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現(xiàn)將《西安市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2022年1月4日
西安市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
第一章 邁向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展新時代
“十三五”以來，我市全面貫徹落實中央、我省關(guān)于科技創(chuàng)新發(fā)展部署要求，以全面創(chuàng)新改革試驗為統(tǒng)領(lǐng)，求變應(yīng)變推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，全市科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展成效明顯，“硬科技”進(jìn)入國家話語體系，統(tǒng)籌科技資源改革取得重大突破，科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能不斷增強，為全市高質(zhì)量發(fā)展譜寫新時代追趕超越新篇章提供了強有力支撐。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成績
科教智力資源高度密集，位列創(chuàng)新型城市第一梯隊。全市科創(chuàng)重器平臺加速布局，形成了以國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心等為主體的科技創(chuàng)新平臺體系，其中，省級以上重點實驗室164家、工程技術(shù)研究中心154家、企業(yè)技術(shù)中心237家。積極參與國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建國家超算（西安）中心，建設(shè)西部科技創(chuàng)新港。高層次人才吸引力增強，擁有各類人才344萬人、兩院院士60人、享受國務(wù)院特殊津貼專家226人。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，“硬科技”進(jìn)入國家話語體系。研發(fā)投入持續(xù)增加，2020年，全市研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占GDP比重達(dá)5.05%，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)34123件，各項創(chuàng)新成果指標(biāo)保持在副省級城市前列。創(chuàng)新型企業(yè)群體加速形成，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5212家，入庫科技型中小企業(yè)6135家，認(rèn)定國家專精特新“小巨人”企業(yè)37家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家，科創(chuàng)板累計上市企業(yè)5家。科技產(chǎn)業(yè)集群特色發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長23.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長13.3%。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)活躍。技術(shù)要素市場活躍，2020年技術(shù)合同交易額達(dá)1648億元，全市成果轉(zhuǎn)化要素網(wǎng)絡(luò)成型，技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)模式在全國推廣。雙創(chuàng)服務(wù)能力倍增，擁有市級以上眾創(chuàng)載體285家，其中國家級科技企業(yè)孵化器24家、國家備案眾創(chuàng)空間71家、6家單位入選國家雙創(chuàng)示范基地，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家五部委小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范任務(wù)?？萍冀鹑谝丶铀倭鲃?，科技創(chuàng)新發(fā)展基金群投資規(guī)模上臺階，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資形成全國特色做法。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽等品牌影響力不斷增強，形成“科創(chuàng)西安”城市IP。
科技體制改革示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌科技資源釋放發(fā)展活力。全創(chuàng)改、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國家改革試點疊加，12項全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。加速科技資源統(tǒng)籌改革，出臺《推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗 打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實施意見》等系列政策，率先開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。政產(chǎn)學(xué)研全面融合，央地融合、部省融合、軍地融合向縱深發(fā)展。院所體制改革釋放活力，“一院一所”模式在全國推廣。軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新深入發(fā)展，建設(shè)陜西空天動力研究院、西安軍地通用標(biāo)準(zhǔn)化研究院等一批軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺。
開放創(chuàng)新功能空間成型，區(qū)域特色發(fā)展新格局形成。充分發(fā)揮核心區(qū)域創(chuàng)新示范帶動作用，形成以國家級園區(qū)為主體、重點功能板塊為支撐、創(chuàng)新單元內(nèi)嵌的開放創(chuàng)新空間。獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。西咸新區(qū)匯聚重大科技創(chuàng)新資源，高新區(qū)科技創(chuàng)新能力位于全國高新區(qū)第一梯隊，經(jīng)開區(qū)全面推進(jìn)院地合作，航天基地科技創(chuàng)新指標(biāo)位居全國前列，航空基地聚力打造航空硬科技高地，建成鄠邑西戶省級高新區(qū)。開放合作網(wǎng)絡(luò)高端輻射，積極推進(jìn)西咸一體化發(fā)展，“一帶一路”國際科技合作更加活躍，西咸新區(qū)與俄羅斯等國家共建國別園。
科技應(yīng)用惠及社會民生，科技賦能城市發(fā)展建設(shè)?？萍挤鲐毴〉蔑@著成效，科技特派員隊伍不斷壯大，實現(xiàn)省定貧困村全覆蓋。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展生物育種，全力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平?？萍嘉幕诤蟿?chuàng)新活躍，建成一批國家級、省級文化和科技融合示范基地?？萍假x能智慧城市建設(shè)，強化城市治理、治污減霾、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推動數(shù)字科技在公共安全、政務(wù)服務(wù)、交通出行、消費娛樂、文化旅游、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行場景應(yīng)用。入選2020年“科技抗疫—先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用‘百城百園’行動”。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
當(dāng)前科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，科技創(chuàng)新正在進(jìn)入大科學(xué)時代，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，技術(shù)群體性突破爆發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強勢崛起，未來產(chǎn)業(yè)加速形成，應(yīng)用場景創(chuàng)造新價值。從中央到地方對科技創(chuàng)新的重視程度前所未有。
從國際形勢看，創(chuàng)新全球化加深與逆全球化演進(jìn)并存，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，科技自立自強成為國家戰(zhàn)略支撐，需要西安增強關(guān)鍵核心領(lǐng)域源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。邁入“十四五”，西安要發(fā)揮科教資源豐富、硬科技創(chuàng)新綜合實力雄厚的優(yōu)勢，在核心優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嵤┗A(chǔ)研究長期行動，在重點關(guān)鍵領(lǐng)域增強戰(zhàn)略科技供給，為“科技強國”建設(shè)體現(xiàn)西安作為，在新形勢下探索國際科技開放合作新路徑和模式。從國家導(dǎo)向看，創(chuàng)新成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，國家作為重大科技創(chuàng)新主導(dǎo)力量的地位凸顯，需要西安以科技創(chuàng)新全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。“十四五”期間，西安需要面向中長期發(fā)展系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新效能，強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能作用，將原始創(chuàng)新優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。從區(qū)域發(fā)展看，伴隨新一輪區(qū)域戰(zhàn)略部署，城市群、都市圈成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，需要西安發(fā)揮國家中心城市輻射帶動作用，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體水平?！笆奈濉睍r期，西安要勇于承擔(dān)多重國家戰(zhàn)略所賦予的新使命和新要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)國家中心城市和國際化大都市建設(shè)，推動創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融合發(fā)展，以高水平創(chuàng)新供給促進(jìn)區(qū)域一體化、城市能級提升和回應(yīng)人民追求美好生活的需求，建設(shè)更具鮮明特色的國際化、現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。
當(dāng)前，我市也面臨科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效不足等問題，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙依然存在。一是原始創(chuàng)新策源彰顯不夠，以國家實驗室為代表的高能級科創(chuàng)平臺布局不足，駐地高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)與全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局匹配度不高。二是企業(yè)創(chuàng)新主體力量不強，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏一批具有全國影響力、全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，研發(fā)投入主體集中在科研院所（含軍工），規(guī)上工業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)研發(fā)投入偏低。三是開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)能力有待提升，高端資源鏈接力度偏弱，國際科技合作開放水平不高，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度不夠。四是市場配置資源效率偏低，財政科技投入不足，在全國創(chuàng)新型城市梯隊中排名靠后，科技資源統(tǒng)籌組織能力不足，科技金融融合和政策協(xié)同性不強。五是國家試點“多區(qū)”疊加的改革示范探索不足，高校院所改革力度不一，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化通道不夠暢通，“民參軍”發(fā)展壁壘較高。
第二章 開啟絲路科創(chuàng)中心建設(shè)新征程
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實科技自立自強和“四個面向”要求，圍繞構(gòu)建與新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系，以構(gòu)筑“一總兩帶”秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)總格局為基石，以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦建設(shè)具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心目標(biāo)，突出“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”這條主線，緊緊把握“推動科技創(chuàng)新資源開放共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能系統(tǒng)發(fā)展提升”兩個著力點，實施創(chuàng)新策源地建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技型企業(yè)群體倍增、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提升、高質(zhì)量園區(qū)基地建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同、高水平科創(chuàng)合作圈、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育等八大計劃，塑造科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，支撐西安建設(shè)國家中心城市和國際化大都市，為科技強國戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。堅持“四個面向”，立足全市實際，建設(shè)高能級科技創(chuàng)新策源地，增強引領(lǐng)性科技供給，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域重點突破，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
更加注重市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在各類創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，注重抓重點、抓集成、抓布局，破除體制機(jī)制障礙，推動協(xié)同突破。
更加注重人才為本。堅持人才是第一資源，充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育、評價、激勵和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以人才價值驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛力、活力、能力，打造國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地。
更加注重開放融通。堅持全球視野、區(qū)域聯(lián)動，主動融入“一帶一路”發(fā)展，服務(wù)新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩個市場資源，全方位形成更高層次、更高水平的開放創(chuàng)新合作機(jī)制，提升科技創(chuàng)新國際化水平。
更加注重科技賦能。秉承科技向善理念，加強關(guān)鍵場景科技賦能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、民生科技，以科技創(chuàng)新供給全面支撐智慧城市、數(shù)字社會、人口健康、綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、新興消費等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民對于美好生活的追求。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，邁入全球高水平創(chuàng)新型城市行列，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”三大功能建設(shè)實現(xiàn)躍升，基于市場機(jī)制的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。創(chuàng)新策源能力顯著增強，企業(yè)創(chuàng)新主體能級提升，在電子信息、新一代汽車、航空航天、高端裝備、新材料、新能源、食品和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算、衛(wèi)星應(yīng)用、增材制造、機(jī)器人及無人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆式技術(shù)攻關(guān)突破，貢獻(xiàn)科技自立自強“西安力量”。核心園區(qū)科技創(chuàng)新示范輻射效應(yīng)明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成果突出，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)開放活躍，開放創(chuàng)新合作影響力上臺階。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新一輪改革引領(lǐng)、先行示范，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)取得顯著成效，持續(xù)貢獻(xiàn)西安經(jīng)驗。
專欄1：西安市“十四五”科技創(chuàng)新主要指標(biāo) | ||||
序號 | 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 |
1 | 全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重 | % | 5.05 | 5 |
2 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | — | 12 |
3 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比 | % | 40.09 | 50 |
4 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | 46.9 | 50 |
5 | 市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) | 家 | 5 | 100 |
6 | 技術(shù)合同交易額 | 億元 | 1648 | 2000 |
7 | 國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 家 | 5212 | 10000 |
8 | 科技型中小企業(yè)累計入庫數(shù) | 家 | 6135 | 12000 |
展望2035年，對標(biāo)全球領(lǐng)先水平，全面建成具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心，成為在全球具有重要影響力的創(chuàng)新型城市，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)見效成勢，構(gòu)筑起“一流的科技、一流的人才、一流的產(chǎn)業(yè)、一流的城市”協(xié)同發(fā)展格局，以高水平科技供給助力人民持續(xù)追求高品質(zhì)生活，基本實現(xiàn)科技創(chuàng)造美好生活、創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧。
第三章 推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)
緊緊把握省市共建秦創(chuàng)原戰(zhàn)略機(jī)遇，以加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為主線，構(gòu)建“一總兩帶”秦創(chuàng)原建設(shè)總格局，健全“有效供給—轉(zhuǎn)化服務(wù)—區(qū)域示范—產(chǎn)業(yè)集聚”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快推動西安成為秦創(chuàng)原建設(shè)的排頭兵、樣板區(qū)和動力源。
第一節(jié) 構(gòu)筑“一總兩帶”秦創(chuàng)原建設(shè)格局
推動西咸新區(qū)秦創(chuàng)原“總窗口”建設(shè)。以重大項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，以人才建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以營造良好創(chuàng)新生態(tài)為保障，加強創(chuàng)新資源開放聚集和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮好西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、西部云谷、涇河灣院士科創(chuàng)區(qū)、能源金貿(mào)區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地以及全市“兩鏈融合”類平臺優(yōu)勢資源的協(xié)同效應(yīng)。在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域先行先試、率先突破，支持布局更多企業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺載體，支持布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要素交易平臺，全面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
突出秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶輻射作用。重點支持高新區(qū)、長安大學(xué)城、航天基地，在促進(jìn)開放共享、強化平臺賦能、提升孵化質(zhì)效、增強金融支撐等方面持續(xù)發(fā)力，帶動西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)、高校院所聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“痛點”。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化平臺體系，實現(xiàn)科技成果與企業(yè)需求高效對接、創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求無縫聯(lián)接，打通創(chuàng)新鏈“堵點”。
發(fā)揮秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶集聚效應(yīng)。面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強技術(shù)供給，重點支持經(jīng)開區(qū)、閻良區(qū)、渭北新城發(fā)揮在汽車、高端裝備制造、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，聚焦目標(biāo)企業(yè)和重點企業(yè)需求，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)和示范項目。鼓勵開展生產(chǎn)制造管理數(shù)字化改造提升，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠，積極推進(jìn)“秦創(chuàng)原·人工智能”重大應(yīng)用場景示范項目建設(shè)。培育服務(wù)型制造業(yè)、個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)基于人工智能的安全防控、智慧診療、人機(jī)交互、智能制造數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用示范平臺，爭取申報一批省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范平臺。實施精準(zhǔn)招商、填空招商，做好政策集成，支持企業(yè)做大做強、降本增效、轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營效益，助力西安打造先進(jìn)制造業(yè)強市。
第二節(jié) 強化“孵化器”“加速器”“促進(jìn)器”三大功能
（一）建好立體聯(lián)動“孵化器”
建設(shè)全鏈條孵化載體。以市場主體培育為突破，實施孵化載體質(zhì)效提升計劃，支持各類主體到西安建設(shè)區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型雙創(chuàng)載體，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。支持龍頭企業(yè)開放研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈等資源建設(shè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間孵化科技型企業(yè)。支持各類組織、機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。開展孵化載體績效評估考核，對評估優(yōu)秀的孵化載體給予補貼獎勵。到2025年，建成國家備案眾創(chuàng)空間90家，國家級科技企業(yè)孵化器30家。
提升專業(yè)孵化服務(wù)水平。加強孵化載體專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)國家級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器輸出品牌，提升中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所等國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)水平，新建一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地。推動創(chuàng)新券擴(kuò)展使用范圍，提升創(chuàng)業(yè)孵化政策實施效果。支持功能區(qū)、中心城區(qū)爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新街區(qū)試點。支持秦創(chuàng)原“一總兩帶”引入知名雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，加強創(chuàng)業(yè)孵化載體管理運營服務(wù)人員培訓(xùn)。拓展創(chuàng)業(yè)孵化載體科技金融投資服務(wù)功能，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投科技。
支持打造“三支隊伍”。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地等平臺作用，培育和引進(jìn)一批具有專業(yè)素養(yǎng)、投行思維的高水平科技經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展“教授經(jīng)紀(jì)人”。推廣技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)模式，將技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才（團(tuán)隊）納入專業(yè)技術(shù)人才隊伍，結(jié)合我市人才計劃給予一定支持。以高校和科研院所專家人才（科學(xué)家）為核心，以企業(yè)工程技術(shù)人員等（工程師）協(xié)作為基礎(chǔ)，形成科學(xué)家與工程師相對固定合作模式和工作機(jī)制的科學(xué)家+工程師隊伍。支持高校聘任科技型上市企業(yè)創(chuàng)始人等為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以“項目制”培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力強的“新雙創(chuàng)”隊伍。
（二）建好成果轉(zhuǎn)化“加速器”
建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群。支持各類創(chuàng)新主體到西安建設(shè)集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照投資主體多元化、組織管理現(xiàn)代化、運行機(jī)制市場化的要求，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考核、動態(tài)管理機(jī)制，探索財政“撥改投”支持方式，加強知識產(chǎn)權(quán)激勵、固定資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新，探索與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和組織體系。繼續(xù)做好陜西省“四主體一聯(lián)合”研發(fā)平臺建設(shè)工作，引進(jìn)國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化推廣“一院一所”發(fā)展模式。
搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安市秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心，提升市級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地運行成效，發(fā)揮西安高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、西安校友校地合作創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等組織作用，構(gòu)建全市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺“一張網(wǎng)”。支持各類主體建設(shè)社會化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級、省級科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵高校院所建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。依托未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院推動產(chǎn)教融合，推動高校院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。豐富軍地融合發(fā)展“西安模式”，支持軍工院所面向市場建設(shè)軍地融合實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。突出市場導(dǎo)向，堅持以企業(yè)技術(shù)需求為核心，完善企業(yè)技術(shù)需求挖掘與征集機(jī)制，滾動編制需求、資源和項目“三張清單”，面向駐地高校院所開展靶向篩選，建立“城校企”高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立以產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類科技成果庫，精準(zhǔn)開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，加強供需對接。持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策執(zhí)行力度，完善現(xiàn)金獎勵制度及科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，持續(xù)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)辦企業(yè)，將高校從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人員職稱納入工程序列。對企業(yè)吸納境內(nèi)技術(shù)給予支持。
| 專欄2：科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化重點任務(wù) |
實施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動。從技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引育等維度制定市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵現(xiàn)有研發(fā)創(chuàng)新平臺開展市場化用人機(jī)制、薪酬制度改革，轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對授牌的機(jī)構(gòu)按照其主營業(yè)務(wù)收支、育孵企業(yè)數(shù)量、高層次人才引進(jìn)等成果類指標(biāo)制定考核機(jī)制。到2025年，建設(shè)市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)100家。 科技創(chuàng)新成果對接活動。省市區(qū)科技部門聯(lián)合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)征集企業(yè)技術(shù)需求，向高?？蒲性核平椋瑫r征集高校院所技術(shù)供給，向企業(yè)推介，推進(jìn)技術(shù)供需雙方在技術(shù)研發(fā)早期相互協(xié)作，形成符合產(chǎn)業(yè)需求、更具轉(zhuǎn)化價值的科技成果，每年組織不少于100場對接活動。 |
（三）建好兩鏈融合“促進(jìn)器”
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)瓶頸和發(fā)展需求，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系為重點，集中力量組織開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā)、重大工程建設(shè)，解決一批產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的堵點和痛點。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺加強科研力量布局，積極承擔(dān)國家重大科技項目，部署實施陜西省兩鏈融合重點專項，推動重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心布局。圍繞西安市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺布局，重點支持西北有色金屬研究院牽頭建成國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心，中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所爭創(chuàng)國家光電子集成制造業(yè)創(chuàng)新中心。結(jié)合陜西省全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（1155）工程升級內(nèi)容，建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家級平臺。以重大專項立項、基金直投、政府補貼等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺開展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究、工程化開發(fā)、中試放大和系統(tǒng)集成工作。
布局建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)需求，按照“成熟一家、啟動一家”的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)研究能力。鼓勵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，打通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用的壁壘通道，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，為陜西省高質(zhì)量發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)。
注重應(yīng)用場景開放供給。聚焦數(shù)字科技應(yīng)用，加強場景挖掘、需求對接和開放試點，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品示范應(yīng)用項目，支持企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等平臺開展新技術(shù)新產(chǎn)品場景應(yīng)用實測。探索人工智能超算中心、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施開放運營模式，為前沿技術(shù)研發(fā)和場景應(yīng)用提供智能感知、通信傳輸、數(shù)據(jù)云計算等新型資源和平臺服務(wù)。
| 專欄3：“兩鏈融合”促進(jìn)器重點任務(wù) |
實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)行動。鼓勵行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、科研院所獨立或聯(lián)合建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，創(chuàng)建國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國家光電子集成制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)智能再制造創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展，支持國家增材制造創(chuàng)新中心等國家級平臺持續(xù)突破重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，支持符合條件的工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建技術(shù)創(chuàng)新中心。到2025年，爭創(chuàng)領(lǐng)域類國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心2家。 實施共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)行動。以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果中試、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為核心，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)智能制造共享中試車間、共享潔凈車間等中試熟化基地平臺，提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，強化開放共享、對外服務(wù)能力。到2025年，引進(jìn)培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)150家。 新技術(shù)應(yīng)用場景開放試點。支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，圍繞商業(yè)、旅游、交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)、文娛等重點應(yīng)用場景，挖掘以數(shù)字科技為代表的新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品應(yīng)用需求，搭建場景機(jī)會清單信息發(fā)布平臺，定期征集場景落地方案，打造一批場景應(yīng)用示范項目。 |
第四章 實施科技創(chuàng)新發(fā)展“八大計劃”
第一節(jié) 布局戰(zhàn)略科技力量，實施創(chuàng)新策源地建設(shè)計劃
圍繞科技自立自強，系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置資源，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺體系，強化提升基礎(chǔ)研究能力，有力支撐陜西建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心，建設(shè)全國重要科研和文教中心。
（一）布局重大科技創(chuàng)新平臺
創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，爭取更多國家戰(zhàn)略科技力量布局西安，打造多類型、多層次、協(xié)作支撐的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建成運行國家超算（西安）中心，推動建成高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，優(yōu)先布局建設(shè)先進(jìn)阿秒光源、電磁驅(qū)動聚變項目等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)建國家實驗室，參與陜西實驗室建設(shè)和全省國家重點實驗室體系重組，建設(shè)集突破型、引領(lǐng)型、平臺型于一體的大型綜合性實驗室體系。支持高校院所聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)實驗室，面向青年科學(xué)家建設(shè)新型實驗室、未來研究中心、交叉研究中心等，吸引全球頂尖科學(xué)家建設(shè)諾獎實驗室。圍繞重大科技創(chuàng)新平臺探索央企和省部共建新模式，深化與軍工院所合作。注重加強人工智能、生物科技、先進(jìn)計算等領(lǐng)域的交叉研究任務(wù)實施，培育一批高水平研究機(jī)構(gòu)。
| 專欄4：建設(shè)高能級創(chuàng)新策源地重點項目 |
國家超算（西安）中心。依托航天基地，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，圍繞航空、航天、兵器制造、船舶、新材料、智能制造等行業(yè)需求，承擔(dān)大規(guī)?？茖W(xué)計算和工程計算任務(wù)，以強大的數(shù)據(jù)處理和存儲能力為社會提供云計算服務(wù)，實現(xiàn)計算服務(wù)、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三位一體發(fā)展。 國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心。依托空軍軍醫(yī)大學(xué)，通過購置各功能平臺及技術(shù)中心專用的科研、檢測及實驗儀器設(shè)備，構(gòu)筑分子診斷、臨床分子影像及個體化藥物治療研究平臺。 先進(jìn)阿秒光源國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。依托中科院西安分院，建設(shè)具有高重復(fù)頻率、高光子能量、高通量及極短脈寬的多束線站，提供最短脈寬小于100as、光子能量可到1keV的超快相干輻射。 “逐日工程”空間太陽能電站。依托西安電子科技大學(xué)，建設(shè)陜西省“空間太陽能電站系統(tǒng)”重點實驗室和“空間太陽能電站系統(tǒng)”交叉研究中心，旨在開展空間太陽能電站研究，將地球靜止同步軌道上的太陽能通過工程技術(shù)手段有效采集應(yīng)用。 “覓音計劃”空間光干涉成像項目。依托西安電子科技大學(xué)，成立超限感知前沿科學(xué)中心，通過探究物質(zhì)和能量的信息表達(dá)新方式，運用時空轉(zhuǎn)換、多域協(xié)同、類腦解釋等新手段，提出信息獲取、通信和感知新理論和新方法，已落實前期空間環(huán)境模擬實驗室建設(shè)場地。 高精度地基授時系統(tǒng)。依托中科院西安分院等，在現(xiàn)有長波授時臺基礎(chǔ)上，在西部地區(qū)增補完善增強型羅蘭授時系統(tǒng)，并利用通信光纖網(wǎng)建設(shè)覆蓋主要城市和重要用戶的光纖時頻傳遞骨干網(wǎng)。 電磁驅(qū)動聚變項目：由西安交通大學(xué)和西北核技術(shù)研究院共建，是電磁驅(qū)動聚變大科學(xué)裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施不可分割的有機(jī)組成部分，選址在西咸新區(qū)，規(guī)劃用地100畝，建設(shè)總投資15億元，陜西省對國撥資金以外的建設(shè)資金給予配套支持，裝置主體建設(shè)周期5年。 |
（二）強化提升基礎(chǔ)研究能力
實施高等院校創(chuàng)新能力提升工程。支持駐地高校建設(shè)一批“雙一流學(xué)科”，加強數(shù)學(xué)、物理等重點基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，布局前沿科學(xué)中心、交叉學(xué)科中心。在電子信息、高端裝備、航空航天、能源化工、先進(jìn)材料、人工智能、量子科技、生命科學(xué)、空間技術(shù)、未來能源等領(lǐng)域開展重大科學(xué)問題研究，支持科學(xué)家勇闖創(chuàng)新“無人區(qū)”，形成一批“從0到1”的原始創(chuàng)新成果。
加強基礎(chǔ)研究科研力量優(yōu)化配置。貫徹國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。依托重大科技創(chuàng)新平臺，對接國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目、國際大科學(xué)計劃。探索新型科研組織形式，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“西安路徑”。建設(shè)陜西國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，參與國家生物種質(zhì)、實驗材料庫、人類遺傳樣本等資源的收集入庫，參與全省野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)。
第二節(jié) 面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新在鞏固實體經(jīng)濟(jì)根基、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、增進(jìn)民生福祉中的關(guān)鍵作用。
（一）突破支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)
圍繞做大做強全市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合陜西省“兩鏈融合”重點專項實施方向，從解決“卡脖子”技術(shù)、國產(chǎn)替代、前沿布局等不同方向，滾動編制重大技術(shù)攻關(guān)清單，組織實施秦創(chuàng)原區(qū)域示范工程、秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、轉(zhuǎn)化孵化能力提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程等一批重大技術(shù)攻關(guān)工程，精準(zhǔn)推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。
電子信息。圍繞“芯—軟—端—網(wǎng)—智”一體化發(fā)展方向，發(fā)揮三星、華為、中興等龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，依托西安電子科技大學(xué)等一批高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點開展光子、第三代半導(dǎo)體、專用芯片、電子元器件、新型顯示、高端軟件、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等領(lǐng)域自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用和先行先試，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)基石—光子技術(shù)攻關(guān)，重點打造光電子、第三代半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈，助力西安打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
| 專欄5：電子信息技術(shù) |
光子。重點攻關(guān)大功率多結(jié)VCSEL外延片、3D傳感應(yīng)用的VCSEL激光器芯片、高速50GPAM4DML激光器光芯片等光子集成關(guān)鍵核心技術(shù)。重點攻關(guān)突破高功率激光產(chǎn)生及光束調(diào)制技術(shù)，光子制造專用數(shù)控系統(tǒng)、裝備等先進(jìn)激光與光子制造關(guān)鍵核心技術(shù)。重點攻關(guān)熒光光纖傳感、面向能源安全開采過程監(jiān)測分布式光子傳感等光子傳感關(guān)鍵核心技術(shù)。 第三代半導(dǎo)體。加快碳化硅（SiC）和氮化鎵（GaN）等第三代半導(dǎo)體材料生長和表征技術(shù)、光電芯片等自主可控技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力研制基于GaN基的藍(lán)綠光Micro-LED芯片、SiC襯底LED照明、EUV光刻膠等技術(shù)，重點開展12英寸大尺寸硅片和大尺寸微電子級硅拉單晶等技術(shù)攻關(guān)。 專用芯片。加快人工智能芯片系統(tǒng)，光電芯片，高集成度、低功耗基帶SOC芯片，現(xiàn)場可編程門陣列（FPGA）、微控制單元（MCU）、圖像處理器（GPU）、射頻識別（RFID）特殊芯片等自主可控技術(shù)研發(fā)。在存儲芯片、光電芯片、衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、安全芯片、功率芯片等領(lǐng)域加快高端通用芯片技術(shù)研發(fā)。探索神經(jīng)形態(tài)芯片、新興存儲技術(shù)等未來前沿技術(shù)。 電子元器件。重點發(fā)展智能終端和專用芯片、新型顯示、攝像模組等核心電子元器，研發(fā)針對移動終端的新型電連接器、毫米波射頻同軸連接器等關(guān)鍵技術(shù)，高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的核心基礎(chǔ)元器件核心技術(shù)。 新型顯示。重點發(fā)展有源矩陣有機(jī)發(fā)光二極管（AMOLED）、高分子發(fā)光二極管（PLED）等新一代顯示技術(shù)，在平板整機(jī)模組一體化設(shè)計、玻璃基板制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。 高端軟件。提升工業(yè)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息安全軟件研發(fā)水平。研制制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、計算機(jī)輔助工藝過程設(shè)計（CAPP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）、計算機(jī)輔助工程（CAE）工業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)。探索電子設(shè)計自動化（EDA）工業(yè)軟件和航空設(shè)計軟件等未來前沿技術(shù)。 智能終端。加強新一代智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、家用智能終端、車載智能設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)。 區(qū)塊鏈。重點突破基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲安全關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)鏈信息去中心化融合共享技術(shù)、醫(yī)療行業(yè)數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管技術(shù)，面向區(qū)塊鏈應(yīng)用的高效同態(tài)流密碼技術(shù)等。 物聯(lián)網(wǎng)。加強超高頻射頻識別、智能傳感技術(shù)、低功耗傳感節(jié)點等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升物聯(lián)網(wǎng)芯片、傳感器、通信模組等關(guān)鍵元器件研發(fā)制造水平，重點發(fā)展智能傳感器、通信設(shè)備、智能分析處理等物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)。 網(wǎng)絡(luò)安全。重點研究安全度量、內(nèi)生安全、抗量子密碼等理論和技術(shù)，研發(fā)軟硬件安全開發(fā)工具，源代碼/協(xié)議安全技術(shù)，跨境數(shù)據(jù)流動安全技術(shù)，IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系架構(gòu)等關(guān)鍵核心技術(shù)。 5G技術(shù)。重點發(fā)展5G基礎(chǔ)材料、5G基帶芯片、射頻核心部件、光器件、5G小微型基站設(shè)備、5G核心網(wǎng)等5G設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 |
新一代汽車。圍繞輕量化、電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化趨勢，依托西安整車企業(yè)重大研發(fā)項目布局優(yōu)勢，重點開展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能源汽車、重卡等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，提升動力電池、電控系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)“三電”以及車載電子、車載光學(xué)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，加強車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與芯片、自動駕駛等技術(shù)研發(fā)，開展汽車后市場服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動智能網(wǎng)聯(lián)與智慧城市建設(shè)協(xié)同布局，助力西安打造國家級新一代汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
| 專欄6：新一代汽車技術(shù) |
新能源汽車。重點發(fā)展純電動和插電式混合動力乘用車、純電動大客車等，加快高能量密度鋰電池技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，研制固態(tài)鋰電池、石墨烯電池等新材料體系電池和氫燃料電池，加強動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展基于可再生能源及先進(jìn)核能的制氫技術(shù)。開展快速無線充電技術(shù)，車輛—電網(wǎng)雙向充電技術(shù)（V2G）等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。 智能網(wǎng)聯(lián)汽車。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)駕駛系統(tǒng)技術(shù)，開展智能傳感器、車規(guī)級芯片、車載計算平臺、智慧座艙車載操作系統(tǒng)、通信模塊等智能網(wǎng)聯(lián)汽車增量零部件。探索網(wǎng)聯(lián)協(xié)同決策控制、完全自動駕駛技術(shù)等未來前沿技術(shù)。發(fā)展智能行車服務(wù)、智能充換電、加氫儲氫設(shè)備、鋰電動力電池回收、共享出行等設(shè)備和服務(wù)技術(shù)。 |
航空航天。發(fā)揮西安航空航天領(lǐng)域資源優(yōu)勢，以載人航天、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、深空探測等國家重大科技工程為牽引，重點實施空天動力及關(guān)鍵零部件、航空器整機(jī)制造、航天器運行管理、衛(wèi)星及空間探測、通用航空等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展火星探測、深空探測、高超聲速飛行器等行業(yè)前沿技術(shù)布局。
| 專欄7：航空航天技術(shù) |
空天動力。提升空天動力整機(jī)設(shè)計制造技術(shù)，提升大推力液氧煤油發(fā)動機(jī)、氫氧發(fā)動機(jī)、微小型渦輪發(fā)動機(jī)、民用渦軸發(fā)動機(jī)、低成本運載火箭、商業(yè)運載火箭等自主可控技術(shù)。開展氫氧發(fā)動機(jī)、固液火箭發(fā)動機(jī)、太陽能源推進(jìn)、可重復(fù)使用天地往返運輸系統(tǒng)、重型運載火箭等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索新型電推進(jìn)、核熱推進(jìn)等空天動力技術(shù)，研發(fā)航空發(fā)動機(jī)葉輪葉盤高效數(shù)字化制造技術(shù)。 衛(wèi)星及空間探測。提升微小衛(wèi)星、商業(yè)衛(wèi)星等自主可控技術(shù)。重點開展北斗三號全球系統(tǒng)組網(wǎng)、高承載比寬帶通信衛(wèi)星、超大容量寬帶通信衛(wèi)星、全球移動通信衛(wèi)星、量子通信深空探測器研究。探索亞軌道及近地軌道旅游、地外資源開采等衛(wèi)星與空間探測技術(shù)。 航空器整機(jī)制造。推進(jìn)MA607600重點型號的系列化改進(jìn)，加快新舟700飛機(jī)研制，重點開展小鷹700、新型固定翼螺旋槳飛機(jī)等通用飛機(jī)型號研制。 航天器運行管理。開展地面設(shè)備、衛(wèi)星信號接收終端設(shè)備、衛(wèi)星信號處理設(shè)備以及衛(wèi)星測運控技術(shù)研發(fā)，重點發(fā)展智能操控、在軌加注、在軌維修重構(gòu)、可重復(fù)使用等空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。 通用航空。開展智慧飛行器、導(dǎo)航設(shè)備、導(dǎo)航技術(shù)、光傳操縱系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索全智能自主飛行、新能源客機(jī)等前沿技術(shù)。研發(fā)無人機(jī)飛機(jī)機(jī)體、飛控系統(tǒng)等智能無人系統(tǒng)技術(shù)，提升無人機(jī)遙感設(shè)備、機(jī)載傳感器和勘察、監(jiān)視、作業(yè)、物流等無人機(jī)自主可控技術(shù)。 |
高端裝備。把握高端裝備智能化、數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，圍繞高檔數(shù)控裝備、無人系統(tǒng)、智能電力裝備、軌道交通裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，聚焦整機(jī)和關(guān)鍵零部件、工業(yè)控制軟件等重點方向，主動謀劃重大科技攻關(guān)項目，開發(fā)中高端工業(yè)精密儀器設(shè)備和產(chǎn)品，加快培育服務(wù)型制造，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等模式，提升智能制造行業(yè)覆蓋率，靶向發(fā)力帶動制造業(yè)升級。
| 專欄8：高端裝備技術(shù) |
高檔數(shù)控裝備。提升高精度多軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床與工業(yè)自動化柔性加工、高檔機(jī)床數(shù)控軟件、高速高效系列刀具、高效精密異型與成型刀具等自主可控技術(shù)，研制工業(yè)機(jī)器人伺服電機(jī)和驅(qū)動器等關(guān)鍵核心技術(shù)，探索全自動柔性化無人生產(chǎn)線及配套裝備技術(shù)等未來前沿技術(shù)。 智能電力裝備。提升特高壓交直流輸配電設(shè)備、現(xiàn)代電網(wǎng)智能調(diào)控技術(shù)等自主可控技術(shù)。研制新型大容量高壓電力電子元器件技術(shù)、柔性直流輸配電技術(shù)、大規(guī)?？稍偕茉春头植际桨l(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代復(fù)雜大電網(wǎng)仿真技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，探索信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)高效集成等未來前沿技術(shù)。 軌道交通裝備。重點研發(fā)地鐵輕軌、特種軌道車輛整體制造以及關(guān)鍵核心零部件，車體輕量化、儲能與節(jié)能、列車網(wǎng)絡(luò)控制、檢測設(shè)備等關(guān)鍵核心技術(shù)。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。開展網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算、數(shù)字孿生等與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合技術(shù)研究。 |
新材料。發(fā)揮西安新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求，聚焦稀有金屬材料、光電能源材料、空天復(fù)合材料、石墨烯材料、汽車輕量化材料、生物醫(yī)藥材料、陶瓷基復(fù)合材料、增材制造等重點領(lǐng)域，前瞻布局高端新材料、前沿新材料，突破材料性能及成分控制等工藝技術(shù)，形成重點領(lǐng)域“材料+器件+裝備”一體化發(fā)展優(yōu)勢，全面提升全市新材料產(chǎn)業(yè)競爭力。
| 專欄9：新材料技術(shù) |
稀有金屬材料。重點研發(fā)鈦合金、鋯合金、鎂合金、高性能金屬多孔材料、高溫合金材料、高性能金屬復(fù)合材料、特種精密鑄造金屬材料、高/低溫超導(dǎo)材料。 空天復(fù)合材料。提升高性能復(fù)合材料自主可控技術(shù)，開展超高溫結(jié)構(gòu)復(fù)合材料技術(shù)研究，加快精細(xì)化工材料、特種全屬材料、隱身材料、吸波材料等研發(fā)，探索高強高模碳纖維產(chǎn)業(yè)化、高溫合金技術(shù)等未來前沿技術(shù)。 光電能源材料。重點研發(fā)電子級硅材料、平板顯示材料、電子漿料等專用材料技術(shù)。重點突破碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）等第三代寬緊帶半導(dǎo)體用新型電子材料關(guān)鍵技術(shù)，探索碳基半導(dǎo)體材料等光電能源材料技術(shù)。 汽車輕量化材料。重點開展高強鋼、高性能鋁合金、纖維增強復(fù)合材料、工程塑料和合成橡膠及制品等車輛輕量化關(guān)鍵材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 生物醫(yī)藥材料。研制納米材料、高強度可降解骨科植入材料、植入用鈦及鈦合金材料、醫(yī)用鎂合金材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，探索可降解生物醫(yī)用材料、高性能生物醫(yī)用材料等前沿技術(shù)。 陶瓷基復(fù)合材料。開展更高耐熱性、更強耐損傷性能的CMC研制，加大碳化硅陶瓷纖維的研究，探索材料成分改進(jìn)，實現(xiàn)對多層環(huán)境障涂層依賴的降低。 石墨烯材料。石墨烯導(dǎo)電復(fù)合材料等低成本批量制備及純化技術(shù)研發(fā)。 |
新能源。結(jié)合國家碳達(dá)峰、碳中和時間表，把握新能源產(chǎn)業(yè)多技術(shù)路線并存機(jī)遇，圍繞新能源和清潔能源開發(fā)、利用及節(jié)約能源消耗的關(guān)鍵材料和設(shè)備，開展太陽能光伏、氫能、地?zé)崮芾玫刃乱淮鍧嵞茉磁c可再生能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)，推動先進(jìn)儲能、資源循環(huán)利用裝備開發(fā)，開展能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域能源運營管理、能源科技服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。
| 專欄10：新能源技術(shù) |
太陽能光伏技術(shù)。開展光伏雙面玻璃、透明背板、EVA等高性能輔材技術(shù)研究，InGaN（銦鎵氮）太陽能電池技術(shù)研發(fā)，布局“光伏+”融合技術(shù)研發(fā)，加快磷酸鐵鋰電池+地面光伏電站技術(shù)研發(fā)。 氫能技術(shù)。開展儲氫合金材料、碳纖維儲氫材料、車載高壓儲氫技術(shù)；聚焦研發(fā)加氫站關(guān)鍵設(shè)備及整體制造技術(shù)；研制新一代煤催化氣化制氫和甲烷重整/部分氧化制氫技術(shù)。 規(guī)模儲能技術(shù)。開展儲能鋰電池、微電網(wǎng)群控制EMS系統(tǒng)等核心技術(shù)，及高效低成本長壽命儲能電池及系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。 清潔能源技術(shù)。開展煤炭清潔技術(shù)、新一代清潔能源技術(shù)研發(fā)，化石資源清潔高效利用與耦合替代、清潔能源多能互補與規(guī)模應(yīng)用相關(guān)技術(shù)研發(fā)。 能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。開展高效低成本長壽命風(fēng)力及太陽能電源儲能系統(tǒng)技術(shù)研究，開展能源大數(shù)據(jù)、能源監(jiān)測與管理等集成式關(guān)鍵技術(shù)突破。 |
食品和生物醫(yī)藥。面向心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性疾病、傳染病等人口健康重點領(lǐng)域，開展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品研制，開展重大傳染病、慢性非傳染性疾病防治、中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)研究，重點攻關(guān)腦科學(xué)與人工智能、基因組學(xué)新技術(shù)、合成生物技術(shù)等生命科學(xué)前沿技術(shù)，推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心和藥物安全性評價平臺、動物試驗平臺、器械技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)信息平臺等公共技術(shù)平臺建設(shè)。開展種植養(yǎng)殖、特色果業(yè)、乳制品等生物育種和綠色食品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
| 專欄11：食品和生物醫(yī)藥技術(shù) |
創(chuàng)新藥。重點研制免疫細(xì)胞/干細(xì)胞治療制劑，新型多肽藥物，新型單抗藥物，重組蛋白藥物，重大傳染病新型疫苗，靶向抗腫瘤藥物，人工智能藥物篩選等關(guān)鍵核心技術(shù)，探索超個性化藥物、抗衰老藥物等創(chuàng)新藥技術(shù)。 高端醫(yī)療器械。加快高端醫(yī)學(xué)影像設(shè)備技術(shù)研發(fā)，開展納米生物器件、生物分子檢驗技術(shù)、高性能多位點分子診斷設(shè)備、?？剖中g(shù)機(jī)器人；植入式、芯片檢測技術(shù)等核心技術(shù)，推動全自動免疫分析設(shè)備及配套試劑等研發(fā)。探索人工器官、遠(yuǎn)程手術(shù)機(jī)器人等高性能醫(yī)療器械技術(shù)。 精準(zhǔn)醫(yī)療。提升腫瘤免疫治療技術(shù)，發(fā)展干細(xì)胞診斷與治療，疾病早期分子分型診斷，出生缺陷預(yù)防檢測及干預(yù)技術(shù)，CRISPR/Cas9基因組編輯等關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)配套高精度檢測儀器，探索基因大數(shù)據(jù)、DNA互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。 健康服務(wù)。發(fā)展生物大數(shù)據(jù)技術(shù)、健康大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升遠(yuǎn)程智能醫(yī)療、智能康復(fù)系統(tǒng)、醫(yī)療影像數(shù)據(jù)云服務(wù)、智能穿戴設(shè)備等自主可控技術(shù)，探索腦科學(xué)與腦機(jī)接口等未來前沿技術(shù)。 現(xiàn)代中藥。重點開展高附加值植物提取物技術(shù)研發(fā)，布局膏劑、丸劑、片劑、散劑、氣霧劑等中藥制劑。 生物育種和綠色食品。開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，重點篩選培育廣適應(yīng)、高產(chǎn)量、高品質(zhì)的小麥、玉米、獼猴桃、櫻桃、葡萄、杏等新品種，以及奶山羊、本地豬等優(yōu)良品種；開展富硒食品、天然多糖資源利用等技術(shù)研發(fā)；加強生物提取、微生物發(fā)酵等食品技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色高端食品研發(fā)。 乳制品。重點開展低卡路里、植物性和無乳糖等乳制品成分技術(shù)創(chuàng)新，開展具有西安特色的乳制品發(fā)酵工藝、加工裝備及安全控制、貯藏運輸質(zhì)量保障等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高端產(chǎn)品；加快傳統(tǒng)乳制品加工技術(shù)開發(fā)與商品化，探索提升牧場的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化和信息化等先進(jìn)技術(shù)手段。 |
（二）布局未來前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新
著眼做大做強新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)，依托國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)組織開展未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)創(chuàng)新布局和資源配置，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”等硬科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力推動前沿技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)有序融合、雙向發(fā)力。
人工智能。全面推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，開展前沿基礎(chǔ)理論研究，重點攻關(guān)人工智能專用芯片、深度學(xué)習(xí)框架等新一代人工智能算法平臺研發(fā)，加強人工智能圖像圖形、語音識別、自然語言處理等多技術(shù)融合應(yīng)用研究，加強智能傳感器、智能人機(jī)交互等核心技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進(jìn)秦創(chuàng)原·人工智能重大應(yīng)用場景示范項目等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程項目。
大數(shù)據(jù)與云計算。搶抓全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加強國家超算（西安）中心等重大項目，重點開展核心算法、采集挖掘分析與可視化、數(shù)據(jù)安全以及云服務(wù)器芯片、云服務(wù)設(shè)備、云計算服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建設(shè)開源軟件、開源平臺、開源社區(qū)，加強大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展行業(yè)解決方案。
衛(wèi)星應(yīng)用。搶抓國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程機(jī)遇，重點發(fā)展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域。重點發(fā)展數(shù)據(jù)保護(hù)與恢復(fù)、異地災(zāi)備系統(tǒng)設(shè)計等，面向“一帶一路”沿線國家提供應(yīng)急通信等綜合商業(yè)運營服務(wù)。加強北斗導(dǎo)航技術(shù)在車載導(dǎo)航、智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備等消費領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，開發(fā)基于北斗的智慧國土、智慧城市、智能電網(wǎng)等智能終端，建設(shè)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展衛(wèi)星遙感信息獲取、處理、建庫及系統(tǒng)開發(fā)集成服務(wù)。
增材制造。發(fā)揮國家增材制造創(chuàng)新中心等平臺效應(yīng)，重點研發(fā)鈦、鎂、鋁及其合金，及高溫合金粉末、光敏樹脂、高分子絲材等關(guān)鍵核心技術(shù)，突破一批高端增材制造打印頭、高復(fù)雜零部件增材制造設(shè)備核心技術(shù)。探索形狀記憶聚合物材料（4D打?。┑仍霾闹圃觳牧霞夹g(shù)、生物（細(xì)胞）3D打印等未來前沿技術(shù)。擴(kuò)大增材制造在電子信息、汽車、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。
機(jī)器人及無人系統(tǒng)。圍繞高端裝備制造、電子、國防等領(lǐng)域需求，以汽車和航空應(yīng)用為突破，攻克工業(yè)機(jī)器人工業(yè)設(shè)計、運動控制等關(guān)鍵技術(shù)，突破機(jī)器視覺等特種機(jī)器人技術(shù)，開展高性能控制器、伺服電機(jī)和傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)，研制教育、文娛、養(yǎng)老等特種智能機(jī)器人。加強無人機(jī)、無人車、無人航空器等智能無人運載系統(tǒng)的研發(fā)、制造和集成服務(wù)。
前瞻布局變革性前沿技術(shù)。在新一代人工智能、類腦智能、量子科技、空天科技、生物技術(shù)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)空間與安全科技、超級計算、智能材料、下一代顯示等前沿領(lǐng)域，支持多路徑探索、交叉融合研發(fā)。支持高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺牽頭建設(shè)未來研究院。發(fā)揮好陜西省光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體優(yōu)勢，在先進(jìn)激光與光子制造、光子材料與芯片、光子傳感等重點領(lǐng)域形成具有全球競爭優(yōu)勢的重大科技成果。
（三）開放場景賦能民生科技應(yīng)用
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點方向，重點開展良種選育繁育、高效種植與養(yǎng)殖、特色食品精深加工、重大疫病防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)研發(fā)，積極研發(fā)獼猴桃、葡萄、奶山羊等特色優(yōu)勢領(lǐng)域的生物育種高新技術(shù)。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏、保鮮、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)新技術(shù)攻關(guān)。實施數(shù)字化賦能，加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)。
發(fā)展新型智慧城市技術(shù)。結(jié)合“新基建”項目布局建設(shè)，以“城市大腦”項目為牽引，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)場景應(yīng)用為抓手，加強城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設(shè)。圍繞數(shù)字社會發(fā)展，面向智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧安防、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等數(shù)字化場景，推動數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用。推動海綿城市、復(fù)合空間開發(fā)等新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
發(fā)展資源環(huán)境與公共安全技術(shù)。重點研究化石能源清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、低碳減排、綠色建筑等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。促進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)控、救援機(jī)器人等技術(shù)在基礎(chǔ)測繪和地理信息、秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強重大自然災(zāi)害防治技術(shù)和裝備研制。強化城市公共衛(wèi)生安全與生物安全，加強重大傳染病疫情防控技術(shù)攻關(guān)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)突破食品安全、藥品質(zhì)量安全追溯，開展安全生產(chǎn)監(jiān)測與事故處理高端裝備研發(fā)。提升法治社會、信用社會建設(shè)的數(shù)字化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字技術(shù)。注重服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用。聚焦西安文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、5G+4K/8K超高清、無人機(jī)技術(shù)在遺址修復(fù)、會展展覽、影視游戲、時尚設(shè)計等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建智慧全域旅游。推動金融科技產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以產(chǎn)品為核心的底層核心技術(shù)供給體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、數(shù)字貿(mào)易。支持智慧物流技術(shù)研發(fā)，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理水平。豐富數(shù)字生活體驗，加快發(fā)展新零售、“無人零售”以及“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，加強養(yǎng)老、家政、社區(qū)等民生服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。
第三節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體，實施科技型企業(yè)群體倍增計劃
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，全面推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體效能提升。
（一）實施科技型企業(yè)梯度培育
實施科技型企業(yè)“育林”工程。大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，以高水平創(chuàng)業(yè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，集聚市場資源服務(wù)科技型初創(chuàng)企業(yè)。逐步健全科技型中小企業(yè)培育機(jī)制，挖掘推動更多符合條件的科技型中小企業(yè)“應(yīng)評盡評”，根據(jù)企業(yè)有效知識產(chǎn)權(quán)及研發(fā)投入等情況，對納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫的科技型中小企業(yè)給予支持。市區(qū)聯(lián)動加大科技型企業(yè)招才引智力度。
實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，優(yōu)化調(diào)整入庫標(biāo)準(zhǔn)，完善“發(fā)現(xiàn)一批、認(rèn)定一批、發(fā)布一批、服務(wù)一批”的培育機(jī)制。開展高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點評價，促進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)支持。支持一批創(chuàng)新能力強、掌握核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展成為科技型高成長企業(yè)。支持培育“雙五”[1]企業(yè)群體，形成試點經(jīng)驗在全市推廣。健全新經(jīng)濟(jì)高成長企業(yè)認(rèn)定、遴選、挖掘、發(fā)布和服務(wù)機(jī)制，吸引一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和新業(yè)態(tài)項目落地西安。
（二）構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體
圍繞陜西省產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新部署，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，鏈接產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)大中小創(chuàng)新單元，承擔(dān)陜西省“兩鏈融合”重點專項和重點研發(fā)計劃，申報國家重大科技項目。重點推進(jìn)鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新鏈、陜汽產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈等建設(shè)，促進(jìn)“應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范”一體化發(fā)展。完善“一企一策”培育機(jī)制，集聚一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持大企業(yè)通過業(yè)務(wù)分拆、戰(zhàn)略投資、內(nèi)部孵化、研發(fā)眾包等方式，打造大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，重點推動華為鯤鵬計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)、商湯科技西安研究院、未來人工智能計算中心等項目建設(shè)，發(fā)展基于開源平臺和社區(qū)、數(shù)字虛擬平臺的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機(jī)制，深化企業(yè)出題、高校院所揭榜、聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力
建立健全企業(yè)研發(fā)投入分層分類和遞增獎勵機(jī)制，支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵國有企業(yè)健全研發(fā)考核制度，建立研發(fā)投入同比增長機(jī)制，更好發(fā)揮主力軍作用。推動規(guī)上企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到西安設(shè)立各類研發(fā)中心，加快華為西安研究院、紫光展銳研究所、商湯科技西安研究院等一批重點企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。落實研發(fā)費用加計扣除，重大裝備首臺（套）、重點新材料首批次、重要工業(yè)軟件首版次保險補償，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，用好研發(fā)費用補助、研發(fā)設(shè)備投資、技改項目扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用創(chuàng)新等各類支持政策。
（四）推動科技型企業(yè)上市
抓住多層次資本市場改革機(jī)遇，結(jié)合“龍門行動”計劃實施，深度參與陜西省創(chuàng)新企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”，大力支持國家高新技術(shù)企業(yè)上市培育。實施硬科技企業(yè)上市培育計劃，與滬深交易所、北交所深度對接，設(shè)立科技型企業(yè)擬上市培育庫，對重點培育企業(yè)實施“一企一策”支持。依托西安資本大市場，搭建“一站式”資本市場服務(wù)基地，加強路演、輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)導(dǎo)入。
| 專欄12：創(chuàng)新型企業(yè)群體培育重點任務(wù) |
高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立西安市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，建立對入庫企業(yè)的篩選、培育、變更、年報、運行情況監(jiān)測等全過程跟蹤服務(wù)體系，健全企業(yè)畫像，開展分級、分類管理，重點加強對入庫培育企業(yè)的研發(fā)投入梯次支持和激勵。到2025年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)10000家，科技型中小企業(yè)累計入庫12000家。 新經(jīng)濟(jì)高成長企業(yè)外引內(nèi)培工程。修訂相關(guān)政策，積極開展西安瞪羚企業(yè)申報、遴選和發(fā)布工作，支持第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建瞪羚企業(yè)培育加速器，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育基地，為高成長企業(yè)提供孵化空間及專業(yè)服務(wù)。 硬科技企業(yè)發(fā)展助力工程。以高新區(qū)為主體，制定《硬科技企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)》，率先在全國開展硬科技企業(yè)培育計劃，健全挖掘、遴選、培育機(jī)制，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布硬科技企業(yè)榜單，對硬科技初創(chuàng)企業(yè)予以支持，探索硬科技企業(yè)所得稅和高管團(tuán)隊個人所得稅減免政策。 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)百強工程。動態(tài)遴選一批掌握行業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有領(lǐng)跑前沿技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)，按照“一企一策”方式支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)實施重大創(chuàng)新專項、建設(shè)創(chuàng)新平臺、開展人才引進(jìn)，到2025年，累計支持百家優(yōu)勢企業(yè)。 企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工程。由具有前沿技術(shù)識別能力和具備較強輻射帶動作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，承擔(dān)重大科技項目，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。 硬科技企業(yè)科創(chuàng)板上市培育計劃。在證監(jiān)會、科技部指導(dǎo)下制定硬科技企業(yè)科創(chuàng)板上市評價標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺科創(chuàng)板擬上市企業(yè)的分階段補貼政策，建立硬科技企業(yè)上市儲備企業(yè)資源庫，形成對入庫企業(yè)的精準(zhǔn)培育。 |
第四節(jié) 深化人才強市戰(zhàn)略，實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力計劃
全面實施“人才強市”戰(zhàn)略，以更加開放、更加便利、更大力度的政策、服務(wù)和事業(yè)平臺，吸引和匯聚各類國內(nèi)國外人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動西安人才數(shù)量質(zhì)量全面提升。
（一）組織實施“西安英才計劃”
實施“西安英才計劃”，采取柔性引才、平臺引才、項目引才等多種方式，引進(jìn)培育高層次人才、拔尖人才（團(tuán)隊）、青年才俊。主動對接、組織實施國家、陜西省人才計劃，依托重大科技攻關(guān)任務(wù)培養(yǎng)具有國際競爭力的領(lǐng)軍科技人才，面向全球主動對接引進(jìn)諾獎級和世界頂級科學(xué)家。實施青年英才集聚行動，鼓勵校企合作設(shè)立博士后等創(chuàng)新崗位，借力國家、省級基金項目、科技專項，多渠道拓展資金來源，健全人才信任機(jī)制，加強青年科技人才培養(yǎng)投入，支持青年英才帶著研究成果創(chuàng)業(yè)。
（二）加大海外人才引進(jìn)力度
搶抓海外華人回流機(jī)遇，依托國際科技合作基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺，發(fā)揮好中國國際人才交流大會和中國留學(xué)人員廣州科技交流會等平臺效應(yīng)，加強國際化人才引培。實施“國家外國專家項目”及“西安市海外高層次人才引智項目”，重點支持一批科技企業(yè)引進(jìn)外籍專家和海歸人才。利用知名“獵頭”、校友會、人才工作站等各類組織和機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)尋訪高層次人才。落實國家關(guān)于境外高端人才引進(jìn)政策，在陜西自貿(mào)試驗區(qū)探索外國人來華工作流程便利化辦理方式，推進(jìn)海外高層次人才工作許可、出入境便利服務(wù)、永久或長期居留手續(xù)、留學(xué)生就業(yè)等“綠色通道”服務(wù)。按照國家要求實施外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，健全外籍國際人才服務(wù)“單一窗口”。
（三）健全青年科技人才引培體系
實施更加開放的科技人才培養(yǎng)政策，形成高端人才重點抓、產(chǎn)業(yè)人才行業(yè)抓、企業(yè)人才主體抓的培養(yǎng)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，建立產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄制度，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)強化對人才的針對性、精準(zhǔn)化跟蹤。持續(xù)實施“千人百企”行動，加強電子信息、人工智能、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才政策支持。適應(yīng)科技人才需求轉(zhuǎn)變，鼓勵高校院所建設(shè)應(yīng)用型學(xué)科，聯(lián)合企業(yè)建立未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，利用好全省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點，打造一批國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。弘揚新時代企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和工匠精神，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商機(jī)制，實施“市長特別獎”。
（四）釋放科技人才巨大效能
創(chuàng)建國家級人才管理改革試驗區(qū)，完善人才選引育留用機(jī)制，最大限度用好各類人才?？朔八奈ā眱A向，深化以“松綁+賦權(quán)”為根本的科技人才分類評價改革，通過下放人才評定、職稱評審自主權(quán)，完善市場化評價、同行評價等機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。支持各類創(chuàng)新平臺開展人才引進(jìn)、評價和薪酬改革試點，建立符合市場化機(jī)制和國際慣例的人才治理體系。注重打通人才流動渠道，支持高校院所與企業(yè)開展人才“雙聘”。提升人才公共服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建單位、屬地、部門、窗口四層次人才“服務(wù)專員”體系，建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺，推動人才子女就學(xué)、住房安居、醫(yī)療保障、個稅獎勵等政策“一網(wǎng)通辦”，布局建設(shè)國際化人才社區(qū)。
第五節(jié) 強化核心園區(qū)引領(lǐng)，實施高質(zhì)量園區(qū)基地建設(shè)計劃
以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為牽引，增強高新區(qū)創(chuàng)新策源能力、輻射帶動能力，實施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強重點載體建設(shè)，形成“中心驅(qū)動、板塊聯(lián)動、多點支撐”的區(qū)域創(chuàng)新格局。
（一）促進(jìn)西安高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實國務(wù)院、陜西省關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，全力建設(shè)世界一流科技園區(qū)。支持高新區(qū)以國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，聚焦電子信息、汽車、人工智能、光子、高端裝備、生命技術(shù)等重點領(lǐng)域，增強科創(chuàng)策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)核心功能，注重重大項目引進(jìn)，培育一批以硬科技為特色的產(chǎn)業(yè)鏈群。支持高新區(qū)深化與中國科學(xué)院等戰(zhàn)略合作，集聚高端資源加快建設(shè)絲路科學(xué)城，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺、科研人員聚集，打造絲路科創(chuàng)中心核心引擎。支持高新區(qū)以“一區(qū)多園”等模式整合周邊資源，打造集中連片、協(xié)同互補的創(chuàng)新共同體。支持高新區(qū)在周邊地區(qū)建設(shè)異地孵化器、飛地園區(qū)、伙伴園區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)資源向全市、全省輻射。充分釋放高新區(qū)在陜西省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟中創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強與省內(nèi)其他高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，壯大西安硬科技產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)開區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點支持經(jīng)開區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)參與布局國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建秦創(chuàng)原創(chuàng)新、研發(fā)、展示中心，建設(shè)自主可控產(chǎn)品研發(fā)制造基地、國家綠色制造基地。推動經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)大街提質(zhì)增效，加快國家級稀有金屬材料專業(yè)化眾創(chuàng)空間等一批新載體落地建設(shè)。
曲江新區(qū)建設(shè)文化和科技融合發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家級文化科技融合示范基地引領(lǐng)示范作用，持續(xù)優(yōu)化曲江新區(qū)電競產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點推動“電競+”融合發(fā)展，打造西安電競產(chǎn)業(yè)品牌，運用人工智能技術(shù)開發(fā)“文化+”體驗型產(chǎn)品。重點推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院、西財大曲江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，加快提升曲江新區(qū)創(chuàng)客大街服務(wù)水平。
航天基地打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)。支持西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地依托航天領(lǐng)域“國字號”科研院所資源，爭取國家航天科技領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目布局，布局軍民兩用特色科技園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推動榮耀科技園、先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
航空基地打造國家級航空先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群示范平臺。聚焦飛機(jī)設(shè)計、試飛鑒定等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好西飛集團(tuán)、中航飛機(jī)強度研究所等行業(yè)龍頭企業(yè)作用，加快航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心、振動環(huán)境試驗中心等重點平臺建設(shè)。推動科創(chuàng)中心等創(chuàng)新載體升級，加快引進(jìn)西安理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等載體。
國際港務(wù)區(qū)建設(shè)區(qū)域技術(shù)應(yīng)用聚集區(qū)。發(fā)揮國際港務(wù)區(qū)口岸功能優(yōu)勢，依托國際物流和國際貿(mào)易發(fā)展，結(jié)合貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融、離岸金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新成果在臨港經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，提升開放型經(jīng)濟(jì)的科技屬性。
浐灞生態(tài)區(qū)打造會展業(yè)發(fā)展核心區(qū)。聚焦會議會展、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合西安國際會展中心發(fā)展，推動科技賦能“會展+”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西安金融商務(wù)區(qū)環(huán)境政策優(yōu)勢，建設(shè)新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)浐灞生態(tài)區(qū)絲路國際創(chuàng)意夢工廠建設(shè)。
（三）加快重點載體建設(shè)
重點推進(jìn)科技園區(qū)提質(zhì)增效，依托具有科研優(yōu)勢特色的駐地高校，建設(shè)一批面向區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的創(chuàng)新片區(qū)，重點支持絲路科學(xué)城、翱翔小鎮(zhèn)、航天先進(jìn)計算科技園等園區(qū)建設(shè)。加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動西安軟件園（軟件新城）、經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)歐亞創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)城融合為理念構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)發(fā)展，支持比亞迪、西部超導(dǎo)等行業(yè)龍頭企業(yè)所在片區(qū)培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。
| 專欄13：重點載體建設(shè)項目 |
絲路科學(xué)城?？傄?guī)劃面積220平方公里，形成“一城三區(qū)十組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)，“一城”即絲路科學(xué)城，“三區(qū)”即中央創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文創(chuàng)區(qū)、硬科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中，中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃面積50.5平方公里，將打造絲路國際金融中心；生態(tài)文創(chuàng)區(qū)規(guī)劃面積21.82平方公里，發(fā)展科技綠色文旅，建設(shè)城市樂活中心、休閑中心；硬科技產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積147.7平方公里，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，成為秦創(chuàng)原的承載地、成果轉(zhuǎn)化的示范地和硬科技產(chǎn)業(yè)的聚集地。十個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)即科創(chuàng)金融、光電子產(chǎn)業(yè)、科教創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、綠色裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、新能源新材料和智能制造、國際社區(qū)、生態(tài)文創(chuàng)、科學(xué)中心組團(tuán)。 航天先進(jìn)計算科技園。位于航天基地一期，占地76畝，建筑面積16.6萬平方米，圍繞國家超算（西安）中心，聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能與智能終端三大領(lǐng)域，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計算為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、功能鏈、產(chǎn)品鏈，以聚集“大數(shù)據(jù)與云計算”的核心產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景環(huán)境為發(fā)展方向，培育和發(fā)展先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，為各個行業(yè)提供強勁的計算、儲存、應(yīng)用配套，引領(lǐng)計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。 |
第六節(jié) 支持區(qū)縣特色發(fā)展，實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同計劃
堅持開放視野、挖掘資源稟賦，支持主城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加強縣域服務(wù)體系建設(shè)，增強開發(fā)區(qū)與區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和整體性，鞏固提升西安國家創(chuàng)新型城市建設(shè)水平。
（一）推動老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級
支持雁塔區(qū)建設(shè)人工智能未來計算產(chǎn)業(yè)園，打造人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，完善雁塔區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心（西安科技大市場雁塔分中心）建設(shè)運營。大力推進(jìn)碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，推動陜西省動漫產(chǎn)業(yè)平臺、“智能+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、區(qū)塊鏈加速器等平臺建設(shè)。支持新城區(qū)與西安建筑科技大學(xué)共建大學(xué)科技園，推進(jìn)騰訊云啟產(chǎn)業(yè)基地（西安新城）建設(shè)。支持長安區(qū)打造校地合作發(fā)展示范區(qū)，重點推動融訊智能制造港等項目建設(shè)。支持蓮湖區(qū)圍繞“秦創(chuàng)原電力原點+文化絲路源點”，布局秦創(chuàng)原·西電智慧島等重點項目。支持未央?yún)^(qū)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局重大創(chuàng)新項目。支持灞橋區(qū)圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局重大創(chuàng)新項目。支持閻良區(qū)打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)，圍繞航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系推動重大項目布局。
（二）健全縣域科技服務(wù)體系
聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域提升縣域科技服務(wù)能力，構(gòu)建“一區(qū)一特”“一區(qū)多特”的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。搭建縣域科技服務(wù)平臺，布局縣域科技創(chuàng)新試驗示范站、省級星創(chuàng)天地、縣域科技創(chuàng)新試驗示范站等科技服務(wù)平臺，支持臨潼區(qū)、藍(lán)田縣等區(qū)縣爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣。創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，布局農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，依托園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點推動鄠邑西戶省級高新區(qū)提質(zhì)增效，在發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，新培育布局特色型和綜合型省級高新區(qū)。拓寬農(nóng)業(yè)科技特派員選派渠道和激勵機(jī)制，鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金等形式入股村級經(jīng)營主體，共享收益。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）建立跨區(qū)域創(chuàng)新資源流動機(jī)制
支持高新區(qū)、開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)、周邊區(qū)縣探索跨區(qū)域創(chuàng)新流動與補償機(jī)制，鼓勵形成“核心區(qū)+托管區(qū)”“園區(qū)研發(fā)——飛地制造”、托管等合作模式，建設(shè)異地孵化、飛地園區(qū)、伙伴園區(qū)等，探索伙伴園區(qū)聯(lián)席會議機(jī)制、干部掛職、利益共享機(jī)制，推動創(chuàng)新資源高效配置。
第七節(jié) 加強區(qū)域協(xié)同協(xié)作，實施高水平科創(chuàng)合作圈構(gòu)筑計劃
堅持全球視野，主動適應(yīng)國內(nèi)國外“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，落實國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“科技支撐西部大開發(fā)行動”，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、內(nèi)外融合的高水平科創(chuàng)合作圈。
（一）推進(jìn)西咸科技創(chuàng)新一體化
注重省市聯(lián)動，扎實推進(jìn)西咸一體化科技創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)劃落實。重點推進(jìn)西咸新區(qū)和西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，打造西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)、西北農(nóng)林科技大學(xué)未來研究院等一批重大創(chuàng)新平臺，為全省雙鏈融合發(fā)展探索路徑、作出示范。支持以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，推動西安和咸陽產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的園區(qū)承載化發(fā)展，鼓勵西安和咸陽市場創(chuàng)新主體參與共建秦創(chuàng)原特色園區(qū)。
| 專欄14：西咸一體化發(fā)展重點項目 |
西部科技創(chuàng)新港。一期規(guī)劃23平方公里，推進(jìn)西安交通大學(xué)新校區(qū)（智慧學(xué)鎮(zhèn)）、西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)、西北農(nóng)林科技大學(xué)未來農(nóng)業(yè)研究院等重大校（院）地融合項目建設(shè)，支持中國西部先進(jìn)核能技術(shù)研究院等一批重點平臺布局建設(shè)，建立中國西部科技創(chuàng)新港技術(shù)交易所、陜西省科技資源統(tǒng)籌中心分中心、西部科技創(chuàng)新港綜合服務(wù)中心等。 |
（二）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體
面向西部大開發(fā)提升創(chuàng)新輻射力。加強與陜北、陜南城市合作，主動參與關(guān)中平原城市群創(chuàng)新共同體建設(shè)。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、西安科技大市場等平臺機(jī)構(gòu)作用，更大力度推動西安科技服務(wù)資源開放共享。鼓勵西部地區(qū)企業(yè)在西安建立“人才飛地”。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵西安創(chuàng)新主體在黃河流域城市建設(shè)應(yīng)用研發(fā)平臺和成果推廣中心。圍繞生態(tài)保護(hù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明和民生保障，與西部主要城市共同開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動、科技惠民行動、美麗西部科技支撐行動。發(fā)揮西安數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合，實施數(shù)字科技示范應(yīng)用。
緊密與國內(nèi)創(chuàng)新高地科技合作。實施科技創(chuàng)新“城市伙伴”計劃，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)科技創(chuàng)新合作交流機(jī)制。圍繞創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加強與北京、上海、合肥等城市合作交流，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群開展重大科技聯(lián)合攻關(guān)。圍繞西安高新區(qū)建設(shè)絲路科學(xué)城，推動與成都、重慶西部科學(xué)城等西部地區(qū)重大創(chuàng)新平臺形成聯(lián)動，共建西部開放創(chuàng)新高地。突出園區(qū)主體作用，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等與國內(nèi)一流園區(qū)建立緊密的交流合作機(jī)制。
（三）加強國際科技合作
堅持全球視野，深度參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深化與主要創(chuàng)新國家和“一帶一路”沿線國家合作，形成“項目—基地—人才—產(chǎn)業(yè)—組織—機(jī)制”六位一體國際科技合作格局。實施國際科技合作載體提升行動，支持高校、科技園區(qū)在全球創(chuàng)新資源密集區(qū)建設(shè)國際科技合作基地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外孵化創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室、科技服務(wù)站、人才服務(wù)站等各類平臺，聯(lián)合海外組織機(jī)構(gòu)形成“雙向?qū)印钡目萍紕?chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心等國際科技組織或其分支機(jī)構(gòu)落戶西安。參與世界科技城市聯(lián)盟等國際活動，依托政府間科技交流項目，構(gòu)建多層次交流平臺。擴(kuò)大全球硬科技創(chuàng)新大會、中國國際通用航空大會、全球創(chuàng)投峰會、世界知識產(chǎn)權(quán)大會、全球程序員節(jié)等品牌展會影響力。瞄準(zhǔn)科技大國和以色列等關(guān)鍵小國布局海外技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)點，發(fā)展“雙向孵化”服務(wù)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)建設(shè)境外合作示范園區(qū)。
| 專欄15：構(gòu)筑國內(nèi)國外開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重點任務(wù) |
“科技飛地”西部伙伴計劃。支持陜北、陜南城市和西部主要城市的重點企業(yè)、科技園區(qū)等，通過合作共建、飛地自建、托管等模式在西安建設(shè)異地孵化器、異地研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等，依托駐地高效布局發(fā)展“人才飛地”“研發(fā)飛地”，依托綜合型科技服務(wù)平臺布局“服務(wù)飛地”。 科技創(chuàng)新“城市伙伴”計劃。加強與北京、上海、深圳、合肥、成都、重慶等城市合作，依托科技園區(qū)、科創(chuàng)平臺、孵化載體等多元主體，在協(xié)同創(chuàng)新、平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、雙創(chuàng)活動等方面形成實質(zhì)性合作，開展常態(tài)化企業(yè)先進(jìn)地區(qū)對接學(xué)習(xí)交流，吸引國際人才、先進(jìn)技術(shù)成果、創(chuàng)投資本、知名院校等創(chuàng)新資源流動。 國際科技合作載體提升行動。啟動海外創(chuàng)新平臺布局行動，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開發(fā)區(qū)，在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批國際科技合作基地、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外孵化創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等。重點開展西安市國際科技合作基地認(rèn)定，加強對國際科技創(chuàng)新合作平臺、國際科技合作基地等平臺支持。 |
第八節(jié) 加強要素流通配置，實施一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育計劃
突出要素市場化改革，深化科技金融生態(tài)，推動創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、技術(shù)成果、人才政策有效銜接，服務(wù)國家戰(zhàn)略加強改革試點探索，構(gòu)筑一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（一）推動技術(shù)要素市場化發(fā)展
建設(shè)西安硬科技技術(shù)要素市場，按照技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、轉(zhuǎn)移模式多樣化、服務(wù)能力專業(yè)化“四位一體”思路，建設(shè)覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的專業(yè)服務(wù)體系。提升西安科技大市場服務(wù)功能，完善硬科技技術(shù)要素交易市場云平臺，打造成為鏈接全國技術(shù)交易市場和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。推動技術(shù)要素市場建設(shè)，與私募股權(quán)投資市場、多層次資本市場培育形成聯(lián)動，創(chuàng)新“技術(shù)交易信用貸”、“無形資產(chǎn)質(zhì)押貸”等科技信貸金融產(chǎn)品。注重市場服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，集聚一批科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化等平臺型機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)資源下沉，覆蓋更多的中小企業(yè)群體。培育數(shù)據(jù)要素市場，有序推動數(shù)據(jù)開放、流通和交易。
（二）釋放科技金融融通活力
推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建立科技部門與金融管理部門、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善科技金融風(fēng)險補償機(jī)制，充分發(fā)揮西安市中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金的增信、分險、補償和激勵作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對科技型中小企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)輕資產(chǎn)企業(yè)提高科技信貸額度，設(shè)計推出更加契合需求的金融產(chǎn)品。加強與征信公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)等合作，形成政擔(dān)保聯(lián)動、銀保政聯(lián)動、投貸聯(lián)動，重點發(fā)展科技融資租賃、科技保險以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。結(jié)合陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升為科技型企業(yè)提供跨境金融服務(wù)的能力。率先在高新區(qū)設(shè)立西安硬科技科創(chuàng)銀行分行支行，支持金融機(jī)構(gòu)在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺設(shè)立科技金融分支機(jī)構(gòu)、金融實驗室。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、高新區(qū)絲路國際金融創(chuàng)新中心、國際港務(wù)區(qū)中西部陸港金融小鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)科技創(chuàng)新的要素生態(tài)。
加強科技企業(yè)股權(quán)投資。做優(yōu)西安科技創(chuàng)新發(fā)展基金群，爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等“國家隊”落地西安，鼓勵各級政府、高校院所和骨干企業(yè)聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金。發(fā)揮全球創(chuàng)投峰會等平臺效應(yīng)，吸引種子、天使、創(chuàng)投、并購等基金落地西安，集聚一批關(guān)注早期和價值投資的科技資本。發(fā)揮國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)補位作用，健全科技部門與政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立“重點產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)投、政府引導(dǎo)基金跟投、金融和社會資本聯(lián)投”的合作機(jī)制，形成“孵化+投資”的聯(lián)合支持方式。
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新
將知識產(chǎn)權(quán)工作貫穿創(chuàng)新全流程，形成“高質(zhì)量創(chuàng)造、高質(zhì)量專利、高質(zhì)量運營、高競爭力產(chǎn)品”的知識產(chǎn)權(quán)工作鏈條。加大力度支持知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)，激勵和引導(dǎo)高校院所、龍頭企業(yè)開展高價值專利培育，探索知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股、質(zhì)押融資等運營新機(jī)制。依托中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)，深化拓展快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務(wù)功能。加強海外維權(quán)援助服務(wù)，支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，構(gòu)建一體化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。加快知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的聯(lián)合懲戒。融入國家知識產(chǎn)權(quán)運營體系布局，加強國家和省級知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范建設(shè)，布局西安知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)中心，打造絲路創(chuàng)新服務(wù)品牌。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，健全知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息利用、交易運營、投融資等服務(wù)體系。健全西安市知識產(chǎn)權(quán)特派員制度。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
（四）加強重大改革示范試驗區(qū)建設(shè)
全面實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，深入推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙自聯(lián)動”改革，發(fā)揮好國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等重要平臺作用，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度集成創(chuàng)新，在硬科技攻關(guān)新型舉國體制、技術(shù)要素市場交易、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)等方面形成更多可復(fù)制、可推廣的典型案例和改革經(jīng)驗，打造全國科技創(chuàng)新“試驗田”。
| 專欄16：國家級重大改革示范試驗區(qū)建設(shè)重點任務(wù) |
推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。全面落實國家全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞構(gòu)建高效運行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)技術(shù)要素市場體系建設(shè)、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，堅持“小切口、大作為”，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創(chuàng)新的痛點堵點問題。 高質(zhì)量推進(jìn)西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大改革力度，努力爭取更多創(chuàng)新探索及試點，圍繞設(shè)立外資高新技術(shù)企業(yè)自主認(rèn)定、高層次人才自主認(rèn)定、投資基金投資收益所得稅、高層次人才個人所得稅、軍轉(zhuǎn)民項目稅費減免優(yōu)惠等方面，形成具有可推廣可復(fù)制的先行先試經(jīng)驗。鼓勵高新區(qū)探索科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新相互促進(jìn)的全面創(chuàng)新示范。 示范建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動開展人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈推進(jìn)工程項目，加快建立覆蓋人工智能基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化全過程的創(chuàng)新體系，聯(lián)合建設(shè)人工智能高水平開放式創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，“AI+”技術(shù)創(chuàng)新能力和應(yīng)用示范處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在先進(jìn)制造、文創(chuàng)旅游、商貿(mào)物流、智慧全運會、教育、金融、醫(yī)療、新基建以及社會治理等領(lǐng)域，形成一批人工智能應(yīng)用示范場景。 高水平建設(shè)國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)。全力支持高新區(qū)建設(shè)國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施“揭榜掛帥”制，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)化一代自主可控技術(shù)，研制一代關(guān)鍵核心技術(shù)，探索一代未來前沿技術(shù)，在硬科技天使引導(dǎo)基金、硬科技銀行、硬科技基本科研經(jīng)費制度等方面作出更大探索和創(chuàng)新，著力培育一批硬科技上市企業(yè)。 |
（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍
提升“科創(chuàng)西安”品牌影響力。整合資源組織“科創(chuàng)西安”系列活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周分會場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（西安）、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動，吸引全球編程、機(jī)器人、人工智能、體育電競等領(lǐng)域的頂級賽事落地西安，完善“以賽代評”機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)人才和項目團(tuán)隊落地西安。鼓勵舉辦頂尖科學(xué)家（企業(yè)家）論壇、行業(yè)學(xué)術(shù)會議等活動。組織科技企業(yè)參加上海進(jìn)博會、北京科博會、深圳高交會等具有國內(nèi)外影響力的展會，主動開展科技推介和科技招商，打造“科創(chuàng)中國”西安樣板。
加強科普和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。辦好“科技活動周”等重大科技活動，建設(shè)長安云——西安科技館等平臺基地，鼓勵社會力量創(chuàng)辦科技展覽館、博物館等，依托高校、科技企業(yè)等建設(shè)科普教育、研學(xué)基地。結(jié)合移動圖書館、掌上博物館等公共文化服務(wù)項目，利用新媒體渠道促進(jìn)科普知識廣泛傳播，多渠道提升全民科學(xué)素養(yǎng)。開展科普下鄉(xiāng)“扶智”行動，鼓勵更多一線科研機(jī)構(gòu)和高水平科學(xué)家參與科學(xué)傳播和科學(xué)普及工作。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，打造以“中小學(xué)創(chuàng)新教育+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育+企業(yè)家教育”為核心的梯度體系。
| 專欄17：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)重點任務(wù) |
高新區(qū)嘉會坊城市創(chuàng)新街區(qū)。圍繞創(chuàng)新資源集聚、雙創(chuàng)載體提質(zhì)、雙創(chuàng)服務(wù)優(yōu)化、時尚空間營造、土地空間布局五個方面，以創(chuàng)建首個國家級硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮嘉會坊的硬科技資源集聚、場景應(yīng)用和示范展示作用，著力打造“政產(chǎn)學(xué)研用金介才媒”九位一體、共生共榮、互聯(lián)互通、共同成長的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微生態(tài)，輻射形成唐延路——錦業(yè)路及軟件新城兩個創(chuàng)新街區(qū)的輻射區(qū)，不斷探索創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展的新模式，推動雙創(chuàng)向縱深發(fā)展。 “科創(chuàng)西安”系列行動。發(fā)揮各類主體資源整合打造品牌活動，支持以市級組織為主的高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)術(shù)交流等主體活動，以各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)組織為主的會議論壇、賽事等系列活動，以第三方機(jī)構(gòu)組織的投資路演對接專題活動組織開展。主體活動、系列活動、專題活動每半年征集（備案）一次，將孵化機(jī)構(gòu)組織活動數(shù)量和實際活動效果納入年度績效考核。 |
第五章 完善科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制
遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入推進(jìn)科技體制管理改革，構(gòu)建新型科研管理制度，建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)更多的資源和要素向市場創(chuàng)新主體集聚。
第一節(jié) 完善科技項目布局管理
建立以需求為導(dǎo)向的科技計劃項目形成機(jī)制，完善秦創(chuàng)原區(qū)域示范工程、創(chuàng)新平臺建設(shè)工程、轉(zhuǎn)化孵化能力提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程等科技計劃項目常年公開征集和申報指南定期發(fā)布制度，探索從政府科研立項為主轉(zhuǎn)向企業(yè)自主立項為主。健全重大科技項目組織實施機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和重大應(yīng)急攻關(guān)，建立技術(shù)攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類科技項目“揭榜掛帥”制，完善需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥、績效評價工作機(jī)制。對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科項目，形成更具彈性的項目評審機(jī)制，為戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖科學(xué)家建立“綠色通道”。健全科技計劃項目綜合管理平臺功能，精簡項目申報評審和過程管理流程。實行科研項目績效分類評價，健全科研計劃績效評估機(jī)制，突出企業(yè)主體和成果導(dǎo)向，由重立項向重成果績效轉(zhuǎn)變，建立以“誠信為基礎(chǔ)、寬容為前提、激勵為導(dǎo)向、績效為目標(biāo)”的科研管理體系。開展科研項目經(jīng)費預(yù)算編制改革試點，試點領(lǐng)銜專家制，推進(jìn)實施財政科研經(jīng)費“包干制”和“負(fù)面清單制”改革，對重點研發(fā)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵科技人才，探索市區(qū)聯(lián)動建立穩(wěn)定的科技項目和經(jīng)費支持機(jī)制。
第二節(jié) 推動科技治理能力現(xiàn)代化
圍繞數(shù)字政府建設(shè)，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，提升科技創(chuàng)新數(shù)字化治理能力。利用好陜西省科技管理服務(wù)一體化云平臺（PDS）、西安科技大市場等功能平臺，建設(shè)西安“科技大腦”，開展平臺載體、項目成果、科技人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家資源、科技報告、科研誠信等各類數(shù)據(jù)采集、整合和利用，實現(xiàn)科技工作可記錄、可查詢、可追溯、可管理。健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度，在制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技計劃項目、技術(shù)攻關(guān)清單、重大政策評估等方面加強與產(chǎn)業(yè)界、金融界的溝通。融入陜西科技智庫體系建設(shè)，完善西安市科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，探索智庫運行經(jīng)費管理制度，將智庫服務(wù)納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過項目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，建立長期跟蹤研究，持續(xù)滾動資助的長效機(jī)制。健全科技創(chuàng)新調(diào)查制度，完善監(jiān)測預(yù)警體系，推動評估工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善科技創(chuàng)新工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全軍地會商機(jī)制。
第三節(jié) 加強科研誠信建設(shè)
完善科研誠信體系建設(shè)，建立無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的科研誠信管理制度。全面實行科研誠信承諾制，明確承諾事項和違背承諾的后果處理。建立勤勉盡責(zé)、寬容審慎制度，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗、推動發(fā)展中的無意過失行為和明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違規(guī)違紀(jì)違法行為。建設(shè)全市統(tǒng)一的科研誠信與科技監(jiān)督信息系統(tǒng)，對接國家科技誠信信息系統(tǒng)，加強與其他社會領(lǐng)域誠信信息共享。完善信息公開、舉報投訴、通報曝光等工作機(jī)制，建立聯(lián)合懲戒制度，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實行“一票否決”。
第六章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化科技創(chuàng)新工作的政治引領(lǐng)。市級相關(guān)部門加強管理創(chuàng)新，注重發(fā)揮全市秦創(chuàng)原建設(shè)工作等領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與國家有關(guān)部委、省級部門、市級部門溝通聯(lián)系，共同推動規(guī)劃實施，體現(xiàn)規(guī)劃對未來五年全市科技創(chuàng)新的指引作用。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)組織推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。強化科技安全與科技保密意識，加強情報搜集、風(fēng)險研判、成果運用和風(fēng)險預(yù)警。
第二節(jié) 強化財政科技投入
建立市區(qū)聯(lián)動財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機(jī)制，爭取國家和省級更多資金支持。優(yōu)化財政科技投入方式，實施財政資金“撥改投”改革，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，帶動提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入，形成創(chuàng)新資源與平臺載體、研發(fā)投入緊密掛鉤的科技資源配置機(jī)制。優(yōu)化財政專項資金監(jiān)管與績效評價體系建設(shè)，基于考評結(jié)果加強動態(tài)調(diào)整。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新政策供給
深入落實國家、省、市關(guān)于“十四五”發(fā)展相關(guān)文件精神，以及《中共西安市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話 奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章的決定》、西安市《關(guān)于堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)絲路科創(chuàng)中心的若干政策措施》、《推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)實施方案》等重大政策舉措。制定與發(fā)展規(guī)劃配套的行動計劃，推動重點領(lǐng)域項目、基地、平臺、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，加強科技政策培訓(xùn)體系建設(shè)，推動科技創(chuàng)新政策直達(dá)一線。堅持包容審慎監(jiān)管，做好科技創(chuàng)新工作與市場準(zhǔn)入、審批許可、評價考核、風(fēng)險管控等方面的主動適應(yīng)對接。
第四節(jié) 強化規(guī)劃考核評價
建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃的重點任務(wù)、主要指標(biāo)分解落實到各有關(guān)部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，結(jié)合全市秦創(chuàng)原工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班、產(chǎn)業(yè)鏈長制等工作機(jī)制，落實規(guī)劃實施責(zé)任。強化規(guī)劃對年度計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。完善規(guī)劃考核評價機(jī)制，建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，堅持對標(biāo)找差距，及時總結(jié)經(jīng)驗。健全規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)科技創(chuàng)新的新進(jìn)展、新形勢，及時調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)，提高規(guī)劃實施效果。
[1]．營收超5億元且內(nèi)部研發(fā)投入強度超過5%的企業(yè)
