各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《西安市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2022年1月27日
（此件正文公開，附件不公開）
西安市“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見》精神，結(jié)合《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)，全面推行“畝均論英雄”綜合改革和“鏈長(zhǎng)制”，提出西安市“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望到2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年壯大，城市綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域吸引力得到全面提升，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越五個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2020年西安市生產(chǎn)總值10020.39億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.2%，增速高于全國(guó)、全省2.9和3.0個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值312.75億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3328.27億元，增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6379.37億元，增長(zhǎng)4.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的3.23∶34.90∶61.87調(diào)整為2020年的3.12∶33.22∶63.66（詳見表1）。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。
表1 2015—2020年西安市三次產(chǎn)業(yè)變化情況
| 年份 | 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
| 2015年 | 191.91 | 2070.47 | 3670.48 | 3.23∶34.90∶61.87 |
| 2016年 | 196.66 | 2139.49 | 4060.21 | 3.07∶33.45∶63.48 |
| 2017年 | 245.26 | 2452.92 | 4719.86 | 3.31∶33.07∶63.62 |
| 2018年 | 258.98 | 2861.86 | 5378.56 | 3.05∶33.67∶63.28 |
| 2019年 | 279.13 | 3130.80 | 5990.06 | 2.97∶33.31∶63.72 |
| 2020年 | 312.75 | 3328.27 | 6379.37 | 3.12∶33.22∶63.66 |
數(shù)據(jù)來源：西安市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新引擎作用凸顯。2020年，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的32.4%，比上年增長(zhǎng)23.4%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，比上年增長(zhǎng)13.3%；裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70.4%，比上年增長(zhǎng)14.9%。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2015年的61.87%提高到2020年的63.66%，高于全國(guó)和全省9.13和15.72個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件信息和服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。我市現(xiàn)有1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。2020年末，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)入園規(guī)模以上企業(yè)1520家，占全市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的94.6%；累計(jì)建成以工業(yè)園區(qū)為主要載體的國(guó)家新型工業(yè)化示范基地7家，涉及航空航天、汽車、電子信息、軟件和信息服務(wù)以及高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等五大領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兩化融合、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源充分利用等方面走在全國(guó)前列。建成各類服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)54個(gè)，其中國(guó)家級(jí)8個(gè)、省級(jí)1個(gè)、市級(jí)45個(gè)，基本涵蓋了服務(wù)業(yè)主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全市各區(qū)域全覆蓋。
質(zhì)量效益顯著增加。“十三五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降20%目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量更加高效，累計(jì)入選工信部綠色產(chǎn)品5種、綠色工廠21家、綠色供應(yīng)鏈2家、綠色園區(qū)2家。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提升，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入6255.8億元，比上年增長(zhǎng)4.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額436.0億元，比上年增長(zhǎng)46.9%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3179.93億元，比上年增長(zhǎng)5.1%。西安邁科、陜西投資、龍記泰信、陜西糧農(nóng)、西安曲江文投等入選中國(guó)服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)。
開放發(fā)展速度提升?！笆濉睍r(shí)期，西安市加快共建“一帶一路”步伐，全力打造內(nèi)陸改革開放高地，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，發(fā)揮陸港空港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，著力構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，與絲路沿線國(guó)家和城市的聯(lián)系更加緊密。2015年至2020年，西安市進(jìn)出口總額從1761.92億元增長(zhǎng)至3473.84億元。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)全球37個(gè)國(guó)家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國(guó)第8和第10。我市獲批第五航權(quán)，世界500強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)落戶達(dá)到242家。全省唯一的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、臨空型綜保區(qū)獲批并運(yùn)營(yíng)，真正形成了海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放大格局，成為西安融入“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和有力支撐。
第二節(jié) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新智力資源豐富。全市科創(chuàng)重器平臺(tái)加速布局，形成以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，其中，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室164家、工程（技術(shù)）研究中心154家、企業(yè)技術(shù)中心237家。參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，推進(jìn)高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌建國(guó)家超算（西安）中心，建設(shè)西部科技創(chuàng)新港。高層次人才吸引力增強(qiáng)，擁有各類人才344萬(wàn)人、兩院院士60人、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家226人。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升。“十三五”期間，我市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新投入持續(xù)增加，榮獲“全國(guó)十大創(chuàng)新型城市”稱號(hào)。硬科技研發(fā)能力突出，2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.05%，位列副省級(jí)城市第一。發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)34123件，各項(xiàng)創(chuàng)新成果指標(biāo)保持在副省級(jí)城市前列，在2020年國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中位居全國(guó)第六。創(chuàng)新型企業(yè)群落逐漸形成，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過5000家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)6135家，認(rèn)定國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)37家，國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家，科創(chuàng)板累計(jì)上市企業(yè)5家?？萍挤鲐毴〉蔑@著成效，科技特派員隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)省定貧困村全覆蓋。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速。技術(shù)要素市場(chǎng)活躍，2020年技術(shù)合同交易額1648億元，全市成果轉(zhuǎn)化要素網(wǎng)絡(luò)成型，技術(shù)經(jīng)理人“1+3”服務(wù)模式在全國(guó)推廣。雙創(chuàng)服務(wù)能力倍增，擁有市級(jí)以上眾創(chuàng)載體285家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器24家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間71家、入選國(guó)家雙創(chuàng)示范基地6家，西安榮獲“全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”稱號(hào)。科技金融要素加速流動(dòng)，科技創(chuàng)新發(fā)展“基金群”投資規(guī)模上臺(tái)階，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形成特色做法。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不斷拓展。核心區(qū)域創(chuàng)新示范帶動(dòng)，形成以國(guó)家級(jí)園區(qū)為主體、重點(diǎn)功能板塊支撐、創(chuàng)新單元內(nèi)嵌的開放創(chuàng)新空間。獲批建設(shè)國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。西咸新區(qū)匯聚重大科技創(chuàng)新資源，高新區(qū)科技創(chuàng)新能力位于全國(guó)高新區(qū)第一梯隊(duì)，經(jīng)開區(qū)全面推進(jìn)院地合作，航天基地科技創(chuàng)新指標(biāo)位居全國(guó)前列，航空基地聚力打造航空硬科技高地，鄠邑區(qū)建成西戶省級(jí)高新區(qū)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地獲批國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。開放合作網(wǎng)絡(luò)高端輻射，積極推進(jìn)西咸一體化發(fā)展，活躍“一帶一路”國(guó)際科技合作，西咸新區(qū)與俄羅斯國(guó)家共建國(guó)別園。
科技體制改革成效顯著。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家改革試點(diǎn)疊加，12項(xiàng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。政產(chǎn)學(xué)研全面融合，央地融合、軍民融合實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展。加速科技資源統(tǒng)籌改革，出臺(tái)《推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的實(shí)施意見》等系列政策。院所體制改革釋放活力，“一院一所”模式在全國(guó)推廣。軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新深入發(fā)展，建成陜西空天動(dòng)力研究院、西安軍地通用標(biāo)準(zhǔn)化研究院等一批軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)
工業(yè)實(shí)力持續(xù)提升。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.0%，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量再上新臺(tái)階?！?+5+6+1”[1]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步壯大成勢(shì)，6大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元、增長(zhǎng)23.7%，5大新興產(chǎn)業(yè)和6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)8.5%和7.5%。開展育鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，法士特、陜鼓、西部超導(dǎo)等企業(yè)獲得“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)”。2020年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)23.4%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.3%。航空、航天、集成電路作為西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值近年來穩(wěn)居全國(guó)前5位。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值排名全國(guó)第7位。新一代信息技術(shù)、汽車制造產(chǎn)業(yè)集群加速壯大，進(jìn)入千億級(jí)方陣，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。
服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2020年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6379.37億元，年均增長(zhǎng)8.0%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到63.66%，分別高于全國(guó)和全省9.2和15.76個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入達(dá)到3400億元，其中，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)1871家，營(yíng)業(yè)收入2832.80億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4989.33億元。國(guó)際客運(yùn)航線總數(shù)81條，旅客吞吐量位列全國(guó)第八。中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開行3720列，開行總量、重載率、貨運(yùn)量居全國(guó)前列。獲批深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，連續(xù)三年被評(píng)為中國(guó)服務(wù)外包最具潛力和最具競(jìng)爭(zhēng)力城市?，F(xiàn)代物流服務(wù)體系基本建成，獲評(píng)2019國(guó)際物流大通道建設(shè)突出貢獻(xiàn)城市，榮獲中國(guó)快遞示范城市稱號(hào)。軟件和信息服務(wù)規(guī)模居副省級(jí)城市第八，獲批中國(guó)軟件名城創(chuàng)建試點(diǎn)城市。
文化和旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。西安被評(píng)為2020年全球20個(gè)熱門旅游目的地、全國(guó)十大熱門旅游城市之一。文物保護(hù)水平不斷提高，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址入選國(guó)家考古遺址公園名錄，博物館總數(shù)達(dá)到157座。大唐不夜城入選首批“全國(guó)示范步行街”，臨潼區(qū)入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，大明宮旅游景區(qū)和城墻·碑林歷史文化景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，大唐西市文旅小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“千年古都·常來長(zhǎng)安”文旅品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，西安入選首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展明顯。重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力穩(wěn)步提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，加快推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，全市化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。形成周至獼猴桃、鄠邑葡萄、臨潼石榴等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，臨潼石榴種植系統(tǒng)榮列第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，多元開放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快推進(jìn)。2020年，全市糧食產(chǎn)量144.58萬(wàn)噸，建成178個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過95%，自主選育品種種植面積占95%以上，農(nóng)業(yè)貿(mào)易額達(dá)到1.17億元。
專欄1：“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)情況表 | |||
| 類別 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | “十三五”情況 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） | 7.8 |
| 2 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速（%） | 7.2 | |
| 3 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速（%） | 6.6 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) | 4 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 63 |
| 5 | 全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 5.1 | |
| 6 | 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件/萬(wàn)人） | 40 | |
| 7 | 軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入（億元） | 3000 | |
| 8 | 年科技成果交易額（億元） | 1406.73 | |
結(jié)構(gòu) 升級(jí) | 9 | 服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點(diǎn)） | 【1.8】 |
| 10 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重提高（百分點(diǎn)） | 【5】 | |
| 11 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 90 | |
綠色 發(fā)展 | 12 | 萬(wàn)元GDP用水量（立方米） | 22 |
| 13 | 單位GDP能源消耗累計(jì)降低（%） | 【24】 | |
| 14 | 單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)降低（%） | 【19】 | |
對(duì)外 開放 | 15 | 世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立公司級(jí)分支機(jī)構(gòu)數(shù)（家） | 242 |
| 16 | 外資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)（家） | 111 | |
| 17 | 進(jìn)出口總額（億美元） | 500 | |
| 18 | 實(shí)際利用外資額（億美元） | 76.7 | |
| 19 | 外貿(mào)依存度（%） | 34.7 | |
| 20 | 國(guó)際航線條數(shù)（條） | 90 | |
注：【】為五年累計(jì)數(shù)。
第二章 面臨形勢(shì)
第一節(jié) 面臨機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。當(dāng)前世界科技創(chuàng)新日新月異，科技領(lǐng)域前沿不斷拓展，全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期越來越短。在新技術(shù)的帶動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，電子信息制造、高端裝備制造、汽車、新材料新能源、航空航天、食品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新突破也在加速。這為西安市以硬科技產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科教優(yōu)勢(shì)、軍工資源充分兌現(xiàn)價(jià)值，從而為搶占新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地提供了歷史性機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。立足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，國(guó)家提出了逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。雙循環(huán)發(fā)展模式的關(guān)鍵在于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。這就需要西安提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新來消除產(chǎn)業(yè)鏈中存在的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，在關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
國(guó)家戰(zhàn)略地位提升帶來的機(jī)遇。西安作為國(guó)家中心城市，近年來在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、新一輪西部大開發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群等國(guó)家戰(zhàn)略中的地位不斷提升，承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開放型體制機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、兩業(yè)融合等近20項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、示范任務(wù)。新的國(guó)家戰(zhàn)略定位為西安市高位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新性機(jī)遇。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為新的轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。西安要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)格局變化增加西安市外向型經(jīng)濟(jì)難度。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期，在全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾突出以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)、新冠疫情席卷全球的背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)放緩，仍將處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。這一世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，對(duì)西安市的產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。
雙碳目標(biāo)對(duì)西安市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)要求把碳排放的額度看成一種新的生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)一步突顯。西安作為國(guó)家中心城市，正在全力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，要完成產(chǎn)業(yè)“雙碳”轉(zhuǎn)型這項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著總量、質(zhì)量雙提升的艱巨任務(wù)，跟跑、并跑、領(lǐng)跑的挑戰(zhàn)不斷加劇。
國(guó)際新形勢(shì)給西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全提出更高要求。新的國(guó)際形勢(shì)下國(guó)內(nèi)城市普遍面臨技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈和零部件斷供等風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全面臨極大挑戰(zhàn)。全市產(chǎn)業(yè)鏈布局中有關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的對(duì)外投資少，國(guó)外在關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成排他性壟斷的風(fēng)險(xiǎn)較高，關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)率和可替代率不足，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。
周邊城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)給西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等增長(zhǎng)領(lǐng)域，對(duì)資金、人才、企業(yè)、創(chuàng)新資源展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。西安市綜合實(shí)力不強(qiáng)，面對(duì)上海、深圳、杭州等產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)城市率先升級(jí)，鄭州、成都、武漢等周邊城市競(jìng)相趕超的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)
區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。西安地處全國(guó)地理中心，東聯(lián)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要節(jié)點(diǎn)城市。西安到全國(guó)各大城市的平均距離最短、平均成本最低。近年來，以西安為樞紐的航空、高鐵、公路交通設(shè)施逐步完善，立體綜合交通體系初步建成。西安已形成完整的“米”字型高鐵樞紐網(wǎng)和“米”字型高速公路網(wǎng)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)航空六大國(guó)際樞紐之一，西安新筑鐵路綜合物流中心成為以運(yùn)輸物流、貿(mào)易服務(wù)為主的國(guó)家級(jí)綜合物流樞紐節(jié)點(diǎn)。作為古絲綢之路新起點(diǎn)、“一帶一路”核心區(qū)、亞歐大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)城市，西安區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。
科教人才優(yōu)勢(shì)。西安擁有豐富的科教人才資源，科教綜合實(shí)力位居全國(guó)第三。全市擁有各類高等院校83所，其中有8所高校入選“世界一流大學(xué)”建設(shè)名單，16個(gè)學(xué)科躋身“世界一流學(xué)科”建設(shè)行列。西安科研院所眾多，在數(shù)量上僅次于北京，擁有政府部門所屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)90余家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè)、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室140個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心137個(gè)。西安是人才的聚集地，擁有兩院院士60余位，在校大學(xué)生80余萬(wàn)人，每年畢業(yè)生超過30萬(wàn)人。
制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。西安作為新中國(guó)成立之初國(guó)家布局建設(shè)的重要工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全、體系更加完備，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，在國(guó)家41個(gè)工業(yè)大類中西安就有35個(gè)，汽車和電子信息制造兩大產(chǎn)業(yè)邁入千億級(jí)集群序列。集成電路產(chǎn)業(yè)擁有設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝、測(cè)試完整的產(chǎn)業(yè)鏈。航空制造業(yè)基本形成了集飛機(jī)研究設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試飛、生產(chǎn)制造為一體的產(chǎn)業(yè)體系。航天運(yùn)載動(dòng)力優(yōu)勢(shì)突出，衛(wèi)星載荷及地面應(yīng)用地位明顯，具備完善的航天測(cè)控能力，西安是國(guó)內(nèi)唯一擁有航天系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的城市。裝備制造領(lǐng)域擁有西電、陜鼓、中石油測(cè)井、中大機(jī)械等專用通用設(shè)備領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)起步較早，總體布局完整，在全國(guó)處于龍頭領(lǐng)先地位。新材料產(chǎn)業(yè)普遍科技含量較高，部分產(chǎn)品處于國(guó)際領(lǐng)先水平。西安建有生物醫(yī)藥園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器及研發(fā)聚集基地等。
文旅資源優(yōu)勢(shì)。西安是中華文明的重要發(fā)祥地、古絲綢之路的起點(diǎn)，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個(gè)王朝在此建都，是“世界四大文明古都”之一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織命名為“世界歷史文化名城”。西安擁有秦腔、皮影、鼓樂等特色文化遺產(chǎn)，秦始皇陵及兵馬俑、大雁塔、小雁塔、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、興教寺塔被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。西安擁有厚重的歷史積淀、恢弘的古都風(fēng)韻、燦爛的文化底蘊(yùn)、開放的絲路文明、豐富的紅色資源、雄渾的自然山水等優(yōu)勢(shì)，是體現(xiàn)絲路文化精神、承載東西方文化交流的重要結(jié)點(diǎn)城市和人類文化遺產(chǎn)之都。
第四節(jié) 主要問題
工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大。2020年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值10020.39億元、工業(yè)增加值總量1828.59億元，排名均位于9個(gè)國(guó)家中心城市末位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)不大不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上企業(yè)不多，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量?jī)H為副省級(jí)城市平均規(guī)模的1/2左右。
服務(wù)業(yè)能級(jí)有待提升。服務(wù)供給體系質(zhì)量不高，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給不足，服務(wù)貿(mào)易占整體貿(mào)易比重仍偏低。競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，缺少綜合實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)全國(guó)和全球的總部企業(yè)及在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)影響力的本土跨國(guó)品牌，輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用較弱，2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中西安市僅有5家，服務(wù)業(yè)增加值在全國(guó)副省級(jí)城市中總量排名第8位。
農(nóng)業(yè)發(fā)展存在短板。特色產(chǎn)業(yè)突出，形成一批地理標(biāo)志產(chǎn)品，但龍頭企業(yè)培育不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，價(jià)值鏈體現(xiàn)不足；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才缺乏、投入不足；產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不高，品質(zhì)整體水平和品牌知名度有待進(jìn)一步提升。
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從制造業(yè)看，本土企業(yè)規(guī)模普遍偏小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，初加工、低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品占比較高，關(guān)鍵和核心的技術(shù)及部件依賴進(jìn)口，重大裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵器件的生產(chǎn)配套仍相對(duì)缺乏，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不多、體量偏小。從服務(wù)業(yè)來看，主要以交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，增加值占全市服務(wù)業(yè)比重達(dá)35%以上，技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍規(guī)模不大。從產(chǎn)業(yè)集群化看，西安市6大支柱產(chǎn)業(yè)中僅航空產(chǎn)業(yè)集群入選2021年3月國(guó)家工信部公示的先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單。
第三章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣新時(shí)代追趕超越“五項(xiàng)要求”，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)，全面推行“畝均論英雄”綜合改革和“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，聚焦促進(jìn)兩鏈融合、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以“6+5+6+1”為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為西安加快國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)步伐，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫西安新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大高端、高科技含量、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)投入，推動(dòng)“西安制造”向“西安智造”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持融合發(fā)展。圍繞推進(jìn)兩業(yè)融合、兩化融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過數(shù)字賦能，使制造業(yè)向價(jià)值鏈的高附加值兩端延伸，融入更多的科技創(chuàng)新要素，提高整體生產(chǎn)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深入推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收。
堅(jiān)持集約集聚。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成同類產(chǎn)業(yè)同區(qū)域集群聚集沿產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。突出電子信息、汽車、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，形成各板塊分工錯(cuò)位、主業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)。
堅(jiān)持綠色低碳。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，對(duì)標(biāo)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略要求，將綠色發(fā)展理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)減量化、輕量化生產(chǎn)，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添強(qiáng)勁“綠色動(dòng)力”。
堅(jiān)持開放共享。順應(yīng)共建“一帶一路”倡議、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等區(qū)域合作新趨勢(shì)，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)趨勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)中高端供給水平，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。抓住疫情后國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機(jī)，加快形成國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，提升中歐班列運(yùn)營(yíng)效能，搭建“買全球、賣全球”信息平臺(tái)，強(qiáng)化資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化供應(yīng)和國(guó)際產(chǎn)能合作，提高全球供應(yīng)鏈適配能力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬(wàn)億元以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力爭(zhēng)達(dá)到3∶33∶64。工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到50%；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到40%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步提升；文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%；產(chǎn)業(yè)布局不斷明晰，形成8個(gè)產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低13.5%。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。著力推動(dòng)“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系壯大成勢(shì)，構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。到2025年，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬(wàn)億元，形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過2000億元；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過5000億元；文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元；“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益走在西部前列，農(nóng)村居民人均可支配收入突破20000元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。到2025年，新增省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地10個(gè)；新增市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心630個(gè)、市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)145個(gè)；新增省級(jí)以上專精特新企業(yè)500個(gè)、省級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)30個(gè)、工業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范企業(yè)20個(gè)；新增兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)150個(gè)、西安工業(yè)云平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)16000個(gè)；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2300家；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到3萬(wàn)家。
產(chǎn)業(yè)開放度明顯提高。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，積極參與全球資源和生產(chǎn)要素配置。以關(guān)中平原城市群建設(shè)和西安都市圈建設(shè)為契機(jī)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力顯著提高。到2025年，服務(wù)貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模突破150億元，交通樞紐功能優(yōu)勢(shì)更加突出，國(guó)際航線達(dá)到120條，實(shí)際利用外資額達(dá)到100億美元，陸港集裝箱吞吐量達(dá)到40萬(wàn)標(biāo)箱，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨優(yōu)化。關(guān)鍵環(huán)節(jié)、公共平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境等方面產(chǎn)業(yè)配套更加完善，體制機(jī)制更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)、園區(qū)平臺(tái)支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)集團(tuán)化、集約化、協(xié)同化發(fā)展水平進(jìn)一步提高，對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響力顯著提升，形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、科技人才交互、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)成長(zhǎng)的多維產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
到2035年，基本建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、布局合理化、發(fā)展集群化、創(chuàng)新協(xié)同化，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?？萍紡?qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康西安建設(shè)取得重大成果，全面建成具有國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。
第四節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)
堅(jiān)持以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，注重用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西安制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和豐富的科技資源，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能、服務(wù)融合為發(fā)展導(dǎo)向，通過強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障功能，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元的先進(jìn)制造業(yè)體系。加快推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合為突破，增強(qiáng)以6大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞電子信息、高端裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，推動(dòng)集群企業(yè)從產(chǎn)品制造前展后延到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；針對(duì)汽車、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”，努力打造在全國(guó)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)5大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膭?lì)支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，形成開放包容的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。聚焦機(jī)器人、增材制造等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“延鏈”，定向引進(jìn)具有核心地位的龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的新興產(chǎn)業(yè)集群。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，謀劃布局區(qū)塊鏈、量子通訊、虛擬現(xiàn)實(shí)等未來產(chǎn)業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能。加快推動(dòng)6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、價(jià)值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)集群載體建設(shè)，健全完善支撐體系，提高綜合配套服務(wù)功能。推進(jìn)電子商務(wù)、人力資源、法律和咨詢服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全鏈條服務(wù)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐、保障、服務(wù)和推動(dòng)作用。
到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000個(gè)，省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量達(dá)到30個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到12000個(gè)。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元并進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有力支撐的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，全面推進(jìn)西安服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、提升發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集聚發(fā)展。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建立以現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、體育服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)供給，改善“一老一小”等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老健康托育服務(wù)體系和健康支撐體系。大力發(fā)展以醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等為主的覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的大健康產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，豐富傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式。促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)相互融合，推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市、絲路金融中心等建設(shè)。推動(dòng)質(zhì)量品牌提升，完善西安制造、西安服務(wù)、西安工程等一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全品牌培育服務(wù)體系。加強(qiáng)開放合作引領(lǐng)，發(fā)揮大西安都市圈核心帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)關(guān)中平原城市群間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，緊密對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，促進(jìn)城市群間服務(wù)資源互通共享。
到2025年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到8960億元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過4000億元，全市服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到21萬(wàn)元/人，入選中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到8—10家。
文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文旅深度融合，挖潛西安根脈文化、歷史文化、絲路文化、紅色文化、山水文化、民俗文化優(yōu)秀文化IP，打造“千年古都·常來長(zhǎng)安”等西安文旅品牌。加快實(shí)施重大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目，構(gòu)建中華文明精神標(biāo)識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大“兵馬俑”“西安城墻”“世界古都”“絲路起點(diǎn)”等世界級(jí)文化標(biāo)識(shí)的影響力，建設(shè)博物館之城、書香之城，叫響“易俗社”“長(zhǎng)安畫派”“白鹿原”等特色文化品牌，打造國(guó)際文化旅游中心。鞏固擴(kuò)大臨潼國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，支持長(zhǎng)安、碑林、藍(lán)田創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展。發(fā)揮西安資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅與科技、工業(yè)、電競(jìng)、體育、影視、出版、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)多元融合。充分利用2023年亞足聯(lián)亞洲杯足球賽、“三河一山[2]”規(guī)劃建設(shè)等新契機(jī)、新載體，積極融入、植入升級(jí)文旅產(chǎn)品及項(xiàng)目，推出系列活態(tài)化、體驗(yàn)式、創(chuàng)新性文旅產(chǎn)品，形成文旅供給需求良性循環(huán)。加快發(fā)展文創(chuàng)為主體的新型文旅業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)影視傳媒、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲音樂產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高附加值文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字出版基地，培育一批具有國(guó)際影響力的文旅龍頭企業(yè)。加快精品景區(qū)建設(shè)，提升文旅配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平，推動(dòng)旅游管理服務(wù)智慧化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。
到2025年，旅游業(yè)總收入超過5000億元，全市規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達(dá)到950個(gè)，建成國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)要素齊備、融合效應(yīng)集聚、高質(zhì)量發(fā)展的文旅融合發(fā)展格局。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。立足西安國(guó)際化大都市需求側(cè)定位，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量水平，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和蔬菜設(shè)施提升改造工程，推動(dòng)特色果業(yè)提質(zhì)增效，做強(qiáng)番茄、獼猴桃等特色優(yōu)勢(shì)種業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展，做大做強(qiáng)乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一縣（區(qū)）一業(yè)、一村一品”，推進(jìn)精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，開展國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。持續(xù)聚力鄉(xiāng)村振興，積極探索“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，依托關(guān)中農(nóng)耕文化、特色民俗，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系試點(diǎn)市和國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，做強(qiáng)西安農(nóng)業(yè)品牌。
到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在275萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬(wàn)噸左右，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在370萬(wàn)噸左右，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到15個(gè)以上。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范園、示范平臺(tái)，加快西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
第五節(jié) 空間布局
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根植性、關(guān)聯(lián)性和延展性，按照“協(xié)同錯(cuò)位、因地制宜、集約高效、產(chǎn)城融合”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成集聚、集約、集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通過梳理現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚和空間分布特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)引，統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃，識(shí)別整合城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)各類資源要素打破地域約束及行政壁壘，對(duì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)空間布局與城市功能匹配的關(guān)系，形成“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在空間上逐步形成“一核三帶一通道多板塊”的產(chǎn)業(yè)空間布局（圖1）。其中：
“一核”：指位于城市空間中心的文旅商貿(mào)核心。主要包括新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)和高新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)部分區(qū)域，形成以文化旅游、商貿(mào)服務(wù)為主的城市文旅商貿(mào)核心區(qū)，優(yōu)化中心城市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。
“三帶”：指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以高新區(qū)為引領(lǐng)，主要包含高新區(qū)、航天基地、西咸新區(qū)（灃東新城、灃西新城）等區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、食品和生物醫(yī)藥、航天產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)；配套發(fā)展5大新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)，主要包含經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)（秦漢新城、涇河新城）、高陵區(qū)、航空基地、閻良區(qū)、富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展汽車、高端裝備、航空產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)；配套發(fā)展5大新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)帶以曲江新區(qū)為引領(lǐng)，主要包含曲江新區(qū)、臨潼區(qū)、周至縣、鄠邑區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、藍(lán)田縣等區(qū)域。主要發(fā)展文化旅游、會(huì)議會(huì)展、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。
“一通道”：指從空港新城連接高鐵新城到國(guó)際港務(wù)區(qū)的國(guó)際物流大通道。主要發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)。
“多板塊”：指立足資源稟賦和現(xiàn)實(shí)需求，形成分布于“一核三帶一通道”區(qū)域及其外圍的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，形成各區(qū)域“定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的格局。
明晰各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)方向，針對(duì)規(guī)劃雷同、重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)、定位不清等問題，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展、資源開發(fā)和發(fā)展需求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和及時(shí)修訂原則，對(duì)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)及健康服務(wù)等全域性產(chǎn)業(yè)不做限制，建設(shè)形成各區(qū)域各具特色、布局合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
圖1 西安市“一核三帶一通道多板塊”產(chǎn)業(yè)布局示意圖
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈
完善技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享為突破，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞我市光子、重卡等19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源和主體，構(gòu)建從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化的新型創(chuàng)新平臺(tái)，按照“成熟一家、啟動(dòng)一家”的原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所，牽頭建設(shè)引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校院所、龍頭企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)中心和區(qū)域公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。
布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口優(yōu)勢(shì)功能，積極落實(shí)國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多國(guó)家創(chuàng)新力量布局西安。積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造多類型、多層次、協(xié)作支撐的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建成運(yùn)行國(guó)家超算（西安）中心，推動(dòng)建成高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，優(yōu)先布局建設(shè)“先進(jìn)阿秒光源”等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在人工智能、集成電路、生命健康、空天科技、深地深海領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷩?guó)家重大科技項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，參與陜西實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和全省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性實(shí)驗(yàn)室體系。支持高校院所聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，面向青年科學(xué)家組建未來實(shí)驗(yàn)室。引進(jìn)培育國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)，支持高新區(qū)深化與中國(guó)科學(xué)院等戰(zhàn)略合作，集聚高端資源建設(shè)西安科學(xué)城。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)示范帶動(dòng)效果明顯、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。
加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。扎實(shí)落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，實(shí)施陜西省全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（1155）工程，實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)板重點(diǎn)領(lǐng)域清單、補(bǔ)短板突破環(huán)節(jié)清單，組建產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)團(tuán)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、斷鏈技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)公關(guān)補(bǔ)鏈，形成一批替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和硬科技領(lǐng)域，推進(jìn)重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破。在量子科技、腦科學(xué)、區(qū)塊鏈、空間技術(shù)和未來能源等前沿領(lǐng)域開展重大問題研究，形成一批“從0到1”的原始創(chuàng)新成果。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，布局人工智能、機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、增材制造等前沿科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享，建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持西安科技大市場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)化、專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)專利技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化。制定重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，加大政策支持力度，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快推進(jìn)一批科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域等為重點(diǎn)，加快發(fā)展智能設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與高等院校、科研院所等聯(lián)合進(jìn)行重大科研攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
| 專欄2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展方向 |
電子信息制造。重點(diǎn)開展第三代半導(dǎo)體和功率半導(dǎo)體（IGBT）、基礎(chǔ)芯片和專用芯片、電子元器件、新型顯示、高端軟件、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新型關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合應(yīng)用研究，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)基石—光子技術(shù)攻關(guān)。 汽車。開展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能源汽車等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，提升動(dòng)力電池、軸承、電控系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、車載光學(xué)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與芯片、自動(dòng)駕駛等自主可控技術(shù)研發(fā)。 航空航天。重點(diǎn)實(shí)施空天動(dòng)力及關(guān)鍵零部件、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、國(guó)產(chǎn)民機(jī)總裝生產(chǎn)、航空器整機(jī)制造、航天器運(yùn)行管理、衛(wèi)星及空間探測(cè)、通用航空等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。 高端裝備。圍繞高檔數(shù)控裝備、無(wú)人系統(tǒng)、智能電力裝備、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套重大裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦整機(jī)和關(guān)鍵零部件、工業(yè)控制軟件等核心方向進(jìn)行攻關(guān)。 新材料新能源制造。聚焦可再生能源制氫、高壓氣態(tài)和液態(tài)儲(chǔ)氫、氫燃料電池關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成、稀有金屬材料、光電能源材料、空天復(fù)合材料、石墨烯材料、汽車輕量化材料、生物醫(yī)藥材料、化合物半導(dǎo)體等重點(diǎn)領(lǐng)域，前瞻布局高端新材料、前沿新材料研發(fā)，突破材料性能及成分控制等工藝技術(shù)。 食品和生物醫(yī)藥。開展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、綠色食品等領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品研制，開展中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開展重大傳染病、慢性非傳染性疾病防治關(guān)鍵技術(shù)研究。 新興產(chǎn)業(yè)。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、衛(wèi)星應(yīng)用、增材制造、機(jī)器人及無(wú)人系統(tǒng)等前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展傳感器、芯片、大尺寸3D打印設(shè)備等增材制造裝備、建模等支撐性軟件工具及技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化機(jī)器人、數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用和超導(dǎo)量子計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞食品飲料、紡織、加工、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展生物基原料和纖維綠色加工、高性能纖維、多種材料多層復(fù)合、立體織造等關(guān)鍵技術(shù)，生產(chǎn)綠色制造紡織產(chǎn)品、高品質(zhì)功能性家具及優(yōu)異建材產(chǎn)品等。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)開展大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩業(yè)融合”，向制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)、工業(yè)原材料和工業(yè)產(chǎn)品定制化物流服務(wù)等方向發(fā)展。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)開展良種選育繁育、高效種植與養(yǎng)殖、特色食品精深加工、重大疫病防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等技術(shù)研發(fā)。 |
第二節(jié) 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈
完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)西安市《關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施方案》，提升完善光子、重卡、半導(dǎo)體及集成電路、輸變電裝備、航空、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、乘用車（新能源）、乳制品、航天、太陽(yáng)能光伏、軌道交通、民用無(wú)人機(jī)、氫能、增材制造、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、陶瓷基復(fù)合材料等19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)鏈”。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，落實(shí)國(guó)家軟件重大工程，推廣應(yīng)用填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“建鏈”。開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)作行動(dòng)，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“延鏈”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級(jí)投資，提升全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，推進(jìn)大健康、智能制造等產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”。
推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的“鏈長(zhǎng)制”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作。通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、實(shí)施鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、推行鏈?zhǔn)秸猩?、打造鏈?zhǔn)椒?wù)、構(gòu)建鏈?zhǔn)綑C(jī)
制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對(duì)外依賴狀況。制定特定的產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，從各產(chǎn)業(yè)鏈自身的角度統(tǒng)籌推進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展，實(shí)行招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大政策，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)責(zé)任主體，掛扣供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條，將管理思路從零散點(diǎn)狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
推動(dòng)企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)按照“龍頭帶動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路和“三交一化”模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。實(shí)施“鏈主”企業(yè)扶持計(jì)劃，采取“一企一策”支持“鏈主”企業(yè)快速做強(qiáng)做大，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、具有全球核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)上下游企業(yè)融通發(fā)展，支持“鏈主”企業(yè)根據(jù)需求形成“主要配套產(chǎn)品需求清單”，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)形成“中小企業(yè)產(chǎn)品供給清單”，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)配套合作。實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，健全高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)專業(yè)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。
第三節(jié) 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。織密國(guó)際航線網(wǎng)和國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)，完善“米”字型高鐵網(wǎng)，打造通達(dá)國(guó)際、輻射大西北、服務(wù)關(guān)中平原城市群的對(duì)外門戶和國(guó)際性綜合交通樞紐。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，有序推進(jìn)綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善電力、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障儲(chǔ)備體系，實(shí)施能源民生工程和鄉(xiāng)村能源清潔開發(fā)利用工程。強(qiáng)化應(yīng)急管理、防災(zāi)避難、衛(wèi)生防疫等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升公共服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，豐富城市公共文化服務(wù)供給。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度、自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度與臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持房住不炒定位，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系。建設(shè)新型智慧城市，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧商圈等建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)便捷化。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展信息網(wǎng)絡(luò)提速、數(shù)據(jù)算力提效、創(chuàng)新能力提升、智慧服務(wù)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)賦能“五大行動(dòng)”，實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)配套、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)承載能力提升、人工智能創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)突破、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“九大工程”，打造智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧公安、智能制造、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧物流、智慧旅游“十大場(chǎng)景”。鼓勵(lì)制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、科研院所等各類主體協(xié)同合作，建設(shè)資源豐富、多方參與、合作共贏的數(shù)字平臺(tái)。建立物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)、設(shè)備管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)分析平臺(tái)，形成基于底層“萬(wàn)物互聯(lián)”的框架體系。建設(shè)新型智慧大數(shù)據(jù)中心，建立集生產(chǎn)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、營(yíng)銷數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。發(fā)展信息安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)信息安全。圍繞衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)用，建設(shè)民用衛(wèi)星測(cè)控體系和測(cè)控中心，形成一批示范應(yīng)用項(xiàng)目。加快推進(jìn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。圍繞人工智能、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)能力，鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺(tái)和架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨界和跨時(shí)空聚合共享。
第四節(jié) 優(yōu)化各類要素配置
推進(jìn)土地要素高效配置。合理確定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)用地比重，保障先進(jìn)制造業(yè)用地需求。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等靈活多樣的供地方式；開展“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)分析工作，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。通過城市更新、存量商業(yè)、服務(wù)業(yè)功能性項(xiàng)目升級(jí)改造等方式，提升服務(wù)業(yè)用地供給水平。鞏固完善農(nóng)業(yè)土地承包管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，完成批而未供和閑置土地清理處置任務(wù)。健全項(xiàng)目用地保障機(jī)制，國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目用地實(shí)報(bào)實(shí)銷，土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。緊扣國(guó)家多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)與支持，努力推動(dòng)具備條件的企業(yè)上市融資。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，加強(qiáng)債券融資政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用各類債券融資工具發(fā)債融資。支持運(yùn)用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，建立服務(wù)于科技創(chuàng)新不同生命周期的金融生態(tài)鏈，引導(dǎo)更多
金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的金融供給。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。創(chuàng)新財(cái)政稅收政策，進(jìn)一步放大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息等多種方式，推廣政府與社會(huì)資本合作模式。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村用益物權(quán)抵質(zhì)押貸款，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，探索建立硬科技技術(shù)要素市場(chǎng)，打造線上線下相結(jié)合，市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化的科技成果掛牌交易平臺(tái)。加快市場(chǎng)化、規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)高校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，深入推進(jìn)“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布“揭榜掛帥”課題。出臺(tái)西安市科研經(jīng)費(fèi)包干制管理辦法，試行科研經(jīng)費(fèi)包干制。不斷完善鼓勵(lì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、應(yīng)用、保護(hù)及維權(quán)的政策措施。
培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。全面深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)保護(hù)利用，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)開放目錄，建立完善以“政—政”數(shù)據(jù)共享、“政—企”數(shù)據(jù)開放、“企—政”數(shù)據(jù)匯集和“企—企”數(shù)據(jù)互通為主體的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，積極配合我省爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及市場(chǎng)主體培育力度。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。實(shí)施“西安英才計(jì)劃”，引入“人才+項(xiàng)目”評(píng)審機(jī)制，遴選支持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力大的高層次人才及團(tuán)隊(duì)，探索建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，落實(shí)稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。健全水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障機(jī)制，建立運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)生產(chǎn)要素需求，科學(xué)合理地調(diào)度資源，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素供給。推進(jìn)能源市場(chǎng)改革，深入推進(jìn)電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，深化電力市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，推進(jìn)增量配電和售電側(cè)改革。加強(qiáng)碳排放管理體制改革，科學(xué)有序推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)要素保障信息收集分析，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門與各大能源供應(yīng)單位的支持，獲得要素供應(yīng)指標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分級(jí)管理，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、錯(cuò)峰（錯(cuò)時(shí)）生產(chǎn)時(shí)優(yōu)先保障環(huán)境績(jī)效水平高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)。
第五節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快“兩化”融合發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的智能化改造力度。堅(jiān)持“需求牽引、系統(tǒng)推進(jìn)、示范引領(lǐng)”的思路，深入推進(jìn)“機(jī)器換人”，推動(dòng)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠核心技術(shù)工程應(yīng)用，在汽車、電子信息、航空航天、輸變電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。推廣兩化融合管理體系貫標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高在信息化發(fā)展環(huán)境下數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備上云、數(shù)據(jù)上云、基礎(chǔ)設(shè)施上云。
深化“兩業(yè)”融合發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、資金鏈、人才鏈等緊密結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。抓好高新區(qū)和陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司承擔(dān)的國(guó)家“兩業(yè)”融合試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。實(shí)施制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)、融合發(fā)展試點(diǎn)示范行動(dòng)、中國(guó)制造品牌培育行動(dòng)、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動(dòng)、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力提升行動(dòng)、制造業(yè)綠色化改造行動(dòng)、制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)、制造業(yè)計(jì)量能力提升行動(dòng)等9大專項(xiàng)行動(dòng)，以重點(diǎn)工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長(zhǎng)。統(tǒng)籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制，加大財(cái)稅支持力度，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。
第六節(jié) 強(qiáng)化自主品牌培育
強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，通過消化吸收和突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，支持重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞生產(chǎn)、加工、分配、流通、消費(fèi)，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)技術(shù)裝備、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化自主化數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化工藝創(chuàng)新，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)及全生命周期的廣泛應(yīng)用，著力降低建設(shè)維護(hù)成本、提升效率效益。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖研究，研究制定一批技術(shù)自主、應(yīng)用帶動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強(qiáng)自律、維護(hù)市場(chǎng)秩序。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。
實(shí)施品牌建設(shè)行動(dòng)。挖掘老品牌，培育新品牌，構(gòu)建西安區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌、專業(yè)園區(qū)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)家品牌等品牌體系。投資建設(shè)自主品牌服務(wù)中心，支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭與高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，形成“品牌創(chuàng)新—研發(fā)—?jiǎng)?chuàng)新智力成果確權(quán)（專利授權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)）—知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)—商標(biāo)品牌馳名度增加”的良性循環(huán)。積極推廣品牌認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，出臺(tái)商標(biāo)注冊(cè)資助辦法，指導(dǎo)企業(yè)自主品牌積極注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)，提高西安國(guó)際商標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量。健全品牌管理制度，從區(qū)塊鏈技術(shù)出發(fā)，賦能企業(yè)數(shù)字化管理和產(chǎn)品安全追溯。積極開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，特別是在重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點(diǎn)消費(fèi)品的質(zhì)量安全。健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。將質(zhì)量違法違規(guī)行為納入誠(chéng)信管理，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。
第七節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)黨中央關(guān)于“碳達(dá)峰”“碳中和”重大決策部署和陜西省達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，新建、擴(kuò)建高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換政策，有效控制高污染、高耗能項(xiàng)目盲目上馬。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，提升城市發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)一批高水平節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，降低單位產(chǎn)值耗能量、含碳量，實(shí)施綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)。強(qiáng)化建筑節(jié)能，加強(qiáng)被動(dòng)式建筑的設(shè)計(jì)和推廣，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。
建立市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制。積極探索建立市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制，培育完善節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣水、電、氣等能源綜合利用，打造綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、清潔發(fā)展機(jī)制、碳排放權(quán)交易等國(guó)際通行的有效節(jié)能新機(jī)制。組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。采取電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、大宗采購(gòu)、設(shè)備租賃等行之有效的辦法，建立健全節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目合作對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，通過投融資活動(dòng)幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程，建立專門的工業(yè)節(jié)能綠色金融渠道，探索建立節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示和交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)助推工業(yè)綠色發(fā)展。
落實(shí)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)水污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《陜西省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī)和一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)《西安市工業(yè)節(jié)能條例》，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，提高能源利用效率。全面貫徹落實(shí)高耗能、高耗水等工業(yè)行業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能、低碳、節(jié)水、節(jié)約原材料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快貫徹落實(shí)主要工業(yè)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水工業(yè)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)。
| 專欄3 產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)工程 |
| 綠色體系建設(shè)工程。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水、廢氣等再生利用。循環(huán)工業(yè)工程。加快推進(jìn)秦漢新城循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)循環(huán)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)西安大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展和集群式發(fā)展。節(jié)能減排工程。實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力提升工程，提高再生水回用規(guī)模。 |
第八節(jié) 打造開放融通平臺(tái)
加快構(gòu)建國(guó)際化開放型產(chǎn)業(yè)體系。積極服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，融入共建“一帶一路”大格局，創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作模式，加快推進(jìn)西安深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施西安港擴(kuò)能優(yōu)化行動(dòng)，大力推動(dòng)“兩港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)港貿(mào)、港產(chǎn)、港城融合，進(jìn)一步提升區(qū)域帶動(dòng)和輻射作用。加快歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園、臨空經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持西咸新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)空港型國(guó)家物流樞紐，積極吸引臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、高端化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易；完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口；積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)。支持開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作，在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等海外平臺(tái)。健全外商投資服務(wù)機(jī)制，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；推動(dòng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
打造一流開放平臺(tái)。緊緊圍繞陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融改革、“一帶一路”人文與經(jīng)貿(mào)交流等方面開展改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更多全國(guó)性、區(qū)域性的“首單效應(yīng)”。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，探索“保稅+N”發(fā)展新模式，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。探索實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的通關(guān)一體化改革，持續(xù)提升口岸效能，推進(jìn)西安鐵路口岸國(guó)家物流樞紐建設(shè)。深化西安市、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和國(guó)際港務(wù)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極探索發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，培育更多外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，建立健全境外安全保障體系。探索建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化、創(chuàng)新型”的“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。積極申辦承辦高級(jí)別國(guó)家外交外事活動(dòng)，提升西安領(lǐng)事館區(qū)涉外服務(wù)能力。
加快建設(shè)亞歐陸海貿(mào)易大通道。支持中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，在運(yùn)輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，拓展中歐班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，優(yōu)化中歐班列運(yùn)營(yíng)組織和服務(wù)保障，促進(jìn)公、鐵、空、海運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。促進(jìn)西安鐵路口岸開展區(qū)域合作和跨境合作，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物混載運(yùn)輸。積極推進(jìn)“班列+口岸”“班列+金融”“班列+園區(qū)”發(fā)展模式，推動(dòng)班列運(yùn)輸與國(guó)際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，加快“數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，打造面向“一帶一路”國(guó)家的物流中心、貿(mào)易中心、金融中心。引進(jìn)國(guó)際物流頭部企業(yè)，加強(qiáng)雙向貨源組織能力，開行“日韓—西安—?dú)W洲”雙向過境貨物班列，加強(qiáng)汽車、電子產(chǎn)品、硅片等高附加值貨物進(jìn)出口。推進(jìn)空港和陸港口岸“雙樞紐”以及國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)中亞、西亞、南亞、東南亞及歐洲的境外物流海外倉(cāng)、境外進(jìn)出口商品倉(cāng)儲(chǔ)加工配送中心等組網(wǎng)設(shè)施布局，打造與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易的“黃金通道”。
推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)常態(tài)化交流聯(lián)動(dòng)，吸引知名企業(yè)生產(chǎn)基地整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。推進(jìn)關(guān)中城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，強(qiáng)化西安綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，搭建協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。加快西安都市圈產(chǎn)業(yè)一體化布局，提升西安產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，支持區(qū)域間以“飛地園區(qū)”“合作共建”等模式開展合作，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建梯次配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。探索建立開發(fā)區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣對(duì)口合作共建、聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地資源空間優(yōu)勢(shì)與開發(fā)區(qū)招商、資金及管理優(yōu)勢(shì)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保雙方互補(bǔ)共贏、錯(cuò)位發(fā)展、共同提升。
第五章 保障措施
第一節(jié) 健全工作機(jī)制
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，推行實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，積極承接省上23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及我市的產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌安排部署全市19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的重大政策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)有關(guān)重要事項(xiàng)的落實(shí)。把抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作落實(shí)到龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈打造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，推進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行一位領(lǐng)導(dǎo)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)工作專班、一套工作方案、一支專家服務(wù)團(tuán)的“五個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立全市重大產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目評(píng)估和統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行全方位評(píng)估，探索推動(dòng)招商引資項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)合理有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于合作招商項(xiàng)目，在招商引資考核指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能耗指標(biāo)和財(cái)政稅收等方面給予首談地一定比例的利益分享。對(duì)簽約項(xiàng)目要加大跟蹤落地力度。對(duì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的招商項(xiàng)目，優(yōu)先供地，優(yōu)先辦理手續(xù)，市級(jí)財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策給予重點(diǎn)扶持；對(duì)不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的，原則上不享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
夯實(shí)工作責(zé)任。對(duì)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作進(jìn)行梳理，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第二節(jié) 強(qiáng)化資金支持
加大財(cái)稅扶持。積極對(duì)接國(guó)家和省級(jí)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)引導(dǎo)資金和專項(xiàng)發(fā)展資金扶持。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)。進(jìn)一步放大西安先進(jìn)制造業(yè)和西安服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和技術(shù)加快發(fā)展。切實(shí)落實(shí)中、省、市三級(jí)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)宣傳，確保企業(yè)充分享受政策紅利。
加強(qiáng)金融支持。發(fā)揮西安市資本市場(chǎng)服務(wù)中心作用，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大信貸資金投放力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成增量循環(huán)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)功能，盤活現(xiàn)有資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)入駐并投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)，拓展小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道，增加企業(yè)金融服務(wù)供給。用好用活再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，撬動(dòng)更多信貸資源精準(zhǔn)投向涉農(nóng)、小微和民營(yíng)企業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”，大力推進(jìn)“照后減證”。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立健全審管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、同步受理、數(shù)據(jù)共享。制定我市數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，完善數(shù)字政府建設(shè)管理體制，建設(shè)新型智慧大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)與政府治理深度融合。深化“一件事一次辦”集成改革，建設(shè)西安市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應(yīng)用系統(tǒng)。
推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，加快重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全消費(fèi)維權(quán)體系和消費(fèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保
護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，改善市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率。
第四節(jié) 筑牢安全底線
提升產(chǎn)業(yè)安全水平。產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，其核心是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)和融入“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新格局，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。發(fā)揮西安技術(shù)、人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，不斷提升本地產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，解決好同質(zhì)化和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題。開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、投融資和對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)分析，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警和研判。引導(dǎo)企業(yè)加大安全技術(shù)改造投入，用智能化、信息化手段提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理能力，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康得到有效保障的基礎(chǔ)上。
加強(qiáng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目管控，突出從源頭上做好重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的管理，規(guī)范項(xiàng)目投資管理和核準(zhǔn)備案程序，落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)審制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息共享，嚴(yán)格監(jiān)督管理，做好項(xiàng)目信息報(bào)送工作，提升化工行業(yè)安全水平。支持以交通安全為特色，消防安全、電力安全為主體，化工安全、應(yīng)急安全、城市公共安全為補(bǔ)充的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新。
名詞解釋
1．“6+5+6+1”：“6”即6大支柱產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造、高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、航空航天、食品和生物醫(yī)藥；“5”即5大新興產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、增材制造；“6”即6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)議會(huì)展；“1”即文化旅游特色產(chǎn)業(yè)。
2．三河一山：即圍繞渭河、灃河、灞河和環(huán)山公路，建設(shè)環(huán)線綠廊，構(gòu)筑西安核心區(qū)的生態(tài)廊道。
