各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《西安市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2021年12月8日
西安市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為推動全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合《陜西省“十四五”服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望至2035年。
第一章 發(fā)展背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我市深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提檔升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。
總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，支撐引領(lǐng)作用凸顯。“十三五”期間，全市服務(wù)業(yè)增速基本與GDP保持同步，推動服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大。2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6379.37億元，年均增長8.0%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的61.9%提高到2020年的63.7%，分別高于全國和全省9.2、15.8個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重由2015年的55.1%上升到2019年的58.8%，成為吸納社會就業(yè)的重要渠道。
表1 2015—2020年西安市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 增加值（億元） | 3670.48 | 4060.21 | 4719.86 | 5378.56 | 5990.06 | 6379.37 |
| 占GDP的比重（%） | 61.9 | 63.5 | 63.6 | 63.3 | 63.7 | 63.7 |
| 從業(yè)人員數(shù)量（萬人） | 290.87 | 306.18 | 347.52 | 365.95 | 379.95 | - |
| 從業(yè)人數(shù)比重（%） | 55.1 | 56.8 | 58.3 | 58.9 | 58.8 | - |
內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。堅持將加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1069.98億元，在全國31個金融中心綜合競爭力排名中升至第11位?，F(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建成，獲評2019國際物流大通道建設(shè)突出貢獻(xiàn)城市、榮獲中國快遞示范城市。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。2020年全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.05%，高于全國平均水平2.65個百分點(diǎn)，居副省級城市前列。軟件和信息服務(wù)規(guī)模居副省級城市第八，獲批中國軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)城市。文旅深度融合發(fā)展，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，大唐西市文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗在全國推廣，西安被評為2020年全球20個熱門旅游目的地、全國十大熱門旅游城市之一。電子商務(wù)、法律服務(wù)等成長性服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，獲批國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老等民生服務(wù)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。
市場主體不斷壯大，品牌培育成效顯著?！笆濉逼陂g，我市著力培育本土服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。2020年，規(guī)上服務(wù)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到1997家，規(guī)上服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入3179.93億元，均實(shí)現(xiàn)翻番。西安邁科、陜西投資、龍記泰信、陜西糧農(nóng)、西安曲文投等入選中國服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)，易點(diǎn)天下被認(rèn)定為獨(dú)角獸企業(yè)，諾瓦星云和艾潤物聯(lián)網(wǎng)成為潛在獨(dú)角獸企業(yè)。西安大唐不夜城獲評全國首批示范步行街，“最中國·看西安”、“東亞文化之都”等文化品牌效應(yīng)持續(xù)放大，《秦漢風(fēng)云》《駝鈴傳奇》《夢回大唐》《長恨歌》等大型精品實(shí)景旅游劇目煥發(fā)生機(jī)，叫響了“千年古都·常來長安”文化旅游品牌。
平臺載體建設(shè)加快，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯?！笆濉逼陂g，我市積極鼓勵和引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)區(qū)域集中，培育各類具有區(qū)域特色的服務(wù)業(yè)集聚載體。全市擁有市級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)45個，基本涵蓋了服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)縣全覆蓋。至2020年底，全市服務(wù)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值超過全市服務(wù)業(yè)增加值的60%，入駐服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)占全市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)的60%以上。全市服務(wù)業(yè)基本形成以主城區(qū)（雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、新城區(qū)、長安區(qū)、灞橋區(qū)）為引領(lǐng)，開發(fā)區(qū)（西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和航空基地）為支撐，縣域（臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣）為補(bǔ)充的發(fā)展格局。
綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，開放水平不斷提高。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西安市在2018年國家首批示范區(qū)域評價中位列第五，獲批國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)和第五航權(quán)，西咸新區(qū)順利通過“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)驗收。對外開放全方位拓展，2020年，西安國際客運(yùn)航線總數(shù)81條，旅客吞吐量位列全國第八，全貨運(yùn)航線達(dá)到33條；中歐班列長安號開行3720列，開行總量、重載率、貨運(yùn)量居全國前列；西安市獲批深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易合同金額達(dá)20.61億美元，是2015年的1.38倍，連續(xù)三年被評為中國服務(wù)外包最具潛力和最具競爭力城市；成功舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會、世界文化旅游大會、國際通航大會等大型展會活動，被國際大會與會議協(xié)會組織（ICCA）認(rèn)定為國際會議數(shù)量全國第四，國際友好城市增至37個，西安當(dāng)選世界城市和地方政府組織聯(lián)合主席城市。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
展望“十四五”，進(jìn)入新發(fā)展階段，盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，服務(wù)業(yè)在推動高質(zhì)量發(fā)展中可以搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新作為。
習(xí)近平總書記來陜考察指明發(fā)展新方向。習(xí)近平總書記來陜考察提出的奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的“總體目標(biāo)”是陜西長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、“五項要求”是為陜西量身定制的“路線圖”“任務(wù)書”。西安要發(fā)揮國家中心城市核心職能，以貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為動力，按照推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量
發(fā)展邁出更大步伐要求，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效；要按照打造內(nèi)陸改革開放高地要求，深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深度參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，激發(fā)發(fā)展動力和活力。
數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革注入發(fā)展新動能。數(shù)字技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用滲透，特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，線上零售、線上教育、線上娛樂、遠(yuǎn)程辦公、視頻會議等新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，驅(qū)動了服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速。同時，國家推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，制造業(yè)服務(wù)化成為新趨勢，適時推出“新基建”的決策部署，將帶動智慧旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、智慧養(yǎng)老、數(shù)字健康等新業(yè)態(tài)大發(fā)展，推動服務(wù)新模式快速形成，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展迎來新的快速增長期。
新時代消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拓展發(fā)展新空間?！笆奈濉睍r期，人民生活水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，中國經(jīng)濟(jì)正步入消費(fèi)主導(dǎo)的新發(fā)展時代，個性化、品質(zhì)化需求將全面提升，旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求將持續(xù)釋放，將進(jìn)一步拓展西安教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等高層次、高品質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。
新發(fā)展格局引領(lǐng)發(fā)展新航向。立足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，國家提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。雙循環(huán)發(fā)展模式的關(guān)鍵在于消費(fèi)潛力的釋放以及產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，西安要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級機(jī)遇，推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)；同時要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開放為強(qiáng)大支撐，推動供需更高水平平衡。
國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加帶來發(fā)展新契機(jī)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略疊加推進(jìn)，西安城市戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。特別是中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中提出支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)以及在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出建設(shè)國家中心城市和大西安都市圈，賦予西安建設(shè)向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極的歷史使命，為西安在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源、借勢發(fā)展打開新局面。
與此同時，“十四五”時期西安服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是服務(wù)供給體系質(zhì)量不高。高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給不足，服務(wù)貿(mào)易占整體貿(mào)易比重仍偏低。二是競爭能力依然不強(qiáng)。具有全球競爭力和品牌影響力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的國際化、高層次、復(fù)合型人才隊伍不足，國際化程度需要進(jìn)一步提升。三是城市服務(wù)能級不高。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模偏小，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距，對國家中心城市建設(shè)支撐不足。四是發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。鼓勵服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的氛圍尚未形成，部分行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入限制依然較多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系還需進(jìn)一步完善。
綜合來看，全市服務(wù)業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。未來要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，立足實(shí)際，借勢借力，主動作為，爭取戰(zhàn)略主動，實(shí)現(xiàn)西安服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項要求”“五個扎實(shí)”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動融入雙循環(huán)發(fā)展新格局，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，延伸“西安服務(wù)”輻射半徑，把西安建成高端要素集聚、輻射帶動作用明顯、彰顯國際風(fēng)范的絲路國際服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，為加快建設(shè)國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市，譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展水平提升。
——堅持綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動能。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，錨定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全方位推行綠色設(shè)計、綠色金融、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，推動服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展邁上新臺階。
——堅持高端推動，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動物流、會展、金融、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸；聚焦消費(fèi)升級，促進(jìn)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足多層次多樣化社會需求。
——堅持融合聯(lián)動，拓展發(fā)展空間。以拓展產(chǎn)品功能、增強(qiáng)集成能力、滿足深層需求為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同創(chuàng)新，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。
——堅持集聚帶動，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，先行先試、示范帶動、重點(diǎn)突破，加快聚集一批示范帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群、集聚發(fā)展，形成配置合理、功能清晰的空間組織形態(tài)。
——堅持開放互動，集聚高端要素。順應(yīng)國家“一帶一路”綜合試驗區(qū)、關(guān)中平原城市群、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等區(qū)域合作新趨勢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次開放，以高水平開放吸引優(yōu)質(zhì)要素資源聚集。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和集聚發(fā)展，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、與國際國內(nèi)市場相對接、與居民需求相適應(yīng)，功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地城市、絲路科創(chuàng)中心、絲路金融中心、國際消費(fèi)中心城市、“一帶一路”國際物流樞紐、醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)領(lǐng)先城市，推動“三中心二高地一樞紐”核心功能全面提升，為國家中心城市建設(shè)提供有力支撐，建成服務(wù)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射新絲路，具有較大世界影響力的絲路國際服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
——總量規(guī)模穩(wěn)步增加。服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提高，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8960億元左右，為西安建設(shè)國家中心城市提供有力支撐，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到64%，增速與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過5000億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展，以新技術(shù)為引領(lǐng)的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，新模式、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)。
——創(chuàng)新能級顯著提高。服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果保持較快增長，科技創(chuàng)新成為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要驅(qū)動力，加快建設(shè)具有卓越競爭力的絲路科創(chuàng)中心，到2025年，全市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重保持在5%左右，穩(wěn)居副省級城市前列，市級及以上創(chuàng)新平臺數(shù)量達(dá)到350個。
——質(zhì)量效益持續(xù)提升。服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，到2025年，全市服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到21萬元/人，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2300家以上，營業(yè)收入超過4000億元?！拔靼卜?wù)”品牌全面叫響，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨完善。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力水平。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)、園區(qū)平臺支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)集團(tuán)化、集約化、協(xié)同化發(fā)展水平進(jìn)一步提高，對行業(yè)發(fā)展的影響力顯著提升，推動“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
——國際化水平顯著提升。服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)暢外通、聯(lián)通世界的綜合交通體系更加完善，對外交往更加密切，國際化水平顯著提升，影響全球的對外交往中心加快形成。到2025年，服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，跨境電子商務(wù)交易額突破150億元，中歐班列長安號開行量、重載率、貨運(yùn)量等指標(biāo)持續(xù)保持全國領(lǐng)先。
表2 西安市服務(wù)業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
| 序號 | 指 標(biāo) 名 稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) |
| 1 | 服務(wù)業(yè)增加值 | 億元 | 6379.37 | 8960 |
| 2 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 63.7 | 64 |
| 3 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入 | 億元 | 3400 | 5000 |
| 4 | 規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 3179.93 | 4000 |
| 5 | 服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 15.77# | 21 |
| 6 | 規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 1997 | 2300 |
| 7 | 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 4989.33 | 7000 |
| 8 | 旅游業(yè)總收入 | 億元 | 3146.05# | 5000 |
| 9 | 市級及以上創(chuàng)新平臺數(shù)量 | 個 | 288 | 350 |
| 10 | 跨境電子商務(wù)交易額 | 億元 | 67.34 | 150 |
注：標(biāo)注#的為2019年數(shù)據(jù)。
二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：全市服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級大幅躍升，數(shù)字化、智能化、平臺化、標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化全面升級，與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、相互促進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、國際化、創(chuàng)新型的“一帶一路”國際服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效。功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全面建成，服務(wù)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射新絲路的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，推動西安全方位融入新發(fā)展格局，更高標(biāo)準(zhǔn)滿足人民對于美好生活的追求，全面建成具有較大世界影響力的國際服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，支撐西安建設(shè)成為具有重要國際影響力的強(qiáng)大國家中心城市。
第三章 空間布局
按照均衡布局、重點(diǎn)集聚、彰顯特色、產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城融合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進(jìn)，加快構(gòu)建分工明確、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展局面，形成“城區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動、六域協(xié)同拓展、多點(diǎn)特色支撐”全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新格局（圖1）。
圖1 西安市“十四五”服務(wù)業(yè)空間布局圖
第一節(jié) 城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)
加快推動城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)供給；提升發(fā)展金融保險、軟件信息、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滲透力和影響力，打造引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐點(diǎn)。
| 專欄1 城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)雁塔區(qū)。以打造西安國際化大都市服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推動文化旅游融合發(fā)展，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，提升發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。蓮湖區(qū)。以建成西安國際化大都市服務(wù)業(yè)典范城區(qū)為目標(biāo)，以新經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動文化旅游、金融商務(wù)和商貿(mào)服務(wù)提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育科技和健康養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。新城區(qū)。以建設(shè)西安國際化大都市高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)、金融服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大健康、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)為特色，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為全省具有影響力的消費(fèi)中心和面向西北的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輸出港”。碑林區(qū)。以建設(shè)西安國際化大都市高端服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)為目標(biāo)，做優(yōu)文化旅游和科技教育兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等支柱產(chǎn)業(yè)。未央?yún)^(qū)。以打造西安國際化大都市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)為目標(biāo)，做大文化創(chuàng)意和文化旅游產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。灞橋區(qū)。以打造西安國際化大都市現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化旅游、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。長安區(qū)。以打造西安國際化大都市城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)、民宿、全域旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 |
第二節(jié) 開發(fā)區(qū)（新區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動，開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)
以西咸新區(qū)和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、曲江新區(qū)等國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)以及航天基地等國家級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，著力構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會議會展、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，先行先試擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面、系統(tǒng)地在各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新改革，示范帶動西安服務(wù)業(yè)發(fā)展。
| 專欄2 開發(fā)區(qū)（新區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)西咸新區(qū)。發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口優(yōu)勢，打造西安高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)?？崭坌鲁侵攸c(diǎn)發(fā)展臨空型高端服務(wù)業(yè)；灃東新城以高新技術(shù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；秦漢新城重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、汽車后市場服務(wù)及文化、信息、健康、金融、科技服務(wù)，打造 “兩業(yè)”融合發(fā)展聚集區(qū)；灃西新城重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造科創(chuàng)和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；涇河新城重點(diǎn)發(fā)展文旅服務(wù)業(yè)；能源金貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興金融、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口中央商務(wù)配套區(qū)。高新區(qū)。以打造西安高技術(shù)服務(wù)發(fā)展引領(lǐng)高地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展軟件信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)。經(jīng)開區(qū)。以建設(shè)西安先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建以現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、軟件與信息為主，商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為輔的“4+3”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。浐灞生態(tài)區(qū)。以建設(shè)西安國際化大都市會展及文化旅游服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，加快構(gòu)建形成以大會議會展為核心，以文化（生態(tài)）旅游與現(xiàn)代（綠色）金融為重點(diǎn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為融合加速器的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。國際港務(wù)區(qū)。以“建設(shè)內(nèi)陸第一大港，服務(wù)全國向西開放”為目標(biāo)，全力打造“一帶一路”內(nèi)陸型貿(mào)易樞紐港，做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新金融、文體健康五大產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化國際城市新中心。曲江新區(qū)。以打造西安城市更新新典范及絲路文化高地建設(shè)核心承載區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)、會議會展、健康服務(wù)（包括體育產(chǎn)業(yè)）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)。航天基地。以建設(shè)西安科研和技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件及信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，協(xié)同發(fā)展商貿(mào)文旅等生活性服務(wù)業(yè)。 |
第三節(jié) 六域協(xié)同拓展，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)
強(qiáng)化臨潼、閻良、鄠邑、高陵、藍(lán)田和周至等區(qū)域吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)功能，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，主動承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，建立與西安國際化大都市要求相適應(yīng)的服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游度假、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，培育形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要突破點(diǎn)。
| 專欄3 “六域”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)臨潼區(qū)。以打造西安國際化大都市城市級商業(yè)中心和世界級旅游目的地為目標(biāo)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，以大健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、會議會展、科技教育等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快促進(jìn)文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)服務(wù)、優(yōu)管理、優(yōu)產(chǎn)業(yè)的思路打造中華文化會客廳。閻良區(qū)。以打造西安國際化大都市航空服務(wù)業(yè)特色區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)、會議會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、居民生活服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，全域發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。鄠邑區(qū)。全力打造全國農(nóng)民畫中心，重點(diǎn)發(fā)展山水旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游；對接灃西新城，借力交大創(chuàng)新港吸附效應(yīng)，聯(lián)合打造“中國絲路科創(chuàng)谷”；與曲江新區(qū)協(xié)同發(fā)力，打造高新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接創(chuàng)新圈層。高陵區(qū)。按照“南有長安大學(xué)城、北有高陵產(chǎn)教園”的思路，大力發(fā)展職業(yè)教育；引進(jìn)高端科技類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展物流業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快文旅融合發(fā)展。藍(lán)田縣。以建設(shè)“人文山水藍(lán)田、休閑康養(yǎng)福地”為目標(biāo)，打造大西安獨(dú)樹一幟的宜養(yǎng)、宜居、宜游產(chǎn)業(yè)高地。在韻達(dá)西北快遞電商總部建成投運(yùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中通快遞等物流龍頭企業(yè)合作，將藍(lán)田打造為西安東部物流新城。周至縣。以打造西安文化旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流、商貿(mào)、檢驗檢測、金融、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 |
第四節(jié) 多點(diǎn)特色支撐，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)
遵循“因地制宜、科學(xué)布局”的原則，依托縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以區(qū)域性重點(diǎn)縣、知名鎮(zhèn)、特色村為重點(diǎn)，著力打造一批服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、彰顯特色、提升品質(zhì)，形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。圍繞秦始皇兵馬俑、華清池、西安城墻、大雁塔、小雁塔、陜西歷史博物館、大唐芙蓉園、大唐不夜城、大明宮遺址公園、大興善寺、青龍寺等景點(diǎn)，完善住宿、餐飲、交通等配套服務(wù)體系，形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)；以鐘樓國際消費(fèi)中心、小寨商業(yè)中心、高新區(qū)中央創(chuàng)新中心、曲江中央文化商務(wù)中心、經(jīng)開區(qū)張家堡廣場、經(jīng)開區(qū)高鐵新城商務(wù)中心、西咸三橋、灞橋紡織城、浐灞商業(yè)中心等商圈為支撐形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 做強(qiáng)六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞制造業(yè)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對接、價值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升支撐服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平，到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過5000億元。
現(xiàn)代金融。以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心為目標(biāo)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動金融業(yè)聚集發(fā)展，提升金融對外開放水平，努力把西安建設(shè)成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有科技、能源、文化特色的金融中心。到2025年，全市金融業(yè)增加值達(dá)到1450億元左右。
——優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展格局。按照“資源集中、錯位發(fā)展”的原則，加快高新區(qū)金融核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化西安金融商務(wù)區(qū)與西咸新區(qū)金融功能承載力。依托西安高新區(qū)金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，突出高新區(qū)金融核心區(qū)建設(shè)，把高新區(qū)“西安絲路金融中心核心區(qū)”打造成為具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的絲路金融城。西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)低密度、國際化、生活型金融商務(wù)集聚空間，提升絲路金融中心的多樣化空間承載能力。西咸新區(qū)著力吸引功能性金融機(jī)構(gòu)集聚，打造絲路金融中心的金融集聚拓展區(qū)，推動西安臨空金融集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)民間金融小鎮(zhèn)、陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)等特色金融小鎮(zhèn)發(fā)展。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展科技、能源、文旅、綠色等特色金融，加快浐灞生態(tài)區(qū)金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際港務(wù)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。
——豐富金融服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展科技金融，構(gòu)建科技金融創(chuàng)新中心，支持“硬科技之都”建設(shè)；構(gòu)建文旅金融服務(wù)體系，培育引進(jìn)一批專業(yè)能源金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善能源金融產(chǎn)品；構(gòu)建綠色金融體系，不斷豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融；創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加大物流產(chǎn)業(yè)金融支持；支持服務(wù)于“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的跨境金融創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，完善普惠金融服務(wù)體系，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。緊抓西安作為數(shù)字人民幣試點(diǎn)機(jī)遇，積極開展數(shù)字貨幣推廣，豐富支付方式手段，增強(qiáng)消費(fèi)支付安全，提升金融運(yùn)行效率，降低金融交易成本，拓寬消費(fèi)應(yīng)用新場景。
——優(yōu)化金融市場體系。加強(qiáng)與上交所、深交所、北交所、全國股轉(zhuǎn)公司合作，推動符合條件的本地企業(yè)掛牌上市，落實(shí)企業(yè)上市和并購重組“龍門行動”計劃。探索建立與境外證券交易所聯(lián)系合作機(jī)制，支持符合條件的本地企業(yè)赴境外資本市場上市。大力發(fā)展直接融資，加快打造創(chuàng)投之都，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金等各類基金，促進(jìn)科技資源與創(chuàng)投資本深度融合。
——做強(qiáng)金融市場主體。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)新設(shè)力度，吸引境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、專業(yè)子公司及金融功能中心。規(guī)范發(fā)展地方金融組織，鼓勵小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行等行業(yè)加大對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，積極引導(dǎo)地方金融組織回歸本源。鼓勵金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)并支持金融、財務(wù)、法律等方面評估類、代理類、經(jīng)紀(jì)類中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵本地符合條件的金融機(jī)構(gòu)掛牌上市，鼓勵民間資本參與發(fā)起新設(shè)民營銀行、村鎮(zhèn)銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，支持有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)和民營公司設(shè)立財務(wù)公司。
現(xiàn)代物流。發(fā)揮陸港和空港兩大國際物流樞紐輻射帶動功能，打造陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，建立高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2025年，全市物流業(yè)總收入達(dá)到1700億元，4A級及以上物流企業(yè)達(dá)到60家。
——優(yōu)化物流空間布局。按照“依托國家樞紐，優(yōu)化存量資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障生產(chǎn)生活”的總體布局思路，在完善目前以國際物流樞紐港、區(qū)域樞紐物流園和物流中心為核心的骨干物流節(jié)點(diǎn)體系基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化干支銜接、區(qū)域配送、末端網(wǎng)點(diǎn)布局，形成以西安陸港、空港、生產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等四型國家物流樞紐為骨干、以綜合物流、大宗商品物流、電商現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流五類現(xiàn)代物流聚集區(qū)和配送節(jié)點(diǎn)為支撐的三級物流功能體系。
——做強(qiáng)陸港型國家物流樞紐。依托西安陸港型國家物流樞紐核心平臺，整合鐵、公、海、空等多種運(yùn)輸方式，實(shí)施以鐵路貨運(yùn)為核心，多種運(yùn)輸方式疊加貫通的國際多式聯(lián)運(yùn)工程。提升陸港場站和口岸功能，優(yōu)化面向歐洲和中亞西亞南亞的班列線路，高起點(diǎn)建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。持續(xù)擴(kuò)大中歐班列長安號品牌影響和綜合效應(yīng)，全面發(fā)展“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”模式，通過貨物集結(jié)，吸引并帶動貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人文等各類要素聚集，推動港貿(mào)、港產(chǎn)、港城一體化發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放高地。
——建設(shè)空港型國家物流樞紐。推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期和空港集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)空港與公鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接，建設(shè)一批物流園區(qū)。推進(jìn)航空樞紐保障、臨空先進(jìn)制造、臨空高端服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。提升航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度，加快開辟通達(dá)歐美全球主要貨運(yùn)樞紐的全貨運(yùn)航線，積極開拓區(qū)域性航空貨運(yùn)支線網(wǎng)絡(luò)，布局“一帶一路”新興市場航線，織密與珠三角、長三角及京津冀地區(qū)之間的貨運(yùn)航線。
——加快建設(shè)聯(lián)內(nèi)通外的物流通道。加快國際物流通道建設(shè)，向西拓展直通中西歐、中亞的陸路物流通道，向東向南擴(kuò)展通江達(dá)海的多式聯(lián)運(yùn)大通道。加快推進(jìn)東西、南北雙向國內(nèi)物流大通道建設(shè)。加快市域物流通道建設(shè)，推進(jìn)公鐵環(huán)線通道、集疏港道路、陸港空港專用快速路等項目建設(shè)。改造綜合性主干道，加密次支路，構(gòu)筑城市組團(tuán)間的快捷聯(lián)系，形成暢通快捷的城市物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。
——大力發(fā)展專業(yè)物流。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)物流，拓展第三方物流和供應(yīng)鏈物流服務(wù)。加快推進(jìn)國際港務(wù)區(qū)與臨潼的合作共建，充分發(fā)揮新豐物流基地作為亞洲最大的鐵路編組站的公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，推動新豐生產(chǎn)性大宗物資集散中心建設(shè)。以臨潼等綜合物流園區(qū)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品物流。以綜合保稅區(qū)為依托，推動保稅物流為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。結(jié)合民生領(lǐng)域需求，加快發(fā)展快遞物流、高端冷鏈、醫(yī)藥和電商等專業(yè)物流。加快實(shí)施智慧物流工程，支持新建智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式。
| 專欄4 現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)制造業(yè)物流。依托電子、汽車、新能源和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造業(yè)物流，積極拓展第三方物流、供應(yīng)鏈服務(wù)，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化制造業(yè)服務(wù)環(huán)境，提升物流服務(wù)水平。大宗商品物流。依托臨潼等綜合物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、油品、化工產(chǎn)品、鋼鐵和建材等大宗商品物流，引進(jìn)阿里巴巴等戰(zhàn)略合作伙伴平臺資源，構(gòu)建以油田物資采購、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)确?wù)為核心的全國性“油服”大數(shù)據(jù)平臺。保稅物流。依托自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)優(yōu)勢，以綜合保稅區(qū)為依托，完善物流倉儲、全球采購、國際分撥配送、進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品保稅展覽展示、簡單加工和增值服務(wù)等功能，推動保稅物流為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，重點(diǎn)支持海邦、康榮國際等保稅物流企業(yè)發(fā)展?？爝f物流。依托順豐、“三通一達(dá)”、阿里菜鳥網(wǎng)絡(luò)等快遞企業(yè)，加快引進(jìn)UPS、聯(lián)邦快遞等全球物流龍頭企業(yè)，布局航空快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和區(qū)域性分撥中心。建設(shè)空港專用貨運(yùn)、關(guān)檢聯(lián)合查驗監(jiān)管倉庫、出口拼裝倉庫、快件倉庫等配套設(shè)施，提升貨運(yùn)處理效率和能力，打造輻射“一帶一路”的國際快件集散中心。大力發(fā)展“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”物流模式，加強(qiáng)郵政、供銷、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，打通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。高端冷鏈物流。整合進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定航空口岸資源，依托空港國際冷鏈物流倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心，大力發(fā)展冷鏈物流，打造以航空運(yùn)輸為主體的高端、高附加值冷鮮食品集散中心。依托港務(wù)區(qū)大力發(fā)展鐵路冷藏運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及公路冷藏集裝箱，支持國內(nèi)段樞紐城市開通至集結(jié)中心的冷鏈班列，構(gòu)建與亞洲和歐洲國家雙向冷鏈物流通道，打造“一帶一路”特色冷鏈物流中心。醫(yī)藥物流。依托我市作為西北最大醫(yī)藥集散中心的優(yōu)勢，加快陜藥集團(tuán)西北國際中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持經(jīng)開區(qū)九州通供應(yīng)鏈管理、國藥控股西北醫(yī)藥健康總部等項目發(fā)展，塑造醫(yī)藥物流新優(yōu)勢。電商物流。依托超拼網(wǎng)、唯品會、黃馬甲、京東、順豐等企業(yè)，發(fā)展線上線下商品配送，以及日用品、食品、醫(yī)藥、生鮮等電商物流，發(fā)揮西安國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港口優(yōu)勢，搭載電商平臺，將西安建設(shè)為承東啟西、連接南北、貫通歐亞的重要跨境電商物流中心。 |
研發(fā)設(shè)計。以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，貫徹綠色設(shè)計理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快各類高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2025年，研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到830億元，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重保持在5%左右。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。高新區(qū)以華為、中興、?？低暤三堫^企業(yè)為依托，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)加速集聚，打造西安研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地。西咸新區(qū)發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口優(yōu)勢，以商湯、寒武紀(jì)等企業(yè)為依托，打造研發(fā)設(shè)計服務(wù)聚集區(qū)。經(jīng)開區(qū)以智能制造、服務(wù)型制造以及工程應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，形成支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的研發(fā)設(shè)計服務(wù)基地。碑林區(qū)圍繞建設(shè)“環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”和“沒有圍墻的科技園”，著力培育壯大一批研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)。雁塔區(qū)、長安區(qū)依托大專院校、科研院所，加大研發(fā)投入和創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。未央?yún)^(qū)打造稀有金屬材料研發(fā)基地和國家航空科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。浐灞生態(tài)區(qū)著力打造西安設(shè)計之都重要承載區(qū)和先行示范區(qū)。航天基地重點(diǎn)推進(jìn)新材料和新能源領(lǐng)域、機(jī)器人與無人技術(shù)方面的研發(fā)設(shè)計。閻良區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)打造國家航空科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計基地。灞橋區(qū)打造新型紡織材料研發(fā)設(shè)計中心。高陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計。
——爭創(chuàng)“設(shè)計之都”。充分發(fā)揮自主研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所、頂尖企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐西安，引進(jìn)和建設(shè)一批國家、省級、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)（研究）中心等，搭建研發(fā)設(shè)計眾包眾創(chuàng)平臺，探索研發(fā)設(shè)計外包新模式。聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的研發(fā)設(shè)計服務(wù)聯(lián)盟，搭建專業(yè)研發(fā)設(shè)計資源服務(wù)平臺，辦好西安“好設(shè)計”活動。探索建設(shè)世界級研發(fā)基地和全球研發(fā)中心，爭創(chuàng)“設(shè)計之都”。
——推動重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。不斷發(fā)展航天動力、大飛機(jī)、重型裝備、船舶、集成電路等尖端工業(yè)研發(fā)設(shè)計；加大高速鐵路、高速公路、地鐵、橋梁、隧道等交通設(shè)施設(shè)計；大力發(fā)展能源化工設(shè)計，重點(diǎn)發(fā)展大型煤礦設(shè)計、油氣田開發(fā)項目設(shè)計、化工設(shè)計等領(lǐng)域；推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計、旅游景區(qū)設(shè)計、園林環(huán)境設(shè)計、商業(yè)中心設(shè)計、居民小區(qū)設(shè)計等建筑設(shè)計領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展智能制造研發(fā)設(shè)計服務(wù)，積極發(fā)展研發(fā)眾包、設(shè)計眾包、云設(shè)計等新型研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)新基建工程設(shè)計服務(wù)，鼓勵生物醫(yī)藥、鈦鉬釩新材料等其他領(lǐng)域研發(fā)和應(yīng)用。
——推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技服務(wù)體系，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，圍繞建立立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈深度融合“促進(jìn)器”三大目標(biāo)，加快打通創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集的通道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與金融支持緊密對接的通道、科研人員成長為企業(yè)家的通道。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校合作，共同建立“研究院+公司”混合所有制模式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，為相關(guān)行業(yè)提供國內(nèi)外設(shè)計信息、設(shè)計對接、設(shè)計業(yè)務(wù)交易、展覽等服務(wù)。建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機(jī)制，加快研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
| 專欄5 研發(fā)設(shè)計發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)設(shè)計。鼓勵西安飛機(jī)設(shè)計研究院、航天四院、航天六院和航天五院西安分院、西安重型機(jī)械研究院等科研院所與國外知名機(jī)構(gòu)合作，不斷發(fā)展航天動力、大飛機(jī)、船舶、重型裝備、超導(dǎo)和鈦合金等新材料、精密加工、超深鉆機(jī)、集成電路等尖端工業(yè)設(shè)計，促進(jìn)高水平設(shè)計成果不斷涌現(xiàn)。交通設(shè)計。以中鐵第一勘察設(shè)計院、中交第一公路勘察設(shè)計研究院為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)、院校深入合作，提升高速鐵路、高速公路、高原凍土工程、地鐵、橋梁、隧道等交通設(shè)施設(shè)計水平。能源化工設(shè)計。依托中國電建西北勘測設(shè)計院、中煤西安設(shè)計公司、華陸科技等領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展能源化工設(shè)計，重點(diǎn)發(fā)展大型煤礦設(shè)計、油氣田開發(fā)項目設(shè)計、油氣管道工程設(shè)計、化工設(shè)計、煤電設(shè)計、水電設(shè)計、新能源設(shè)計等領(lǐng)域，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)學(xué)習(xí)運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。建筑設(shè)計。依托建筑設(shè)計院所和企業(yè)，推動城市規(guī)劃設(shè)計、旅游景區(qū)設(shè)計、園林環(huán)境設(shè)計、商業(yè)中心設(shè)計、居民小區(qū)設(shè)計等領(lǐng)域發(fā)展，打造一批以漢唐盛世建筑設(shè)計為特色的西安文化旅游景區(qū)和遺址。智能制造研發(fā)設(shè)計。組織實(shí)施一批研發(fā)設(shè)計服務(wù)示范工程，鼓勵由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)示范，借鑒美、德、日等國智能制造經(jīng)驗做法，重點(diǎn)支持高端裝備、自動化成套控制系統(tǒng)、高效高精度檢測設(shè)備、3D打印設(shè)備、無人機(jī)以及智能制造設(shè)計、工藝、仿真等研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展。新基建工程設(shè)計。依托華為公司西安研究所等機(jī)構(gòu)深入研究5G通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等集成技術(shù)和整體解決方案，為市場提供高效、精準(zhǔn)、智能的工程設(shè)計服務(wù)。鼓勵新基建工程設(shè)計企業(yè)與傳統(tǒng)基建工程設(shè)計單位密切合作，聯(lián)合開展新基建工程設(shè)計服務(wù)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)新基建和傳統(tǒng)基建工程設(shè)計服務(wù)有機(jī)融合。 |
檢驗檢測認(rèn)證。以促進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)，規(guī)范檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，搭建檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)特色平臺，加快發(fā)展新型檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)模式。到2025年，全市規(guī)模以上檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到70億元。
——推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和西咸新區(qū)為重點(diǎn)，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化、規(guī)模化的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、共享化發(fā)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與科研院所、高校合作，提升綜合發(fā)展能力。推動國家和省級質(zhì)檢中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)。
——提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)水平。鼓勵重點(diǎn)發(fā)展軍工、能源環(huán)境、食品相關(guān)產(chǎn)品、建工建材、生物醫(yī)學(xué)等檢驗檢測行業(yè)，引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名的檢驗檢測機(jī)構(gòu)落地西安，提升檢驗檢測綜合實(shí)力，培育檢驗檢測認(rèn)證西安品牌。創(chuàng)新檢驗檢測認(rèn)證人才培養(yǎng)模式，推廣合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)等多種形式。建立完善檢驗檢測認(rèn)證人才激勵機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。擴(kuò)展認(rèn)證范圍，推動產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，推廣使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識。
——推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)和培育一批為企業(yè)提供分析、測試、檢驗、計量、標(biāo)準(zhǔn)化等全鏈條服務(wù)的第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。探索檢驗檢測服務(wù)供需對接模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測服務(wù)發(fā)展，打通檢驗檢測認(rèn)證走向企業(yè)和消費(fèi)者的“最后一公里”。加大太陽能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，不斷滿足新的市場需求。推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國際規(guī)則開展認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。推動具備條件的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，探索有效的盈利模式。
軟件和信息服務(wù)。推進(jìn)軟件和信息服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升信息技術(shù)設(shè)施和公共服務(wù)平臺承載能力，構(gòu)建軟件信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，爭創(chuàng)“中國軟件名城”。到2025年，規(guī)上軟件與信息技術(shù)服務(wù)營業(yè)收入突破700億元。
——培育軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。依托全市各開發(fā)區(qū)，發(fā)展軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群承載園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）以及各類孵化器，推進(jìn)“一城一池一基地”建設(shè)。以西安高新區(qū)為核心，打造“中國程序員之都”，到2025年力爭聚集50萬以上軟件研發(fā)人才。打造軟件服務(wù)、集成電路、智能終端3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐全市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地和信息經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。依托西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地等，建設(shè)一批具有較高品牌知名度和產(chǎn)業(yè)集聚度的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色小鎮(zhèn)，打造具有西安特色的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
——塑造軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)新優(yōu)勢。推進(jìn)高新區(qū)、西咸新區(qū)申報國家數(shù)字出口基地，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動“西安服務(wù)”走向世界。依托軍工企業(yè)和高校重點(diǎn)實(shí)驗室，重點(diǎn)發(fā)展芯片工業(yè)軟件設(shè)計和軍工產(chǎn)品、射頻芯片等領(lǐng)域的CAE工業(yè)軟件；支持研發(fā)計算機(jī)輔助設(shè)計與仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案。打造優(yōu)勢軟件核心競爭力，突出智能終端設(shè)計及相關(guān)軟件開發(fā)，大力發(fā)展集成電路設(shè)計與測試。推進(jìn)發(fā)展應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型計算環(huán)境的應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案，構(gòu)建行業(yè)重大集成應(yīng)用平臺。強(qiáng)化嵌入式軟件開發(fā)優(yōu)勢，推動嵌入式軟件居于國內(nèi)領(lǐng)先地位。
——創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、咨詢應(yīng)用等大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。深入開展西安—西咸新區(qū)云計算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工程，推進(jìn)電子政務(wù)、西安工業(yè)云、旅游大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)等行業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。打造物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、制造和服務(wù)體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流、交通、電力等公共服務(wù)與重點(diǎn)行業(yè)典型應(yīng)用。
——大力發(fā)展地球空間信息服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西安航空、航天、地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展空天地一體化的通訊、遙感、導(dǎo)航及定位服務(wù)，地理信息、空間信息智能服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)。圍繞開發(fā)衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)市場，全面構(gòu)筑衛(wèi)星通信廣播綜合服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、北斗衛(wèi)星空間基準(zhǔn)授時服務(wù)、遙感信息服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮中煤航測、大地測繪等龍頭企業(yè)作用，推進(jìn)建設(shè)國內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，航天西部3S空間信息產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)測繪地理上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成地理信息采集、處理、軟件開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級國家地理信息產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托空間數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用基地，加快開展智慧城市、智慧國土、智慧交通、移動支付、智能電網(wǎng)等基于北斗技術(shù)的智能化應(yīng)用服務(wù)。
| 專欄6 軟件和信息服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)軟件服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。加快發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵軟件服務(wù)企業(yè)提供專業(yè)應(yīng)用軟件和行業(yè)系統(tǒng)解決方案，突出智能終端設(shè)計及軟件、集成電路設(shè)計與測試在西安軟件業(yè)發(fā)展中的核心地位，強(qiáng)化嵌入式軟件優(yōu)勢。新一代信息服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、云計算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電子政務(wù)、西安工業(yè)云、旅游大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)等行業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流、交通、電力等公眾服務(wù)與重點(diǎn)行業(yè)的典型應(yīng)用。地球空間信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展空天地一體化的通訊、遙感、導(dǎo)航及定位服務(wù)，地理信息系統(tǒng)軟件與服務(wù)、空間信息智能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 |
會議會展。搶抓大西安國際化進(jìn)程全面提速歷史機(jī)遇，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，以西安國際會展中心為核心，優(yōu)化會展空間布局，推動會展服務(wù)模式創(chuàng)新，支持綠色會展發(fā)展，努力把西安建成“一帶一路”國際會展名城。到2025年全市會展場館總面積達(dá)到80萬平方米。
——完善會議會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化全市會議會展產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造“一核四區(qū)”（浐灞生態(tài)區(qū)、空港新城、曲江新區(qū)、高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)），推動全域會展發(fā)展。發(fā)揮會議會展產(chǎn)業(yè)工作專班統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步完善全市會展協(xié)調(diào)機(jī)制，整合會展資源，推動各部門形成發(fā)展合力。支持公辦、民辦高校設(shè)立會展專業(yè)，整合政府職能部門、社會組織、會展企業(yè)和高校資源，構(gòu)建“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”五位一體的會展人才培養(yǎng)新機(jī)制。鼓勵會展企業(yè)加入國際大會與會議協(xié)會（ICCA）、國際展覽項目協(xié)會（IAEE）、國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）等國際性會展行業(yè)組織。
——著力提升會展國際化水平。充分發(fā)揮會展業(yè)對構(gòu)建西安開放型經(jīng)濟(jì)體系的功能作用，全力辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。提升全球硬科技創(chuàng)新大會、中國國際通用航空大會等品牌展會國際影響力，培育、吸引一批優(yōu)質(zhì)品牌展會和國內(nèi)外知名展會，推動會展業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委、國家級行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，爭取承辦國家級重大主場外交活動。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家會展機(jī)構(gòu)聯(lián)系，聯(lián)合舉辦會展發(fā)展論壇或展會活動。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線國家辦會辦展。依托駐西安領(lǐng)事館、商協(xié)會機(jī)構(gòu)，推動更多國際重大會展活動落戶西安。
——優(yōu)化會議會展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。加強(qiáng)展會執(zhí)法檢查，保障展會安全有序舉辦；將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)保稅功能向自貿(mào)試驗區(qū)會展產(chǎn)業(yè)延伸，建立國外展商“綠色通道”，提高展品出入境通關(guān)效率，做好展品展后處置工作；出臺“會展+文旅”相關(guān)政策，提升西安會展便利化程度，積極推進(jìn)會展業(yè)與文化、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合提升配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平；推行場館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，探索編制會展業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；搭建西安會展線上服務(wù)平臺，連接會展上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，為展會活動提供全方位服務(wù)。
——支持會展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及我市重點(diǎn)發(fā)展的“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育和引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、輻射面廣的專業(yè)類品牌會展項目，鼓勵本土大型展會開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申請UFI、ICCA等國際認(rèn)證，形成一批具有“西安標(biāo)識”特色化專業(yè)會展品牌。高質(zhì)量推進(jìn)浐灞會展城建設(shè)，加快促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群聚集，打造“會展+文旅+商貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮“會展+自貿(mào)區(qū)”優(yōu)勢，創(chuàng)新會展服務(wù)模式，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新案例。鼓勵會展企業(yè)兼并重組，支持同類型展會合并或聯(lián)合辦展，打造西安會展領(lǐng)軍企業(yè)。
第二節(jié) 做優(yōu)五大生活性服務(wù)業(yè)
以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、體育服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等五大生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強(qiáng)與公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活幸福指數(shù)。
文化旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標(biāo)，以文塑旅，以旅彰文，推動文旅深度融合，加快精品景區(qū)建設(shè)，打造八大文化旅游融合品牌，做大做強(qiáng)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文旅配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平。到2025年，建成傳承中華文化的世界級旅游目的地，全市規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1000億元，旅游業(yè)總收入突破5000億元，旅游接待總?cè)藬?shù)4億人次。
——擦亮歷史文化金字招牌。加大文物保護(hù)力度，守護(hù)好文化遺存，嚴(yán)格執(zhí)行西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)文物、老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等科學(xué)保護(hù)，推進(jìn)小雁塔世界遺產(chǎn)環(huán)境提升，實(shí)施順城巷、三學(xué)街歷史文化街區(qū)、易俗文化街區(qū)有機(jī)更新，打造文化遺產(chǎn)保護(hù)典范；建設(shè)中華文明根脈城市，打造藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址等為代表的華夏文明之源；建設(shè)“天然歷史博物館”之城，打造根脈文化、歷史文化、絲路文化、紅色文化博物館群。依托漢長安城遺址區(qū)文化資源，深入挖掘漢文化元素，提升漢文化知名度，加快建設(shè)國家文化公園，打造漢文化傳承載體。依托臨潼豐富歷史文化資源，深入推進(jìn)臨潼景城分治，打造“一體兩翼”文化旅游發(fā)展新格局；持續(xù)擴(kuò)大“兵馬俑”“西安城墻”“世界古都”“絲路起點(diǎn)”等世界級文化標(biāo)識的影響力，打造國際文化旅游中心；守護(hù)千年古都城市風(fēng)貌，持續(xù)打造中國書店之都，叫響“易俗社”“長安畫派”“白鹿原”等文化品牌。
——全面推動文化旅游景區(qū)提檔升級。支持秦始皇帝陵博物院、華清宮、大雁塔·大唐芙蓉園、西安城墻·碑林、大明宮國家遺址公園等5A級景區(qū)持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范效應(yīng)。支持翠華山—南五臺、朱雀—太平景區(qū)、秦嶺野生動物園等景區(qū)提升改造及5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動未央宮創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持“三河一山”綠道、華夏文旅海洋公園、樂華城88℃溫泉樂園、興慶宮公園、石川河旅游風(fēng)景區(qū)、秦嶺國家植物園、長安唐村中國農(nóng)業(yè)公園等創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。積極推進(jìn)浐灞旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，臨潼旅游度假區(qū)創(chuàng)建以溫泉康養(yǎng)為特色的國家級旅游度假區(qū)；推進(jìn)湯峪旅游度假區(qū)、沙·沙河旅游度假區(qū)、渼陂湖生態(tài)旅游度假區(qū)、樂華城國際歡樂度假區(qū)等創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。鞏固擴(kuò)大臨潼國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，支持長安、碑林、藍(lán)田創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展。
——打造特色文化旅游品牌。堅持空間帶動，著力打造隋唐長安城文旅融合核心發(fā)展區(qū)，曲江高新經(jīng)開“文化+旅游+科技”增長極、港務(wù)浐灞“體育+旅游+會展”增長極，臨潼秦風(fēng)唐韻御溫泉板塊、西咸秦漢文化板塊、山水生態(tài)休閑板塊等重點(diǎn)板塊，推進(jìn)高新區(qū)時尚休閑、閻良區(qū)航空科技、高陵區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)耕、藍(lán)田灞橋白鹿原體驗游等文旅片區(qū)同步聯(lián)動、特色發(fā)展，形成“一核兩極三板塊”發(fā)展大格局，叫響“千年古都·常來長安”文旅品牌。
——創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以曲江新區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)“曲江新區(qū)+樓觀生態(tài)文化旅游度假區(qū)+渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大走廊，以“長安書院”為依托，創(chuàng)建灞河右岸國家文化產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建臨潼區(qū)—中國演繹之城；啟動建設(shè)南起曲江中央文化商務(wù)區(qū)，向北連接小雁塔歷史文化片區(qū)，三學(xué)街、北院門、七賢莊歷史文化街區(qū)，大明宮遺址保護(hù)區(qū)，延伸到高鐵新城的城市文化走廊。依托半坡博物館、紡織城工業(yè)遺存打造紡織城文化創(chuàng)意新區(qū)。發(fā)揮曲江文投、易點(diǎn)天下等企業(yè)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以影視傳媒、音樂產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、演藝娛樂、數(shù)字出版、電子競技等為重點(diǎn)的大西安文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。利用西安文創(chuàng)大賽等平臺，吸引國內(nèi)外設(shè)計大師、知名團(tuán)隊參與西安文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，打造“中國·西安”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌。
——提升文化旅游配套和服務(wù)水平。構(gòu)建完善的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設(shè)，啟動大明宮國家遺址公園、秦嶺野生動物園等13個景區(qū)集散中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋，努力將“三河一山”綠道建成彰顯千年古都風(fēng)韻的生態(tài)文化廊道。建設(shè)多元化品質(zhì)酒店民宿，推廣“酒店+博物館”“酒店+書店”等主題酒店體驗新模式，打造長安唐村、周至水街、高陵源田夢工場等民宿聚集區(qū)。以全域旅游創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)智慧旅游景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無線西安”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)旅游管理服務(wù)智慧化提供條件。
| 專欄7 八大文旅特色產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)歷史文化旅游。以周秦漢唐文化為重點(diǎn)，依托兵馬俑、大雁塔、小雁塔、碑林博物館等歷史文化資源，打造有故事、有形象、有溫度的世界級文化IP。紅色文化旅游。系統(tǒng)發(fā)掘整理西安紅色革命文化資源，全面提升八路軍西安辦事處、西安事變紀(jì)念館、西北民大舊址博物館等場館展示服務(wù)水平，規(guī)劃建設(shè)西安革命歷史博物館。推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。拓展中小學(xué)愛國主義教育線路，大力推廣紅色研學(xué)旅游。積極推動與省內(nèi)外紅色旅游目的地互聯(lián)互通，串聯(lián)經(jīng)典旅游線路，增強(qiáng)西安紅色旅游吸引力。山水文化旅游。利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，做好西安山水旅游大文章。依托朱雀國家森林公園、太平國家森林公園、翠華山、王順山等重點(diǎn)資源，以關(guān)中環(huán)線西安段為支撐，融合休閑農(nóng)業(yè)、研學(xué)體驗、體育康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造生態(tài)旅游休閑帶。保護(hù)利用“長安八水”等河湖資源，做足水文章，打造提升昆明池、漢城湖、渼陂湖，浐灞濕地公園、閻良石川河、護(hù)城河等一批水生態(tài)旅游景觀。節(jié)慶文化旅游。圍繞中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，精心策劃“中國年·看西安”“元宵燈會”等系列節(jié)慶活動。辦好西安國際音樂節(jié)、西安國際舞蹈節(jié)等文化活動，打造具有西安特色、國際影響的節(jié)慶品牌。推動設(shè)立“金絲路獎”，加快建設(shè)絲路國際電影城一期項目，提升絲綢之路國際電影節(jié)影響力。賽事文化旅游。以十四屆全運(yùn)會成功舉辦為契機(jī)，推動“文旅+賽事”深度融合，使各類體育賽事成為文化盛會、旅游盛會。精品旅游演藝。支持文化企業(yè)做強(qiáng)主題演藝類旅游產(chǎn)品，鼓勵演藝資源整合利用，運(yùn)用科技手段創(chuàng)新演出形式，扶持打造演藝新品，指導(dǎo)旅游演藝創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)，指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展小劇場演藝活動，叫響做實(shí)“西安演藝”之都品牌。時尚文化旅游。推進(jìn)“音樂之城”“書香之城”建設(shè)，按照世界水準(zhǔn)、適度超前的原則，布局建設(shè)一批品位高雅、現(xiàn)代時尚的音樂街區(qū)、咖啡街區(qū)、影劇院、實(shí)體書店，形成西安專屬的時尚文化符號。餐飲文化旅游。擦亮國際美食之都新名片，實(shí)施西安餐飲老字號復(fù)興工程，做大做強(qiáng)西安美食，做靚“德發(fā)長”、“同盛祥”、“老孫家”、“西安飯莊”等餐飲品牌。落實(shí)《陜菜品牌建設(shè)行動方案》，推進(jìn)國際美食之都建設(shè)。 |
| 專欄8 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)影視傳媒。重點(diǎn)支持絲路國際電影城、電影圈子·西影電影產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，鼓勵西影、曲江影視、丫丫影視等集團(tuán)，加強(qiáng)原創(chuàng)能力建設(shè)，制作一批在國內(nèi)乃至國際具有較大影響力的電影、電視劇、動畫片、紀(jì)錄片、互聯(lián)網(wǎng)影視劇等影視作品。加大影視產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度，推動影視作品“走出去”。創(chuàng)意設(shè)計。依托曲江創(chuàng)意谷、曲江文創(chuàng)中心、歐亞創(chuàng)意設(shè)計園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文化衍生品設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、建筑工程設(shè)計、時裝設(shè)計、廣告設(shè)計，建設(shè)中國西部文化創(chuàng)意設(shè)計中心。音樂產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大唐不夜城、曲江音樂創(chuàng)客、老城根、雁塔“大師之路”、陜北民歌大舞臺等一批音樂主題街區(qū)；加快發(fā)展“音樂+文化制造業(yè)”“音樂+原創(chuàng)設(shè)計”“互聯(lián)網(wǎng)+音樂”等新業(yè)態(tài)，推動與“一帶一路”沿線城市音樂文化交流，打造“悅活西安”的音樂之城。數(shù)字出版。推動高新區(qū)國家數(shù)字出版基地、經(jīng)開區(qū)國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、陜西數(shù)字出版基地創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快數(shù)字印刷業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技成果在出版領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展客戶端、聽書等網(wǎng)絡(luò)出版新形態(tài)，打造一批示范單位、示范項目。動漫游戲。以西安高新區(qū)、陜西動漫產(chǎn)業(yè)平臺、曲江新區(qū)等三大平臺為依托，打造集內(nèi)容原創(chuàng)、技術(shù)研發(fā)、數(shù)字加工、版權(quán)運(yùn)營、終端服務(wù)等功能為一體，大力發(fā)展動漫集群，建成西部動漫產(chǎn)業(yè)基地。電子競技。以曲江新區(qū)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)量子晨數(shù)字娛樂雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、曲江電競產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子競技和體育科技館，扶持電競原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界頂級電競賽事，支持舉辦全國電競頂級賽事及全國知名賽事重點(diǎn)場次，打造自有品牌的特色賽事，提高國際知名度。 |
商貿(mào)服務(wù)。立足“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以國際化、智慧化、特色化、時尚化、休閑化發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化消費(fèi)空間布局，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，推動商貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，培育新消費(fèi)新供給，加大國際品牌引進(jìn)力度，積極拓展國際國內(nèi)消費(fèi)市場，全力打造國際消費(fèi)中心城市。到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到7000億元，年均增速7%。
——優(yōu)化消費(fèi)空間布局。實(shí)施國際消費(fèi)城市空間帶動戰(zhàn)略，打造以“鐘樓—大南門”國際消費(fèi)中心和“大唐不夜城—小寨商圈”雙引領(lǐng)，高新科技路商圈、經(jīng)開張家堡商圈、西咸三橋商圈、浐灞國際會展商圈、灞橋紡織城商圈、臨潼國際旅游度假商圈等區(qū)域商圈和口岸商業(yè)區(qū)為支撐，曲江中央文化商務(wù)區(qū)（CCBD）、西安高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）、幸福林帶西安環(huán)球港國際高端商業(yè)服務(wù)配套為延伸，大唐西市、曲江創(chuàng)意谷、詩經(jīng)里等特色商業(yè)街區(qū)為輻射網(wǎng)絡(luò)的國際消費(fèi)中心城市時尚矩陣。
——大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。以大唐不夜城、北院門風(fēng)情街、高新嘉會坊、小寨商圈、華清宮等“夜長安”地標(biāo)性聚集區(qū)和環(huán)城墻夜游觀光廊為依托，大力培育觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、酒吧夜娛、民居夜宿、購物娛樂等夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，持續(xù)推出夜間文化藝術(shù)精品，支持重點(diǎn)商圈、博物館、圖書館、美術(shù)館延長開放時間，建設(shè)24小時影院、書店等，提升夜游經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)，創(chuàng)建國家夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)，打造夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新場景。
——推動消費(fèi)融合創(chuàng)新。鼓勵核心商圈運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，打造形成智慧化商圈。積極引進(jìn)TOD綜合開發(fā)模式，圍繞地鐵、云軌站點(diǎn)及客運(yùn)站等布局，積極建設(shè)綜合消費(fèi)商業(yè)載體。引進(jìn)國際連鎖企業(yè)入駐，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新網(wǎng)紅業(yè)態(tài)引入。鼓勵發(fā)展買手制百貨、體驗型購物中心、主題概念店、AR/VR體驗購物店等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)個性化定制、商品眾籌、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等新型消費(fèi)模式發(fā)展，打造新零售之城。培育信息、綠色、健康養(yǎng)老、旅游休閑、文體教育等消費(fèi)新熱點(diǎn)，打造智能終端、智能家居、無人機(jī)等時尚消費(fèi)發(fā)源地。鼓勵發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、無人超市、無接觸式配送等新零售業(yè)態(tài)。
——積極拓展國際消費(fèi)。以“鐘樓—大南門”國際消費(fèi)中心、大唐不夜城及小雁塔歷史文化片區(qū)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名品牌，支持國際知名商業(yè)企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌在西安設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，提升高端品牌的投放首位度。打造時尚展示發(fā)布平臺，積極舉辦各類時尚活動；支持國際知名品牌與西安文旅元素跨界聯(lián)名，推出具有國際影響力消費(fèi)產(chǎn)品；依托中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，借鑒海南免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在我市探索創(chuàng)新發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動國際消費(fèi)中心城市建設(shè)；優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費(fèi)便利化，打造國際時尚消費(fèi)目的地。
健康養(yǎng)老托育。堅持預(yù)防為主，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給，改善“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的具有國際影響力和區(qū)域輻射力的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，全市三級醫(yī)院總數(shù)達(dá)到55家，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)型醫(yī)療資源全覆蓋。
——優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，以醫(yī)療資源薄弱區(qū)域為重點(diǎn)，推進(jìn)城市新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項目建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，深化城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)供體等醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，推動一批建成兒科、骨科等專業(yè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。以中醫(yī)優(yōu)勢專科專病為重點(diǎn)，培育建設(shè)臨床重點(diǎn)和特色?？?，打造區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心。支持社會資本通過多種形式舉辦特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵治療性床位向康復(fù)護(hù)理型調(diào)整，鼓勵發(fā)展高水平醫(yī)學(xué)檢驗、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像等第三方服務(wù)。
——重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。依托西安山水生態(tài)資源，引進(jìn)國內(nèi)外高端康養(yǎng)品牌，加快榮盛康旅·驪山文化國際度假區(qū)、周至水街大漢小村康養(yǎng)民宿、前海人壽健康城等項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)。以臨潼溫泉療養(yǎng)資源為基礎(chǔ)，以“大健康”為核心，發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托華清池、湯峪等溫泉資源，開展溫泉美容、瘦身、養(yǎng)生、康體等活動，培育溫泉療養(yǎng)業(yè)態(tài)。推動旅游和健康的深度融合，以恒大絲路溫泉城、旅居養(yǎng)老綜合服務(wù)體等為依托，建設(shè)集旅游、度假、安居、養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)等于一體的健康旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系。依托唐都醫(yī)院高端醫(yī)療輻射帶動作用，加快推進(jìn)“醫(yī)療+康養(yǎng)”發(fā)展模式，打造康養(yǎng)港灣。依托白鹿原田園風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、花谷田園綜合體等項目，開發(fā)農(nóng)耕民俗體驗、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村慢生活體驗等休閑業(yè)態(tài)。
——加大養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，按照“一區(qū)縣一院、一鎮(zhèn)街一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”要求，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、成體系、均衡化布局。完善提升養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造。發(fā)揮養(yǎng)老業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，推動探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立志愿者服務(wù)“時間銀行”，鼓勵低齡老人為高齡老人或失能老人提供志愿服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體或共同體，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。打造“虛擬養(yǎng)老院”，鼓勵開發(fā)養(yǎng)老生活用品市場，研發(fā)養(yǎng)老陪護(hù)系統(tǒng)與設(shè)備、智能監(jiān)測等產(chǎn)品，延長養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
——積極發(fā)展托育服務(wù)。加大普惠制照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，積極調(diào)動社會力量，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持社會組織、品牌連鎖機(jī)構(gòu)承接社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)。充分發(fā)揮計生協(xié)作用，探索開辦非營利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入信用信息共享平臺。到2025年，基本形成多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒托育服務(wù)體系。
體育服務(wù)。持續(xù)釋放“后全運(yùn)”效應(yīng)，策劃舉辦各類精品賽事，著力打造體育賽事品牌，完善全民健身服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”期間，每年舉辦各類高水平體育賽事40場次以上。到2025年，世界賽事名城建設(shè)初具規(guī)模，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重增加，體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體育文化影響力不斷擴(kuò)大。
——大力發(fā)展競技體育。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色，全力做好場館運(yùn)行、賽事保障、交通組織、安全穩(wěn)定等工作，以第十四屆全運(yùn)會和全國第十一屆殘運(yùn)會暨第八屆特奧會成功舉辦為契機(jī)，積極放大“后全運(yùn)”效應(yīng)，推動后續(xù)場館綜合開發(fā)利用，加快競技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善職業(yè)體育俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度，培育職業(yè)聯(lián)賽。積極承辦國際A類體育賽事，承辦好2023年“亞洲杯”足球賽西安賽區(qū)比賽，打造世界賽事名城。
——優(yōu)化競技項目布局。按照“保持適度規(guī)模，突出優(yōu)勢重點(diǎn)，實(shí)施分類管理”的思路，做好項目布局規(guī)劃，推動形成布局合理、結(jié)構(gòu)均衡、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的發(fā)展格局。鞏固提高田徑、游泳基礎(chǔ)項目；重點(diǎn)發(fā)展射擊、摔跤、柔道、賽艇、皮劃艇、跳水、擊劍等優(yōu)勢項目；穩(wěn)步提升武術(shù)、舉重、拳擊、空手道、體操、乒乓球、羽毛球、棒（壘）球、網(wǎng)球、輪滑等潛優(yōu)勢項目；大力發(fā)展滑雪、滑冰、冰球、冰壺等冰雪項目；逐步布局電子競技、街舞、滑板、攀巖、沖浪等新興項目；打造中國跤、象棋、圍棋、龍舟、跳繩等民族傳統(tǒng)體育項目；重點(diǎn)支持足球、籃球、排球、電子競技等項目的職業(yè)化發(fā)展。
——積極發(fā)展休閑健身。完善全民健身公共服務(wù)體系，圍繞“便民惠民”抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)，在“三河一山”建設(shè)中，布局建設(shè)全民健身綠道和體育健身設(shè)施，加強(qiáng)體育公園、社會足球場地、健身步道、自行車道、全民健身中心以及足球、冰雪等場地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)群眾身邊“舉步可就”的場地設(shè)施。探索在住宅、商業(yè)、文化娛樂等項目的綜合開發(fā)與改造過程中，盤活閑置資源，利用城市空置場所、地下空間、公園綠地等空間建設(shè)健身場地。支持社會力量投資健身服務(wù)，鼓勵用體育消費(fèi)券和“運(yùn)動銀行”等方式促進(jìn)體育消費(fèi)，支持各級工會用會費(fèi)為職工購買體育健身服務(wù)。
居民和家庭服務(wù)。以打造居民和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展先行城市為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，提高居民生活便利化水平。到2025年，全市居民和家庭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到180億元。
——積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)家政企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展嬰幼兒看護(hù)、保姆服務(wù)、病患陪護(hù)等家政服務(wù)，鼓勵發(fā)展家庭醫(yī)生、心理咨詢、專業(yè)陪聊等特色服務(wù)，積極培育家庭理財、家庭營養(yǎng)師、高級管家等高端家政服務(wù)。推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，引導(dǎo)家政企業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)孵化中心、家庭服務(wù)專業(yè)市場、家政服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心，推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)增效。創(chuàng)建西安家政服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展“微生活”“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。
——培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，推進(jìn)建設(shè)街道社區(qū)生活服務(wù)中心，引導(dǎo)在社區(qū)設(shè)立綜合超市、菜店、餐飲店等各類便民、利民網(wǎng)點(diǎn)，探索“一站式”新型社區(qū)商圈，打造“15分鐘生活圈”。建設(shè)社區(qū)服務(wù)云平臺，積極發(fā)展家庭服務(wù)、托兒托幼、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)、婚葬服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，探索發(fā)展“宅生活”服務(wù)模式，推動開展“智慧社區(qū)”試點(diǎn)工程。建立一批智能型“未來社區(qū)”體驗基地，提供社區(qū)安防、節(jié)能控制、智慧康養(yǎng)和智能保潔等全方位智能社區(qū)體驗服務(wù)。
第三節(jié) 做大五大成長性服務(wù)業(yè)
以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高競爭力為目標(biāo)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、人力資源與職業(yè)教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等五大成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動新興服務(wù)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。
電子商務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺載體和配套設(shè)施建設(shè)，深化應(yīng)用領(lǐng)域，積極推進(jìn)電子商務(wù)國際化，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，將西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶電子商務(wù)中心城市。到2025年，電子商務(wù)交易額達(dá)到6500億元，年均增速6%左右。
——拓展電子商務(wù)應(yīng)用的廣度和深度。推進(jìn)電子商務(wù)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等深度融合，催生發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺開展經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套作用，融入龍頭電子商務(wù)企業(yè)的購銷體系；鼓勵零售企業(yè)應(yīng)用線上線下、虛實(shí)結(jié)合的經(jīng)營模式。
——積極發(fā)展智慧零售服務(wù)。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，促進(jìn)線上線下融合，向全渠道運(yùn)營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵具備條件的大型實(shí)體企業(yè)自建平臺，中小企業(yè)利用APP、小程序、社群電商平臺、第三方平臺開展多元化營銷。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)在線化、便利化。鼓勵全國性電商平臺在西安開設(shè)新零售示范店、旗艦店。推動高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等國家電子商務(wù)示范基地加快發(fā)展，創(chuàng)新無接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，加快培育網(wǎng)絡(luò)銷售主體，加大本土電商龍頭企業(yè)和品牌培育力度。
——大力培育發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)電子商務(wù)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批綜合型電子商務(wù)賦能平臺。支持本地電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)與第三方知名電子商務(wù)平臺合作，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶或特色館，面向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供本地化服務(wù)。引導(dǎo)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺開拓市場，支持“西煤交易”等大型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)作。鼓勵綜合型和專業(yè)型產(chǎn)品交易平臺、生活性服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺、社區(qū)綜合服務(wù)平臺等發(fā)展。
——豐富電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)。推動生產(chǎn)制造領(lǐng)域電子商務(wù)的普及應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)建一批省級、市級農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)（縣），加快完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，打造暢銷全國的西安網(wǎng)銷品牌。支持電商發(fā)展模式創(chuàng)新，鼓勵直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)空港新城等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動“長安號+跨境電商”“會展中心+跨境電商”等模式創(chuàng)新。
總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮西安經(jīng)濟(jì)和文化吸引力，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力把西安建成西部地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)城市。到2025年，全市累計引進(jìn)和培育知名企業(yè)總部數(shù)量達(dá)到150家以上。
——促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。依托西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開高鐵新城、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、曲江新區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體，提升金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、物流貿(mào)易、文化交往、交通服務(wù)等功能，引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，推動總部集聚載體整合資源、錯位發(fā)展。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)和中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)等龍頭企業(yè)綜合性總部、區(qū)域總部及銷售、投資、結(jié)算中心等職能性總部，打造覆蓋金融、會展、商貿(mào)、航空、物流、文旅等多領(lǐng)域總部經(jīng)濟(jì)支撐體系。
——突出總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)、扶持和培育總部企業(yè)，鼓勵綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌影響顯著的本土總部企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)展形成一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯并處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的航母級總部企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動總部企業(yè)跨界融合，加快培育一批提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的總部企業(yè)，構(gòu)建各具特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
——高品質(zhì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。堅持城市有機(jī)更新的思路，不斷完善重點(diǎn)樓宇經(jīng)濟(jì)區(qū)塊環(huán)境品質(zhì)，著力擴(kuò)大樓宇經(jīng)濟(jì)載體類型。加快推進(jìn)寫字樓、停車場、高檔酒店、會議展覽等總部配套設(shè)施智能化改造。以“一樓一品”引導(dǎo)行業(yè)集聚，打造一批特色樓宇、專業(yè)樓宇、品牌樓宇。建設(shè)一批區(qū)域地標(biāo)性建筑，加快推進(jìn)西安文化CBD、招商局絲路中心、西安國際健康城、東嶺西北總部、菩悅東望綜合體等項目建設(shè)，進(jìn)一步提升總部經(jīng)濟(jì)承載能力。
人力資源服務(wù)與職業(yè)教育培訓(xùn)。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才智力集散地與職業(yè)教育培訓(xùn)中心為目標(biāo)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，配套完善人力資源服務(wù)體系，大力發(fā)展具有西安特色的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)業(yè)。到2025年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)保持在2000家以上，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)30家以上。
——推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托西安國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“一園四區(qū)”建設(shè)，推動高新、西咸園區(qū)以企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，打造高端人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高科技人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；碑林園區(qū)、曲江園區(qū)搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才服務(wù)中心等平臺，推進(jìn)高端人才交流、教育培訓(xùn)等服務(wù)；國際園區(qū)打造國際文化傳播、涉外經(jīng)濟(jì)交流、國際人才綜合服務(wù)人力資源產(chǎn)業(yè)園，依托白鹿原大學(xué)城優(yōu)質(zhì)教育資源，打造白鹿原人力資源創(chuàng)新示范高地。支持建設(shè)一批高新技術(shù)、機(jī)械制造、工程建筑、能源化工等專業(yè)性人才市場，引進(jìn)國際高端創(chuàng)新人才，培育本地人才，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。
——加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”模式，整合人力資源服務(wù)供求信息，開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和員工技能培訓(xùn)。引導(dǎo)人力資源企業(yè)拓展人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)，推動人力資源服務(wù)向價值鏈高端延伸。大力發(fā)展云服務(wù)平臺，充分利用人力資源公共服務(wù)平臺和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款等一站式服務(wù)。
——大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。加快推進(jìn)職業(yè)（技工）教育高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化中職教育布局結(jié)構(gòu)，辦好市屬職業(yè)院校，支持市屬高校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)的融通銜接。推進(jìn)一批職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目，創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
法律服務(wù)。以打造西部法律服務(wù)核心城市為目標(biāo)，全力推進(jìn)“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵境內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，打造法律服務(wù)業(yè)聚集高地，推動全市法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。到2025年，全市法律服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到20億元。
——積極培育和引進(jìn)法律服務(wù)主體。以“擇優(yōu)引進(jìn)+本地扶持”為目標(biāo)，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，打造一批享譽(yù)全國的知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升整體競爭力。引導(dǎo)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，培育、發(fā)展和形成特色業(yè)務(wù)，鼓勵支持有條件的機(jī)構(gòu)“走出去”，設(shè)立服務(wù)分支機(jī)構(gòu)或開展境外聯(lián)營、聯(lián)盟合作；積極爭取司法部、全國律師協(xié)會等在我市設(shè)立國際性涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵境內(nèi)外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立總部或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
——大力發(fā)展涉外法律服務(wù)。依托“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)政策優(yōu)勢，積極為“一帶一路”國家和地區(qū)間投資貿(mào)易合作、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目提供法律咨詢、法律查明和風(fēng)險評估以及公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)和法律支持；加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)專家聯(lián)盟，優(yōu)化區(qū)塊鏈公證存證平臺，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù)、涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議解決等方面的法律服務(wù)。加強(qiáng)上海合作組織法律服務(wù)委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心建設(shè)，將西安打造成立足西北、輻射中西南亞以及“一帶一路”國家和地區(qū)的具有影響力的法律服務(wù)中心和仲裁中心。
——推動法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立西安法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，整合本地法律服務(wù)資源，開辟新型業(yè)務(wù)種類和項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快推動西安大數(shù)據(jù)法律創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)形成線上線下相互結(jié)合的服務(wù)模式。依托西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心，構(gòu)建國際商事爭端“融解決”新模式。在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安片區(qū)探索實(shí)施律師制度政策創(chuàng)新。放寬特殊普通合伙律師事務(wù)所合伙人準(zhǔn)入條件；鼓勵國外和香港、澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)派駐代表處，依法開展服務(wù)活動。
服務(wù)貿(mào)易。把握制造服務(wù)化、貿(mào)易數(shù)字化新趨勢，推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)離岸服務(wù)外包發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力和競爭力的服務(wù)外包接包中心。到2025年，重點(diǎn)培育和發(fā)展20家以上有影響力的知名服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。
——深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。全面深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面完成各項試點(diǎn)任務(wù)。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)在軟件和信息技術(shù)、文化旅游服務(wù)、會展物流服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、國際教育服務(wù)五大領(lǐng)域先行發(fā)展。深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，提升“西安設(shè)計”“西安服務(wù)”“西安旅游”“西安文化”“西安會展”等品牌影響力和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域集聚發(fā)展，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制靈活的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，鼓勵有條件的科研機(jī)構(gòu)、院校開展設(shè)計服務(wù)，建設(shè)并開放設(shè)計服務(wù)中心，以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點(diǎn)，探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心。
——提升境外工程承包規(guī)模和質(zhì)量。加大對工程承包企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)力度，努力提升企業(yè)境外工程承攬能力。在電力、通訊、機(jī)械工程、鐵路建設(shè)和環(huán)保工程等行業(yè)，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的工程承包企業(yè)。鼓勵企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，參與國際工程招投標(biāo)、境外工程分包，提高境外承包工程的上下游帶動作用。大力發(fā)展設(shè)計、咨詢、檢測、認(rèn)證業(yè)務(wù)，支持企業(yè)承攬技術(shù)密集型、資本密集型建設(shè)工程項目。
——規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。緊密跟蹤國際勞務(wù)市場發(fā)展變化趨勢，暢通國際勞務(wù)合作信息發(fā)布渠道，完善服務(wù)平臺建設(shè)，調(diào)整外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)層次，打造和推介西安勞務(wù)品牌，推動外派區(qū)域多元化、外派工種多樣化。加強(qiáng)對勞務(wù)合作企業(yè)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范對外勞務(wù)合作活動，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益。建立完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)與我駐外使（領(lǐng)）館的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對勞務(wù)合作項目的跟蹤調(diào)研，促進(jìn)外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。
——培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。用足用好中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)政策，指導(dǎo)跨境電商創(chuàng)新示范先行區(qū)做好跨境電商園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵國內(nèi)外知名跨境電商平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)在西安跨境電商園區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域性、功能性總部，引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有電子商務(wù)平臺開展跨境電商服務(wù)，拓展跨境電商零售進(jìn)口區(qū)域范圍，支持跨境電商企業(yè)建設(shè)貿(mào)易、倉儲、展示、配送和售后服務(wù)設(shè)施，方便消費(fèi)體驗和線上下單。發(fā)揮指定口岸功能，積極推進(jìn)汽車平行進(jìn)口、二手車出口業(yè)務(wù)。
第五章 重點(diǎn)工程
第一節(jié) 數(shù)字賦能驅(qū)動工程
推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快數(shù)字技術(shù)、智能制造技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。推動檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極培育個性化定制設(shè)計、智能設(shè)計、云設(shè)計、眾包設(shè)計等數(shù)字化設(shè)計新業(yè)態(tài)。不斷拓展供應(yīng)鏈金融、智能倉儲、電商物流等新模式、新領(lǐng)域。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在生活服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)利用，培育一批托育養(yǎng)老、文化教育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等居民服務(wù)數(shù)字平臺。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、智能體育、在線教育、在線旅游、在線交通、在線文娛等線上服務(wù)。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。積極搶抓“新基建”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、8K、3D打印等在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場景。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用VR/AR、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、無人駕駛、數(shù)字多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，提升智慧化水平，不斷創(chuàng)新應(yīng)用場景。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)借助新技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用新工藝，提升服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計水平，優(yōu)化服務(wù)流程，提供專業(yè)化、精細(xì)化、個性化服務(wù)。實(shí)施西安飲食“老字號”振興工程，支持餐飲業(yè)數(shù)字化建設(shè)。發(fā)展基于人工智能技術(shù)的無人配送、無人駕駛以及社區(qū)團(tuán)購、在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 跨界融合促進(jìn)工程
推進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互動融合。積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+健康產(chǎn)業(yè)”的綠色健康農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、農(nóng)業(yè)公園、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞糧食、蔬菜、水果、畜牧等特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)市場信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，積極探索“智慧果園”“在線農(nóng)莊”模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，宣傳推介周至獼猴桃、臨潼石榴、戶縣葡萄、灞橋櫻桃等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)科咨詢、農(nóng)資供需、技術(shù)培訓(xùn)。
加快服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推動服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)深度融合，建好“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，推廣“陜鼓”模式，引導(dǎo)制造企業(yè)向服務(wù)型制造企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育智能工廠、服務(wù)衍生制造、柔性化定制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，爭取創(chuàng)建一批國家、省級服務(wù)型制造示范項目和企業(yè)；探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑，加快新材料與服務(wù)業(yè)深度融合，加強(qiáng)新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合，提升裝備制造、航空航天和服務(wù)業(yè)融合水平，完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)與制造業(yè)創(chuàng)新融合，形成一批行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合路徑示范。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)相互融合。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，促進(jìn)“旅游+”“文化+”“商貿(mào)+”“會展+”等模式的跨界融合，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、軟件和信息、人力資源等各類業(yè)態(tài)共同集聚、相互帶動、相互融合，推動國際消費(fèi)中心城市、絲路金融中心、傳承中華文化的世界級旅游目的地城市等建設(shè)。積極培育融合發(fā)展新載體，鼓勵文化、金融、物流等行業(yè)共建“平臺+模塊”服務(wù)供給體系。打造跨界融合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵強(qiáng)優(yōu)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
按照全市服務(wù)業(yè)“城區(qū)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動、六域協(xié)同拓展、多點(diǎn)特色支撐”的發(fā)展布局，實(shí)施服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工程，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在主城區(qū)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、重點(diǎn)區(qū)縣集聚集群發(fā)展。完善聚集區(qū)公共服務(wù)支撐體系，優(yōu)化聚集區(qū)運(yùn)營管理模式?！笆奈濉睍r期，按照“提升一批、培育一批、確認(rèn)一批”的分類指導(dǎo)原則，發(fā)揮國家級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)示范引領(lǐng)作用，積極培育省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提升市級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，著力打造以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、檢驗檢測、會議會展、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的主體功能突出、輻射帶動作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
| 專欄9 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)國家級、省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮國際港務(wù)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、碑林區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)、曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、浐灞生態(tài)區(qū)金融商務(wù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)開區(qū)制造服務(wù)業(yè)、皇城現(xiàn)代商貿(mào)等國家級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和大興新區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動全市服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提檔升級。市級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快國際港務(wù)區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)、經(jīng)開區(qū)新金融產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)金融服務(wù)業(yè)、經(jīng)開區(qū)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)、灃東新城檢驗檢測產(chǎn)業(yè)、大唐西市絲綢之路新起點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、浐灞歐亞創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、雁塔小寨商圈商貿(mào)業(yè)、未央大明宮建材家居商貿(mào)業(yè)、浐灞生態(tài)區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、國際港務(wù)區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等市級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，創(chuàng)建國家級、省級服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。 |
?????? 第四節(jié) 質(zhì)量品牌提升工程
打造西安品牌標(biāo)準(zhǔn)。推行標(biāo)準(zhǔn)立市，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推動落實(shí)區(qū)域品牌建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。完善一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全西安市品牌培育服務(wù)體系，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，提高電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展、信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。加快推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系和工業(yè)APP等共性標(biāo)準(zhǔn)，支持安全健康環(huán)保等領(lǐng)域制定統(tǒng)一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。抓好消費(fèi)市場專項整治，制（修）訂和實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、健康養(yǎng)老、職業(yè)教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，申報、實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目，構(gòu)建一流的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
塑造西安服務(wù)品牌。以建設(shè)傳承中華文化的世界級旅游目的地城市、國際消費(fèi)中心城市等為契機(jī)，做優(yōu)“西安·世界古都”“長安·絲路起點(diǎn)”“秦嶺·世界名山”三大核心旅游品牌，做強(qiáng)“易俗社”“長安畫派”“白鹿原”等文化品牌，做靚“德發(fā)長”“同盛祥”“老孫家”“西安飯莊”等餐飲品牌，叫響“千年古都·常來長安”，加快培育發(fā)展其他服務(wù)行業(yè)品牌。支持鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、陜西質(zhì)量獎，形成一批支撐“西安服務(wù)”品牌體系的企業(yè)品牌。鼓勵舉辦西安品牌日活動，講好西安品牌故事，在全社會進(jìn)一步傳播品牌發(fā)展理念，增強(qiáng)品牌發(fā)展意識，凝聚品牌發(fā)展共識。
加大品牌營銷力度。以第十四屆全運(yùn)會成功舉辦為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦文化創(chuàng)意設(shè)計大賽、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、國家馬拉松比賽等重大節(jié)慶賽事活動，展示西安城市魅力。繼續(xù)舉辦世界職業(yè)教育大會暨展覽會、電子商務(wù)博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國際國內(nèi)大型會展、論壇和會議，宣傳“西安服務(wù)”品牌。充分利用迭代中的抖音、小紅書、嗶哩嗶哩、社群、短視頻、直播等新媒體平臺和方式進(jìn)行品牌營銷，不斷提升西安的國際知名度、美譽(yù)度和影響力。
第五節(jié) 企業(yè)梯度培育工程
培育中小成長企業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)“小巨人”培育計劃，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為初創(chuàng)型小企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、新聘員工、貸款等方面給予重點(diǎn)支持。推動建立“投貸?！甭?lián)動機(jī)制，提供“供應(yīng)鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持，培育高成長性的“瞪羚”企業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的培育領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成具有一定規(guī)模的科技型、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)群。
壯大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。依托我省重點(diǎn)發(fā)展的23條產(chǎn)業(yè)鏈和我市“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極吸引領(lǐng)軍企業(yè)投資開展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌運(yùn)營等業(yè)務(wù)，培育、引進(jìn)一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、主營業(yè)務(wù)突出、具有全國知名品牌、市場競爭力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)向品牌化、高端化、國際化發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)跨界融合發(fā)展和集團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，做大市場規(guī)模，拓展服務(wù)半徑。支持科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興領(lǐng)域企業(yè)通過增強(qiáng)技術(shù)能力、提高專業(yè)水平和優(yōu)化服務(wù)方式，培育一批領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)有特色的領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，入選中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到8家以上。
積極推進(jìn)企業(yè)上市。持續(xù)推動“龍門行動”計劃實(shí)施，發(fā)揮“西安市推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組”引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對擬上市服務(wù)業(yè)企業(yè)的跟蹤輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，為全市培育一批服務(wù)業(yè)“小巨人”“瞪羚”企業(yè)。鼓勵上市公司通過資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源重組，促進(jìn)上市公司固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效。加強(qiáng)與深交所、上交所、全國股轉(zhuǎn)公司等機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，推動符合條件的本地服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板掛牌上市，對于服務(wù)業(yè)企業(yè)掛牌上市直接融資給予資金獎補(bǔ)。
第六節(jié) 綠色發(fā)展推進(jìn)工程
倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。緊緊圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全方位全過程推行綠色發(fā)展。倡導(dǎo)企業(yè)樹立綠色服務(wù)理念，在服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理中融入綠色服務(wù)的經(jīng)營理念。根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，制定綠色金融、綠色物流、綠色旅游等不同行業(yè)西安標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行綠色認(rèn)證。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，積極向廣大消費(fèi)者普及綠色消費(fèi)知識，提高消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，促進(jìn)消費(fèi)者形成合理的綠色消費(fèi)結(jié)構(gòu)和多樣的綠色消費(fèi)方式。
加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵環(huán)保與金融部門建立信息溝通和共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色化的制度框架，設(shè)立綠色金融事業(yè)部與綠色支行。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展碳金融及衍生產(chǎn)品。提升物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化水平，加快智能綠色物流裝備和技術(shù)在物流各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。探索推廣綠色倉儲、綠色運(yùn)輸、綠色流通加工等協(xié)同模式。支持“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配、運(yùn)輸協(xié)同、倉儲交易、無車承運(yùn)”等綠色物流模式推廣。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，使用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。培育一批綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。建立健全會展業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵辦展設(shè)施循環(huán)利用。推進(jìn)景區(qū)建設(shè)和設(shè)施配套的綠色化。促進(jìn)“生態(tài)旅游+文體教、生態(tài)旅游+養(yǎng)老+醫(yī)療”等產(chǎn)業(yè)融合，打造新興綠色旅游業(yè)態(tài)。
強(qiáng)化要素節(jié)約集約。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約資源、節(jié)能降耗，強(qiáng)化綠色電力消費(fèi)，大力推動節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，建立高能耗產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，科學(xué)確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，支持企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展金融、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水設(shè)施改造，加強(qiáng)雨水、再生水等水資源利用。
第六章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮西安市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立完善服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議制度，研究決定服務(wù)業(yè)發(fā)展重大事項，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)重大事項推進(jìn)工作，做好與省、市相關(guān)部門的溝通銜接。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要進(jìn)一步強(qiáng)化各自服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域、本部門服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
深入貫徹落實(shí)中央、陜西省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善政策體系。深化“負(fù)面清單”制度改革，實(shí)行公平開放的市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會職能，加快制定促進(jìn)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的實(shí)施意見與支持行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的財政扶持具體措施。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全市服務(wù)業(yè)法律體系、信用體系、統(tǒng)計系統(tǒng)以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，健全完善服務(wù)業(yè)各項發(fā)展制度。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支撐
加大財稅政策支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮支持服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)資金導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會資本合作模式。加大土地要素保障，積極對接新一輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，對重大項目建設(shè)在用地指標(biāo)上給予一定傾斜。通過城市更新、存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能性項目升級改造等方式，不斷提升服務(wù)業(yè)用地供給水平。強(qiáng)化人才支撐體系，實(shí)施更加開放的服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培育政策，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域高端專業(yè)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。
第四節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)新動能統(tǒng)計。整合各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。推動服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門建立內(nèi)容涵蓋全面，具有西安特色的產(chǎn)業(yè)監(jiān)測制度，豐富服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，為黨委政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、教育、財政、編辦等主管部門建立直管企業(yè)（單位）名錄定期共享，統(tǒng)計部門行業(yè)調(diào)查結(jié)果定期反饋的聯(lián)動工作機(jī)制。推動行業(yè)主管部門建立服務(wù)業(yè)調(diào)查單位預(yù)備庫，為部門間數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。
