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現(xiàn)將《西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2022年2月10日
西安市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是西安邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國家中心城市和國際化大都市的關(guān)鍵五年。在這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊扣“五大振興”，描繪高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，我市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、全面建成小康社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（一）主要成效
重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力穩(wěn)步提升。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定250.64萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田170萬畝，推動(dòng)良種良田良機(jī)良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，2020年糧食產(chǎn)量144.58萬噸，肉類產(chǎn)量4.56萬噸，奶類產(chǎn)量14.03萬噸，禽蛋產(chǎn)量5.22萬噸，蔬菜產(chǎn)量381.31萬噸，園林水果產(chǎn)量100.93萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.32萬噸，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2020年末，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過95%，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+”“3+X”特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動(dòng)實(shí)施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全市納入名錄管理家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量1600家、農(nóng)民合作社8480家，高素質(zhì)農(nóng)民18032人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到30%。立足“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)有限公司與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作，2020年貿(mào)易額達(dá)到1.17億元，多元開放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”，加快推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化。全市化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到89%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%、農(nóng)膜回收率達(dá)到84%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在99%以上。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)水平提升，渭河流域自2018年以來，每年4月1日至6月30日實(shí)施禁漁期制度。
農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15749元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民收入，實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到660億元，建成178個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、1個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)（縣）鎮(zhèn)（街）村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，累計(jì)實(shí)現(xiàn)68482戶242419人脫貧，291個(gè)貧困村全部出列，周至縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，1858戶、6630人貧困人口通過易地扶貧搬遷住進(jìn)新居，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，75%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。
鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76.85%；農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率達(dá)到99%、無害化處理率達(dá)到70%、分類覆蓋率達(dá)35%，100%的村莊開展了清潔行動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，全市實(shí)施通村公路“油返砂”整治工程1244.5公里，通村公路“油返砂”整治建設(shè)任務(wù)全面完成；農(nóng)村電力實(shí)現(xiàn)入戶全覆蓋、自然村全部通動(dòng)力電；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%；建設(shè)農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)718個(gè)，服務(wù)覆蓋1357個(gè)行政村約230萬農(nóng)村居民。自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。先后出臺(tái)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，85.5萬農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，共確認(rèn)集體成員469.3萬人，量化股東469.5萬個(gè)，量化集體資產(chǎn)213.8億元，2939個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了市場(chǎng)法人地位。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，政策精準(zhǔn)性普惠性明顯提高。
（二）存在問題
“十三五”期間，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成就，但也存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
產(chǎn)業(yè)“特”而不強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出，周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品都有了一定規(guī)模，特色鮮明。但是，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，品質(zhì)整體水平偏低，品牌影響力不夠廣泛，整體效益還有較大提升空間。
收入“增”而不高。2018年至2020年，西安市農(nóng)村居民人均可支配收入增速雖然在十五個(gè)副省級(jí)城市中排名較前，但由于基數(shù)低，總量排名一直靠后。2020年，西安農(nóng)村居民人均可支配收入為15749元，成都農(nóng)村居民人均可支配收入為26432元，武漢農(nóng)村居民人均可支配收入為24057元，我市農(nóng)村居民人均可支配收入比成都低10683元，比武漢低8308元。
村莊“凈”而不美。近年來，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，無害化提升改造戶廁41.02萬座、公廁1783座、校廁99座，無害化衛(wèi)生廁所普及率超過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“村收集、鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”的垃圾收運(yùn)處理體系基本建立。農(nóng)村生活污水亂排亂流等現(xiàn)象得到管控，全市村莊清潔度大幅度提升。但是，村莊建設(shè)規(guī)劃缺標(biāo)準(zhǔn)、缺特色、缺內(nèi)涵的問題依然存在，建筑風(fēng)貌與配綠植綠搭配不夠合理，村莊文化與現(xiàn)代文明結(jié)合不夠，村莊環(huán)境尚未達(dá)到生態(tài)美、設(shè)施優(yōu)、服務(wù)好的建設(shè)目標(biāo)。
治理“細(xì)”而不優(yōu)。從群眾有感有知的細(xì)處著手，健全完善了各項(xiàng)自治法治德治制度，全市鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，在第一批全國鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建中，藍(lán)田縣小寨鎮(zhèn)董嶺村等5個(gè)村入選。但資源融合不夠，規(guī)范化、統(tǒng)籌化程度相對(duì)較低，鄉(xiāng)村治理“碎片化”問題突出，“信息化”建設(shè)滯后，懂治理、能治理、善治理的基層干部缺乏等問題仍然存在。
二、“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，支持力度不斷加強(qiáng)，區(qū)域性多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯融合，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也面臨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源約束、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村人口老齡化等挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
宏觀政策紅利不斷釋放。黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)系列文件，提出要加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障；提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等。隨著一系列政策的出臺(tái)，更多的資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等一系列國家重大戰(zhàn)略，也將為西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入全新活力、提供更大支持。
城市外溢功能加速釋放。隨著國家中心城市建設(shè)、國際化大都市建設(shè)的推進(jìn)，“十四五”將是西安城市功能重要兌現(xiàn)期。以高陵區(qū)、閻良區(qū)和西咸新區(qū)接合片區(qū)國家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為抓手，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道將全面打通，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享、農(nóng)民持續(xù)增收等體制機(jī)制將全面建立，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)將在財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入等諸多方面體現(xiàn)。
消費(fèi)升級(jí)助推提質(zhì)增效。隨著西安城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化進(jìn)程逐步加快，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)被進(jìn)一步激發(fā)，市場(chǎng)需求向著安全、綠色、健康、多元的方向轉(zhuǎn)變，為我市特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了更大的市場(chǎng)空間，將激發(fā)、牽引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
科技進(jìn)步支撐引領(lǐng)發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展，西安“硬科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新平臺(tái)+”的科技聚集優(yōu)勢(shì)，將引導(dǎo)人工智能、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)、新模式加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能，成為推動(dòng)西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加速器。
（二）面臨挑戰(zhàn)
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放，全球化、全國化統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)形成，農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢，受農(nóng)產(chǎn)品種類、品質(zhì)、價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)公開化、透明化，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求與生產(chǎn)供給等多種因素影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。
農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，農(nóng)業(yè)比較效益仍偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收力度有限；國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)降低對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)民外出打工的機(jī)會(huì)減少，來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入空間變??；隨著農(nóng)村改革的全面深化，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但難以發(fā)揮農(nóng)民增收主渠道的支撐作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和國土綠化及園地面積、林地?cái)?shù)量不同程度增加，西安市耕地面積較2009年凈減少157717公頃。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，耕地資源稀缺性日益突出，資源約束日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求與資源性約束并存。
鄉(xiāng)村專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出；鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興要求之間存在較大差距，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)存在內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)條件薄弱、培訓(xùn)效果不佳等問題；市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)仍存在一些制度性阻礙，“三鄉(xiāng)”主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性不高。
三、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察系列重要講話精神，緊抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞西安建設(shè)國際化大都市、建設(shè)國家中心城市發(fā)展定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，遵循“綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”原則，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，以保障糧食安全為底線，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基層治理，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、壯龍頭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫新時(shí)代西安農(nóng)業(yè)農(nóng)村追趕超越新篇章。
（二）規(guī)劃原則
——堅(jiān)持綠色興農(nóng)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，提升品質(zhì)、創(chuàng)響品牌，滿足市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的需求，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
——堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)。牢固樹立質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
——堅(jiān)持科技興農(nóng)。牢固確立科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融入“三農(nóng)”全過程全要素，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
——堅(jiān)持改革強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持正確改革方向，依法有序持續(xù)深化農(nóng)村改革，尊重農(nóng)民群眾意愿，解放思想、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富農(nóng)。深度挖掘農(nóng)業(yè)多重功能，激發(fā)富民增收新活力，跨界配置資源要素，拉長(zhǎng)加粗扣緊產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步收益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路，成為全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高，美麗宜居村莊建設(shè)走在全省前列。
一是農(nóng)產(chǎn)品供給量穩(wěn)質(zhì)升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本形成。糧食、蔬菜、瓜果、肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品量穩(wěn)質(zhì)升，周至獼猴桃、臨潼石榴、戶縣葡萄、閻良羊乳等特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力進(jìn)一步提升。
二是產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高。基本建成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)模和效益邁上新臺(tái)階。
三是農(nóng)民收入跨越新臺(tái)階。農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入突破20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅度縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提升，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。
五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快建立。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本確立，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。
主 要 發(fā) 展 指 標(biāo)
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 具 體 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 | |
農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化 | （一） 重要農(nóng)產(chǎn)品 保障 | 1 | 糧食播種面積 | 萬畝 | 408.1 | 275* | 約束性 |
| 2 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 144.6 | 120 | 約束性 | ||
| 3 | 肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 4.56 | 5.5 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 禽蛋產(chǎn)量 | 萬噸 | 5.22 | 5.5 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 奶類產(chǎn)量 | 萬噸 | 14.03 | 13 | 預(yù)期性 | ||
（二） 優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn)業(yè) | 6 | 水果產(chǎn)量 | 萬噸 | 100.93 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 漁業(yè)總產(chǎn)量 | 萬噸 | 1.32 | 1.2 | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 蔬菜產(chǎn)量 | 萬噸 | 381.31 | 350 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 其中：設(shè)施蔬菜產(chǎn)量 | 萬噸 | 128.62 | 135 | 預(yù)期性 | ||
（三） 物質(zhì)技術(shù) 裝備 | 10 | 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 | 萬畝 | 170 | 200 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 60 | 63 | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 | % | 87.5 | 88 | 預(yù)期性 | ||
（四） 經(jīng)營管理 | 13 | 列入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理數(shù)量 | 個(gè) | 1600 | 2400 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量 | 個(gè) | 8480 | 9500 | 預(yù)期性 | ||
（五） 產(chǎn)業(yè)融合 | 15 | 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重 | % | 30 | 45 | 預(yù)期性 | |
| 16 | 都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園） | 個(gè) | 2 | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) | 個(gè) | 156 | 180 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化 | （六） 質(zhì)量效益 | 18 | 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | 10.7 | 11 | 預(yù)期性 |
| 19 | 農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比重 | % | 15 | 25 | 預(yù)期性 | ||
| 20 | 綠色防控覆蓋率 | % | 35 | 35 | 預(yù)期性 | ||
| 21 | 主要農(nóng)作物化肥（農(nóng)藥）利用率 | % | 40 | 40 | 約束性 | ||
| 22 | 主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率 | % | 45 | 70 | 預(yù)期性 | ||
| 23 | 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備率 | % | 98 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 農(nóng)膜回收利用率 | % | 84 | 84 | 約束性 | ||
| 25 | 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率 | % | 99.2 | 99 | 預(yù)期性 | ||
| 26 | 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證數(shù)量年增長(zhǎng)率（%） | % | ≥6 | 預(yù)期性 | |||
| 27 | 農(nóng)作物秸稈綜合利用率 | % | 95 | 95 | 預(yù)期性 | ||
| 28 | 畜禽糞污綜合利用率 | % | 89 | 90 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)村 現(xiàn)代化 | （七） 人居環(huán)境 | 29 | 農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率 | % | 76.85 | ＞89 | 預(yù)期性 |
| 30 | 對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比 | % | 80 | 99 | 預(yù)期性 | ||
| 31 | 農(nóng)村生活污水治理率 | % | 35 | 40 | 預(yù)期性 | ||
| 32 | 村莊林木覆蓋率 | % | 30 | 30 | 預(yù)期性 | ||
（八） 基礎(chǔ)設(shè)施 | 33 | 通村組道路硬化的村占比 | % | 98.9 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 34 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 99 | 99.9 | 預(yù)期性 | ||
| 35 | 農(nóng)村集中供水率 | % | 99 | 99.9 | 預(yù)期性 | ||
| 36 | 供水保證率 | % | 90 | 95 | 預(yù)期性 | ||
| （九）公共服務(wù) | 37 | 農(nóng)村每千人口鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù) | 人/千人 | 1 | 1 | 預(yù)期性 | |
（十） 農(nóng)民發(fā)展 | 38 | 農(nóng)村居民人均可支配收入增幅 | % | 8 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 39 | 各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計(jì)交易額 | 億元 | 15.7 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 40 | 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量 | 人 | 18000 | 23000 | 預(yù)期性 | ||
| 41 | 農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 9 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 42 | 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) | % | 24 | 22 | 預(yù)期性 | ||
（十一） 鄉(xiāng)村治理 | 43 | 集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重 | % | ＞5 | ＞10 | 預(yù)期性 | |
| 44 | 村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率 | % | 95 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 45 | 土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例 | % | ＞10 | 預(yù)期性 | |||
| （十二）脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展 | 46 | 脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速 | % | 9.8 | 高于全省平均增速 | 預(yù)期性 | |
注：以上帶“*”指標(biāo)以國土“三調(diào)”現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)制定，待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后視情調(diào)整。
四、總體布局
（一）總體發(fā)展格局
依據(jù)西安市自然地形條件、區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局現(xiàn)狀，充分考慮土地及水資源環(huán)境制約因素，結(jié)合西安市重要水道、綠道、驛道等生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建“四區(qū)五類”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上形成基礎(chǔ)供給與品質(zhì)塑造相輔相成的結(jié)構(gòu)布局，在村莊建設(shè)上形成適度集聚和有機(jī)離散互補(bǔ)的發(fā)展模式。
1．統(tǒng)籌“四區(qū)”合理布局
圖1 西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展布局示意圖
（1）環(huán)都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)：落實(shí)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革要求，承接都市休閑、康養(yǎng)等拓展功能，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸，開展村莊人居環(huán)境提升，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，打造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)示范區(qū)。
布局范圍：主要布局在環(huán)繞西安市中心城區(qū)銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界涉及的鄉(xiāng)村，涉及高陵、灞橋、未央、長(zhǎng)安、鄠邑五個(gè)區(qū)。
（2）平原提質(zhì)拓能發(fā)展區(qū)：以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，依托傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力保障糧食和蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)糧食、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)適度集聚，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，保障都市供應(yīng)。農(nóng)村發(fā)展以建立農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革機(jī)制為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)融合和集聚提升為主要方向，結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)加強(qiáng)建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)，開展村莊品質(zhì)提升，打造山水田園風(fēng)光，建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
布局范圍：主要布局在渭河沖積平原，涉及閻良、高陵、臨潼、灞橋、藍(lán)田、長(zhǎng)安、鄠邑、周至八個(gè)區(qū)縣。
（3）淺山丘陵轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)：結(jié)合資源環(huán)境緊約束特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情防控，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)村莊建設(shè)，避開地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和不利因素的影響，對(duì)位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)的村莊進(jìn)行撤并搬遷，因勢(shì)利導(dǎo)，向中心村集聚，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與村莊品質(zhì)同步提升。
布局范圍：主要布局在驪山片區(qū)和洪慶山一帶，涉及臨潼南部地區(qū)、灞橋東部地區(qū)和藍(lán)田西北部地區(qū)。
（4）秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)：以秦嶺生態(tài)環(huán)境不受損害為前提，嚴(yán)格按照陜西省、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)，將人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降至最低。將位于生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和農(nóng)村建設(shè)用地逐步退出為生態(tài)用地，保持位于生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)范圍內(nèi)的種植用地和村莊現(xiàn)狀。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過生態(tài)工程協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾。鼓勵(lì)生態(tài)移民，將有條件的村莊逐步進(jìn)行搬遷，對(duì)于需要保留和保護(hù)的村落，引導(dǎo)適度集聚，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面開展村莊環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)。
布局范圍：主要布局在秦嶺坡底線以南區(qū)域，涉及灞橋、臨潼、長(zhǎng)安、鄠邑、藍(lán)田、周至六個(gè)區(qū)縣。其中生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)面積3516.64平方公里，含秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，占秦嶺山地生態(tài)保育區(qū)的71.63%。
2．引導(dǎo)“五類”村莊合理建設(shè)
（1）全面推進(jìn)集聚提升類村莊建設(shè)：通過用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、村莊建設(shè)用地內(nèi)部騰挪和適量新增，實(shí)現(xiàn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)用地保障，預(yù)留彈性發(fā)展空間，提升土地利用效率，加強(qiáng)建設(shè)管控引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。
布局范圍：主要圍繞城鎮(zhèn)核心區(qū)布局，在規(guī)劃期內(nèi)推動(dòng)村莊集聚，承載55%左右的鄉(xiāng)村人口。
（2）綜合統(tǒng)籌城郊融合類村莊建設(shè)：加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)用地比例，主動(dòng)承接城市拓展功能，積極發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)富裕農(nóng)村的近郊型產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，形成城市和鄉(xiāng)村互動(dòng)的過渡單元。
布局范圍：主要布局在渭北平原、市區(qū)東部、藍(lán)田中部和鄠邑副中心建成區(qū)周邊，在規(guī)劃期內(nèi)加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承載20%左右的鄉(xiāng)村人口。
（3）差異化開展特色保護(hù)類村莊建設(shè)：統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，以特色文化保護(hù)功能為主導(dǎo)，延續(xù)村莊的完整性和真實(shí)性，保持建設(shè)用地總規(guī)模不變。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施用地占比；在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局的基礎(chǔ)上，差異化地進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。
布局范圍：主要布局在秦嶺北麓沿線和東部臺(tái)塬地區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)強(qiáng)化特色保護(hù)，承載15%左右的鄉(xiāng)村人口。
（4）有序?qū)嵤┌徇w撤并類村莊退出：實(shí)施有序搬遷撤并、建設(shè)用地騰退復(fù)墾，引入增減掛鉤政策，作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰挪主要空間，為支撐集聚類村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地提供發(fā)展空間。撤并搬遷后的村民就近在城鎮(zhèn)或其他村莊安置或進(jìn)行集中安置。
布局范圍：主要集中布局在秦嶺范圍內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。
（5）引導(dǎo)其他類村莊有序發(fā)展：規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)于其他類村莊不再安排新增建設(shè)用地。短期內(nèi)居住、產(chǎn)業(yè)等用地需求原則上通過村莊范圍內(nèi)建設(shè)用地內(nèi)部騰挪解決，待逐步明確村莊發(fā)展類型后再落實(shí)發(fā)展策略和用地安排。
布局范圍：主要布局在周至渭北平原地區(qū)和藍(lán)田北部臺(tái)塬地區(qū)，承載10%左右的鄉(xiāng)村人口。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
按照示范區(qū)引領(lǐng)、園區(qū)支撐、生產(chǎn)基地保障、產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的思路，著力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、效益顯著的“三區(qū)一帶三基地13+6集群”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
圖2 西安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
1．高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展示范區(qū)（三區(qū)）
（1）秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)：加大病蟲害及動(dòng)物疫病防治，加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源收集、保存、鑒定及優(yōu)良品種選育、繁育和保種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成節(jié)約適度，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，憑借近郊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與城市的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)，吸引都市服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以綠色鏈條拉動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與都市建設(shè)有機(jī)融合。
布局范圍：生態(tài)保護(hù)紅線以外，以秦嶺北麓坡底線（秦嶺保護(hù)規(guī)劃建設(shè)控制地帶南界）到環(huán)山路以北5公里范圍內(nèi)的區(qū)域，涉及沿山六區(qū)縣，具體包括周至、鄠邑、長(zhǎng)安的中部地區(qū)，灞橋洪慶山區(qū)、藍(lán)田川道地區(qū)以及臨潼渭河以南的淺山和平原地區(qū)。
（2）一縣（區(qū)）一業(yè)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）:選擇具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強(qiáng)等特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，按照“首位主導(dǎo)、龍頭牽引、園區(qū)承載、整體推進(jìn)”的思路，加快建成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、品牌鏈、價(jià)值鏈“四鏈共融”的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園），為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
布局范圍：以周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、閻良瓜菜等產(chǎn)業(yè)布局為依托，在全市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、質(zhì)量全程控制、產(chǎn)業(yè)深度融合、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）。
（3）西咸、閻良、高陵國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)：在高陵、閻良、西咸新區(qū)大力建設(shè)大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以積極融入城市產(chǎn)業(yè)或?qū)映鞘醒由飚a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面的試驗(yàn)，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、退出農(nóng)村權(quán)益制度，形成一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施；通過機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮“大西安”都市區(qū)對(duì)近郊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。
布局范圍：高陵區(qū)、閻良區(qū)、西咸新區(qū)。
2．打造沿渭設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶
在渭北高陵、閻良、臨潼設(shè)施瓜菜種植區(qū)域，發(fā)展早春秋延越冬瓜菜，依托閻良區(qū)和高陵區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化果蔬產(chǎn)業(yè)（含甜瓜）主導(dǎo)地位；在周至—鄠邑沿渭蔬菜種植區(qū)域，引導(dǎo)蔬菜種植向設(shè)施化、集約化方向轉(zhuǎn)變，加大投資力度，在基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、信息服務(wù)、休閑觀光及品牌創(chuàng)建等方面實(shí)施提質(zhì)增效工程，通過實(shí)用技術(shù)推廣、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展一批扎根基地的企業(yè)、園區(qū)、合作社，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)品牌；在西咸新區(qū)蔬菜種植區(qū)域，積極引入社會(huì)資本投資，探索建立城鄉(xiāng)融合瓜菜產(chǎn)銷一體化模式，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、精細(xì)化、品牌化發(fā)展。
布局范圍：在高陵、閻良北部、臨潼渭河以北區(qū)域，鄠邑—周至接壤的沿渭區(qū)域，高新、灃東—灃西沿渭區(qū)域布局生產(chǎn)設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)基地，憑借都市近郊發(fā)達(dá)的交通物流體系，布局以交易物流中心為核心的市場(chǎng)銷售配送體系。
圖3 西安市沿渭設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示意圖
3．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地（都市現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)）
（1）優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地：深入實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造百萬畝“噸糧田”。在穩(wěn)定275萬畝糧食播種面積的基礎(chǔ)上，致力于品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過增加強(qiáng)、中筋優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，規(guī)劃期內(nèi)將糧食優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在90%以上，實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。合理安排適當(dāng)規(guī)模的薯類作物種植，豐富糧食作物種類。積極有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，支持土地托管、技術(shù)托管等多種服務(wù)模式，推進(jìn)糧食種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化，形成優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，保障糧食安全。
布局范圍：在渭河以北區(qū)域（臨潼、高陵、閻良），臨潼—藍(lán)田丘陵地區(qū)，藍(lán)田—長(zhǎng)安白鹿原、少陵塬、八里塬、神禾原等臺(tái)塬集聚地區(qū)，長(zhǎng)安—鄠邑—周至平原地區(qū)推動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。
（2）重要農(nóng)產(chǎn)品保供基地：新建、改造日光溫室和大棚，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展種植多品種蔬菜，應(yīng)對(duì)都市越冬蔬菜季節(jié)性緊張問題；提升乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)良種繁育推廣，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，建成西部乳制品加工基地和世界級(jí)羊奶制品加工基地，做大乳品消費(fèi)市場(chǎng)；全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，合理承載生豬養(yǎng)殖量，促進(jìn)糞污綜合利用，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)綠色發(fā)展。
布局范圍：在沿渭區(qū)域布局設(shè)施蔬菜種植基地，在臨潼、閻良、藍(lán)田布局奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地和乳制品加工基地，在鄠邑關(guān)中環(huán)線沿線布局生豬養(yǎng)殖基地。
（3）花卉生產(chǎn)基地：依托花卉種植和銷售優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育花卉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)銷一體基地，積極推進(jìn)花卉企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生花卉雙創(chuàng)基地、花卉生產(chǎn)示范點(diǎn)和花卉農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚為休閑農(nóng)業(yè)提供支撐條件；進(jìn)一步加強(qiáng)黃良花卉小鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)高檔花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升花卉產(chǎn)業(yè)的整體水平，打造“研發(fā)—生產(chǎn)—加工—旅游”一體的長(zhǎng)安花卉全產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)營管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系，大力發(fā)展電商物流體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷融合。
布局范圍：圍繞花卉銷售市場(chǎng)，在長(zhǎng)安區(qū)靈沼、興隆、五星、黃良、子午（北部）布局花卉種植基地。
圖4 西安市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供基地布局示意圖
4．打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)“13+6”集群
按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，立足優(yōu)勢(shì)特色品種，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（1）打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“13集群”
以我市13個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為依托，重點(diǎn)支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)提升、宣傳推介和設(shè)施建設(shè)。支持老園品種更新、水肥一體化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機(jī)肥替代化肥和果枝綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)，開展新品種種植標(biāo)準(zhǔn)制定、新技術(shù)推廣，高質(zhì)高效示范園、觀光果園、標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)等。
（2）打造種業(yè)（質(zhì)）資源“6集群”
以鄠邑糧食種業(yè)、臨潼番茄種業(yè)、鄠邑李杏種質(zhì)資源、高新獼猴桃種質(zhì)資源、葡萄種質(zhì)資源及關(guān)中奶山羊種質(zhì)資源為依托，按照中央、我省關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，重點(diǎn)支持新品種培育繁育基地建設(shè)和種質(zhì)資源收集保護(hù)及利用等。依托我市臨潼番茄育種在全國的優(yōu)勢(shì)地位，市區(qū)共建臨潼番茄種業(yè)集群，支持番茄育繁推中心建設(shè)和粉提小番茄智慧谷建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施主題化改造和生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化提升。
五、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系
（一）穩(wěn)固重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，組織實(shí)施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動(dòng)和蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工程，強(qiáng)化糧食蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施“3+X”工程，促進(jìn)瓜菜水果提質(zhì)增效，推動(dòng)?xùn)|部以奶山羊及奶牛產(chǎn)業(yè)為核心的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和西部以獼猴桃、葡萄為核心的果業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)“一村一品、多村一品、一縣一業(yè)”，做精特色產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，擴(kuò)大糧食高質(zhì)高效創(chuàng)建面積，在高陵、臨潼、鄠邑、長(zhǎng)安、周至等糧食主產(chǎn)區(qū)縣開展“噸糧田”建設(shè)，以藍(lán)田縣為核心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)安、鄠邑、周至等區(qū)域，建立小麥旱作節(jié)水補(bǔ)灌高質(zhì)高效示范基地，積極探索旱作節(jié)水補(bǔ)灌高產(chǎn)技術(shù)，打造全國一流的旱作節(jié)水補(bǔ)灌高產(chǎn)示范樣板，提高糧食單產(chǎn)，每年建立部、省、市級(jí)小麥、玉米高質(zhì)高效創(chuàng)建萬畝示范區(qū)5個(gè)以上，總面積10萬畝以上，確保糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在275萬畝以上，保障120萬噸以上糧食產(chǎn)能。
保障蔬菜供應(yīng)。穩(wěn)定蔬菜播種面積和產(chǎn)量，做強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣新品種、新材料、新手段、新技術(shù)、新模式，立足閻良區(qū)、高陵區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，每年規(guī)劃新建蔬菜基地5000畝，其中新增設(shè)施蔬菜2000畝，五年建設(shè)3條產(chǎn)業(yè)帶，形成西閻蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿渭蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。扶持發(fā)展一批集一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、園區(qū)、合作社，探索蔬菜生產(chǎn)、加工銷售一體化的新模式。到2025年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在100萬畝，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在350萬噸。
促進(jìn)特色果業(yè)提質(zhì)增效。按照“優(yōu)布局、穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益”總體思路，著力發(fā)揮果業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，以推進(jìn)西安果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，做強(qiáng)做優(yōu)獼猴桃、石榴、葡萄、櫻桃等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造果業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、農(nóng)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展、社會(huì)資源集約利用、三生功能協(xié)調(diào)構(gòu)建”的要求，全面加強(qiáng)周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、長(zhǎng)安鮮桃等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施果業(yè)建設(shè)，以發(fā)展促成栽培、避雨栽培為重點(diǎn)，深入推進(jìn)設(shè)施果業(yè)建設(shè)，積極推廣水肥一體化、棚架提升改造、果園投入品控制等技術(shù)，加快果業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持市區(qū)縣各類技術(shù)推廣單位與院校、科研單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流與合作，圍繞果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極引進(jìn)、示范和推廣新技術(shù)、新品種、新裝備，開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推進(jìn)果業(yè)品牌建設(shè)。到2025年，全市園林水果面積控制在75萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右，果業(yè)年產(chǎn)值超過100億元。
推動(dòng)特色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。全力做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，立足臨潼、周至、鄠邑、高陵、藍(lán)田等縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理承載生豬養(yǎng)殖量，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，培育一批生豬龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平，穩(wěn)定豬肉自給率，推行經(jīng)濟(jì)高效的生豬糞污處理利用模式，促進(jìn)糞污綜合利用，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)綠色發(fā)展。綜合考慮全市飼草料資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理優(yōu)勢(shì)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，重點(diǎn)在臨潼、高陵、閻良、藍(lán)田、周至、鄠邑、西咸新區(qū)擴(kuò)大肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化水平。充分考慮各區(qū)域土地承載能力和飼草料供給能力，發(fā)揮臨潼、閻良等奶畜大縣帶動(dòng)作用，發(fā)展一批奶畜潛力區(qū)；促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在規(guī)模上相匹配，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高端“雙奶源”基地。
做精區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，以秦嶺北麓為主建立優(yōu)質(zhì)蜜粉源基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端中蜂蜂蜜，完善中蜂養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)民間成立蜂業(yè)協(xié)會(huì)組織，全力打造中蜂產(chǎn)品特色品牌。積極整合肉雞產(chǎn)業(yè)鏈資源，加快養(yǎng)殖設(shè)施現(xiàn)代化改造，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈模式，做強(qiáng)肉雞產(chǎn)業(yè)。以藍(lán)田秦嶺北麓區(qū)域?yàn)楹诵?，打造西安食用菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)示范引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電商先導(dǎo)區(qū)，打造精致高效食用菌產(chǎn)業(yè)。以沿渭優(yōu)質(zhì)商品魚生產(chǎn)區(qū)和沿秦嶺休閑漁業(yè)示范區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展大宗淡水魚高效養(yǎng)殖和特色休閑漁業(yè)，加強(qiáng)漁業(yè)新技術(shù)、新裝備、新模式和新特優(yōu)品種的引進(jìn)、集成、示范、推廣，鼓勵(lì)稻漁綜合種養(yǎng)與休閑鄉(xiāng)村游、稻漁文化和傳統(tǒng)漁文化展示、科普教育、漁事體驗(yàn)、休閑垂釣等業(yè)態(tài)充分融合發(fā)展。以西咸新區(qū)茯茶加工為核心，以茯茶小鎮(zhèn)為載體，依托茯茶文化、關(guān)中民俗文化，通過產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)茯茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二）推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)，圍繞果蔬、奶類、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等倉儲(chǔ)設(shè)施和商品化處理；圍繞糧食等耐儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，實(shí)現(xiàn)保值增值。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，與銷區(qū)對(duì)接，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，豐富加工產(chǎn)品。推進(jìn)綜合利用加工，鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。
加快乳制品產(chǎn)業(yè)鏈提升。推動(dòng)乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持建基地打基礎(chǔ)、強(qiáng)加工育龍頭、創(chuàng)品牌拓市場(chǎng)、全程控保安全，做大做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)——西安銀橋乳業(yè)集團(tuán)、西安百躍羊乳集團(tuán)，加快奶畜養(yǎng)殖基地升級(jí)改造、市域外奶源基地建設(shè)和企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大乳品消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈”，構(gòu)建以加工業(yè)為中心、上中下游融合發(fā)展的現(xiàn)代乳制品產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2025年，全市乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到200億元，打造臨潼區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值過百億區(qū)；生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99%以上，乳制品加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)生鮮乳需求供給率達(dá)到100%；培育年產(chǎn)值20億元以上企業(yè)1家、年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)4家，乳制品抽檢合格率達(dá)到99%以上，建成國際化乳業(yè)創(chuàng)新基地；培育形成2個(gè)覆蓋全國市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)品牌和10家專業(yè)營銷隊(duì)伍，打造2家知名電商銷售平臺(tái)和2個(gè)國內(nèi)知名、國際馳名的西安乳品品牌。
引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)旅融合，構(gòu)建“126”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間格局，規(guī)范發(fā)展秦嶺北麓鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)“周鄠高”板塊鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“長(zhǎng)灞藍(lán)”板塊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“閻高臨”板塊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化西咸新區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展，以“文化+旅游”為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游管理體制機(jī)制，叫響“西安村落·東方之鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游品牌，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。到2025年，建設(shè)20條鄉(xiāng)村旅游線路，休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村旅游突破發(fā)展，樹立典范、轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村旅游成為西安市旅游發(fā)展的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。充分利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件，完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。完善低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、冷庫等設(shè)施設(shè)備，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。在優(yōu)勢(shì)果蔬主產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地市場(chǎng)和智能立體倉儲(chǔ)物流中心，重點(diǎn)支持新建果蔬適度規(guī)模預(yù)冷庫和保鮮庫，改擴(kuò)建現(xiàn)有小散冷庫群，引導(dǎo)發(fā)展千噸氣調(diào)庫。2025年，全市貯藏庫達(dá)到3000座，貯藏能力達(dá)到40萬噸。圍繞建設(shè)內(nèi)陸開放高地和國際門戶樞紐城市，建設(shè)西安市農(nóng)產(chǎn)品物流城（絲路農(nóng)貿(mào)港），形成向西開放的商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，發(fā)揮絲路經(jīng)濟(jì)帶重要通道和節(jié)點(diǎn)作用。
| 專欄2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) |
| 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。實(shí)施乳制品產(chǎn)業(yè)鏈提升項(xiàng)目，打造臨潼、閻良等奶山羊重點(diǎn)養(yǎng)殖基地區(qū)縣，建設(shè)西安銀橋乳業(yè)渭北工業(yè)園，建設(shè)萬只奶山羊智慧牧場(chǎng)，打造年產(chǎn)2.2萬噸乳制品生產(chǎn)線。實(shí)施鄠邑區(qū)果品加工項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)品深加工車間、分揀包裝車間、冷藏庫、休閑觀光體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)等。實(shí)施鄠邑區(qū)蔬菜加工項(xiàng)目，建設(shè)果蔬包裝、分揀加工車間，冷庫倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)（主要包括產(chǎn)品展示中心、銷售中心、客戶服務(wù)中心等），原材料儲(chǔ)存及配送場(chǎng)等。實(shí)施藍(lán)田縣乳品加工項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)2200噸乳品生產(chǎn)線。實(shí)施藍(lán)田縣雨潤(rùn)肉雞屠宰加工改造提升項(xiàng)目，整合改造雨潤(rùn)肉雞屠宰線，拓寬市場(chǎng)，推行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。實(shí)施100萬噸植物蛋白加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升大豆油產(chǎn)量和加工技術(shù)水平，將加工、儲(chǔ)備及銷售緊密結(jié)合，促進(jìn)大豆油供需平衡，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工程。實(shí)施觀光果園提升項(xiàng)目，對(duì)灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)果園進(jìn)行提升改造。實(shí)施臨潼石榴一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，包括石榴基地建設(shè)，新品種選育及苗木基地建設(shè)，石榴果園改造提升，科技創(chuàng)新支撐、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，石榴文化提升及“果游融合”示范，古樹名木保護(hù)利用，石榴農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)及保護(hù)建設(shè)，品牌及市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)安唐村中國農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項(xiàng)目，以柳青農(nóng)創(chuàng)精神弘揚(yáng)、盛唐農(nóng)耕文化傳承為主線，大力發(fā)展綠色生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)絲路藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、柳青創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地、西安農(nóng)博園、堡寨古村落、唐詩田園等板塊建設(shè)，形成“一河兩園四板塊”的功能布局。實(shí)施高陵源田夢(mèng)工場(chǎng)田園綜合體項(xiàng)目，建設(shè)共享經(jīng)營性家庭農(nóng)莊、創(chuàng)客孵化基地、觀光農(nóng)業(yè)旅游接待中心、康養(yǎng)公寓、家庭農(nóng)場(chǎng)聚集區(qū)、綠化、道路等輔助配套設(shè)施。實(shí)施鄠邑區(qū)金龍峽農(nóng)旅融合示范項(xiàng)目，以葡萄園、桃園、杏園、玫瑰園、中草藥園為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西安最大的玫瑰園、中草藥園基地和特色葡萄、智慧農(nóng)業(yè)示范園，建成集休閑旅游度假體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園社區(qū)為一體的農(nóng)旅融合示范項(xiàng)目。實(shí)施鄠邑區(qū)中國秦嶺新西蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光博覽園項(xiàng)目，主要建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、新西蘭農(nóng)牧展示區(qū)、新西蘭農(nóng)業(yè)研發(fā)展示區(qū)、新西蘭花卉展示區(qū)、酒莊及葡萄種植區(qū)、戶外拓展區(qū)。實(shí)施鄠邑區(qū)精品鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)項(xiàng)目，推出精品鄉(xiāng)村旅游線路5條，建設(shè)自行車道、旅游步道、景觀小品等，配備觀光車。實(shí)施鄠邑榮華田園綜合體項(xiàng)目，包括葡萄莊園、高標(biāo)準(zhǔn)葡萄種植基地、露地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、稻田藝術(shù)公園、荷塘景觀公園、奇跡農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客基地、美麗鄉(xiāng)村關(guān)中民居改造建設(shè)試點(diǎn)、三條主題風(fēng)景帶打造（秦嶺田園風(fēng)景帶、終南文化風(fēng)景帶、都市農(nóng)業(yè)風(fēng)景帶）等十多個(gè)子版塊建設(shè)。實(shí)施西咸新區(qū)秦漢御花塬創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)以花木生產(chǎn)、交易、研發(fā)、展示為一體的園藝中心，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、體驗(yàn)游憩為一體的花卉市場(chǎng)，以花木銷售、休閑娛樂、體驗(yàn)游憩為主要功能的花木市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)工程。實(shí)施閻良農(nóng)副產(chǎn)品集散交易中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大型和小型農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、交易大棚、冷庫，完善理貨區(qū)、物流配送區(qū)，農(nóng)資交易區(qū)、電子交易中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和信息中心等建設(shè)。實(shí)施西安市農(nóng)產(chǎn)品物流城建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)蔬菜水果交易區(qū)，禽肉交易區(qū)、水產(chǎn)類交易區(qū)、糧油交易區(qū)等銷售區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品銷售電子商務(wù)中心，包裝品等配套用品交易區(qū)，生活保障區(qū)等。實(shí)施鄠邑區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)骨干冷鏈物流基地，設(shè)置凈菜加工、果蔬冷藏、批發(fā)銷售、商貿(mào)物流等功能區(qū)，建成集貿(mào)易、儲(chǔ)存、配送、檢測(cè)于一體的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。實(shí)施周至縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系項(xiàng)目，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，推動(dòng)完善一批田頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平進(jìn)一步提檔升級(jí)，有效提升農(nóng)特產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈能力，降低產(chǎn)后損失率，提升商品化處理能力，增加產(chǎn)品附加值。 |
（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺(tái)，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工商企業(yè)下鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。
大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞設(shè)施瓜菜、獼猴桃、葡萄、奶山羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)政策支持，著力推動(dòng)園區(qū)集聚要素，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，力爭(zhēng)“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“零”突破、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園不少于5個(gè)，市級(jí)都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）不少于15個(gè)，都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)良種良法覆蓋率達(dá)到100%，形成農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局，農(nóng)產(chǎn)品初加工率超過80%，二三產(chǎn)業(yè)同步實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等。
| 專欄3 產(chǎn)業(yè)融合載體創(chuàng)建 |
| 都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）創(chuàng)建工程。實(shí)施石川河沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提升項(xiàng)目，在石川河生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，依托千年相棗林，圍繞石川河產(chǎn)業(yè)帶，新建提升科農(nóng)甜瓜園區(qū)、東丁古相棗園區(qū)、永紅櫻桃園區(qū)、和牧葡萄園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)。實(shí)施閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，包括設(shè)施果蔬標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化種植工程，果蔬休閑觀光工程，果蔬加工工程、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全管理體系建設(shè)及技術(shù)服務(wù)工程，信息化服務(wù)體系建設(shè)工程。實(shí)施鄠邑區(qū)秦林綠色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，種植彩色小麥、中藥材（連翹）、文冠果等，應(yīng)用高新技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展無土栽培、生物育苗、智能自控施肥等，引入計(jì)算機(jī)自動(dòng)調(diào)控水肥的滴灌系統(tǒng)，開展高新科技種植示范。實(shí)施高新區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)東大千畝水稻觀光園、靈沼慧東火龍果示范園、秦渡葡田枝下葡萄園區(qū)、草堂西安市葡萄研究所科技園、九峰佰瑞獼猴桃融創(chuàng)園、九峰藍(lán)莓標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新園等園區(qū)提質(zhì)增效，帶動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實(shí)施西安國際港務(wù)區(qū)社區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展溫室大棚、打谷場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)與生產(chǎn)功能區(qū)。利用社區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的自然生態(tài)文化稟賦，發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施西咸新區(qū)秦漢苗木花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，新建花卉產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一萬平米大型智能溫室一座。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程。實(shí)施閻良區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，開展國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極整合相關(guān)資源，打造關(guān)山、武屯、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)引鎮(zhèn)1000畝葡萄小鎮(zhèn)、王莽2000畝桃園小鎮(zhèn)。實(shí)施鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)瓜菜核心科技示范園1000畝，開展高品質(zhì)種植示范，創(chuàng)建蔣村鎮(zhèn)綠色生態(tài)蔬菜品牌；培育發(fā)展蔬菜加工企業(yè)10家，引進(jìn)脫水蔬菜生產(chǎn)線；新建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售中心，建立完善的基地+農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)和新模式，建成3個(gè)大、中型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)華胥大杏小鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)展覽館，拓展杏花谷旅途觀光功能。 |
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。以區(qū)縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，結(jié)合“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，圍繞果業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)，每區(qū)縣確定1—2個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深化三產(chǎn)融合。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目向示范區(qū)集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)引領(lǐng)作用，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成遞次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
| 專欄4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè) |
| 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目。在西安市各區(qū)縣打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)資源整合，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，梯次推進(jìn)。 |
引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
的方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合等多種方式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)起來，將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化的大生產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。支持農(nóng)民以土地資源入股，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，鼓勵(lì)村集體的資源型資產(chǎn)以及農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股涉農(nóng)工商資本并獲得合理收益。探索合伙人制，使農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入發(fā)展陜西省樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作引領(lǐng)區(qū)，面向“一帶一路”沿線國家，打造3—5個(gè)深耕西部、輻射全國、服務(wù)“一帶一路”的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、物流加工配送中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，成為引領(lǐng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)全方位合作的重要引擎，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作核心作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”，支持愛菊糧油、銀橋乳業(yè)、眾天蜂蜜、百躍羊乳、聚仙獼猴桃等企業(yè)面向“一帶一路”開展國際合作。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)耕地保護(hù)及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用。
加強(qiáng)耕地保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，督導(dǎo)推進(jìn)“非糧化”耕地平穩(wěn)、有序、逐步退出。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)占用耕地行為。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標(biāo)。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)耕地土壤分類管理，依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，持續(xù)推進(jìn)輕中度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，采取推廣秸稈還田、恢復(fù)綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施提升土壤肥力。到2025年耕地土壤有機(jī)質(zhì)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，土壤酸化和重金屬污染得到有效遏制。
支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，扶持發(fā)展“繁育推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米種子為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地3萬畝以上。提升番茄制種能力，在臨潼及周邊區(qū)域建設(shè)具有全國影響力的番茄制種基地，打造“中國番茄制種之鄉(xiāng)”。到2025年，全市年產(chǎn)各種番茄種子3萬公斤以上。加快獼猴桃、葡萄苗木繁育，重點(diǎn)支持獼猴桃、葡萄等5個(gè)省級(jí)果樹試驗(yàn)站建設(shè)，以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主體，加強(qiáng)與專業(yè)科研院所及果業(yè)強(qiáng)市的合作交流，大力提倡以經(jīng)營單位為主體引進(jìn)試驗(yàn)示范新品種，向極早熟和極晚熟方向高中低差異化發(fā)展。加快水產(chǎn)苗種繁育，建設(shè)以西安市魚苗繁育場(chǎng)為核心的名優(yōu)及大宗水產(chǎn)苗種繁育基地，為西安都市現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供苗種支撐。
加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要制約因素，以改善土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升農(nóng)田道路通達(dá)率，完善灌區(qū)干支渠建設(shè)及田間斗農(nóng)渠、灌溉機(jī)井等設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田溝渠排水和農(nóng)田低洼地排水能力建設(shè)等為主攻方向，圍繞穩(wěn)固提升小麥、玉米、蔬菜、油菜等糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。
加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，重點(diǎn)推進(jìn)糧油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力發(fā)展果、畜、菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，支持保護(hù)性耕作、秸稈粉碎還田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化等綠色高效機(jī)械裝備應(yīng)用，大力推廣玉米全程機(jī)械化籽粒收獲技術(shù)、小麥寬幅溝播節(jié)本增效技術(shù)、糧食烘干、果蔬冷藏保鮮等機(jī)械化技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息化融合，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其他現(xiàn)代信息化技術(shù)為主要手段，健全“一平臺(tái)、兩系統(tǒng)”，建設(shè)農(nóng)機(jī)信息化平臺(tái)，建設(shè)引進(jìn)農(nóng)機(jī)化線上培訓(xùn)系統(tǒng)，完善農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，形成覆蓋全市的農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和信息化有效融合。完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，進(jìn)一步健全和完善基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營主體，加快西安農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展步伐。到2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到88%以上。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。加快形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)市校合作，推進(jìn)重大科研攻關(guān)。充分發(fā)揮西安科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，支持經(jīng)營主體圍繞重大動(dòng)物疫病防控、生物種業(yè)、綠色投入品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，與高等院校、科研院所等聯(lián)合創(chuàng)新，積極研發(fā)獼猴桃、葡萄、奶山羊等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的生物育種高新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園，布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)示范帶動(dòng)效果明顯、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技示范基地，加大資源整合和資金投入力度，支持市級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、鄉(xiāng)村振興科技示范村建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)科技示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，通過進(jìn)村入戶、入企業(yè)、入合作社、入家庭農(nóng)場(chǎng)、入高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)示范戶、貧困戶的培訓(xùn)方式，全方位開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和實(shí)操能力，加快新技術(shù)普及應(yīng)用。大力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及涉農(nóng)人才，突出植根產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬科技特派員選派渠道，完善農(nóng)業(yè)科技特派員激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科技成果下沉到縣鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁科技支撐。
| 專欄5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè) |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種工程。實(shí)施臨潼番茄制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，以西優(yōu)番茄研究所為龍頭，成立西安臨潼蔬菜種子生產(chǎn)聯(lián)盟，對(duì)6家制種企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提升，配備檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)及種子加工設(shè)備，引進(jìn)番茄育種、制種技術(shù)；制訂并實(shí)施統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格體系，統(tǒng)一管理模式；推動(dòng)臨潼區(qū)番茄制種產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合，確保全區(qū)3000畝番茄制種面積穩(wěn)中逐增。實(shí)施鄠邑小麥、玉米新品種試驗(yàn)示范項(xiàng)目，建設(shè)玉米新品種科研繁育示范園100畝，購置完善種子加工二次包裝機(jī)和倉儲(chǔ)叉車設(shè)備，擴(kuò)建海南（冬季）科研繁育制種基地15畝，征集引進(jìn)農(nóng)作物新品種20-30個(gè)，展示示范品種30-50個(gè)，舉辦新品種觀摩和技術(shù)培訓(xùn)3-5次，接待參觀培訓(xùn)人員2000人次，印發(fā)信息資料20萬份。農(nóng)業(yè)科技支撐提升工程。實(shí)施鄠邑區(qū)葡萄科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)葡萄科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、設(shè)施種植實(shí)驗(yàn)區(qū)、露地葡萄種植區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，把園區(qū)建設(shè)成為葡萄產(chǎn)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地。實(shí)施西咸新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，打造集農(nóng)業(yè)科研、國際交流、產(chǎn)業(yè)孵化、科普培訓(xùn)、博會(huì)展覽、綜合服務(wù)等功能區(qū)于一體的世界一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支撐西咸新區(qū)引領(lǐng)中國西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施閻良區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，采用物聯(lián)網(wǎng)測(cè)控技術(shù)、精準(zhǔn)耕整地技術(shù)、基于GIS的在線智慧管理技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建設(shè)一個(gè)中心、五個(gè)平臺(tái)、三個(gè)體驗(yàn)中心、十五個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、四個(gè)示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)情自動(dòng)監(jiān)測(cè)。實(shí)施鄠邑區(qū)果園農(nóng)田智慧農(nóng)作管理示范基地建設(shè)項(xiàng)目，建立基于作物模型的果樹作物和大田作物智慧農(nóng)作管理平臺(tái)應(yīng)用示范基地，制定科學(xué)的作物生產(chǎn)管理方案，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的有效性和及時(shí)性，改變過去基于感性經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，實(shí)現(xiàn)作物生產(chǎn)精準(zhǔn)管理和高產(chǎn)高效，建成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范樣板，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實(shí)施數(shù)字循環(huán)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)項(xiàng)目，通過實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵溯源信息的錄入、監(jiān)測(cè)和溯源，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)基地全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品、種植、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)特產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)存和批發(fā)銷售等環(huán)節(jié)做到來源可追溯。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施鄠邑區(qū)產(chǎn)業(yè)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)村未硬化產(chǎn)業(yè)道路進(jìn)行硬化，硬化道路283.62公里，通過產(chǎn)業(yè)路硬化項(xiàng)目，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件條件。實(shí)施鄠邑農(nóng)田機(jī)井灌溉項(xiàng)目，分別在渭豐、澇店、蔣村、玉蟬、五竹、甘河、余下、甘亭等8個(gè)鎮(zhèn)街，新打農(nóng)田灌溉機(jī)井，提升農(nóng)業(yè)抗旱條件。實(shí)施高新區(qū)農(nóng)田灌溉及維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施8處農(nóng)田灌溉（抗旱）項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)疫病防控體系建設(shè)工程。實(shí)施長(zhǎng)安區(qū)重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，完善病蟲疫情監(jiān)測(cè)設(shè)備和植保機(jī)械，建設(shè)物資儲(chǔ)備庫，提升病蟲疫情預(yù)警和防控能力，保障農(nóng)作物和糧食安全。實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)疫控中心和基層獸醫(yī)站開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高各級(jí)疫病檢測(cè)能力。實(shí)施輞峪口水生野生動(dòng)物保護(hù)站建設(shè)項(xiàng)目，新建保護(hù)站管理用房、水生動(dòng)物救護(hù)暫養(yǎng)池，配置水生野生動(dòng)物救護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣傳、巡查設(shè)施設(shè)備。實(shí)施臨潼區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目，新建畜牧獸醫(yī)站，擴(kuò)建修繕業(yè)務(wù)用房，購置相關(guān)物資設(shè)備。實(shí)施水生動(dòng)物敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)防漁業(yè)水域污染事故和重大生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生，以秦嶺北麓水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及黃河最大的支流渭河為主，兼顧“八水繞長(zhǎng)安工程”涉及的其他河流，新建水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)15-20個(gè)，預(yù)警和防控區(qū)域性重大水生動(dòng)物疫情發(fā)生，改擴(kuò)建1個(gè)市級(jí)水生動(dòng)物防疫檢疫室，新建6個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫檢疫站。綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。實(shí)施鄠邑區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)2.5萬畝秸稈綜合示范田，開展秸稈肥料化利用和秸稈收儲(chǔ)示范。對(duì)玉米秸稈等進(jìn)行機(jī)械化還田作業(yè)、秸稈腐熟劑及腐熟劑拋撒作業(yè)；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開展秸稈收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、再利用等全鏈條服務(wù)。實(shí)施鄠邑區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)歸集整理中心，安裝專門的氣體收集處理裝置，購置鏟車等機(jī)械化設(shè)備，全面開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置。實(shí)施藍(lán)田縣病死畜禽無害化收集處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，日處理病死畜禽20噸。實(shí)施鄠邑區(qū)糞污資源化利用綜合處理中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)年處理污泥、畜禽糞便、廢棄秸稈等有機(jī)廢棄物8萬噸的糞污資源化利用綜合處理中心，包括管理中心1座、有機(jī)肥生產(chǎn)車間1座、沼氣池1個(gè)，購置8輛專用運(yùn)輸車。品牌培育創(chuàng)建工程。實(shí)施鄠邑區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目，對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)容，新納入視頻追溯管理生產(chǎn)基地50家，為全區(qū)果蔬種植專業(yè)合作社配備快檢設(shè)備150套，認(rèn)證綠色和有機(jī)食品20個(gè)。實(shí)施閻良區(qū)設(shè)施蔬菜品牌化發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，掃碼可視蔬菜種植園區(qū)、生長(zhǎng)過程等，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜品牌化、多元化、有機(jī)化發(fā)展，打造市域蔬菜品牌。實(shí)施藍(lán)田縣強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育項(xiàng)目，打造“藍(lán)田羊乳”“華胥大杏”“洩湖櫻桃”“九間房秋紫豆”“公王九眼蓮”“三官廟大蔥”等區(qū)域公用品牌和“小羊倌”“野香椿”“玉山紅酒”“歪嘴巖柿子醋”等企業(yè)品牌。實(shí)施鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，新發(fā)展3個(gè)區(qū)域公用品牌、7個(gè)企業(yè)品牌、8個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，有機(jī)、綠色等相關(guān)認(rèn)證10個(gè)。實(shí)施鄠邑區(qū)葡萄宣傳營銷項(xiàng)目，利用新媒體等手段，大力宣傳推介，在主銷城市開展各種推介活動(dòng)。實(shí)施高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公用形象品牌培育項(xiàng)目，對(duì)高新區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的對(duì)外形象品牌，按照強(qiáng)品牌、擴(kuò)宣傳、促銷售、增效益的理念，向外界宣傳高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象，打造“高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品公共形象品牌”。實(shí)施臨潼石榴品牌培育提升項(xiàng)目，加強(qiáng)石榴品牌建設(shè)，推動(dòng)石榴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)臨潼石榴產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種植業(yè)向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+觀光旅游業(yè)”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，全力推進(jìn)“一產(chǎn)融、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉、生態(tài)宜居美田園”品牌。 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（五）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
以開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建、規(guī)范提升農(nóng)民合作社、培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，以建立健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制為支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，對(duì)標(biāo)省市示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)，打造一批示范典型，引領(lǐng)全市家庭農(nóng)場(chǎng)不斷提質(zhì)增效；完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度，加大政策和資金支持力度，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，力爭(zhēng)到“十四五”末，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到150家。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，持續(xù)開展國家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。深入推進(jìn)鄠邑區(qū)、高陵區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，構(gòu)建利益共同體，不斷增強(qiáng)合作社服務(wù)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，2025年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到9500家。
加快提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力。提高小農(nóng)戶組織化程度，支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營銷等過程中共享市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)并對(duì)其采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬種植、奶山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
培育壯大龍頭企業(yè)。按照做強(qiáng)一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)，做強(qiáng)一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域型龍頭企業(yè)的要求，大力培育獼猴桃、羊乳產(chǎn)品、蔬菜、糧食加工等龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取入股、合作等方式，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，加快智能化、自動(dòng)化、機(jī)械化高效新裝備新技術(shù)應(yīng)用，積極參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、品牌文化節(jié)慶、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等推介活動(dòng)，大力提升企業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托“一帶一路”橋頭堡的優(yōu)勢(shì)，積極開展國內(nèi)外交流與合作。到2025年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到180家。
加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服
務(wù)，支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體，重點(diǎn)面向從事糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)。到2025年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到40萬畝以上。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展，加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，堅(jiān)持服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價(jià)格。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。
| 專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè) |
| 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工程。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)能力提升項(xiàng)目，培育20個(gè)省級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施培育農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力提升項(xiàng)目，提升100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)施區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心10個(gè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體項(xiàng)目，培育扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體100個(gè)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)項(xiàng)目，充分利用農(nóng)村實(shí)用培訓(xùn)等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，構(gòu)建“一主多元”培訓(xùn)體系，建設(shè)好“固定課堂、空中課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂”，落實(shí)“四位一體”教育制度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售、電子商務(wù)等領(lǐng)域培養(yǎng)實(shí)用人才。 |
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“生態(tài)西安”建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“西安樣板”。
深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。推進(jìn)測(cè)土配方施肥，繼續(xù)做好糧食作物測(cè)土配方施肥，不斷擴(kuò)大在設(shè)施蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物上的應(yīng)用，改進(jìn)施肥方式。推廣高效新型肥料，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)，積極推廣機(jī)械深施肥技術(shù)，推廣有機(jī)肥替代化肥，減少氨氮排放。加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積和防治效率；推廣應(yīng)用生物、物理防控等綠色防控技術(shù)，開展農(nóng)藥減量控害及綠色防控融合示范；優(yōu)化施藥方式，推廣高效植保機(jī)械和高效低毒低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈飼料化和肥料化利用，鼓勵(lì)開展秸稈原料化和能源化利用。推進(jìn)果樹枝條綜合利用，推進(jìn)農(nóng)膜廢棄物資源化利用，加強(qiáng)源頭控制監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)厚度地膜，抓好農(nóng)膜回收試點(diǎn)示范，加強(qiáng)鄠邑區(qū)農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建回收利用網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)可推廣、運(yùn)營可持續(xù)的回收利用模式和工作機(jī)制。推廣畜禽糞污資源化利用模式，圍繞就近就地還田利用，重點(diǎn)推廣畜禽糞便有機(jī)肥加工、固體糞便堆肥利用等模式，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到84%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋。
加快推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。加快構(gòu)建漁業(yè)綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，落實(shí)《西安市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求，建設(shè)尾水排放凈化設(shè)施，嚴(yán)禁直接排放養(yǎng)殖尾水，直接拋棄病魚死魚行為。加快綠色養(yǎng)殖技術(shù)集成和應(yīng)用，推廣漁業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)模式。強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)，大力開展水生生物增殖放流工作。組織開展對(duì)全市水庫、湖泊、淤地壩的資源評(píng)估，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境狀況、漁業(yè)資源稟賦、水域承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求等情況，科學(xué)布局、分類施策，堅(jiān)持“一水一策”合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。
加強(qiáng)外來入侵物種防控。開展外來入侵物種普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，在糧食主產(chǎn)區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，布設(shè)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），組織開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化外來物種引入管理，依法嚴(yán)格外來物種引入審批，強(qiáng)化引入后使用管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來入侵物種治理，加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域等區(qū)域外來入侵物種治理，落實(shí)阻截防控措施，堅(jiān)決守住糧食安全底線。到2025年，外來入侵物種狀況基本摸清，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局基本形成，重大危害入侵物種擴(kuò)散趨勢(shì)和入侵風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)者監(jiān)管名錄數(shù)據(jù)庫，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全面提升規(guī)?；?jīng)營主體追溯覆蓋率。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)信用體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系試點(diǎn)市。加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，年均認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)以上，做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地及企業(yè)證后監(jiān)管工作；年均制（修）訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)以上，檢測(cè)合格率高于省考要求。
培育品牌引領(lǐng)新動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，不斷提升品牌創(chuàng)新能力、擴(kuò)大品牌國內(nèi)外影響力，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)做優(yōu)“周至獼猴桃”、“戶縣葡萄”、“臨潼石榴”、“閻良甜瓜”、“藍(lán)田大杏”、“灞橋櫻桃”、“西安菜園子”等區(qū)域公用品牌；做強(qiáng)愛菊糧油、銀橋乳業(yè)、眾天蜂蜜、百躍羊乳、聚仙獼猴桃等企業(yè)品牌。推動(dòng)秦嶺蜂蜜、厚畛子山茱萸、周至核桃、華胥大銀杏等申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加強(qiáng)老字號(hào)、老品種和傳統(tǒng)工藝的保護(hù)與傳承，培育具有深厚文化底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村特色品牌。依托中國國際農(nóng)交會(huì)、中國綠色食品博覽會(huì)、中國國際茶業(yè)博覽會(huì)等國家重點(diǎn)展會(huì)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品專場(chǎng)宣傳推介活動(dòng)，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。
六、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合空間體系
實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展分區(qū)定策，城六區(qū)行政村執(zhí)行城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。郊五區(qū)以區(qū)為單元，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)要素資源，實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、治理一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、制度融合、人才融合和社會(huì)治理融合，建設(shè)大都市功能外溢的主承接區(qū)。遠(yuǎn)郊兩縣以縣為單元，強(qiáng)化縣城綜合承載能力，突出鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)功能，注重鄉(xiāng)村特質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鎮(zhèn)、村建設(shè)。
（一）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣國土空間規(guī)劃，建立“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，完成三條控制線劃定工作，合理配置土地資源，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，推動(dòng)形成科學(xué)有序的國土空間保護(hù)開發(fā)格局。因地制宜實(shí)施村莊規(guī)劃，按照“集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊、特色保護(hù)類村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制”的原則，繼續(xù)開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。2021年，完成18個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。到2023年末，對(duì)有條件、有需求的集聚提升類和特色保護(hù)類村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃應(yīng)編盡編。2025年，實(shí)現(xiàn)全市“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。
提升農(nóng)村供水保障水平。落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)政府（街辦）的主體責(zé)任、水行政主管等行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”。按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜建設(shè)水源工程，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展及小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)。落實(shí)建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)資金，健全運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，以區(qū)縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村供水工程企業(yè)化運(yùn)行、專業(yè)化管理，整體提升工程運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)水平。到2025年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99.9%，農(nóng)村供水保證率達(dá)到95%。
推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)交通一體化。以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展為目標(biāo)，加大投入力度，統(tǒng)籌推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，大力推行“路長(zhǎng)制”，提升農(nóng)村公路管理效能和服務(wù)水平。推動(dòng)城市公共交通線路向郊區(qū)縣延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交、通村客運(yùn)，推進(jìn)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)（街）客運(yùn)服務(wù)站和建制村客運(yùn)招呼站建設(shè)及綜合利用工作。有序推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城至重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造，有條件的縣推進(jìn)全域公交發(fā)展；在出行需求較小且分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，探索農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式。力爭(zhēng)到2025年，平原區(qū)的縣與鎮(zhèn)（街）之間通二級(jí)路，鎮(zhèn)（街）之間通三、四級(jí)路，行政村之間通水泥路，20戶以上較大自然村通瀝青（水泥）路。
加快農(nóng)村電力能源氣象建設(shè)。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電網(wǎng)裝備水平和設(shè)計(jì)水平，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)用電需求，到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到99.9%，配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)行動(dòng)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村分布式清潔能源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象試驗(yàn)站和特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范站。支持建設(shè)一體化農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)信息融合共享和直通式農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。
加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村開展5G建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展云農(nóng)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，建設(shè)標(biāo)桿示范應(yīng)用場(chǎng)景，培育“5G+智慧農(nóng)業(yè)”“5G+旅游”等新業(yè)態(tài)。
建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。涉農(nóng)區(qū)縣政府為責(zé)任主體，在市級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)下，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，形成政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的管護(hù)體制機(jī)制。將城鄉(xiāng)道路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算，按照權(quán)屬關(guān)系由地方政府以購買服務(wù)為主的方式進(jìn)行管護(hù)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體對(duì)村屬基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，由村委會(huì)出資設(shè)立公益管護(hù)崗，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)工作。對(duì)有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，由運(yùn)營企業(yè)、地方政府或村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，村集體和地方政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營企業(yè)予以一定資金補(bǔ)償。以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施由運(yùn)營企業(yè)或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)，地方政府適當(dāng)給予政策支持。
（三）推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)一體化
以縣為單元，強(qiáng)化縣城綜合承載能力，突出鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)功能，注重鄉(xiāng)村特質(zhì)，統(tǒng)籌抓好縣城、鎮(zhèn)、村建設(shè)。
加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，鞏固提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，引領(lǐng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的功能布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，通過挖掘小城鎮(zhèn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力；發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)引領(lǐng)作用，加快建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；夯實(shí)跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)后備力量，梯次推動(dòng)建設(shè)5個(gè)以上跟蹤指導(dǎo)培育鎮(zhèn)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的小城鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)后備力量；提升環(huán)境整治提升鎮(zhèn)人居水平，每年建設(shè)不少于5個(gè)環(huán)境整治提升鎮(zhèn)。
（四）推進(jìn)村莊分類建設(shè)
根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、撤并搬遷的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
集聚提升類村莊科學(xué)確定發(fā)展方向，有序推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚提升，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，改善提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊。城郊融合類村莊納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排，承接城鎮(zhèn)人口疏解和功能外溢，加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)村莊與城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素雙向流動(dòng)。特色保護(hù)類村莊堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。搬遷撤并類村莊要嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，通過生態(tài)移民搬遷、易地集聚安置搬遷等方式，逐步有序?qū)嵤┐迩f搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。
建設(shè)美麗宜居村莊。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施美麗村莊片區(qū)提升改造，2021年，創(chuàng)建60個(gè)美麗村莊，啟動(dòng)10個(gè)美麗村莊片區(qū)建設(shè)，建設(shè)改造一批宜居示范農(nóng)房，形成鎮(zhèn)村互動(dòng)融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。到2025年，全市美麗村莊數(shù)量累計(jì)超過700個(gè)，村莊林木覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面改善。
（五）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)
因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，著力補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
深化“廁所革命”。鞏固現(xiàn)有整治成果，繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生廁所提升改造工作，積極探索戶廁常態(tài)化管護(hù)及糞污資源化利用機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村公共廁所服務(wù)大提升，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心等重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生廁所改建，人口規(guī)模較大的村莊、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)配套建設(shè)衛(wèi)生公廁。統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污與生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理有效銜接，支持聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理和資源化利用。2021年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到78%以上；到2023年末，普及率達(dá)到83%以上；到2025年，普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污基本得到無害化處理。
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污水處理。以區(qū)縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管”一體統(tǒng)籌模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。因地制宜建設(shè)集中式、分散式污水處理設(shè)施，推動(dòng)已建成設(shè)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理，結(jié)合實(shí)際推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾處置體系和以縣域、鎮(zhèn)（街）為主的資源回收利用體系，建立健全村莊保潔體系，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)有條件的地方開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處理設(shè)施。以河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。2021年，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效治理的自然村達(dá)到85%以上；到2023年末，達(dá)到90%以上；2025年達(dá)到99%。
健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。將農(nóng)村人居環(huán)境整治要求納入村規(guī)民約，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理和公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。
加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)空間保護(hù)，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理，積極開展鄉(xiāng)村河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的田園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)模式。統(tǒng)籌建立健全鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量、水質(zhì)、氣象等重要農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄7 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) |
| 農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。實(shí)施農(nóng)村戶廁規(guī)范化信息化管理項(xiàng)目，鞏固農(nóng)村戶廁無害化改造提升成果，以信息化管理、智能管護(hù)、無害化處理為核心，組織實(shí)施信息化管理、整體化提升、智能化運(yùn)行和資源化利用“四化”工程，實(shí)現(xiàn)維修管護(hù)、收集清運(yùn)、無害化處理全鏈條銜接、無縫隙管理，有效解決廁改工作“最后一公里”問題。項(xiàng)目在灞橋區(qū)、閻良區(qū)先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上推進(jìn)全域覆蓋。實(shí)施人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目，在各區(qū)縣開展農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升和環(huán)境綜合整治。實(shí)施高新區(qū)秦嶺北麓8個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，推動(dòng)高新區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，在灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、高新區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路整治提升，對(duì)農(nóng)村公路、橋梁進(jìn)行病害整治和綠化、美化、亮化，完善村級(jí)路網(wǎng)，支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施長(zhǎng)安區(qū)村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)20個(gè)行政村的公共服務(wù)中心，含內(nèi)部道路建設(shè)。實(shí)施西咸新區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，提升改造空港新城建設(shè)區(qū)外23個(gè)行政村公共服務(wù)中心。建成集辦公、生活、文體、交流、政務(wù)服務(wù)等功能為一體的綜合性公共服務(wù)中心。實(shí)施西安灃河流域高新段農(nóng)村生態(tài)保護(hù)污水治理項(xiàng)目（一期），實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，計(jì)劃新建污水處理站9座，有效改善排水現(xiàn)狀，達(dá)到有效治理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高新區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升項(xiàng)目，實(shí)施8處農(nóng)村飲水鞏固提升項(xiàng)目。 |
七、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合人才體系
全面加強(qiáng)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)，積極推動(dòng)城市人才要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，完善農(nóng)村人才保障機(jī)制，振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。
培養(yǎng)一支過硬的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。依托市屬高校、職業(yè)院校，開設(shè)與職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)相適應(yīng)的實(shí)用專業(yè)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，通過財(cái)政保障對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，開展職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定，鼓勵(lì)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，探索建立教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)福利、退養(yǎng)保障等政策體系。加強(qiáng)農(nóng)村“土專家”“田秀才”的培養(yǎng)，造就一批職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)軍人才。到2025年，每年培訓(xùn)2000名懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
培育一支過硬的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施農(nóng)村青年“萬人創(chuàng)業(yè)扶持工程”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、用地用電等方面的綜合優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年和高校畢業(yè)生、退伍軍人、在城務(wù)工農(nóng)民等下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)，造就一批善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。
建設(shè)一支過硬的基層專業(yè)人才隊(duì)伍。拓寬農(nóng)村基層事業(yè)單位招聘渠道，創(chuàng)新引才聚才機(jī)制，建立規(guī)范有序、便捷務(wù)實(shí)、公開公平的招聘體制機(jī)制。通過面向社會(huì)公開招聘、縣及縣以下醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生定向招聘、免費(fèi)師范生招聘、特崗教師招聘等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層事業(yè)單位人員的補(bǔ)充，對(duì)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)崗位在招聘條件上予以適當(dāng)放寬，在招聘程序上進(jìn)一步優(yōu)化，確保農(nóng)村基層事業(yè)單位人員招得來、留得住。建立城市教育、醫(yī)療和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和交流輪崗的機(jī)制，出臺(tái)鼓勵(lì)政策推動(dòng)城市醫(yī)生、教師、科技、文化人才參與鄉(xiāng)村振興。
構(gòu)建一支過硬的助力隊(duì)伍。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，實(shí)施“記住鄉(xiāng)愁”計(jì)劃，定期舉辦鄉(xiāng)賢省親、拜訪聯(lián)誼等活動(dòng)，廣泛探訪、感召在外企業(yè)家、退休黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物，推動(dòng)項(xiàng)目回歸、信息回饋、人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、文化反哺，報(bào)效桑梓。制定出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)和支持退休干部、知識(shí)分子和工商界人士等返鄉(xiāng)任職。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，以各種形式，參與和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛等。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成一支振興鄉(xiāng)村的重要支援力量。
八、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合治理體系
圍繞城中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村基層治理工作重點(diǎn)，推進(jìn)城中村集體經(jīng)濟(jì)股份化、公司化，基層治理社區(qū)化、城市化，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)治理體系，提升社區(qū)治理能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城中村融入大都市建設(shè)；推動(dòng)城市社區(qū)治理服務(wù)向近郊村延伸，提高近郊村治理水平；結(jié)合遠(yuǎn)郊村特質(zhì)，積極探索和規(guī)范基層治理的有效實(shí)現(xiàn)方式，努力提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，形成特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理體系。
（一）加強(qiáng)“三治”協(xié)同
積極推進(jìn)自治、法治、德治融合的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐探索，通過強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合、拓深化，推動(dòng)多元共治、協(xié)同互促，以“三治協(xié)同”推動(dòng)城鄉(xiāng)治理融合。
全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子特別是村黨組織書記。鞏固現(xiàn)有“一肩挑”成果，提高“一肩挑”質(zhì)量。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，整合各類達(dá)標(biāo)評(píng)比和考核檢查，減少臺(tái)賬和材料填報(bào)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”和村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的激勵(lì)關(guān)懷，提高補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件。
促進(jìn)鄉(xiāng)村自治法治德治有機(jī)結(jié)合。激發(fā)自治活力，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。持續(xù)抓好村規(guī)民約修訂完善工作，建立依靠村“兩委”“農(nóng)村四會(huì)”（村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)）的村規(guī)民約執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民規(guī)范自我行為與村民自治的良性互動(dòng)。培育服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。堅(jiān)持依法治村，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，積極探索培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。把基層各項(xiàng)工作納入法治化軌道，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)。以德治為先，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，發(fā)展傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
培育文明新鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力提高農(nóng)民文明素質(zhì)，培養(yǎng)愛祖國、愛集體、勤勞節(jié)儉、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友善的新時(shí)代農(nóng)民。聚焦“美麗人家”建設(shè)工程，廣泛開展“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展三秦楷模、道德模范、身邊好人等推薦評(píng)選、學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，抵制高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推動(dòng)與縣級(jí)融媒體中心融合發(fā)展。大力倡導(dǎo)農(nóng)村文明和諧殯葬新風(fēng)，加大亂埋亂葬治理力度，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施的村不低于行政村數(shù)量的30%。
傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承行動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護(hù)工作。開展鄉(xiāng)村文化資源普查工作，將具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古村落、古民居、古建筑和民族特色村鎮(zhèn)等遺產(chǎn)點(diǎn)申請(qǐng)列入各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名村（名鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄進(jìn)行保護(hù)，編制保護(hù)管理規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)村落“非遺”項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作，支持各級(jí)“非遺”傳承人因地制宜開展傳承、傳習(xí)活動(dòng)，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。培育特色鄉(xiāng)村文化，積極申報(bào)“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)關(guān)中典型農(nóng)業(yè)區(qū)的作物種子、農(nóng)耕技藝、灌溉遺址、農(nóng)事習(xí)俗等進(jìn)行整理、保護(hù)和利用。挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，因地制宜建設(shè)民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。支持有條件的區(qū)（縣）創(chuàng)建“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，精心培育發(fā)展精品文化項(xiàng)目，復(fù)興具有關(guān)中特色的歷史文化、紅色文化。
（三）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
構(gòu)建鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解新格局，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街道）。加快鄉(xiāng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，完善農(nóng)村“人防、技防、物防”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。依法依規(guī)治理農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，繼續(xù)治理農(nóng)村亂建廟宇、濫塑大型露天宗教造像的現(xiàn)象。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律援助工作，維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化治保巡防工作，推進(jìn)群防群治，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村消防、交通、危險(xiǎn)物品、大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)管。到2025年，平安鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率、群眾安全感達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，全市技防村建成率達(dá)98%。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
建立城鄉(xiāng)資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局和服務(wù)，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。
優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、交流輪崗教師交通生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)教師在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從教，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。完善教育信息化發(fā)展機(jī)制和學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，支撐網(wǎng)絡(luò)“同步課堂”“名師公益優(yōu)課”“云教研”等網(wǎng)絡(luò)資源在鄉(xiāng)村學(xué)校常態(tài)化使用。積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息資源和平臺(tái)，利用專遞課堂、名師課堂、名師網(wǎng)絡(luò)工作室、校際幫扶，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)能力培訓(xùn)全面覆蓋涉農(nóng)區(qū)縣基層教師。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完善留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。
全力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加快改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)村衛(wèi)生室公有化建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，探索推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)工作，做好“縣鎮(zhèn)一體、鎮(zhèn)村一體”機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。充實(shí)村醫(yī)力量，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變，加大遠(yuǎn)程心電、影像、會(huì)診等建設(shè)力度，落實(shí)健康中國行動(dòng)。到2025年，居民主要健康指標(biāo)明顯提升，健康家庭、健康村莊、健康學(xué)校建設(shè)率均達(dá)到60%。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。改革完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建分層分類農(nóng)村社會(huì)救助制度體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困難兒童的關(guān)愛服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理布局和功能拓展，著力構(gòu)建區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村敬老院提升改造。支持社會(huì)力量參與農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)和運(yùn)營管理。
加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)規(guī)范化，加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道，確保預(yù)警信息進(jìn)村（社區(qū)）入戶，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布最后一公里問題。加強(qiáng)防雹增雨、雷電防御、防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑物抗震設(shè)防，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)重點(diǎn)對(duì)象危房改造，逐步將農(nóng)居建設(shè)納入強(qiáng)制性監(jiān)管。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）、鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)圖書館文化館總分館制建設(shè)，提升縣級(jí)公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、服務(wù)援助能力，在鎮(zhèn)（街）文化站、村基層文化服務(wù)中心設(shè)立分館或基層服務(wù)點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)公共文化資源延伸到農(nóng)村、基層。加強(qiáng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間。積極開展文化下鄉(xiāng)服務(wù)，實(shí)施文化惠民工程。
九、深化農(nóng)村改革
（一）深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固完善農(nóng)村土地承包管理制度，協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。推進(jìn)閻良區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，積極探索土地延包的有效路徑，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)管理工作，建立完善初始登記、變更登記、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，積極穩(wěn)妥推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全完善農(nóng)村承包地日常管理機(jī)制，提高承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁能力，矛盾調(diào)處率達(dá)90%以上。
探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，定期更新區(qū)片綜合地價(jià)。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，開展完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制改革試驗(yàn)。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同責(zé)政策，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的原則，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革和管理。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，進(jìn)一步完善宅基地管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）審批管理程序，促進(jìn)宅基地管理制度化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，穩(wěn)慎推進(jìn)高陵區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，禁止未批先建、超面積占用宅基地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，合理安排宅基地，節(jié)約集約利用宅基地。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行相關(guān)制度和配套辦法。落實(shí)好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行各類規(guī)章制度完善提升。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉、管理、決策、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，探索賦予集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)重大改革任務(wù)系統(tǒng)集成。到2025年，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本確立。
加強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)與管理。堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、規(guī)范提升”原則，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和制度建設(shè)進(jìn)行完善提升，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行。充實(shí)完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的內(nèi)容和功能，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)群眾通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公共市場(chǎng)合理合規(guī)公平交易。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式、發(fā)展模式、推進(jìn)方式，建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系。研究村干部補(bǔ)貼待遇與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤辦法，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大示范行動(dòng)，積極推動(dòng)省、市示范村創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)村集體盤活閑置的荒地、荒林、荒坡、荒園等集體資產(chǎn)，以及公用房、老校舍、水庫等村有閑置資產(chǎn)，采取依法出租、承包、股份合作等形式，促進(jìn)閑置資產(chǎn)利用，實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。鼓勵(lì)企業(yè)參與舊村改造、合作開發(fā)，盤活存量資產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份所有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
（三）建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，健全鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作有健全的服務(wù)組織、有固定的服務(wù)場(chǎng)所、有規(guī)范的服務(wù)制度、有明確的服務(wù)對(duì)象、有良好的服務(wù)手段，保持工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。明確農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)單位職責(zé)，建立健全工作職責(zé)目錄清單，全面負(fù)責(zé)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村承包地管理與改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地改革和管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等職能工作。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營管理干部培訓(xùn)力度，提升農(nóng)經(jīng)干部的履職能力和業(yè)務(wù)水平。優(yōu)化基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)經(jīng)人員待遇，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的大學(xué)生村官更多的充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來，維護(hù)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定。
（四）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大縣域、農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，回歸農(nóng)村金融市場(chǎng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融供給。鼓勵(lì)小貸公司、融資擔(dān)保公司等新型金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)資本服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式和內(nèi)涵。
發(fā)展農(nóng)村普惠金融。引導(dǎo)市域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投入。探索建立以“統(tǒng)貸聯(lián)放”為特色的鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的信用延伸，提高獲得貸款的覆蓋面和授信額度，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、各類政府投資基金和農(nóng)業(yè)政策性金融等政策合力，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興。規(guī)范發(fā)展小貸公司等非存款類放貸組織，積極發(fā)揮其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充作用。深入推進(jìn)“農(nóng)戶小額普惠貸款”授信工作，推動(dòng)普惠金融不斷向縱深發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村用益物權(quán)抵押貸款?；罨恋貦?quán)能，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款擴(kuò)面提質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。推動(dòng)集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地（農(nóng)房）、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等依法合規(guī)抵押融資。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”制度，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，形成涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系功能，發(fā)展農(nóng)村小額信用貸款，拓展業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。
（五）促進(jìn)農(nóng)民增收
構(gòu)建增加農(nóng)民收入長(zhǎng)效政策機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速一個(gè)百分點(diǎn)以上，確保農(nóng)村居民收入增量位居全省第一，每年增速保持在8%左右。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷，不斷提質(zhì)增效，增加經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民增收新動(dòng)能。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。積極探索“龍頭企業(yè)+免費(fèi)培訓(xùn)+定向輸出+就業(yè)安置”的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升。完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供便捷高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)務(wù)工需求，承接農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。因地制宜發(fā)展食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和家庭手工業(yè)，加快發(fā)展運(yùn)銷、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)，就地消化部分剩余勞動(dòng)力。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，有序開展農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益等多種權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入足額到位。
十、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；加強(qiáng)部門之間數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制；堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，千方百計(jì)促進(jìn)群眾增收，推動(dòng)民生保障普惠性政策落實(shí)落細(xì)，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實(shí)際困難給予適度傾斜，不斷鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞安置點(diǎn)發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力和公共服務(wù)水平。健全完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會(huì)救助體系。加強(qiáng)過渡期各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，穩(wěn)妥有序做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運(yùn)營管護(hù)，建立多元化管護(hù)模式，確保資金安全規(guī)范使用。
（二）有序?qū)崿F(xiàn)體制機(jī)制平穩(wěn)過渡
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，逐步建立常態(tài)化幫扶的政策體系。出臺(tái)我市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，有序做好各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，保持隊(duì)伍總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，安排一定規(guī)模的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，在資金使用上給予區(qū)縣更多自主權(quán)；過渡期前3年，周至縣繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策；對(duì)納入整合范圍的財(cái)政資金，繼續(xù)實(shí)行切塊下達(dá)。提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多投向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目。加大土地政策支持，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持和完善駐村工作制度，實(shí)施“萬企興萬村”，持續(xù)深化蘇陜協(xié)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）聚力推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
把扶貧產(chǎn)業(yè)全面融入?yún)^(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。實(shí)施脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)行動(dòng)，堅(jiān)持就業(yè)實(shí)名制臺(tái)賬管理，加大勞務(wù)輸出，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極培育勞務(wù)品牌，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷提升教育、醫(yī)療、住房、飲水等基本公共服務(wù)水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)具備條件的20戶以上自然村通瀝青（水泥）路，自來水普及率達(dá)99%，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠供電全覆蓋，快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)行政村全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，99%自然村生活垃圾得到有效處理，污水收集處理水平顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境顯著改善。將周至縣、藍(lán)田縣分別確定為省級(jí)和市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，在全市脫貧村中按照10%的比例確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村，從財(cái)政、金融、土地、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予支持，增強(qiáng)其發(fā)展能力。
十一、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，確?！叭r(nóng)”工作方向正確。統(tǒng)籌部門力量，加強(qiáng)政策銜接、資金整合與工作協(xié)調(diào)，形成合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作局面。
（二）完善政策支持
全面貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政傾斜力度，落實(shí)中央關(guān)于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金比例政策，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”或“政府+銀行”等多種融資模式支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。允許村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于支持零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵(lì)有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地等土地綜合整治，通過村莊整治、土地整理等方式結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范
實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的模式、路徑，打造鄉(xiāng)村振興西安樣板。加強(qiáng)典型宣傳，培育和選樹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮標(biāo)桿模范示范帶動(dòng)作用，營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，制定規(guī)劃分解落實(shí)方案和實(shí)施計(jì)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任主體、階段目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃逐步落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況。健全規(guī)劃執(zhí)行情況考核機(jī)制，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
