各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2021年11月11日
西安市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市“十三五”時期文化事業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各項基礎(chǔ)條件進一步夯實，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，市場規(guī)模更加擴大，管理和服務(wù)水平大幅提升，從業(yè)人員隊伍逐步壯大，行業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，文化和旅游業(yè)對促進全市精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。
（一）發(fā)展成就
1．發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《西安市關(guān)于加強文化建設(shè)促進文化旅游融合發(fā)展的實施意見》等一系列重要文件出臺，為全市文化和旅游業(yè)的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，黨政統(tǒng)籌抓文化和旅游的環(huán)境逐步形成，全市文化和旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2020年全市接待游客1.8億人次，旅游業(yè)總收入1882億元。規(guī)模以上文化企業(yè)661家，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入601億元。5A級景區(qū)5家，4A級景區(qū)26家（含西咸新區(qū)5家），省級旅游度假區(qū)4家，文化館（群眾藝術(shù)館）14座，圖書館14座，博物館157座，國家級非遺項目10項，各級文保單位432處。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
3．文旅融合成效初顯。市委、市政府將文化和旅游業(yè)作為提升城市核心競爭力的重要路徑，“加強文化建設(shè)促進文化和旅游融合發(fā)展”是全市十項重點工作之一，以曲江新區(qū)為代表的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好?！安┪镳^之城”初步建成，“演藝之都”正在崛起，文藝強市實至名歸，“網(wǎng)紅之城”遠近聞名，“西引力”進一步增強，文化和旅游的集群效應(yīng)逐步呈現(xiàn)。
4．服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。在景區(qū)、酒店、旅行社等行業(yè)全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”。成立了西北地區(qū)首家“文化和旅游糾紛人民調(diào)解委員會”，打造了“一站式”調(diào)解工作體系，搭建了多元化糾紛解決平臺。制定出臺了全市旅游安全生產(chǎn)方案，明確安全職責(zé)。大力推進旅游責(zé)任險統(tǒng)保。
5．產(chǎn)品供給更加豐富。積極推進文化旅游與體育、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，推動歷史文化與自然生態(tài)產(chǎn)品“兩輪驅(qū)動”。不斷推出消夏避暑、登山采摘、騎行徒步、演藝美食、博物館體驗、“云”上旅游、夜間旅游等類型豐富的旅游產(chǎn)品。
6．品牌影響持續(xù)增強。從“文化之都”“書香之城”“音樂之城”“博物館之城”到“時尚之都”“硬科技之都”，西安城市新名片愈發(fā)閃亮。通過全面盤點資源，用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化。獨樹城市品牌，傾力打造“千年古都·常來長安”文化旅游IP，一系列文旅活動和產(chǎn)品使西安保持了持續(xù)的市場熱度。
（二）主要問題
1．管理體制機制有待調(diào)整創(chuàng)新。全市綜合統(tǒng)籌文化和旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及各部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制仍需優(yōu)化完善，行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化需求與主管部門職能單一化的矛盾突出，大文化、大旅游的工作格局尚未完全形成。
2．產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)尚需轉(zhuǎn)型升級。文旅新項目策劃包裝不夠，產(chǎn)品相對單一，科技含量較低，創(chuàng)新能力較弱，知名旅游產(chǎn)品較少；歷史文化旅游產(chǎn)品多而不強，自然生態(tài)休閑度假產(chǎn)品較少較弱。
3．文旅產(chǎn)業(yè)競爭力不強。與杭州、成都、深圳等城市相比，我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條不長，旅游人均消費偏低。文旅市場主體不強，頭部企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)量較少，文旅重點項目投資強度、規(guī)模偏小數(shù)量偏少。
4．文化旅游服務(wù)能級不高。全市的公共文化服務(wù)、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)功能還不能充分滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，旅游集散系統(tǒng)、旅游標(biāo)識系統(tǒng)、智慧旅游建設(shè)尚未形成完善體系，文旅發(fā)展環(huán)境尚需繼續(xù)優(yōu)化。
5．人才隊伍亟需充實加強。文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物較少，人才培養(yǎng)力度不夠，專業(yè)人才、創(chuàng)意人才空缺巨大，人才資源的分布不合理，基層文化人員配備不足，待遇亟待提高，吸引優(yōu)秀文化和旅游企業(yè)人才的環(huán)境需進一步改善。
二、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期將開啟我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展成為主題。西安在“十四五”時期，要搶抓機遇，主動謀劃，在危機中育新機，在變局中開新局，實現(xiàn)文化和旅游業(yè)的率先發(fā)展。
（一）發(fā)展機遇
1．市場發(fā)展機遇。國內(nèi)休閑度假和文化體驗類需求增長迅猛，微旅游、微度假需求強勁；國際國內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品加速迭代，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為文化和旅游業(yè)帶來發(fā)展新契機；國內(nèi)的文旅發(fā)展呈現(xiàn)高需求、高科技、高融合、高質(zhì)量的新趨勢，西安文化和旅游業(yè)迎來變革新機遇。
2．戰(zhàn)略疊加機遇。黨的十九屆五中全會提出雙驅(qū)動支撐雙循環(huán)戰(zhàn)略，國家對西安加快建設(shè)國家中心城市、國際消費中心城市和建成具有歷史文化特色的國際化大都市的目標(biāo)定位，將使西安的文化和旅游業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展良機?！笆奈濉睍r期，西安的文化和旅游業(yè)必將掀起新一輪的發(fā)展建設(shè)高潮。
3．開發(fā)開放機遇。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出，支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)。文化和旅游業(yè)是西安加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成相互促進新格局的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，能夠為西安建設(shè)國家向西開放的重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。
4．區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展機遇。區(qū)域發(fā)展利好政策集聚。建設(shè)“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)，建設(shè)中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，長征國家文化公園、黃河國家文化公園、秦嶺國家公園建設(shè)納入國家視野，都將賦予西安更大的發(fā)展空間和持續(xù)的發(fā)展動力。
（二）主要挑戰(zhàn)
1．全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以及全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，如何不斷擴大開放，處理好文化和旅游業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，推動文化和旅游融合創(chuàng)新、倍增發(fā)展，將是文化和旅游發(fā)展面臨的重要課題。
2．文旅市場競爭日趨激烈。在全球疫情蔓延及世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，我國入境旅游市場增速放緩，國內(nèi)文化和旅游市場競爭更加激烈，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷更新，西安在國內(nèi)文化和旅游市場競爭以及入境旅游的持續(xù)增長等方面面臨較大挑戰(zhàn)。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。傳統(tǒng)的文化和旅游業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠佳、發(fā)展方式粗放、科技應(yīng)用不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、綜合效益不高等問題，將成為西安文化和旅游業(yè)“十四五”時期提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的嚴重阻礙。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，繁榮文化事業(yè)，提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，深化文旅融合，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進西安文化強市建設(shè)。
（二）基本原則
1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想相結(jié)合。以黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民美好生活需要為根本目的，推動文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，健全文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)人民過上美好生活的新期待提供豐富的精神食糧。
2．堅持以文塑旅和以旅彰文相結(jié)合。注重文化內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)新，加快旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，以優(yōu)秀文化促進精品旅游產(chǎn)品開發(fā)；全面推進吃住行游購娛等基礎(chǔ)要素融合發(fā)展，通過文化旅游與科技、體育、農(nóng)業(yè)等深度融合，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
3．堅持文化保護和傳承利用相結(jié)合。堅持保護優(yōu)先的前提下，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，讓中華文明同世界各國人民創(chuàng)造的豐富多彩的文明一起，共同為人類提供正確的精神指引和強大的精神動力。
4．堅持提質(zhì)增效和改革創(chuàng)新相結(jié)合。深化文化旅游體制機制改革，推動理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推進文化和旅游深度融合，加快智慧文化和旅游建設(shè)，提升文化和旅游的發(fā)展品質(zhì)。
（三）發(fā)展路徑
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，創(chuàng)新“1123”文旅融合發(fā)展新路徑。堅持高質(zhì)量發(fā)展一條主線，用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，全力實施“堅定文化自信、文旅融合發(fā)展、文化共建共享”三大示范工程。
1．堅持高質(zhì)量發(fā)展這一主線。聚焦文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、在線化、智慧化發(fā)展趨勢，提升文旅產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新性、完整性，創(chuàng)新文旅融合“業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、營銷、IP”四大體系，謀劃實施一批重大文旅項目，以文旅產(chǎn)業(yè)升級賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。
2．用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招。充分發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的拉動作用和融合能力，既要發(fā)展“文旅+”，更要推進“+文旅”，以全域旅游理念，打破行業(yè)壁壘和行政界線，推動文化旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、體育、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合、深度融合，推動區(qū)域文化旅游資源有效銜接、有機整合，催生新的產(chǎn)業(yè)增長點。
3．暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面拓展國內(nèi)國際兩個市場。加快探索建立協(xié)同高效的省市及區(qū)域聯(lián)動機制，推動關(guān)中平原城市群、黃河流域經(jīng)濟帶文化旅游資源有效銜接，持續(xù)提升文旅供給水平。強化與“一帶一路”沿線城市文旅交流合作，組建絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，大力發(fā)展入境游，打造國際一流旅游目的地。
4．全力實施三大示范工程。
一是堅定文化自信示范。打造一批中華文明精神標(biāo)識、文化標(biāo)識，推動遺產(chǎn)保護與合理利用有機融合，打造中華文明根脈城市。
二是文旅融合發(fā)展示范。以產(chǎn)業(yè)化思維和市場化手段，推動西安從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)高品質(zhì)歷史文化街區(qū)，提升城市有機更新的文化品質(zhì)內(nèi)涵，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四維融合。加快建設(shè)一批高等級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、高承載文旅融合聚集區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)全域旅游示范區(qū)，加快形成創(chuàng)建國家文旅消費試點城市和西安國際消費中心雙輪驅(qū)動的文旅融合發(fā)展新格局。
三是推進文化共享示范。加快推進基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加快建設(shè)一批公共文化服務(wù)機構(gòu)，探索文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面深度融合，推動形成更多主客共享的公共文化服務(wù)新空間。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，全市文化建設(shè)進一步加強，社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度顯著提高，文化遺產(chǎn)保護取得新成效，產(chǎn)業(yè)要素齊備，融合效應(yīng)集聚，文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，文化和旅游業(yè)深度融合，公共文化服務(wù)體系更加健全，城市文化品質(zhì)大幅提升，人民精神文化生活日益豐富，“一帶一路”人文交流不斷深化，文化軟實力顯著增強。培育一批具有國際影響力的規(guī)模以上文化企業(yè)和知名品牌，建成一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，加快推進絲路文化高地建設(shè)，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。
“十四五”末，西安市文化和旅游業(yè)的發(fā)展具體指標(biāo)見表3—1。
表3—1 “十四五”西安市文化和旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)
| 分類指標(biāo) | 具體指標(biāo) | 2025年目標(biāo)值 |
文化 發(fā)展指標(biāo) | 規(guī)模以上文化企業(yè) | 950家 |
規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入 | 1000億元 | |
博物館 | 172座 | |
國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) | 2家 | |
旅游 發(fā)展指標(biāo) | 旅游接待總?cè)藬?shù) | 4億人次 |
旅游總收入 | 5000億元 | |
文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | 16% | |
國家級旅游度假區(qū) | 1-2家 | |
高A級旅游景區(qū) | 35—40家 |
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四、主要任務(wù)
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力推文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，狠抓改革創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，豐富優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供給，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，發(fā)揮文化賦能、旅游為民、旅游帶動作用，推進文旅深度融合，奮力將西安建成全國文化強市。
（一）堅定文化自信，促進社會文明
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把提高社會文明程度作為建設(shè)文化強市的重大任務(wù)，堅持重在建設(shè)、以立為本，堅持久久為功、持之以恒，努力推動形成適應(yīng)新時代要求，具有我市特色的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。
1．抓住首要，牢牢把握意識形態(tài)的正確方向。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，強化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚主旋律，壯大正能量。
2．注重根本，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。全面深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育學(xué)習(xí)，不斷加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，積極傳承“西遷精神”，培育和踐行社會主義核心價值觀。
3．突出重點，深入推進公民道德建設(shè)。一是推進道德建設(shè)。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)為著力點，深入推進全市公民道德建設(shè)。二是實施城市文明綜合提升工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位主題活動，全面提升文明城市的品質(zhì)和內(nèi)涵，不斷增強全市人民文明實踐自覺。三是健全西安志愿服務(wù)體系。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，建設(shè)志愿服務(wù)之城。四是弘揚誠信文化，推進“誠信西安”建設(shè)。五是提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。六是加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。七是加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，堅持正確輿論導(dǎo)向，加快推進媒體深度融合發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
專欄一：社會文明程度提升重點項目 |
強化價值引領(lǐng)：堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，大力弘揚延安精神，積極傳承“西遷精神”，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力構(gòu)建以社會主義先進文化為引領(lǐng)，以文明城市建設(shè)為支撐的市民群眾共建共享的精神家園。 推動理想信念教育：加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，培育和踐行社會主義核心價值觀。 實施城市文明提升工程：持續(xù)推進公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)工作，堅持用文明風(fēng)尚塑造人，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位主題活動，全面提升文明城市的品質(zhì)和內(nèi)涵。 健全志愿服務(wù)體系：健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級志愿服務(wù)激勵保障機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，開展優(yōu)秀志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項目、志愿服務(wù)社區(qū)等評選，打造“志愿服務(wù)之城”。 推進誠信建設(shè)：開展艱苦奮斗、勤儉節(jié)約宣傳教育，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，把西安市打造成為全國社會文明的首善之地。 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)：堅持正確輿論導(dǎo)向，加快推進媒體深度融合發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。 |
（二）堅持保護優(yōu)先，夯實文化根基
深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神以及對考古工作的重要指示，統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承，加強文物價值的挖掘、闡釋、傳播，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，保護中華傳統(tǒng)文化的多樣性，保護中華文明的根和魂，傳承精華，守正創(chuàng)新，積極探索非遺利用新途徑，不斷加強國家文化軟實力建設(shè)，努力建設(shè)社會主義文化強市。
1．加快實施重大文化遺產(chǎn)保護利用項目。堅持文物保護優(yōu)先，守護好中華文明精神標(biāo)識和文化遺存。深入實施中華文明探源工程，加強藍田（猿人）、半坡、楊官寨等史前遺址及秦漢櫟陽城遺址、太平遺址等重要遺址考古工作。不斷推進周秦漢唐都城遺址和帝陵的考古調(diào)查和科學(xué)研究，實證博大精深的中華文明。加強周豐鎬、秦阿房宮、秦東陵、漢長安城、唐大明宮等大遺址保護和展示利用，提升國家考古遺址公園管理水平；創(chuàng)新實施漢長安城未央宮遺址保護展示及環(huán)境提升工程，力爭納入國家文化公園建設(shè)體系；開展秦始皇帝陵博物院提升及環(huán)境整治工作，加快構(gòu)建中華文明精神標(biāo)識。加強世界文化遺產(chǎn)保護管理工作，完善監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，建立西安世界文化遺產(chǎn)數(shù)字化檔案庫，形成完備的世界文化遺產(chǎn)保護、管理、監(jiān)測體系。持續(xù)推進革命文物保護工程，加強革命文物資源調(diào)查與整體保護，形成具有全國影響力的革命文物保護利用傳承體系，傳承紅色基因，弘揚革命文化。夯實不可移動文物保護工作，規(guī)范考古工作管理機制，優(yōu)化土地出讓考古前置工作，實現(xiàn)城市建設(shè)與文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展。實施文物平安工程，推進文物安全防控體系建設(shè)。深入開展文化遺產(chǎn)社會教育工作，促進文物市場健康有序發(fā)展。
2．加強文物價值闡釋與傳播。協(xié)力推進陜西歷史博物館新館、碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造提升，加快建設(shè)秦文化博物院、隋唐長安城博物院等周秦漢唐主題博物館，不斷提升“博物館之城”品質(zhì)。加強科技支撐和跨界融合，創(chuàng)新博物館文化傳播方式，讓文物“活”起來，講好西安故事，傳播中國聲音，彰顯民族精神。深入推進愛國主義教育基地建設(shè)，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動文物和旅游深度融合。
3．健全非遺保護傳承體系。進一步完善多層次非遺名錄體系和代表性傳承人名錄制度。加大政府對非遺保護的扶持力度，設(shè)立市、區(qū)縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金。完善傳承人培養(yǎng)獎勵機制，建立非遺教育示范基地。加強非遺傳承能力建設(shè)，動員社會各界廣泛參與非遺保護、傳承。
4．創(chuàng)新非遺傳承弘揚方式。支持非遺傳承弘揚方式生活化，積極推進非遺進校園、進社區(qū)等活動，推動非遺教育全民化。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G、VR等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化非遺傳承，通過數(shù)字化采集助力非遺文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索數(shù)字化傳承新模式，使非遺技藝立體化、數(shù)字化、多樣化。借助民間資本建設(shè)非遺博物館、展示館、傳習(xí)所等新型傳承場所。充分挖掘非遺文化的商業(yè)屬性，加大傳統(tǒng)工藝振興力度，推動非遺產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，鼓勵民眾積極參與非遺展示、表演、互動和交易。
專欄二：文化保護重點項目 |
實施中華文明標(biāo)識保護工程：全力推進漢長安城遺址保護項目、秦東陵保護項目、楊官寨考古遺址公園建設(shè)項目、碑林歷史文化街區(qū)項目、小雁塔歷史文化片區(qū)項目、大唐東市歷史文化片區(qū)（核心區(qū)）遺址保護與利用等項目建設(shè)，打造中華文明根脈城市和“天然歷史博物館”之城，守護千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力。盡快制作西安市文物信息數(shù)字化地圖，提升文物保護工作科學(xué)化水平。 |
| 推進文物價值闡釋傳播：加強與世界各國的文明交流互鑒，深化與“一帶一路”沿線國家的文物考古、歷史研究和學(xué)術(shù)交流，推進周秦漢唐等歷史文化蘊含的精神價值、時代意義的挖掘闡釋。挖掘和提煉秦嶺、黃河、半坡遺址、兵馬俑、城墻、鐘鼓樓、大雁塔、八路軍駐西安辦事處、西安事變舊址群等遺產(chǎn)的價值，塑造中華文明、中國革命和中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識，充分展示西安在中華文化版圖中的地位，彰顯西安在世界文明發(fā)展史上的重要作用。完善非遺保護傳承制度：加大政府對非遺保護的扶持力度，設(shè)立市、區(qū)縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金；明確設(shè)立區(qū)縣級非遺傳承人補助發(fā)放制度；建立非遺傳承經(jīng)費獎勵制度；免費為非遺傳承人提供政府興建的傳習(xí)場所；完善傳承人培養(yǎng)獎勵機制。加強非遺傳承能力建設(shè)：加快推進西安市非遺展覽中心建設(shè)，建立非遺教育示范基地，以傳承人為核心搭建多方互動的研究平臺，實施非遺傳承人研修、研習(xí)培訓(xùn)計劃。開展非遺推廣計劃，開發(fā)面向大眾的非遺文藝作品，在各類文化展會中增設(shè)非遺文化產(chǎn)品和項目展示，加大非遺傳承人隊伍建設(shè)。文旅融合推進非遺傳承：加快推進易俗社文化街區(qū)有機更新，打造以易俗社為中心，融合秦腔藝術(shù)展演、中外戲劇交流、博物館展示、戲曲教育傳承、文化創(chuàng)意為一體的特色文化街區(qū)。探索在詩經(jīng)里、長安唐村、茯茶鎮(zhèn)、水陸庵、大明宮國家遺址公園等文化景區(qū)設(shè)立非遺文化生態(tài)保護實驗區(qū)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)村落保護、文化旅游有機融合，在遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)中形成良性互動。 |
（三）提升文化能級，繁榮公共文化
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化旅游工作。圍繞中國夢和弘揚社會主義核心價值觀的主題，把創(chuàng)作更多、更豐富的文化精品作為中心環(huán)節(jié)，促進文化產(chǎn)品從“高原”向“高峰”提升。采取“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新”模式，推進文化共享示范，促進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，著力提高公共文化服務(wù)的效能和覆蓋面。加強網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)的“四個結(jié)合”，即“城鄉(xiāng)結(jié)合、市區(qū)社區(qū)結(jié)合、中心外圍結(jié)合、小眾大眾結(jié)合”，構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保障基本、促進公平”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
1．實施文藝精品創(chuàng)作工程。實施“大劇、大片、大戲、大作”工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。圍繞慶祝建黨百年主題，支持《大浪淘沙》《功勛》《大唐帝陵》等重大主題創(chuàng)作，《魯藝之光》《河謠》等舞臺文藝精品創(chuàng)作，做大做強西安影視、西安演藝、仿唐樂舞、秦腔等特色文化品牌。支持國有文藝創(chuàng)作單位發(fā)揮創(chuàng)作壓艙石和定盤星作用，鼓勵民營文藝創(chuàng)作團體發(fā)展，強化文藝隊伍建設(shè)，實施西安百名優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家。
2．完善公共文化服務(wù)體系。推動公共文化場所提檔升級，完善城鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以“長安書院”“長安云”“長安樂”建設(shè)為引領(lǐng)，加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造西安公共文化“云”服務(wù)平臺，推動“城市書房”、智慧圖書館、社區(qū)書屋等建設(shè)，打造西安音樂廳、陜西大劇院等一批具有國際影響力的藝術(shù)殿堂，加強城市主題音樂、流行音樂創(chuàng)作與傳播，豐富城市公共文化服務(wù)供給。
3．加大“四城”建設(shè)力度。持續(xù)打造書香之城、音樂之城、博物館之城、演藝之城。支持復(fù)合型書店建設(shè)，辦好“西安讀書月”“唐詩里·長安”等活動，用書香涵養(yǎng)城市文化氣質(zhì)。鼓勵發(fā)展“閱讀+”新業(yè)態(tài)，開辟“書店+咖啡+文創(chuàng)”城市生活新空間。
4．繁榮群眾文化活動。圍繞春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，注入時代精神和人文內(nèi)涵，創(chuàng)新開展傳統(tǒng)民俗文化活動。引導(dǎo)群眾文化活動與時俱進，推動內(nèi)容和形式深度創(chuàng)新。舉辦市民文化節(jié)，開展百姓大舞臺、民歌大會、大眾合唱節(jié)、全民健身節(jié)、讀書月、廣場舞文化提升展示等群眾喜聞樂見的文化活動，發(fā)放“文化惠民卡”，組織文化惠民演出活動，形成一批具有影響力的西安市民文化活動品牌。
5．推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。搭建購買公共文化服務(wù)供需對接平臺，加強購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，提升購買服務(wù)質(zhì)量。鼓勵通過服務(wù)外包、項目授權(quán)、財政補貼等方式，創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務(wù)方式，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、機制健全、靈活高效的文化志愿服務(wù)體系。
專欄三：文化事業(yè)重點建設(shè)項目 |
實施文藝精品創(chuàng)作工程：以獲評精神文明建設(shè)“五個一工程”“文華大獎”等為目標(biāo)，強化文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，發(fā)揮全市影視、戲劇、文學(xué)、美術(shù)、音樂等文藝創(chuàng)作選題策劃中心的作用，做好文藝創(chuàng)作數(shù)量、內(nèi)容、重點、周期的總體設(shè)計，抓好選題策劃和跟蹤指導(dǎo)，實施“百年記憶”西安文學(xué)、出版、美術(shù)等重大主題創(chuàng)作工程，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國秦腔藝術(shù)節(jié)。 實施全媒體傳播工程：做強新型主流媒體，建強用好區(qū)縣級融媒體中心；推進媒體深度融合，構(gòu)建“科技支撐”“全網(wǎng)聯(lián)動”“場景滲透”“智慧廣電”全媒體傳播矩陣。 創(chuàng)新實施文化惠民工程：構(gòu)建西安“三館一站一中心”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進文化場館（站）免費開放活動，建設(shè)市級文化設(shè)施23處28館，建設(shè)區(qū)級文化館、圖書館、美術(shù)館及文化中心共63處。發(fā)放“文化惠民卡”，組織文化惠民演出活動。 打造“音樂之城”：以西安音樂廳、陜西大劇院等公共場館為建設(shè)平臺，打造以音樂藝術(shù)為主題，融合音樂演出、非遺傳承人演出、街頭藝術(shù)、音樂體驗、節(jié)慶活動、生態(tài)休閑、人文旅游等城市綜合消費的音樂文化聚集區(qū)。 打造“書香之城”：加快各類圖書館和實體書店建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)書屋、閱讀吧、小書屋等公共閱讀設(shè)施全覆蓋，加快長安書院建設(shè)。引進優(yōu)秀實體書店及經(jīng)營模式，創(chuàng)新圖書推廣理念，在全市合理布點建設(shè)若干大型綜合性、多業(yè)態(tài)書城。加大財政對建設(shè)實體書店的支持，打造全民閱讀活動品牌和“書香精品”項目，完善全民閱讀服務(wù)體系，打造書香文化示范街區(qū)。 深化“博物館之城”建設(shè)：全面提升市屬重點博物館的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平，實現(xiàn)博物館建設(shè)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。有效發(fā)揮博物館公眾教育職能，樹立標(biāo)桿、創(chuàng)造經(jīng)驗。積極推進各門類博物館建設(shè)，5年內(nèi)新增博物館15座，博物館總量達172座。 完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：擴大公共圖書館、文化館、美術(shù)館、街道（鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心（文化活動室）、文體廣場、旅游集散中心、旅游（咨詢）服務(wù) |
| 中心等公共文化服務(wù)設(shè)施的覆蓋面，加快智慧圖書館建設(shè)，推行公共文化場館“總分館”制，開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。加強特殊群體服務(wù)，保障好老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體的基本公共文化權(quán)益，提供數(shù)字化生活培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和數(shù)字化內(nèi)容服務(wù)。提高公共文化服務(wù)品質(zhì)：按照“十四五”期間公共文化場館全部達標(biāo)，圖書館二級以上館超過45%、文化館二級以上館超過60%的目標(biāo)，加快推進圖書館、文化館等公共文化設(shè)施提檔升級。完善服務(wù)機構(gòu)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方開展公眾滿意度測評。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化：實施三秦文化傳承創(chuàng)新工程，開展傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動。統(tǒng)籌各類數(shù)字資源，實施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，推動公共文化服務(wù)機構(gòu)館藏產(chǎn)品數(shù)字化，打造公共文化資源共建共享數(shù)據(jù)庫。拓展公共文化服務(wù)空間，支持各類公共服務(wù)機構(gòu)廣泛開展文化服務(wù)活動。建設(shè)長安書院，增強西安的文化古都風(fēng)范。策劃舉辦市民文化節(jié)：按照“政府主導(dǎo)、社會支持、各方參與、群眾受益”的理念，聚焦西安歷史文化的創(chuàng)造性傳承和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，以及本土文化的提煉和展示，聯(lián)動市-區(qū)縣-社區(qū)，舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動，以文化引領(lǐng)市民素養(yǎng)、文化引領(lǐng)品質(zhì)生活，促進市民文化素質(zhì)和城市文明程度全面提升，向上、向善、向美力量持續(xù)凝聚，更好構(gòu)筑人們詩意棲居的精神家園。 |
（四）彰顯區(qū)域特色，優(yōu)化發(fā)展格局
根據(jù)西安建設(shè)國家中心城市、國家消費示范城市和傳承中華文化的世界級旅游目的地城市的發(fā)展要求，充分利用承辦第十四屆全運會和建設(shè)“三河一山”綠道等新契機、新載體，積極融入、植入文化和旅游元素、產(chǎn)品和項目，堅持“點、線、面”結(jié)合，構(gòu)建“一核兩廊八板塊”的發(fā)展布局。
1．強化西安中心城區(qū)“一核”建設(shè)。積極推進西安中心城區(qū)的城市文化休閑、旅游體驗發(fā)展，結(jié)合城市更新，以小雁塔、順城巷、幸福林帶等各類休閑旅游景區(qū)、文化場館、特色街區(qū)、公園廣場等的更新改造為契機，提升都市旅游品質(zhì)，充分發(fā)揮其休閑游憩、文化體驗的綜合功能。
2．加強綠色秦嶺文化旅游體驗廊道建設(shè)。依托秦嶺的自然生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)奇觀、溫泉養(yǎng)生和歷史文化等資源，以玉山、終南山、樓觀臺為支持節(jié)點，串聯(lián)沿線名山、名寺、名峪、名泉、名鎮(zhèn)、名村以及農(nóng)業(yè)示范園等，形成各具特色的旅游組團，打造環(huán)山路沿線生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
3．加強藍色渭河文化旅游體驗廊道建設(shè)。依托“涇渭分明”“灞柳風(fēng)雪”等特色文化旅游資源，著力進行點軸式開發(fā)建設(shè)，有機串聯(lián)西咸新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)及高陵區(qū)等生態(tài)人文景觀區(qū)域，打造集濱水生態(tài)觀光、休閑度假、人文體驗等于一體的渭河沿岸生態(tài)文化體驗帶。
4．重點打造八個文化旅游體驗板塊。結(jié)合全市文化和旅游融合發(fā)展布局，突出文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，進一步精準(zhǔn)凝練區(qū)域發(fā)展主題，彰顯發(fā)展特色，打造八個文化旅游體驗板塊，形成一體化、網(wǎng)絡(luò)化的文旅融合空間布局，構(gòu)建西安文化和旅游發(fā)展新格局。
專欄四：八個文化旅游體驗板塊打造項目 |
古城慢享文化體驗板塊：積極推進城市更新和城旅一體化發(fā)展，以西安古城墻為旅游吸引核，結(jié)合城墻內(nèi)各類景區(qū)景點、文化場館、特色街區(qū)、公園廣場等提升改造，進一步完善旅游公共服務(wù)功能，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮中心城區(qū)文化和旅游的極核效應(yīng)和綜合服務(wù)功能。 曲江文化旅游度假體驗板塊：充分發(fā)揮曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的品牌效應(yīng)，以文旅融合高質(zhì)量發(fā)展為核心，按照國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展要求，建成集文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，商業(yè)休閑、文化創(chuàng)意、品質(zhì)宜居為一體的西安文旅創(chuàng)意新地標(biāo)、世界一流文化旅游目的地。 臨潼文化體驗與休閑度假板塊：整合現(xiàn)有秦漢唐文化景點，以文化、休閑、度假為功能主體，立足服務(wù)西安城市配套，實施城市更新，完善區(qū)域教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市共享服務(wù)功能，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)集文化體驗、休閑度假于一體的旅游聚集區(qū)。 高新現(xiàn)代科技與商務(wù)休閑體驗板塊：深入推進高新區(qū)商圈融合發(fā)展，引領(lǐng)潮流消費，進一步打造“首善高新區(qū)，絲路創(chuàng)游城”的高新文旅品牌，創(chuàng)建智慧文旅大數(shù)據(jù)平臺，建成國際硬科技之都策源地和國家中心城市建設(shè)戰(zhàn)略新高地，建設(shè)水綠交融、生態(tài)哺育之城。 國際港務(wù)區(qū)—浐灞—灞橋生態(tài)文化與文體旅休閑度假板塊：深度挖掘浐灞水文化、古灞橋文化、半坡文化、漢三陵文化、白鹿原文化等區(qū)域特有資源，依托少陵原-白鹿原文旅融合創(chuàng)新 |
| 示范園區(qū)、奧體中心軸線灞河左岸上莊片區(qū)、西安國際會展中心、西安奧體中心、融創(chuàng)冰雪世界、綠地絲路全球文化中心以及長安樂、長安云等載體，辦好十四運、歐亞經(jīng)濟論壇等主題賽會、展會，建設(shè)集商務(wù)會展、康體休閑、體育賽事、生態(tài)度假、文化體驗、濱水娛樂等于一體的現(xiàn)代生態(tài)文化與文體商務(wù)休閑體驗板塊。西咸新區(qū)文化旅游體驗板塊：依托西咸新區(qū)樂華城、昆明池、灃東華僑城文旅融合示范區(qū)、灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、絲路歡樂世界、灃東·灃河生態(tài)景區(qū)、詩經(jīng)里小鎮(zhèn)、茯茶鎮(zhèn)、交大創(chuàng)新港、漢唐帝陵等人文和生態(tài)資源優(yōu)勢，整合要素資源，形成以歷史文化、濱水休閑、帝陵體驗、現(xiàn)代商務(wù)、文化創(chuàng)意和主題度假娛樂等為一體的文化旅游體驗板塊。山水生態(tài)休閑體驗板塊：依托秦嶺沿山的長安、鄠邑、藍田、周至等區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)和文化資源，以片區(qū)化理念打造鄉(xiāng)村文化旅游集聚區(qū)；創(chuàng)建湯峪省級旅游度假區(qū)，打造溫泉康養(yǎng)休閑集聚區(qū)；依托翠華山、南五臺等秦嶺終南山世界地質(zhì)公園核心區(qū)，打造綜合型科考旅游集聚區(qū)；依托渼陂湖旅游區(qū)、朱雀-太平景區(qū)、祖庵鎮(zhèn)、草堂寺等生態(tài)文化資源，打造高端生態(tài)文化旅游集聚區(qū)；整合歷史文化、自然環(huán)境資源等優(yōu)勢，建設(shè)周至樓觀歷史文化旅游集聚區(qū)。高陵—閻良鄉(xiāng)村休閑與航空體驗板塊：依托涇渭分明自然景觀、高陵博物館、西北人民革命大學(xué)舊址博物館、高陵源田夢工場等特色景點，把高陵打造成為西安市鄉(xiāng)村休閑旅游樣板區(qū)、關(guān)中農(nóng)耕文化教育基地；依托閻良航空產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘以櫟陽古城考古、古相棗種植等為代表的文化資源，培育航空博覽園、航空主題餐飲、航空主題住宿等項目，打造以航空科技研學(xué)旅行為核心，以歷史文化展示、農(nóng)業(yè)休閑體驗為補充的國際航空體驗旅游城。 |
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（五）推進體系建設(shè)，做強文化產(chǎn)業(yè)
加強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進科技賦能的新興文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、文化科技融合、文化金融融合，重點發(fā)展數(shù)字傳媒、電子競技、數(shù)字博物館、文化科技、文化金融等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主體的新型文化業(yè)態(tài)，做大做強影視制作、演藝娛樂、動漫游戲、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌，建設(shè)西安國家級文化和科技融合示范基地，加速推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)騰飛發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)由國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)整體邁向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體達到3.5萬個，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在西部地區(qū)前列。
1．全面深化文化體制改革。深化出版發(fā)行、電影、文化院團、印刷包裝業(yè)等文化機構(gòu)單位的現(xiàn)代治理體系創(chuàng)新，加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng)新活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制；鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，不斷建立健全文化市場體系；不斷深化文化金融合作，活躍文化資本市場。
2．創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地。培育一批動漫、電競、出版、傳媒、影視、演藝、文創(chuàng)、藝術(shù)及文化裝備等創(chuàng)新型文化企業(yè)，引進知名文化制造企業(yè)落戶西安，促進國家文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、文化出口基地等國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
3．加強文化市場體系建設(shè)。積極培育具有創(chuàng)新活力的文化市場主體，梳理文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場與文化要素市場領(lǐng)域的西安特色，重點加強灃東自貿(mào)新天地、大唐不夜城步行街、茯茶鎮(zhèn)景區(qū)和《長恨歌》《西安千古情》《駝鈴傳奇》等文化演藝、易俗社文化表演等優(yōu)質(zhì)示范文化產(chǎn)品建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，激活文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長與外延式發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">大牛工程師
4．構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在更深程度和更廣范圍集成與融合，大力推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)由消費互聯(lián)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)轉(zhuǎn)變。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到價值鏈生產(chǎn)、交易、融資、流通的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息、資源、資金三方面優(yōu)化整合，提高產(chǎn)業(yè)整合的垂直發(fā)展能力；實施西安文化信息資源共享和數(shù)字化推廣工程，推進文化產(chǎn)品數(shù)字化建設(shè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)數(shù)字化模式，打造公共文化服務(wù)“云”城市。
5．推進文化產(chǎn)業(yè)市場主體做大做強。堅持項目帶動，全力推進少陵原—白鹿原文旅融合創(chuàng)新示范園區(qū)、曲江杜邑文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、奧體中心軸線灞河左岸上莊片區(qū)建設(shè)，建設(shè)小雁塔歷史文化片區(qū)、碑林歷史文化街區(qū)、易俗社文化街區(qū)，塑造新場景、打造新地標(biāo)。推動隋唐長安城歷史文化、臨潼秦風(fēng)唐韻、西咸秦漢文化、高新區(qū)時尚休閑、灃東自貿(mào)新天地等文化片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，加快新絲路數(shù)字出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、老鋼廠設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新軟件園等國家版權(quán)示范園區(qū)建設(shè)。
專欄五：文化產(chǎn)業(yè)重點項目 |
創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地：全力推進少陵原-白鹿原文旅融合創(chuàng)新示范園區(qū)、奧體中心軸線灞河左岸上莊片區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快“一帶一路”文化旅游融合項目、易俗社文化街區(qū)項目、華僑城·西咸灃東文化中心續(xù)建項目、長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等建設(shè)。 加強文化市場體系建設(shè)：充分發(fā)揮灃東自貿(mào)新天地、大唐不夜城步行街、《長恨歌》文化演藝、易俗社文化表演等優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的示范引領(lǐng)作用，加快推進漢長安城漢文化傳播展示中心項目、小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造項目、《西安千古情》續(xù)建項目、《駝鈴傳奇》文化演藝、陜西考古博物館續(xù)建項目（公眾考古中心）等項目。 積極構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群：積極推進文化西大—中國文化名片工程、民族動漫創(chuàng)意空間項目。依托文化創(chuàng)意和動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力培育新興業(yè)態(tài)成長，支持動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)的快速興起；以創(chuàng)意空間的形式，為服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展提供助力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新為主線，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，助推西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。 創(chuàng)新文化演藝新業(yè)態(tài)：通過數(shù)字賦能文化演出業(yè)，創(chuàng)推演出新業(yè)態(tài)，開發(fā)演出新形式，實現(xiàn)演出從形式到內(nèi)容的升級優(yōu)化，推動文化演藝進景區(qū)、進街區(qū)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，有5家左右演藝企業(yè)進入全國頭部企業(yè)，持續(xù)打造西安“中國演藝之都”。 創(chuàng)新文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)：堅守文化遺產(chǎn)保護紅線，扎實推進遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)新利用數(shù)字化技術(shù)，打造遺產(chǎn)的擴展性新業(yè)態(tài)，包括交互體驗、場景再現(xiàn)、故事再現(xiàn)等遺產(chǎn)沉浸體驗產(chǎn)業(yè)，開辟遺產(chǎn)文化旅游新業(yè)態(tài)，遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)進入全國前列。 進一步做大做強文化出版印刷業(yè)：充分利用西安出版印刷業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，整合資源，突出特色，加強校企合作、研企合作，推進西安文化出版印刷業(yè)走向世界。 |
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（六）打造文化標(biāo)識，激活創(chuàng)新動能
弘揚好歷史文化、傳承好絲路文化、繼承好秦嶺文化、發(fā)揚好紅色文化，用好改革創(chuàng)新一招，通過文化賦能，用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，使資源的文化脈絡(luò)更加清晰，文化基因綿延，遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用有機融合，文化傳承與城市發(fā)展和諧共生，文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展取得新成效。
1．梳理西安優(yōu)秀文化IP。以周秦漢唐文化為重點，依托兵馬俑、大雁塔、城墻、碑林、大明宮、漢長安城等歷史文化資源，梳理并打造有故事、有形象、有溫度的世界級文化IP。
2．篩選符合核心價值觀的優(yōu)秀文化IP。重點梳理西安歷史文化人物類單體，篩選出符合西安核心價值觀的文化IP，根據(jù)各IP人文價值和經(jīng)濟價值，將其分為三個層級，優(yōu)先開發(fā)人文價值和經(jīng)濟價值均較高的第一層級，積極開發(fā)人文價值或經(jīng)濟價值較高的第二層級，適度開發(fā)其余的第三層級。
3．加大優(yōu)秀IP故事挖掘和創(chuàng)作。優(yōu)化完善政府購買形式，鼓勵國內(nèi)外文藝工作者對西安優(yōu)秀IP進行故事挖掘和創(chuàng)作。把握好創(chuàng)作方向和內(nèi)容創(chuàng)新，找準(zhǔn)歷史與現(xiàn)實結(jié)合點，聚焦時代發(fā)展大主題，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作更接近當(dāng)代人審美需求和易被讀者接受的作品，做好作品數(shù)量、內(nèi)容、重點、周期的總體設(shè)計。
4．加大優(yōu)秀文化資源的轉(zhuǎn)化。推動西安歷史文化資源IP與旅游、影視、體育、玩具、服飾、食品、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全方位、深層次融合，加快西安文化資源資產(chǎn)化、金融化和證券化轉(zhuǎn)化步伐，推動區(qū)域文化旅游資源有效銜接、有機整合，催生新的產(chǎn)業(yè)增長點。
專欄六：文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化重點項目 |
文化資源挖掘梳理工程：盤點西安的歷史文化、時代文化、紅色文化、民俗文化、宗教文化等資源。大力加強古籍保護，完善珍貴古籍名錄，加強文化典籍整理編纂與出版工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、館藏革命文物普查建檔制度，摸清文化資源的家底和稟賦，為文化資源的保護利用提供有力的數(shù)據(jù)支撐。 文化資源研究闡釋工程：加大對文化資源的系統(tǒng)性研究，深入挖掘歷史文化中的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧，推出一批理論文章、系列叢書和講座、講堂，以文化人、以史資政。加速提煉和釋放秦嶺、兵馬俑、八路軍西安辦事處等彰顯中華文明、中國革命和中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識的文化價值，充分展示西安在中華文化版圖中的重要地位，彰顯西安在世界文明發(fā)展史上的重要作用，擔(dān)當(dāng)西安在守護中華文化根脈、傳承紅色基因、繁榮發(fā)展社會主義文化中的責(zé)任和使命。 歷史文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程：弘揚好歷史文化，深入挖掘和展示周禮、秦制、漢風(fēng)、唐韻等豐富文化內(nèi)涵，加強歷史題材文學(xué)、影視、動漫、舞臺等藝術(shù)創(chuàng)作，宣傳正確的歷史觀、文化觀。 絲路文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程：傳承好絲路文化，圍繞絲綢之路主題，開展“絲路文明、西安文脈”重大題材創(chuàng)作工程，充分挖掘張騫出使西域、昭君出塞、班超平定西域、玄奘西行等歷史文化故事，創(chuàng)作一批絲路主題文藝精品。 秦嶺文化資源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程：守護好秦嶺文化，推出一批反映西安大力推進秦嶺保護和水系治理等生態(tài)文明工程的影視作品、文藝作品，反映西安歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市風(fēng)貌。 紅色文化資源傳承弘揚工程：發(fā)揚好紅色文化，深入挖掘紅軍長征過境西安遺址、西安八路軍辦事處紀念館、西安事變紀念館、西北人民革命大學(xué)舊址博物館、葛牌鎮(zhèn)蘇維埃政府舊址和紅二十五軍軍部舊址群等紅色文化資源，推出一批紅色題材影視劇和動漫作品，讓革命傳統(tǒng)和紅色文化薪火相傳。 |
（七）力促深度融合，做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮“秦創(chuàng)原”在文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的作用，建設(shè)一批文化旅游創(chuàng)新基地、園區(qū)、企業(yè)。突出文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)，圍繞頭部企業(yè)，梳理、優(yōu)化、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)“補鏈優(yōu)鏈強鏈”，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。緊抓文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、在線化、智慧化的發(fā)展趨勢，推動“文旅+”“+文旅”雙向發(fā)力，以基礎(chǔ)性文化和旅游產(chǎn)業(yè)迭代升級、融合性文化和旅游產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)化、創(chuàng)新性文化和旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，促進文化和旅游深度融合發(fā)展，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
1．深化文化和旅游跨產(chǎn)業(yè)融合。重點挖掘西安體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、會展等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，推動文化旅游與商務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)等多元融合，鼓勵相關(guān)大型企業(yè)跨行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育多元化的文化和旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
2．扶持文化和旅游企業(yè)發(fā)展。支持曲江文化產(chǎn)業(yè)集團、西安旅游集團等大中型文旅企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造一批核心競爭力強的大中型文化和旅游企業(yè)集團，培育一批具有國際影響力的文化和旅游龍頭企業(yè)和知名品牌。積極扶持小微型文旅企業(yè)發(fā)展，打造一批小而精、小而美的文旅企業(yè)。
3．創(chuàng)新文化和旅游與科技融合。打造一批文旅與科技融合示范項目和示范園區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級文化和旅游示范基地。落實智能化管理、數(shù)字化產(chǎn)品、在線化運營、大數(shù)據(jù)營銷在文旅工作中的應(yīng)用，優(yōu)化文化和旅游的運營模式。依托西咸字節(jié)跳動西北創(chuàng)新中心、喜馬拉雅陜西文創(chuàng)中心等新興文化產(chǎn)業(yè)項目，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型業(yè)態(tài)，做大做強創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、傳媒影視、電子競技等重點產(chǎn)業(yè)。
專欄七：文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)重點項目 |
文旅融合示范工程：實施文旅品牌創(chuàng)建工程，大力推進“一帶一路”文化旅游融合項目、小雁塔歷史文化片區(qū)綜合改造項目、范炳南美術(shù)館場館建設(shè)項目、白鹿倉二期擴建項目、《西安千古情》續(xù)建項目、西安恒大文旅城產(chǎn)業(yè)項目、華僑城·西咸灃東文化中心（北區(qū)）續(xù)建項目、秦漢文化博物院建設(shè)項目、藍田博物館建設(shè)項目、藍田大劇院項目等項目建設(shè)。 動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項目：以碑林區(qū)民族動漫創(chuàng)意空間項目為主體，緊抓西安傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型、 |
| 舊廠房改造的契機，打造集動漫創(chuàng)意制作、多媒體數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、藝術(shù)產(chǎn)品制作、企業(yè)孵化、服務(wù)外包等多功能于一體的動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地與數(shù)字出版基地。以基地為依托，培育并配套法務(wù)、版權(quán)保護、財務(wù)、品牌推廣等系列服務(wù)，打造西安動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈?！拔幕鞔蟆笔痉俄椖浚阂劳形鞅贝髮W(xué)太白校區(qū)，突出文化主題，建設(shè)彰顯西安城市形象的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)計文創(chuàng)、藝創(chuàng)、戲劇影視、數(shù)字博物館等功能區(qū)，打造文化交流、西安形象展示、文化精品產(chǎn)出、文化產(chǎn)業(yè)孵化等特色平臺，為我市“科教+文化”發(fā)展提供示范樣板。樂華城文化和旅游綜合體建設(shè)項目：打造集中展示絲路文化風(fēng)情，融合美食體驗、休閑娛樂、購物消費等功能于一體的樂華城國際歡樂度假區(qū)等文化和旅游綜合體，形成絲路主題文化旅游消費大型實體平臺。冰雪運動體驗場館建設(shè)項目：積極推進港務(wù)區(qū)融創(chuàng)冰雪世界項目，加強室內(nèi)冰雪體驗場館建設(shè)，打造城市冰雪室內(nèi)體驗旅游產(chǎn)品，健全冰雪體驗服務(wù)及相關(guān)配套設(shè)施，推動冰雪運動裝備、冰雪運動旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善。溫泉度假區(qū)打造項目：利用長安區(qū)、藍田縣等地?zé)豳Y源優(yōu)勢，通過創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，打造大型溫泉度假綜合體，配套高品質(zhì)酒店，促進西安高端主題度假產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：持續(xù)完善唐村的文化創(chuàng)意、文化和旅游休閑功能，重點建設(shè)堡寨藝術(shù)村、柳青作家村、藝創(chuàng)學(xué)鎮(zhèn)、唐詩故里等，全面提升農(nóng)業(yè)公園的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大唐西市絲路文化和旅游小鎮(zhèn)續(xù)建項目：持續(xù)推進蓮湖區(qū)大唐西市絲路文化和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，完善小鎮(zhèn)配套功能區(qū)建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進形成以絲路文旅小鎮(zhèn)為核心的西市文化旅游業(yè)的新興經(jīng)濟圈。國家級全域旅游示范縣（區(qū)）建設(shè)項目：發(fā)揮臨潼區(qū)國家全域旅游示范區(qū)的示范作用，支持碑林區(qū)、長安區(qū)、藍田縣三個省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動其他縣區(qū)爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。 |
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（八）深化農(nóng)旅融合，助力鄉(xiāng)村振興
落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和我省《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村全面發(fā)展為目標(biāo)，實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，強化農(nóng)旅融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村文化和旅游轉(zhuǎn)型升級為著力點，助推鄉(xiāng)村振興。
1．實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。大力實施鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，以文化傳承和活化促進鄉(xiāng)村文化振興，重點挖掘一批鄉(xiāng)村文化符號，建設(shè)一批鄉(xiāng)村民俗文化館、鄉(xiāng)村文化展室、民俗旅游特色村，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化活動的活化與常態(tài)化演出，留住歷史記憶，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
2．深化“文旅+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展。采用“以獎代補”形式，扶持文化和旅游合作社發(fā)展，激活鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)旅融合，打造秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游帶。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)文化和旅游合作社；包裝契合市場需求的鄉(xiāng)村文化和旅游重大項目；積極拓寬鄉(xiāng)村投融資渠道，按照相關(guān)政策落實稅收優(yōu)惠政策，推進鄉(xiāng)村文化和旅游重大項目建設(shè)。
3．實施鄉(xiāng)村“文化和旅游引領(lǐng)”工程。以轉(zhuǎn)型升級助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進以精品民宿和客棧建設(shè)為引領(lǐng)的“住宿革命”，深入挖掘鄉(xiāng)村特色餐飲資源，建設(shè)共享農(nóng)莊和新型鄉(xiāng)居社區(qū)；以田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化和旅游業(yè)態(tài)，拓展文化旅游融合發(fā)展空間；積極探索“長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園”模式，以地域文化為依托，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動長安、鄠邑、周至、藍田等區(qū)縣按照片區(qū)化建設(shè)理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展，打造一批新的鄉(xiāng)村文化旅游目的地。
專欄八：農(nóng)旅融合重點項目 |
鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承項目：重點挖掘一批鄉(xiāng)村文化符號，圍繞長安古樂、戶縣農(nóng)民畫、長安區(qū)秦腔、灞橋區(qū)白鹿原民俗、高陵洞簫、涇河新城茯茶、藍田泥塑等非遺資源，建設(shè)一批鄉(xiāng)村民俗博物館、鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村文化展室、民俗旅游特色村，留住歷史記憶。 鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)項目：整理挖掘西安鄉(xiāng)村的瓷器、雕塑、郵票、古玩、奇石、吹糖人、小爐匠、捏面人等手工工藝和特色工藝品，利用白鹿倉、周至水街等鄉(xiāng)村旅游展示平臺，培育集加工作坊、體驗作坊、展示銷售等為一體的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承基地。 |
鄉(xiāng)村旅游片區(qū)化打造項目：整合區(qū)域文旅資源，持續(xù)推進“長安唐村·中國農(nóng)業(yè)公園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，打造集鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)園等功能于一體的旅游園區(qū)；推進祖庵文旅小鎮(zhèn)項目建設(shè)；依托灞河資源，推進“桐花鄉(xiāng)約”鄉(xiāng)村公園項目建設(shè)；擴建提升白鹿倉民俗博物院、白鹿倉老年公寓、白鹿溪谷、秦達老年公寓等設(shè)施，提升社會和文化效益。 知名鄉(xiāng)村旅游品牌打造項目：重點打造以關(guān)中民俗博物院為代表的關(guān)中民俗文化游、以白鹿原為代表的鄉(xiāng)村觀光休閑游、以灞橋櫻桃谷為代表的農(nóng)業(yè)采摘體驗游等知名鄉(xiāng)村旅游品牌。在長安區(qū)王曲街道南堡寨村和鄠邑區(qū)石井街道蔡家坡村成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村和國家級鄉(xiāng)村旅游示范村2—3個。 精品民宿和客棧建設(shè)項目：對接市場需求，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的西安鄉(xiāng)村精品民宿與客棧。打造關(guān)中環(huán)線精品民宿集群，形成一批休閑旅居型鄉(xiāng)村新形態(tài)；深入挖掘關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村特色餐飲資源，塑造西安農(nóng)家樂系列餐飲品牌。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)共享農(nóng)莊和新型鄉(xiāng)居型社區(qū)，將農(nóng)村閑置住房進行個性化改造，形成“一房一院一品”的鄉(xiāng)土文化特色。 |
（九）強化產(chǎn)品供給，塑造文化品牌
深化文化和旅游的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進文化和旅游融合，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，堅持科技賦能文化和旅游發(fā)展，推出系列活態(tài)化、體驗式、創(chuàng)新性文化和旅游產(chǎn)品，提升文化和旅游產(chǎn)品品級，優(yōu)化文化和旅游產(chǎn)品體系，打造經(jīng)典文化和旅游品牌，不斷豐富文化體驗、休閑游憩、避暑避霾度假、康體健身等優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供給，推進文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1．持續(xù)推進高品級景區(qū)（度假區(qū)）創(chuàng)建。突出文化賦能，開發(fā)“文化+”體驗型旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)文化附加值，促進景區(qū)從傳統(tǒng)觀光型向復(fù)合功能型轉(zhuǎn)型升級。深挖“秦兵馬俑”“西安城墻”“世界古都”“絲路起點”等世界級文化標(biāo)識內(nèi)涵，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)；建設(shè)一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū)；建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村；創(chuàng)建一批國家級和省級旅游度假區(qū)；推出一批精品旅游線路。
2．持續(xù)推進高品質(zhì)特色酒店建設(shè)。創(chuàng)新政策支持，突出綠色、低碳和智慧化理念，在西咸新區(qū)、曲江新區(qū)、高新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，建設(shè)一批兼具地域特色和國際風(fēng)范的高品質(zhì)酒店，引進和打造一批商務(wù)型、度假型和文化型酒店品牌。
3．豐富數(shù)字文化和旅游產(chǎn)品。突出科技賦能，依托人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，開發(fā)沉浸式文化和旅游體驗項目，加強數(shù)字文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品供給。依托西安高新技術(shù)和科教優(yōu)勢，推出一批科創(chuàng)沉浸式文化和旅游產(chǎn)品，培育一批智慧文化和旅游企業(yè)。
4．推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。充分利用文博場館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，研發(fā)設(shè)計具有鮮明西安特色的文創(chuàng)系列產(chǎn)品。利用西安文創(chuàng)大賽等平臺，提升文創(chuàng)產(chǎn)品的市場化水平。依托知名電商平臺，打造“西安文創(chuàng)”線上銷售網(wǎng)絡(luò)。
5．創(chuàng)新夜間文化和旅游產(chǎn)品?？偨Y(jié)和推廣大唐不夜城夜游經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，支持重點商圈、博物館、圖書館、美術(shù)館延長夜間開放時間，建設(shè)一批24小時書店等全時文化和旅游產(chǎn)品，優(yōu)化夜間地鐵運營組織及公交線路安排，全面提升夜游經(jīng)濟配套服務(wù)。豐富“夜游、夜購、夜演、夜娛、夜餐、夜展”等夜間消費業(yè)態(tài)，打造一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，建設(shè)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，塑造西安夜游經(jīng)濟品牌。
6．打造文化和旅游品牌。實施以文化游、山水游、紅色旅游、休閑游、鄉(xiāng)村游為主，以節(jié)慶文化旅游、賽會文化旅游、演藝文化旅游、時尚文化旅游、餐飲文化旅游等為支撐的品牌打造工程，依托節(jié)會活動和各類媒介，廣泛宣傳推廣“千年古都·常來長安”文旅品牌。
專欄九：重點文化和旅游項目及產(chǎn)品 |
高等級景區(qū)打造項目：支持秦始皇帝陵博物院、華清宮、大雁塔·大唐芙蓉園、西安城墻·碑林、大明宮國家遺址公園等5A級景區(qū)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范效應(yīng)。支持翠華山-南五臺、朱雀-太平景區(qū)、秦嶺野生動物園等景區(qū)提升改造及5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動未央宮創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持“三河一山”綠道、華夏文旅海洋公園、樂華城88℃溫泉樂園、興慶宮公園、石川河旅游風(fēng)景區(qū)、秦嶺國家植物園、長安唐村中國農(nóng)業(yè)公園等創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。 高品質(zhì)旅游度假區(qū)創(chuàng)建項目：積極推進浐灞旅游度假區(qū)創(chuàng)建以文化娛樂體驗為特色的國家級旅游度假區(qū)，臨潼旅游度假區(qū)創(chuàng)建以溫泉康養(yǎng)為特色的國家級旅游度假區(qū)；推進湯峪旅游度假區(qū)、沙·沙河旅游度假區(qū)、渼陂湖生態(tài)旅游度假區(qū)、樂華城國際歡樂度假區(qū)等創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。 文旅綜合體建設(shè)項目：推進大唐西市絲路文旅小鎮(zhèn)、長安萬眾地產(chǎn)絲路壹號、高陵盛世絲路文化和旅游綜合體等絲路系列文旅綜合體建設(shè)；持續(xù)推進金花大酒店改擴建、清水灣度假區(qū)、樂華城國際歡樂度假區(qū)、茯茶鎮(zhèn)景區(qū)、西安宋城等旅游綜合體優(yōu)化提升，西安城市文化客廳、灞水田園康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。 科技航空等系列展館（影院）打造項目：做大做強“西安航展”品牌，推進中國國際通用航空大會永久會址建設(shè)；推進西安閻良·中國航空文化博覽園建設(shè)；推進白鹿原影視城系列數(shù)字主題文化科技IP項目建設(shè)。 “西安之旅”精品文旅線路開發(fā)：活化利用大雁塔、小雁塔等“長安-天山廊道路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)，聯(lián)合“一帶一路”沿線城市，打造文化體驗之旅；凸顯“秦嶺國家公園”品牌，串聯(lián)秦嶺、黃河等中華地理標(biāo)識，借助關(guān)中平原城市群文化旅游合作聯(lián)盟、中國天然氧吧等品牌優(yōu)勢，打造山水體驗之旅；深挖八路軍西安辦事處舊址群、西安事變舊址群、西北人民革命大學(xué)舊址博物館、葛牌紅二十五軍軍部舊址群等紅色資源，連接延安、照金、馬欄、葛牌等革命舊址，打造紅色之旅體驗線路。 “夜長安”品牌升級打造項目：提升老城根、西安大都薈等“夜長安”商圈；建設(shè)西大街、粉巷、順城巷、興善寺西街、金康路、新樂匯、大唐通易坊等休閑特色街區(qū)；推出大明宮、曲江池、漢城湖等夜跑線路；建設(shè)大唐不夜城、北院門風(fēng)情街、高新嘉會坊、小寨商圈等“夜長安”地標(biāo)性聚集區(qū)和環(huán)城墻夜游觀光廊。 經(jīng)典文旅品牌打造項目：持續(xù)擴大“秦兵馬俑”“西安城墻”“世界古都”“絲路起點”等世界級文化標(biāo)識的影響力，持續(xù)推廣“千年古都·常來長安”文旅品牌，實施紅色文化旅游、山水文化旅游、鄉(xiāng)村文化旅游、節(jié)慶文化旅游、賽會文化旅游、演藝文化旅游、時尚文化旅游、餐飲文化旅游等文旅品牌建設(shè)工程。 |
精準(zhǔn)國內(nèi)外營銷推廣項目：加強與國內(nèi)外知名營銷策劃公司的合作，對品牌競爭、客源群體、消費傾向等進行大數(shù)據(jù)分析，實施點對點精準(zhǔn)推送。大力發(fā)展入境旅游，抓住我國正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的機遇，鞏固提升日韓、東南亞、俄羅斯和歐美等旅游市場。做大國內(nèi)旅游市場，面向成渝、京津冀、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)等，開展全方位、立體化、多層次推介營銷。 |
（十）升級消費品質(zhì)，激發(fā)市場活力
落實國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》和《陜西省促進旅游消費八條措施》等指導(dǎo)意見，大力培育新型消費，提升傳統(tǒng)消費，突出完善文化和旅游消費環(huán)境，以促進西安文化和旅游消費升級為目標(biāo)，加強國內(nèi)外市場營銷，以健全文化和旅游消費體制機制為著力點，用好消費券等激勵手段，激發(fā)文化和旅游的市場活力，全面拓展國內(nèi)國際兩個市場。
1．改善文化和旅游的消費條件。推動區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化和旅游消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，參與文化和旅游設(shè)施建設(shè)與運營。鼓勵企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化設(shè)施通過合理方式面向社會開放。積極開發(fā)新型文化和旅游消費金融支持和服務(wù)模式，創(chuàng)新文化和旅游消費信貸產(chǎn)品，進一步提高文化和旅游消費便利化水平。
2．釋放文化和旅游消費需求。鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合已有舉辦的各類節(jié)慶、展覽等活動，形成一批主題鮮明的文化和旅游消費活動品牌。按照相關(guān)政策規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策，通過政府購買、積分獎勵等多種手段，激發(fā)群眾文化和旅游消費意愿和能力。促進線上和線下文化和旅游營銷緊密結(jié)合，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化和旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)，促進數(shù)字文化和旅游消費。
3．建設(shè)城鄉(xiāng)融合文化和旅游消費網(wǎng)絡(luò)。不斷提升大西安都市圈內(nèi)旅游公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進曲江等成熟文化和旅游業(yè)集聚區(qū)持續(xù)提檔升級。豐富適合農(nóng)村消費者的文化和旅游產(chǎn)品供給，完善供應(yīng)渠道，實施“旅游下鄉(xiāng)”，升級“文化下鄉(xiāng)”。
4．構(gòu)建“智能+旅游”消費生態(tài)體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧景區(qū)”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進商旅文體協(xié)同互動。用好“遇見長安”等智慧平臺，整合旅游產(chǎn)品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗。推進醫(yī)療康養(yǎng)、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)覆蓋面。
5．營造放心的文化和旅游消費環(huán)境。積極推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)文化經(jīng)營單位守法誠信經(jīng)營，保障文化商品和服務(wù)安全，支持文化和旅游行業(yè)積極參與放心消費城市建設(shè)工作。
專欄十：消費升級重點項目 |
文化和旅游資源轉(zhuǎn)化提升項目：支持《長恨歌》《夢長安》等創(chuàng)立國家旅游演藝標(biāo)準(zhǔn)，提升《大唐追夢》《西安千古情》《秦漢風(fēng)云》等新產(chǎn)品的市場知名度和美譽度。推廣“酒店+博物館”“酒店+書店”等主題酒店體驗新模式，打造長安唐村、周至水街、高陵源田夢工場等民宿聚集區(qū)。推進老字號品牌傳承保護和振興發(fā)展，落實陜菜品牌建設(shè)，推進西安“國際美食之都”建設(shè)，擴大西安“國際美食之都”影響力。 文化和旅游消費刺激項目：通過政府購買服務(wù)、以獎代補、消費補貼等途徑，引導(dǎo)和支持全市文化企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。探索實施境外旅客購物離境退稅政策，加快推動 |
境外落地簽和144小時過境免簽等政策的落地實施。 文化和旅游的業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新項目：依托碑林區(qū)陜西騰旅項目，通過“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”對各區(qū)縣旅游資源進行挖掘整合，打通用戶、酒店、景區(qū)、客棧、旅行社、旅游專列等各行各業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心等打造群眾身邊的文化和旅游消費網(wǎng)點，使居民人均文化娛樂支出占消費支出超過6%。推動重點國有景區(qū)適度降低門票價格，鼓勵通過旅游一卡通、電子消費券等措施，拉動旅游消費。 |
（十一）提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持以人為本，以優(yōu)化西安文化和旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境為目標(biāo)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的文化和旅游發(fā)展?fàn)I商環(huán)境、便利的智慧平臺、健全的投融資體系和完善的市場監(jiān)管機制，提高服務(wù)效能，切實保障游客、文化企業(yè)和旅游企業(yè)的切身利益，突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
1．優(yōu)化文化和旅游營商環(huán)境。狠抓政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的治理。建立完善的文化企業(yè)和旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，落實土地、稅收等方面的扶持政策。
2．強化智慧平臺支撐。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造西安公共文化“云”服務(wù)平臺。加強文化和旅游信息化建設(shè)，實現(xiàn)文化和旅游數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)行政決策與管理、企業(yè)運營與管理、游客活動與消費，進一步加強安全預(yù)警體系建設(shè)。
3．健全文化和旅游投融資體系。持續(xù)擴大市級文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，不斷創(chuàng)新文化和旅游投融資機制，提高文化和旅游資源的市場化配置效能。
4．加強文化和旅游市場綜合監(jiān)管。完善文化和旅游綜合監(jiān)管機制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，上下聯(lián)動，部門配合，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)文旅市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫連接。規(guī)范處理文化和旅游投訴，依托西安12345市民服務(wù)熱線，進一步整合涉文涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。
5．切實保障文化和旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善涉文涉旅突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善文化和旅游安全隱患排查整治臺賬。
專欄十一：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點項目 |
完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目：增開、加密主要客源地國際航線航班；優(yōu)化城市公共交通服務(wù)體系，推進旅游交通與城市公共交通互聯(lián)互通、無縫對接；開通觀光巴士和景區(qū)直通車，構(gòu)建輻射各景區(qū)的一體化旅游交通運輸網(wǎng)絡(luò)；完善旅游集散服務(wù)體系；建立國際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色、時尚美觀的城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)；持續(xù)推進旅游廁所建設(shè)。 加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)項目：以全域旅游化、景區(qū)文化深化為抓手，推進文化和旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機游西安”；建設(shè)文化旅游行業(yè)運行監(jiān)測與指揮平臺，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)公共信息資源通用共享和社會化開發(fā)利用；推動景區(qū)、文博單位等智慧導(dǎo)覽、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、智能找?guī)⒅腔弁＼嚨裙δ苋采w，實現(xiàn)文旅管理服務(wù)智能化。 加強文化旅游市場綜合監(jiān)管項目：探索文化和旅游監(jiān)管長效模式，實施文化旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機制，以及文化旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化文化旅游市場；突出重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為；對文化場所、景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等，以隨機明查與常態(tài)暗訪相結(jié)合的形式，對投訴集中、整改不力的文化企業(yè)、旅游企業(yè)和個體企業(yè)，通過實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進行整治，進一步規(guī)范文化旅游市場秩序。 切實保障文化旅游安全項目：提升文化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險防范意識及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)；組織開展文化旅游風(fēng)險評估，加強安全風(fēng)險提示，落實文化場所、旅行社、酒店、景區(qū)等安全規(guī)范；推動文化旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的文化旅游救援體系，探索建立文化旅游救援有償服務(wù)機制。 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目：借助全市“三河一山”綠道建設(shè)，重點抓好秦嶺北麓、渭河等生態(tài)環(huán)境治理，完成閻良區(qū)石川河全域治水生態(tài)整治開發(fā)；加強秦嶺野生動物園提升改造，秦嶺終南山世界地質(zhì)公園整合提升，秦嶺國家植物園提檔升級等項目建設(shè)，促進西安文化旅游生態(tài)環(huán)境再上新臺階。 “三河一山”休閑綠道建設(shè)項目：依托“三河一山”綠道項目，按照休閑游憩思路，建設(shè)好綠道的休閑系統(tǒng)、驛站系統(tǒng)、小憩系統(tǒng)、健身系統(tǒng)和綠化系統(tǒng)，使之成為西安一道亮麗的惠民便民風(fēng)景線。 |
（十二）拓展文化交流，深化區(qū)域合作
以“堅定文化自信，促進文明交流互鑒”為指引，進一步擴大開放，廣泛參與世界文明對話，以提升文化軟實力與傳播中華優(yōu)秀文化為目的，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
1．打造國際開放平臺，促進政府間交流合作。積極推動組建絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，參加瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟，加強與國際友好城市、世界城地組織成員文化交流合作，定期開展文化交流、藝術(shù)展演、聯(lián)合考古和文物互展等活動，高質(zhì)量推進“一帶一路”文化和旅游發(fā)展，深化項目合作。通過打造“一帶一路”文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺、“一帶一路”圖書版權(quán)交易平臺等措施，構(gòu)建多層次的文化產(chǎn)品交易渠道。
2．主辦國際文化論壇，提高國際傳播能力。辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇和絲路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)和音樂節(jié)，拓展文化交流渠道，強化與“一帶一路”沿線城市文旅合作交流。提升對外交流合作質(zhì)量，整合外宣、文化交流、旅游營銷、商務(wù)推廣、美食推介、投資促進、友城合作等對外傳播資源和渠道，積極參與國家對外文化傳播行動，大力發(fā)展入境旅游，唱響“千年古都·常來長安”文旅品牌，整合運用現(xiàn)代新媒體技術(shù)，拓寬對外文化傳播的渠道。
3．推動遺產(chǎn)交流合作，開展多層次對外交流。充分發(fā)揮國際古跡遺址理事會西安保護中心（IICC—X）的協(xié)調(diào)作用，進一步創(chuàng)新合作模式，聯(lián)合打造具有西安特色的遺產(chǎn)保護模式，促進西安與其他國家聯(lián)合考古、文物保護、文化交流與合作。繼續(xù)辦好“中國年·看西安”等節(jié)慶活動，塑造西安文旅國際品牌，拓展西安國際影響力。圍繞共建“一帶一路”，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升文化對外合作和對外貿(mào)易的質(zhì)量和能級。
4．加強區(qū)域合作，擴大國內(nèi)朋友圈。抓住國內(nèi)大循環(huán)新機遇，擴大對內(nèi)文化和旅游合作朋友圈。重點支持跨地域的大文化和旅游開發(fā)項目、大數(shù)據(jù)共享項目、大品牌共建項目、大文化惠民項目、大市場共拓項目，建設(shè)跨地域的文旅融合共同體，建立大區(qū)域合作長效機制，實現(xiàn)區(qū)域文化旅游一體化與協(xié)調(diào)化發(fā)展。
5．發(fā)揮平臺優(yōu)勢，推動文旅產(chǎn)品走向世界。依托陜西自貿(mào)區(qū)，加快建設(shè)一批外向型文化企業(yè)和文化園區(qū)，推動文化旅游企業(yè)與產(chǎn)品“走出去”。利用曲江新區(qū)國家文化出口基地平臺，培育一批具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一批適應(yīng)文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的模式和經(jīng)驗，帶動文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為提升西安文化軟實力提供支撐。
專欄十二：對外交流合作重點項目 |
擴大“東亞文化之都”影響力：利用東盟中日韓“10+3”文化城市等平臺，推動“東亞文化之都”與“歐洲文化之都”“東盟文化城市”的交流，加強對話、擴大國際文化互動，深化合作。 推進成立絲綢之路旅游城市聯(lián)盟：推進成立絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，加強“一帶一路”沿線城市間文旅交流與合作機制建設(shè)。遵照“優(yōu)勢互補，資源共享，客源互換，利益互惠”的原則，加大各旅游目的地城市宣傳互動，致力于發(fā)揮城市資源優(yōu)勢，不斷推出特色旅游產(chǎn)品，搭建由政府主導(dǎo)、企業(yè)落實的國際智慧旅游大平臺，形成“文化+智慧+旅游”全新模式，為“一 |
帶一路”沿線國家民眾提供現(xiàn)代化、高品質(zhì)的旅游服務(wù)。 提升絲路國際藝術(shù)節(jié)影響力：提高藝術(shù)節(jié)的辦會質(zhì)量，擴大參與西安絲路國際藝術(shù)節(jié)的國家與企業(yè)數(shù)量，深化拓展合作與交流的范圍，加快數(shù)字平臺建設(shè)，為企業(yè)和消費者提供權(quán)威、完善的文化和旅游交互信息，搭建“一帶一路”沿線國家文化交流的品牌平臺，持續(xù)提升西安國際藝術(shù)節(jié)的影響力。 RCEP文化交流行動：擴大西安的對外文化和旅游交流朋友圈。以我國《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂為契機，利用文化和旅游交流的手段，推進與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家的優(yōu)質(zhì)文化資源共享與文化建設(shè)協(xié)作。 IICC-X文化遺產(chǎn)交流行動：利用絲綢之路旅游城市聯(lián)盟、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟、國際古跡遺址理事會西安國際保護中心（簡稱IICC-X）和“一帶一路”城市廣播電視媒體協(xié)作體的平臺作用，開展文化交流、藝術(shù)展演、文物互展和文化遺產(chǎn)保護交流，促進西安與亞洲、世界的文化與文物保護的交流與聯(lián)系，實現(xiàn)文明的交流互鑒，全面提升西安世界歷史文化名城國際影響力。 入境旅游復(fù)蘇計劃：用好144小時過境免簽、“第五航權(quán)”等政策，支持本土旅行社加快“走出去”，搭建游客招徠網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立境外分支機構(gòu)、海外文化旅游推介窗口。創(chuàng)新海外營銷模式，加強線上線下精準(zhǔn)營銷，構(gòu)建會展、活動、電商、媒體多元化宣傳營銷新矩陣，積極推動入境旅游恢復(fù)和增長。 跨區(qū)域合作交流項目：推進西安、成都、重慶“西三角”文化和旅游合作區(qū)建設(shè)，加強與河南、湖北、甘肅、四川、寧夏、山西等周邊省市在文化和旅游方面的合作。暢通與關(guān)中平原城市群、黃河流域城市間的文化和旅游交流，加強與鄭州、太原、銀川、蘭州等城市的文化和旅游共建共治共享。 “三會三節(jié)”品牌打造項目：持續(xù)打造歐亞經(jīng)濟論壇、絲綢之路國際旅游博覽會、西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會和國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、國際音樂節(jié)等“三會三節(jié)”品牌，提升西安優(yōu)秀文化的世界影響力。 |
五、保障措施
（一）優(yōu)化體制機制
1．創(chuàng)新文化和旅游管理體制。
健全領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同機制。完善西安市文化和旅游融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進機制，加強對文化和旅游項目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化指揮督導(dǎo)，有效推進文化和旅游各項建設(shè)工作順利開展。
改進綜合管理機制。完善文化和旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門支持配合的文化和旅游工作推進綜合管理機制；建立全市文化和旅游項目督導(dǎo)機制、評估機制與交流機制，提升同級部門的橫向協(xié)調(diào)，上下級部門的縱向聯(lián)動效率。
強化部門協(xié)作機制。以國家中心城市建設(shè)為契機，確立全市文化和旅游“一盤棋”理念，協(xié)調(diào)宣傳、財政、資源規(guī)劃、文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、公安、市場監(jiān)管等部門，共同推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建。
2．健全市場監(jiān)管機制。
提高綜合監(jiān)管能力。優(yōu)化文化和旅游市場監(jiān)管的部門聯(lián)動、屬地管理制度，加大文化旅游市場環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法力度；運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，提升文化和旅游市場監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。
維護良好市場秩序。強化文化場所和旅游企業(yè)的安全管理，建立“事前預(yù)防、事中處理、事后評估”的應(yīng)急處置制度；做好文化場所、旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社的安全規(guī)范評估。
提升顧客滿意度。強化文化場所與旅游景區(qū)顧客滿意度的現(xiàn)場調(diào)查和追蹤調(diào)查，建立服務(wù)質(zhì)量專項調(diào)查和總體評價制度；重點調(diào)查旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施水平、服務(wù)環(huán)境等內(nèi)容，形成綜合、立體、客觀的顧客滿意度調(diào)查、反饋體系。
3．落實知識產(chǎn)權(quán)保護機制。
完善有效的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提升演藝、非遺、文物、旅游、公共文化、數(shù)字文化等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運營水平，支持文化企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。
（二）加大政策支持
1．出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。
支持文化建設(shè)多渠道投入。積極拓寬公共文化建設(shè)投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織及個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)，制定并落實好相關(guān)優(yōu)惠政策。
制定并出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。進一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。聯(lián)合多部門出臺促進文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策，推進文化和旅游以及其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
加強土地供給保障。依據(jù)國家相關(guān)用地政策，在國土空間規(guī)劃中，預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大文化和旅游項目的土地供給；在“兩山理論”指導(dǎo)下，支持利用荒山、荒地、荒灘、廢棄地等閑置土地資源開發(fā)文化和旅游項目。
2．創(chuàng)新投融資政策。
創(chuàng)新拓寬投融資渠道。進一步豐富我市文化和旅游投融資渠道，鼓勵建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。重點加大對文化和旅游融合發(fā)展示范項目、重點文化和旅游公共服務(wù)項目、小微文化和旅游企業(yè)的信貸投放。
支持消費信貸和金融產(chǎn)品。支持和改進消費信貸，探索開發(fā)滿足文化和旅游消費需要的金融產(chǎn)品。支持文化和旅游企業(yè)利用資本市場上市融資、再融資和并購重組，擴大文化和旅游企業(yè)債券融資規(guī)模。
3．落實投資優(yōu)惠政策。
落實稅收優(yōu)惠政策。按照相關(guān)政策規(guī)定，落實與文化和旅游相關(guān)的創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。
改善投資建設(shè)和管理運營環(huán)境。按照相關(guān)政策規(guī)定，落實文旅企業(yè)經(jīng)營和稅收優(yōu)惠政策，在規(guī)劃、用地、審批等環(huán)節(jié)，給予文化旅游建設(shè)項目重點支持，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的項目投資建設(shè)和管理運營環(huán)境。
（三）強化人才支撐
1．構(gòu)建人才隊伍建設(shè)機制。
加大人才引進和培養(yǎng)力度。健全激勵機制，制定專項規(guī)劃，開展在職培訓(xùn)，強化產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)技能型文化和旅游專業(yè)人才。
加大高校畢業(yè)生就業(yè)西安的支持力度。采用就業(yè)扶持等政策，鼓勵文化和旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，特別是本市高校的本科生、碩士生和博士生到文化和旅游發(fā)展重點地區(qū)就業(yè)。
充分發(fā)揮專家智庫決策咨詢作用。遴選行業(yè)專家和業(yè)內(nèi)精英，組建“西安市文化和旅游專家決策咨詢委員會”，為文化和旅游規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理提供決策參謀和政策咨詢。
2．創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極與在陜高校合作，建立文化和旅游人才培養(yǎng)基地；構(gòu)建“政府+企業(yè)+高校+研究院（所）”的文化和旅游協(xié)同創(chuàng)新模式，為西安文化和旅游發(fā)展、人才培養(yǎng)、成果應(yīng)用、平臺建設(shè)等提供必要支持和保障。
3．加強基層人才隊伍建設(shè)。鼓勵優(yōu)秀年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到基層文化和旅游部門任職。研究制定基層文化和旅游設(shè)施管理人員補貼辦法，提高基層文化從業(yè)者的待遇，改善其工作和生活條件。
（四）完善績效考核
1．推行標(biāo)準(zhǔn)化體系。落實《陜西省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實施方案》，加快西安文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在文旅行業(yè)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升西安文化和旅游服務(wù)品質(zhì)。
2．落實統(tǒng)計監(jiān)測制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，完善文化和旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計制度和監(jiān)測指標(biāo)體系，建立健全信息共享機制，定期開展統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測，適時發(fā)布西安文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
3．加強績效考核評價。市文化和旅游融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門貫徹落實重大文化和旅游項目建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查，將相關(guān)文旅項目進展情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。
六、遠景展望
為完成2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，西安市文化和旅游業(yè)必須勇立潮頭，在西安建成現(xiàn)代化強市中做出突出貢獻，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（一）2030年實現(xiàn)文化和旅游業(yè)競爭力顯著提升
到2030年，西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量、接待國內(nèi)外旅游人次和旅游業(yè)總收入穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷增強；文化體制改革創(chuàng)新基本完成，藝術(shù)創(chuàng)作繁榮，公共文化服務(wù)體系進一步健全，文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平躋身全國前列，文化和旅游業(yè)競爭力顯著提升，西安成為彰顯中華文明底蘊的絲路文化中心。
（二）2035年建成現(xiàn)代化的文化強市
到2035年，西安“一帶一路”文化交流頻繁高效，文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展躋身全國一流，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，文化藝術(shù)創(chuàng)作產(chǎn)品國際知名，在社會主義文化強國建設(shè)中充分彰顯古都文化的影響力，全面建成現(xiàn)代化文化和旅游業(yè)強市，成為社會主義現(xiàn)代化文化交流中心和傳承中華文化的世界級旅游目的地，為西安建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市做出文旅貢獻。
