務(wù)。綜合樞紐場站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西安咸陽國際機(jī)場運行效率與服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)初具規(guī)模，新筑綜合物流中心、西安綜合保稅區(qū)等8個項目已建成運營。
2．綜合運輸能力穩(wěn)步增長，服務(wù)品質(zhì)顯著提升
西安咸陽國際機(jī)場成為西北地區(qū)最大的空中綜合交通樞紐，國內(nèi)外通航城市228個，開通航線383條，累計開通全貨運航線35條（2020年在營21條），通達(dá)全球37個國家、77個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市；年旅客吞吐量達(dá)到3107萬人次（其中國際旅客吞吐量達(dá)到38萬人次），全國排名第8位；年貨郵吞吐量達(dá)到37.6萬噸，全國排名第10位。
中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，“長安號”實現(xiàn)與國內(nèi)29個省份主要貨源地互聯(lián)互通，相繼開行了襄西歐、徐西歐、蚌西歐、唐西歐、永西歐、渭西歐、蕪西歐等國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線44個國家，全年開行3720列，運送貨物281.1萬噸，質(zhì)量評價指標(biāo)居全國第一。
地鐵共開通車站153座，日均客流約260萬人次，客流強度穩(wěn)居全國前列，常規(guī)公交線路達(dá)到396條，常規(guī)公交日均客流量達(dá)388萬人次，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)61%，公共交通到站正點率達(dá)87%，快遞業(yè)務(wù)攬收量突破6.8億件，占西北五省快遞業(yè)務(wù)量的50%以上。西安市成為國家公交都市建設(shè)示范城市、國家快遞示范城市、國家第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。
3．行業(yè)治理能力不斷增強，管理水平明顯提升。
牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，建立各基層單位共同參與、統(tǒng)一指揮、功能完善的交通應(yīng)急保障體系，有序開展交通安全隱患專項治理行動，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實做好日常性、季節(jié)性、重點時段及特殊情況下的隱患排查治理工作。以“兩客一?！避囕v為重點，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，道路運輸車輛安全防控實現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實“三不進(jìn)站八不出站”“三品”檢查和“五證二單一牌”等制度和規(guī)定，嚴(yán)格客運車輛安全例檢工作；大力開展路域環(huán)境治理工作，持續(xù)鞏固“四改兩拆”“秦嶺北麓違建專項整治”“公路穿越水源地環(huán)境保護(hù)工程”“治污減霾”成果。
推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，搭建絲路交通云和交通大數(shù)據(jù)中心，完成道路運政管理信息系統(tǒng)升級改造、公交智能示范工程、一網(wǎng)通辦、雪亮工程、I/M平臺等系統(tǒng)建設(shè)及運行，建立西安市綜合交通信息服務(wù)平臺、“西安大交通發(fā)布”微信公眾平臺、出租車智慧碼，向公眾提供全方位、一體化的出行信息服務(wù)。
“十三五”時期，西安市交通運輸發(fā)展取得了優(yōu)異的成績，但仍存在一些差距和不足：
一是交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強。部分國省公路交通流量飽和，便捷、高效的公路骨架網(wǎng)絡(luò)尚不完善；快速路建設(shè)相對滯后，城市道路與外圍公路銜接不暢，居民出城困難；現(xiàn)有的鐵路格局難以適應(yīng)西安經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需求，向北輻射包頭，向南輻射重慶、十堰的高鐵尚未開通。
二是客貨運樞紐體系有待完善?？崭坶_放程度同國際樞紐定位仍有差距；大型鐵路、公路客運樞紐功能和布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，客運樞紐功能體系有待完善；物流樞紐發(fā)展缺乏系統(tǒng)引導(dǎo)，節(jié)點布局不合理、集約化程度不高、集疏運成本較高；各種交通設(shè)施建設(shè)主體不同導(dǎo)致無法實現(xiàn)綜合運營，零距離換乘沒有得到充分體現(xiàn)，多式聯(lián)運發(fā)展緩慢。
三是公共交通建設(shè)與城市空間發(fā)展不協(xié)調(diào)。地鐵建設(shè)落后于城市發(fā)展進(jìn)程；公交配套設(shè)施建設(shè)缺乏保障，公交與軌道銜接不暢，“最后一公里”出行問題沒有得到徹底解決，影響乘客出行效率和公交出行體驗。
四是交通信息化支撐引領(lǐng)作用有待加強。交通大數(shù)據(jù)挖掘能力明顯不足，信息化建設(shè)格局較為分散，資源整合與共享程度不高，智能化持續(xù)發(fā)展能力不足，綜合利用能力有待深化，隊伍建立、運維保障投入不夠。
五是交通基礎(chǔ)建設(shè)制約嚴(yán)重。建設(shè)項目受土地政策、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等因素的制約，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理復(fù)雜，交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理，與現(xiàn)代財政制度不匹配，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不適應(yīng)，投融資體制仍需改革，各部門協(xié)力配合、綜合交通運輸聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚不完善。
（二）發(fā)展要求
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的新發(fā)展階段，也是我市綜合交通運輸緊抓新時代追趕超越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面貫徹由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新發(fā)展理念，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅實的交通基礎(chǔ)保障，做好西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“先行官”。
貫徹落實交通強國規(guī)劃藍(lán)圖，要求西安交通充分發(fā)揮城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行引領(lǐng)作用，以更加完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施、更加高效經(jīng)濟(jì)的運輸服務(wù)支撐全市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力建成人民滿意、保障有力的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
深度服務(wù)“一帶一路”等重大戰(zhàn)略建設(shè)，要求充分發(fā)揮西安在關(guān)中平原城市群、西部大開發(fā)和“一帶一路”倡議建設(shè)中的輻射與帶動作用，加快提高西安綜合物流樞紐的服務(wù)能級、提升國際航空樞紐運輸功能，更好地服務(wù)于“一帶一路”沿線的文化交流與商貿(mào)往來，促進(jìn)與國內(nèi)外城市互聯(lián)互通，進(jìn)一步拓展國際合作的深度與廣度。
助力西安國家中心城市建設(shè)，要求繼續(xù)推進(jìn)國家門戶城市和對外運輸大通道建設(shè)，做強航空和鐵路口岸，通過織密航空運輸網(wǎng)、拓展軌道交通網(wǎng)、優(yōu)化快速道路網(wǎng)、做強智慧信息網(wǎng)，切實提高交通精準(zhǔn)供給水平，強化綜合交通運輸服務(wù)能力。
推進(jìn)西安咸陽融合發(fā)展進(jìn)程，要求推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施共享，持續(xù)加快西安—咸陽融合發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮大西安范圍內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化提升中心城區(qū)與西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要求持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果，加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善普惠公平的城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)，進(jìn)一步提升交通運輸服務(wù)保障能力和水平，切實發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）需求分析
隨著國家中心城市的建設(shè)，西安在國家綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位進(jìn)一步提升，樞紐輻射能力將顯著增強。鐵路和航空在中長距離運輸方面的優(yōu)勢將得到更大程度的發(fā)揮，西安運輸總量將持續(xù)增長，公路運輸依然是主體，但在長距離運輸上的分擔(dān)比重會有所下降。航空貨郵和鐵路集裝箱會有較快增長，高附加值貨品所占比重將會顯著提升。
西安市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，未來東西向客貨運輸仍然處于主導(dǎo)地位，而作為陜西省省會城市，輻射帶動陜北地區(qū)、聯(lián)系北部能源基地也使得西安北向的客貨運需求較大。
西安客貨運輸方式構(gòu)成表
| 運輸方式 | 年份 | 鐵路 | 公路 | 航空 | 合計 |
客運量/億人次 | 現(xiàn)狀* | 24.0% | 58.1% | 17.9% | 2.6 |
| 2025年 | 24.1% | 56.2% | 19.7% | 3.4 | |
| 2035年 | 25.2% | 53.9% | 20.9% | 4.8 | |
貨運量/億噸 | 現(xiàn)狀* | 1.78% | 98.09% | 0.14% | 2.7 |
| 2025年 | 1.88% | 97.91% | 0.20% | 3.2 | |
| 2035年 | 2.25% | 97.38% | 0.37% | 4.1 |
注：*因疫情影響，2020年數(shù)據(jù)存在特殊性，預(yù)測基礎(chǔ)取2019年數(shù)據(jù)。
西安對外客貨運輸方向分布表
運輸方式 | 東 | 東北 | 北 | 西北 | 西 | 西南 | 南 | 東南 | |
| 客運 | 2025年 | 23% | 10% | 17% | 7% | 25% | 7% | 6% | 6% |
| 貨運 | 2025年 | 18% | 11% | 23% | 14% | 17% | 7% | 5% | 6% |
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握國家中心城市建設(shè)目標(biāo)和交通強國發(fā)展要求，主動適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，努力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成人民滿意、保障有力的國際性綜合交通樞紐城市，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章。
（二）基本原則
服務(wù)大局、當(dāng)好先行。深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，分析把握西安當(dāng)前面臨的形勢，對標(biāo)交通強國的建設(shè)要求和西安市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨螅?wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，緊抓交通發(fā)展的寶貴時間窗口，加快提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量，推動交通運輸探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮交通規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化交通樞紐布局，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成與國家中心城市、國際化大都市相匹配的綜合運輸服務(wù)體系。充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域交通融合，引導(dǎo)城市融合發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革。堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動交通轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，增強交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力。實現(xiàn)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，搶占交通科技發(fā)展制高點，努力實現(xiàn)交通運輸從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展。
塑造特色、擴(kuò)大開放。秉承國家中心城市建設(shè)戰(zhàn)略定位，深度融入“一帶一路”建設(shè)大格局，結(jié)合西安歷史、人文、生態(tài)特色，打造彰顯城市特點的交通符號。以建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市為目標(biāo)，積極參與“一帶一路”沿線城市交通運輸互惠融合發(fā)展，全方位擴(kuò)大西安城市影響力、拓展朋友圈、提升綜合競爭力。
以人為本、綠色發(fā)展。堅持人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為綜合運輸服務(wù)質(zhì)量提升的奮斗目標(biāo)，努力滿足人民更安全、更便捷、更舒適、更個性化的出行新要求。把“綠水青山就是金山銀山”理念全面融入建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的全過程，引導(dǎo)城市的綠色交通出行，優(yōu)化城市交通發(fā)展模式，推動城市綠色永續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，將西安建成交通強國典范城市。國際樞紐功能及輻射能力不斷增強，一體化、多層次的綜合交通運輸體系基本建成，運輸服務(wù)水平顯著提升，交通智慧化、綠色化發(fā)展邁上新臺階，人民出行更加便捷、貨物流轉(zhuǎn)更加高效，構(gòu)建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展新格局，為西安國家中心城市建設(shè)提供堅實交通基礎(chǔ)保障。
打造一體化交通運輸網(wǎng)?！懊住弊中透咚勹F路網(wǎng)基本建成，“棋盤+環(huán)+放射”地鐵網(wǎng)初具規(guī)模，國鐵、城際、市域、城軌“四網(wǎng)”融合發(fā)展，建成“軌道上的西安都市圈”；“四環(huán)十二輻射”的高速公路骨架格局基本形成，國道平原一級化建設(shè)與都市圈“七橫七縱”快速路體系建設(shè)高效銜接，基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。
構(gòu)建多層次綜合樞紐體系。立體客運樞紐體系與現(xiàn)代物流節(jié)點體系建設(shè)基本完成，與樞紐站場系統(tǒng)功能相匹配的集疏運通道與信息支撐系統(tǒng)基本完善，各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、高效銜接、有序運行。
推動綜合運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。居民出行體驗顯著改善，旅客聯(lián)程運輸水平提高，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展與“空、鐵、公”聯(lián)運發(fā)展模式初顯成效，區(qū)縣級物流樞紐功能不斷完善，樞紐經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中歐班列，支撐西部陸海新通道建設(shè)。
建設(shè)現(xiàn)代化智慧交通系統(tǒng)。新一代智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧高效的行業(yè)信息化體系基本建成。一體化出行、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新模式得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)運輸服務(wù)靈活便捷、交通政務(wù)透明高效、信息技術(shù)融合創(chuàng)新、行業(yè)管理精準(zhǔn)精細(xì)、運行體系安全可靠。
推動綠色交通可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通強國建設(shè)的階段性要求。交通用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，新能源和清潔能源應(yīng)用水平顯著提升；客貨運輸結(jié)構(gòu)更趨合理，綠色物流、綠色出行體系初步形成。
強化綜合交通現(xiàn)代化治理?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”國土空間管理整合工作得到充分落實，簡政放權(quán)深入推進(jìn)，交通運輸法制建設(shè)成效顯著，政府促進(jìn)市場資源配置能力不斷提升，綜合執(zhí)法、法制監(jiān)督體系更加完備。
“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)表
| 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 |
基礎(chǔ) 建設(shè) | 1．鐵路總里程（公里） | 601 | 900 |
| 2．其中，高鐵總里程（公里） | 224 | 371 | |
| 3．公路總里程（公里） | 14799 | >15000 | |
| 4．高速公路總里程（公里） | 653 | 884 | |
| 5．普通國省干線一級化比重（%） | 31 | 60 | |
| 6．城市快速路總里程（公里） | 129 | 448 | |
| 7．地鐵運營總里程（公里） | 245 | 422 | |
| 8．公交專用道（公里） | 384.6 | 500 | |
運輸 服務(wù) | 9．全社會旅客運輸量（億人次） | 2.6 | 3.4 |
| 10．全社會貨運運輸量（億噸） | 2.7 | 3.2 | |
| 11．航空旅客吞吐量（萬人次） | 3107.4 | 6700 | |
| 12．航空貨郵吞吐量（萬噸） | 37.63 | 65 | |
| 13．鐵路旅客發(fā)送量（萬人次） | 3745 | 8200 | |
| 14．鐵路貨郵發(fā)送量（萬噸） | 471.2 | 600 | |
| 15．公交機(jī)動化出行分擔(dān)率（%） | 61.69 | 70 | |
| 16．公共交通到站正點率（%） | 87 | 90 | |
綠色科技 | 17．綠色出行比例（%） | 72 | 75 |
| 18．新增和更新公交、出租和城市配送清潔能源和新能源車輛占比（%） | - | 100 | |
| 19．建成區(qū)公用充電設(shè)施覆蓋率（%） | 50 | 83 | |
| 20．綜合交通公眾服務(wù)平臺信息服務(wù)覆蓋率（%） | - | 90 | |
| 21．綜合交通公眾服務(wù)平臺公眾滿意度（%） | - | 90 |
到2035年，西安將全面建成國際性綜合交通樞紐城市，人民滿意度明顯提高，交通國際競爭力和影響力顯著提升，交通運輸供需有效平衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等、安全有力保障，成為具有“世界一流的現(xiàn)代化交通運輸體系”的國際化大都市。
三、打造一體化交通運輸網(wǎng)
（一）強化對外綜合運輸通道
構(gòu)建立足全市、服務(wù)全省、對接全國的交通運輸主骨架，形成以高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)為核心，普速鐵路、國省干線、機(jī)場航線為補充，輻射全國重點城市的“米”字型綜合運輸大通道。依托航線聯(lián)通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展區(qū)際互惠合作，強化以西安為核心的關(guān)中平原城市群與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群的交通聯(lián)系，促進(jìn)西北省份與江蘇、山東、河南等東中部地區(qū)，與四川、重慶、貴州等西南地區(qū)合作互動，加快推進(jìn)國家重點區(qū)域一體化進(jìn)程。
| 專欄一 對外綜合運輸通道重點工程 |
| “米”字型高速鐵路網(wǎng)基本完成西安至延安、西安至十堰、西安至安康高速鐵路的建設(shè)任務(wù)，五年計劃建設(shè)高速鐵路147公里。高速公路輻射線完成京昆高速蒲城至澇峪（西安段）、延西高速西安至銅川（西安段）、包茂高速曲江至太乙宮、西興高速西安至興平（西安段）、福銀高速西安至永壽（西安段）等高速輻射線路的擴(kuò)能改造，五年計劃改造高速輻射線140公里。航線網(wǎng)絡(luò)國際及地區(qū)通航城市達(dá)到80個，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個，國內(nèi)航空快線（日10班以上）達(dá)到30條，全貨運航線通航城市40個。 |
（二）建設(shè)城市群高效交通網(wǎng)
推進(jìn)城際鐵路建設(shè)以及貨運鐵路的擴(kuò)能改造，串聯(lián)西安、咸陽、寶雞、渭南，逐步提升關(guān)中城市群鐵路綜合運輸效能；大力推進(jìn)西安市高速公路網(wǎng)加密聯(lián)網(wǎng)工作，解決早期建成的高速公路瓶頸制約問題，合理增設(shè)高速出入口，全面提升高速公路服務(wù)能力。依托國省干線調(diào)整規(guī)劃，逐步完成平原區(qū)國道城市過境一級化建設(shè)，推廣“智慧公路”建設(shè)，創(chuàng)建美麗干線公路優(yōu)良路段。
| 專欄二 城市群高效交通網(wǎng)重點工程 |
| 城際鐵路及貨運鐵路完成“綠巨人”工程（西安至銅川、西安至商洛），完成第二貨運北環(huán)線鐵路建設(shè)128公里，啟動西韓城際、西眉城際鐵路及大宗商品集散地貨運鐵路支線建設(shè)項目的研究工作。高速公路環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線完成西安外環(huán)高速（南段）建設(shè)，開工建設(shè)西安外環(huán)高速（東段）、西高新至天橋高速、鄠邑經(jīng)周至至眉縣高速、西安大環(huán)線乾縣至周至高速（西安段）、西安港高架快速干道、馬家堡至涇陽高速、兵馬俑專用線；啟動西安大環(huán)高速（北段）、西安城市環(huán)線高速公路等建設(shè)項目的研究工作。五年計劃建設(shè)高速環(huán)線及聯(lián)絡(luò)線238公里。國省干線完成國道210（下大寨至侯官寨）、國道211（東江渡至灃峪口）建設(shè)，開工建設(shè)國道310（周至縣城至青化）、國道312（陳家?guī)r至磨子橋）、國道108閻良過境、省道107（相橋至譚家）等重點國省干線；啟動國道310西咸新區(qū)過境公路、省道101、省道105、省道108、省道209、省道312、省道517部分段落的研究工作。五年計劃建設(shè)國省干線318公里。 |
（三）打造都市圈快速通勤網(wǎng)
結(jié)合現(xiàn)有鐵路資源，適時啟動市域（郊）鐵路及市域線相關(guān)建設(shè)，提升都市圈中長距離交通出行品質(zhì)；穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通三期建設(shè)及低運量軌道建設(shè)，實現(xiàn)多網(wǎng)間便捷換乘，無縫銜接，加快形成服務(wù)西安都市圈范圍快速聯(lián)系多層次軌道系統(tǒng)，建成“軌道上的西安都市圈”。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌都市圈內(nèi)道路資源，逐步構(gòu)建都市圈“七橫七縱”城市快速路體系，建立便捷高效的城區(qū)對外交通骨架，分流和隔離核心區(qū)的過境交通，提高城市內(nèi)外交通的轉(zhuǎn)換效率，減少核心區(qū)的交通與環(huán)境壓力。
| 專欄三 都市圈快速通勤網(wǎng)重點工程 |
| 城市軌道及市域（郊）鐵路繼續(xù)推進(jìn)地鐵三期建設(shè)，建成地鐵1號線三期、2號線二期、6號線二期、8號線、10號線一期、14號線、15號線一期、16號線一期8個項目和高新有軌電車試驗線項目，適時啟動地鐵四期建設(shè)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)市域線前期研究工作，建成西戶鐵路改造提升項目。五年計劃建設(shè)地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里。城市快速路完成老包茂快速化改造、西三環(huán)—草灘八路（豐產(chǎn)路）、西部大道、北辰大道、鳳城五路、太白南路、二環(huán)路、涇高北路、科技二路、高涇大道、西戶快速路、西銅快速路、豐鎬大道、世博大道等城市快速路項目。五年計劃建設(shè)城市快速路319.3公里。 |
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)一體普惠交通網(wǎng)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并有效銜接。聚焦“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，逐步實現(xiàn)西安所轄涉農(nóng)區(qū)（縣）省級“四好農(nóng)村路”示范縣全覆蓋，努力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范市，使農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運”達(dá)到全國領(lǐng)先水平。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，有序推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，以創(chuàng)建“美麗示范路”為抓手，建設(shè)一批內(nèi)優(yōu)外美的旅游觀光路、產(chǎn)業(yè)致富路、文化特色路。實現(xiàn)平原區(qū)鎮(zhèn)（街）通二級公路，20戶以上自然村通瀝青（水泥）路。秉承“生命至上、安全第一”原則，逐步解決全域農(nóng)村公路安全通行隱患。強化路域環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)“路田分家”、“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。
| 專欄四 城鄉(xiāng)一體普惠交通網(wǎng)重點工程 |
| 重要縣鄉(xiāng)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路計劃實施藍(lán)田縣郭野路、孟楊路，長安區(qū)新雁引路、安啞路，周至縣安啞路、康竹路，灞橋區(qū)雙塘路、紡園六路，未央?yún)^(qū)大講路、施講路，高陵區(qū)耿鎮(zhèn)東西二號線、東方紅二期工程，臨潼區(qū)臨關(guān)路、臨藍(lán)路，閻良區(qū)周相路、友誼路，高新區(qū)灃秦路、草寺路、咸禹路等重要縣鄉(xiāng)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路項目，五年計劃建設(shè)704.6公里。其他農(nóng)村公路工程計劃實施一般縣鄉(xiāng)公路566公里、建制村通雙車道1200公里、建制村聯(lián)網(wǎng)路600公里、農(nóng)村公路完善工程800公里、農(nóng)村公路安全防護(hù)工程1200公里、橋涵配套工程3324延米。 |
四、構(gòu)建多層次綜合樞紐體系
按照主城區(qū)為核心、外圍組團(tuán)分擔(dān)產(chǎn)業(yè)功能、衛(wèi)星城帶動次區(qū)域全面發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)，以“客內(nèi)貨外”為原則，統(tǒng)籌空間拓展、人口分布和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合內(nèi)外交通通道，優(yōu)化存量、作優(yōu)增量、集約布局，構(gòu)建多層次綜合樞紐體系。
（一）構(gòu)建“三級”立體客運樞紐體系
國家級對外客運樞紐：以機(jī)場、大型鐵路客運站為主體。將西安咸陽國際機(jī)場建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強、特色鮮明的世界一流國際航空樞紐，打造中國最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場；以藍(lán)田通航產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)覆蓋全省的通航產(chǎn)業(yè)整體布局，并在國際與國內(nèi)、客運與貨運等方面與西安咸陽國際機(jī)場形成功能互補。以“米”字型高速鐵路網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，在主城區(qū)東南部布設(shè)西安東站，與西安北站、西安站形成功能互補，承載高鐵南北方向主要交通，完善西安高鐵樞紐功能布局，提升國際鐵路樞紐地位。
區(qū)域級客運樞紐：以中型鐵路客運站、公路等級客運站為主體。優(yōu)化完善城市核心區(qū)和城市北部區(qū)域鐵路客運場站，在以科技、教育、旅游為主的城區(qū)南部布局大型的對外綜合客運樞紐，承擔(dān)起南北向跨區(qū)域快速客運、城際客運服務(wù)功能，支撐西安北、中、南三大片區(qū)共同發(fā)展。
片區(qū)級客運樞紐：以地鐵站、公交樞紐、鎮(zhèn)（街）客運站為主體。結(jié)合高速公路、國省公路、快速路網(wǎng)、軌道交通建設(shè)，科學(xué)完善公路客運場站及地鐵站點布局，積極做好與航空、鐵路交通樞紐的銜接換乘。在此基礎(chǔ)上，做好主城區(qū)公交站點的優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)（街）客運服務(wù)站、建制村客運招呼站建設(shè)和綜合利用工作。
（二）構(gòu)建“三級”現(xiàn)代物流節(jié)點體系
國家物流樞紐：以西安“四型”國家物流樞紐為核心載體，依托西安陸港、西安空港兩大交通樞紐以及鐵路、航空、高速公路等重要交通物流通道，集約利用土地資源，有效聯(lián)結(jié)周邊具備干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運及倉儲服務(wù)功能的物流設(shè)施，持續(xù)完善物流服務(wù)要素高度聚集、物流運作輻射網(wǎng)絡(luò)強大、優(yōu)勢互補的物流骨干節(jié)點體系。
專業(yè)物流中心及公共配送中心：在西安市三環(huán)路以外，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批專業(yè)的物流中心，完善現(xiàn)有物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施及功能。加快綠色公共配送中心建設(shè)，推動三環(huán)路以內(nèi)老舊物流中心“退城入園”或向城市配送中心轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)干線運輸與城市配送、快遞末端服務(wù)的有效銜接，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施集約化發(fā)展水平，疏解城市內(nèi)部交通壓力。
公用型末端配送網(wǎng)點：充分利用城區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)、舊廠房及舊倉庫等設(shè)施，規(guī)劃布局200個以上城市末端公共配送網(wǎng)點。鼓勵客貨運站（場）、商貿(mào)市場、農(nóng)資配送點和郵政快遞服務(wù)點“多點合一”，進(jìn)一步完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，提高“最后一公里”配送能力。
（三）完善銜接樞紐的集疏運體系
強化樞紐與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，打通客貨運樞紐的“最后一公里”。加強以軌道交通為骨干的樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌新建樞紐和既有樞紐改擴(kuò)建，強化圍繞綜合交通樞紐的大容量、快速化銜接通道建設(shè)；加強樞紐配套道路建設(shè)，強化高速公路出入口與綜合樞紐的高效連接，提高交通運輸疏解效率。加快構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運體系。
結(jié)合西安咸陽國際機(jī)場三期建設(shè)，完善以軌道交通、快速路、高速公路為主體的集疏運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩條及以上的城市軌道交通銜接。推進(jìn)主要樞紐間的直通連接，加快鐵路南環(huán)線建設(shè)，串聯(lián)西安北站、西安南站、西安站、紡織城站、阿房宮站等重要樞紐場站。加強貨運樞紐高效、便捷的集疏運通道建設(shè)，以新筑集裝箱中心站、引鎮(zhèn)鐵路貨運站和主要公路貨運站為重點，優(yōu)化集疏運網(wǎng)絡(luò)與城市道路的分工布局，減少對城市交通的干擾。加強綜合貨運樞紐與國際港務(wù)區(qū)、高新保稅區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的大能力運輸通道建設(shè)。
| 專欄五 綜合樞紐重點工程 |
| 客運樞紐計劃完成機(jī)場三期改擴(kuò)建工程，打造藍(lán)田通航產(chǎn)業(yè)園，完成西安火車站擴(kuò)能改造，開工建設(shè)西安東站，穩(wěn)步推進(jìn)西安國際交通港、臨潼客運站、航天基地客運站、鄠邑渼陂湖客運站等項目規(guī)劃建設(shè)，啟動城北站、城西站、城南站、省汽車站搬遷研究工作，完善鐵路大型樞紐站綜合交通功能。物流樞紐建成西安陸港型國家物流樞紐，積極申報西安空港型（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐、西安商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心并依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局打造一批專業(yè)物流中心及公共配送中心。 |
五、推動綜合運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
按照“旅客零距離換乘、貨物無縫化銜接”要求，強化樞紐無縫銜接、立體換乘和一體換裝，整體提升綜合交通樞紐體系的集散中轉(zhuǎn)效率和內(nèi)外輻射能力，為旅客提供一站式、多樣式的出行體驗，為貨物提供高質(zhì)量、高效率的運輸模式，逐步實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”。
（一）推進(jìn)客運一體化融合發(fā)展
推進(jìn)多樣化的聯(lián)程模式。圍繞西安咸陽國際機(jī)場、大型鐵路客運樞紐站，整合多種對外交通方式及城市公交、軌道交通等城市公共交通資源，建立以城市公共交通（機(jī)場巴士）、道路客運、軌道交通為主體，出租車、私家車為補充的客運集散模式，推動多方式融合、多主體協(xié)同、全鏈條出行、一體化服務(wù)。推進(jìn)客運樞紐同站布局、空間共享、立體或同臺換乘，強化一體銜接，完善自動步行道、風(fēng)雨廊道等公共設(shè)施配置，提升旅客換乘便利性和舒適性。適時推動民航高鐵、地鐵班制運行狀況、旅客數(shù)量等信息實時共享，結(jié)合公路運輸做好空間運力匹配、時刻銜接，實現(xiàn)“旅客零距離換乘”。
踐行公共交通優(yōu)先發(fā)展理念。構(gòu)建由軌道交通、中運量公交、常規(guī)公交、輔助公交等構(gòu)成的多模式、一體化、高效率城市公共交通系統(tǒng)。依托城市快速路和主干路網(wǎng)，加快建設(shè)中運量公交，有效填補軌道交通盲區(qū)，高效銜接郊區(qū)新城與經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。打造快、干、支、微多元化的公交線網(wǎng)，優(yōu)化完善出租車、網(wǎng)約車等輔助公交，公共自行車、共享單車等慢行公交，合理布局換乘樞紐、公交停保場、公交站點、加油（氣）站及充電站。積極利用閑置用地建設(shè)臨時停車場，增加停車泊位供給，全面推廣有償錯時共享停車，提升既有停車資源利用效率。實現(xiàn)軌道、公交、慢行系統(tǒng)三網(wǎng)融合與樞紐銜接一體化發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。在實現(xiàn)具備條件的鎮(zhèn)（街）和建制村通客車基礎(chǔ)上，全面提升城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度深度和服務(wù)水平。有序推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城至重點鎮(zhèn)（街）城鄉(xiāng)客運線路公交化改造，在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的縣推進(jìn)全域公交發(fā)展，在出行需求較小且分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，探索農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式或開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運。
大力發(fā)展旅游、定制客運。積極推動“運游融合”發(fā)展，按照“以運帶游，以游促運”的經(jīng)營思路，鼓勵客運企業(yè)以“班線+旅游”為基礎(chǔ)，開通景區(qū)直通車、一日游、農(nóng)業(yè)觀光游等。鼓勵客運企業(yè)發(fā)展定制客運班線、定制機(jī)場班線、定制通勤班車等多樣化、個性化服務(wù)模式，開展通勤班車（包車）、機(jī)場或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色服務(wù)。
推進(jìn)“一站式”客運服務(wù)。支持民航、軌道與道路客運的售票合作，推進(jìn)樞紐站點票務(wù)互售，推動客運票務(wù)系統(tǒng)共享開放，加強電子客票推廣應(yīng)用，拓展多樣化售票渠道，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等第三方企業(yè)開發(fā)售票系統(tǒng)，減少旅客重復(fù)安檢次數(shù)，提高旅客通行效率，為旅客提供優(yōu)質(zhì)的聯(lián)程客票服務(wù)。最終實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容的“一站式”客運服務(wù)。
（二）實現(xiàn)綜合物流高質(zhì)量發(fā)展
促進(jìn)“空、鐵、公”聯(lián)運發(fā)展。依托西安咸陽國際機(jī)場，完善機(jī)場集疏運網(wǎng)絡(luò)和貨運通道建設(shè)，加強與西安綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的有機(jī)銜接，加快開辟通達(dá)全球主要貨運樞紐的全貨運航線，擴(kuò)大航空貨郵覆蓋范圍，充分發(fā)揮航空口岸、空陸聯(lián)運、空空聯(lián)運等功能，提高貨物快速轉(zhuǎn)運效率；依托國際陸港，圍繞鐵路貨運樞紐，加強與絲路沿線中心城市之間的無縫對接和緊密合作，加強集運和分撥站點配套建設(shè)，優(yōu)化大型貨運物流樞紐銜接網(wǎng)絡(luò)，提高組貨和配送效率。大力推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心示范工程，持續(xù)推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)、中鐵聯(lián)集、中外運物流等中央省上多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)依托樞紐發(fā)展“高鐵+航空”“高鐵+公路”、公鐵聯(lián)運等模式的多式聯(lián)運，實現(xiàn)“貨物無縫化銜接”。
推進(jìn)綠色貨運配送示范城市建設(shè)。以城市貨運配送三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點為基礎(chǔ)，加快完善有機(jī)銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同配套的城市貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立科學(xué)合理的城市配送車輛通行管控政策體系，著力解決城市配送車輛“通行難”“停車難”“裝卸難”等問題，有序推進(jìn)貨運配送信息化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展城市貨運配送組織模式，落實新能源汽車推廣等政策措施，按計劃完成第二批國家城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，推進(jìn)城市配送良性發(fā)展。
推動農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展。有序推進(jìn)國家農(nóng)村物流服務(wù)品牌篩選申報，以點帶面，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鎮(zhèn)（街）、村三級物流服務(wù)體系。推動農(nóng)村物流發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網(wǎng)絡(luò)平臺貨運+農(nóng)村物流”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”等服務(wù)模式。
鼓勵規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運健康發(fā)展。按照推進(jìn)新時代對外開放優(yōu)惠政策和國際港務(wù)區(qū)公路物流試點等工作，積極配合省級交通部門道路貨運網(wǎng)絡(luò)平臺線上服務(wù)能力認(rèn)定，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣核發(fā)道路運輸網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營許可，進(jìn)一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺經(jīng)營活動。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合物流資源，利用多式聯(lián)運、甩掛運輸和共同配送等先進(jìn)組織模式，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營服務(wù)。
（三）深化交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。推進(jìn)綜合交通樞紐與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)聯(lián)動融合，將綜合樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。依托西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，利用西安咸陽國際機(jī)場第五航權(quán)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和航空物流產(chǎn)業(yè)，推動航空運輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集聚；依托高鐵樞紐以及城際樞紐，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動開發(fā)建設(shè)，以高端商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)咨詢、健康服務(wù)、旅游服務(wù)等為重點，著力引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快構(gòu)建高鐵商務(wù)商業(yè)圈；圍繞西安國際港務(wù)區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代國際物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，依托口岸、保稅、中歐班列等優(yōu)勢資源，打造產(chǎn)業(yè)集群。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)交通運輸與信息、制造、金融、商貿(mào)等行業(yè)深度融合，聚焦交通空間綜合開發(fā)利用、運輸物流、交通金融等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成增長新動能。鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的物流需求，并引導(dǎo)有實力的交通運輸企業(yè)有效承接，進(jìn)一步提高運輸服務(wù)水平；加快完善都市區(qū)內(nèi)商貿(mào)集中區(qū)域的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施提升及服務(wù)配套優(yōu)化，緩解市內(nèi)交通壓力，面向國際貿(mào)易、國內(nèi)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)發(fā)展需求，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善物流節(jié)點的倉儲、保稅、中轉(zhuǎn)、分撥等功能；發(fā)展“站場+物業(yè)”開發(fā)模式，鼓勵樞紐站點、地下交通空間、停車場等交通設(shè)施綜合開發(fā)，共同規(guī)劃、共同選址、共同設(shè)計，推動“土地、資金、商業(yè)資源、運營模式”等高效整合。
六、建設(shè)現(xiàn)代化智慧交通系統(tǒng)
（一）加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新一代智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度融合5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動各類交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)，積極開展無人駕駛試點，推動重點地區(qū)或路段開展車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用試點，打造數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升運輸裝備和載運工具的數(shù)字化水平，提高交通運輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平。加速推動交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，大幅提升交通網(wǎng)的整體效能、運輸組織效率和服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)人、車、路信息互聯(lián)互通，提升交通運輸協(xié)同治理水平，促進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展，推動運輸服務(wù)模式創(chuàng)新。
（二）推廣智慧交通數(shù)據(jù)化應(yīng)用
進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸大數(shù)據(jù)云中心建設(shè)，加快交通行業(yè)資源統(tǒng)籌整合，推廣智慧交通數(shù)據(jù)化應(yīng)用，提升綜合交通運輸系統(tǒng)整體服務(wù)能力和水平。完善行業(yè)“數(shù)據(jù)倉庫”，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)交換共享及大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，為綜合交通運輸行業(yè)各項業(yè)務(wù)提供差異化、個性化服務(wù)。建設(shè)交通信息多鏈路跨域數(shù)據(jù)風(fēng)險分析監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全主動響應(yīng)，保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)可靠運行。推動交通出行數(shù)據(jù)向社會開放共享，全面提升交通運輸各子行業(yè)治理能力，優(yōu)化和改善出行引導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)西安物流大數(shù)據(jù)中心綜合信息公共服務(wù)平臺以及西安貨物配送公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)集公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管及決策分析、數(shù)據(jù)交換以及物流企業(yè)資源匹配等功能。
（三）優(yōu)化智慧公眾出行服務(wù)
充分開展移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)出行服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務(wù)信息，以惠民便民為宗旨，積極推進(jìn)公共交通、客運樞紐智能化、數(shù)字化發(fā)展。在公共出行服務(wù)建設(shè)方面，融合一體化出行服務(wù)理念，進(jìn)一步整合社會資源，打造西安市綠色出行一體化服務(wù)體系，為市民提供行前智慧決策、行中全程引導(dǎo)、行后綠色激勵等全流程、一站式“門到門”的出行智能誘導(dǎo)及全過程規(guī)劃服務(wù)。
| 專欄六 智慧交通重點工程 |
| 計劃建設(shè)“基于5G—V2X智慧基站和智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)施的車路協(xié)同應(yīng)用平臺試點”“基于BIM技術(shù)的公路建管養(yǎng)系統(tǒng)”“西安市公路網(wǎng)應(yīng)急管理與車路協(xié)同系統(tǒng)”“西安市交通運輸行政執(zhí)法綜合管理平臺”“西安物流大數(shù)據(jù)中心和綜合信息公共服務(wù)平臺”“西安市貨運配送公共信息服務(wù)平臺”“定制客運服務(wù)平臺”等19項交通信息化項目。 |
七、推動綠色交通可持續(xù)發(fā)展
（一）推動交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，合理配置運輸資源，提高運輸效率，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化，提升交通運行效率。加快優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)，積極推廣貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式等專用和多軸重載大型車輛。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，提高貨運實載率，積極發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸方式，提升甩掛運輸周轉(zhuǎn)量比例。優(yōu)化運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)運輸經(jīng)營主體整合，培育龍頭企業(yè)，提升行業(yè)集約化水平。
（二）推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)交通能源動力多元化進(jìn)程，積極推動新能源車輛（電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車）和其他替代能源車輛（LNG、生物燃油）的研發(fā)應(yīng)用，大力推動應(yīng)用燃料向低碳化和清潔化發(fā)展。加強營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和退出管理，加快淘汰使用高能耗、高污染燃料的運輸車輛，大力推廣新能源電動車輛使用，配套建設(shè)適度超前、車樁相宜、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保滿足新能源電動汽車充電服務(wù)需求。充分開發(fā)和使用可再生能源，發(fā)揮太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉簇S富的優(yōu)勢，探索風(fēng)能、太陽能、核能等在交通運輸中的應(yīng)用，開展清潔燃料專項行動，著力提高燃油品質(zhì)。
（三）加強科技支撐服務(wù)能力
集中優(yōu)勢資源，組織實施科技專項行動攻關(guān)，著力突破制約交通運輸綠色發(fā)展的技術(shù)瓶頸。加強建設(shè)綠色交通科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為創(chuàng)新主體、科研單位和大學(xué)作為創(chuàng)新骨干的組織結(jié)構(gòu)。加強先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，建立低碳交通關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的信息溝通和共享平臺，出臺鼓勵性政策，健全管理機(jī)制。加快構(gòu)建區(qū)域性物流信息服務(wù)平臺，整合物流市場信息并進(jìn)行信息資源共享，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貨運實載率和節(jié)能減排水平的提高。
八、強化綜合交通現(xiàn)代化治理
（一）推動管理體制機(jī)制改革
深化鐵路、公路、航道等管理體制改革，建立健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)多規(guī)融合，加快實施“一張藍(lán)圖繪到底”國土空間管理整合。聚焦簡政放權(quán)，持續(xù)深化改革審批制度，繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“放管服”改革，深化電子政務(wù)應(yīng)用，加強和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提升政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力。有序推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法體系改革，繼續(xù)完善西安市交通運輸綜合執(zhí)法支隊建設(shè)，減少執(zhí)法層級、提高執(zhí)法效率。
（二）完善運輸市場運行體系
推動交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，培育更多充滿活力的市場主體。建立常態(tài)化交通運輸政企溝通機(jī)制，健全企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，加強對行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和支持力度。完善交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸?shù)仁袌鰷?zhǔn)入、退出制度，完善負(fù)面清單，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，破除制約社會資本參與交通運輸市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。完善交通運輸與制造、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，培育壯大交通運輸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）提升交通應(yīng)急安保能力
加強安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管“第三方”機(jī)制，堅決遏制重特大交通生產(chǎn)安全事故。切實提高交通防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善行業(yè)安全研究、培訓(xùn)教育和社會宣傳機(jī)制。完善綜合交通應(yīng)急預(yù)案體系，加快修訂應(yīng)急預(yù)案及配套指南、操作手冊等。健全社會力量參與交通運輸應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急征用補償機(jī)制。會同有關(guān)部門建立交通重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、危險貨物儲運場所等重點目標(biāo)的信息共享機(jī)制，建立健全重點目標(biāo)安保防范、隱患排查和反恐防范體系，為應(yīng)對重大活動提供交通安全保障。
九、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)改、資源規(guī)劃、財政、交通、鐵路、民航、生態(tài)環(huán)境、文物、水務(wù)、住建等部門促進(jìn)綜合交通運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門（單位）、各區(qū)縣按照職能分工，加強溝通配合，細(xì)化落實規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目，完善相關(guān)配套政策措施，確保規(guī)劃順利實施。建立和完善規(guī)劃實施情況跟蹤分析評估制度，定期組織開展規(guī)劃實施情況分析和評估，及時掌握和全面分析檢查規(guī)劃實施效果及存在問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序適時調(diào)整。
（二）加強資金保障
按照《西安市交通運輸領(lǐng)域市和區(qū)縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的要求，認(rèn)真落實各級政府責(zé)任，提高交通運輸服務(wù)供給效率。切實加強交通運輸發(fā)展公共財政保障，積極爭取中央和省級資金支持，加大各級財政投入。進(jìn)一步創(chuàng)新拓展融資渠道，充分利用信貸資金，采取發(fā)行地方政府債券、鼓勵社會投資等多種方式，廣泛吸引社會資本參與，鼓勵依法依規(guī)開展市場化融資，增加有效投資，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動交通預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化，形成編制科學(xué)、管理精細(xì)、執(zhí)行有力、績效明顯的運行機(jī)制，支撐交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，對公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，并按規(guī)定面向社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。
（三）加強人才隊伍建設(shè)
完善交通運輸科技人才培育機(jī)制，依托重大科技項目、重大工程、重大建設(shè)項目，完善交通運輸人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊培養(yǎng)機(jī)制。建立靈活的人才引進(jìn)和選拔機(jī)制，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。加強交通運輸技能人才隊伍建設(shè)，以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、行業(yè)企業(yè)為主體，健全校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育體系。完善交通運輸干部培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、輪崗、掛職等機(jī)制，提高交通運輸干部隊伍政治素質(zhì)，增強專業(yè)能力和綜合本領(lǐng)。健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，完善嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的干部考核評價和容錯糾錯機(jī)制，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\輸干部隊伍。
