信政〔2020〕23號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，制定本實施意見。
一、工作目標(biāo)
到2025年，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，初步實現(xiàn)“六高”目標(biāo)：生產(chǎn)效率高，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在700萬千瓦以上，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達(dá)到90%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.8萬元；經(jīng)營者素質(zhì)高，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者5萬人左右；產(chǎn)品質(zhì)量高，綠色、有機、地理標(biāo)志登記數(shù)量年均增長6%以上；產(chǎn)業(yè)效益高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值超過650億元；市場競爭力高，信陽毛尖、河南華英等品牌價值顯著提升，信陽茶油、信陽弱筋麥、信陽稻蝦米、信陽水庫魚等成功創(chuàng)建有影響力的區(qū)域公用品牌，省級以上農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展到80個以上；農(nóng)民收入高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平。
二、發(fā)展方向
（一）布局區(qū)域化。在沿淮平原區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油和草食畜牧業(yè)；在中部丘陵區(qū)積極發(fā)展茶葉、油茶、再生稻、稻漁綜合種養(yǎng)、苗木花卉、生豬、家禽、水產(chǎn)、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；在南部山區(qū)依托紅綠古資源，推動農(nóng)文旅融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)茶業(yè)局、自然資源規(guī)劃局、水利局、文化廣電旅游局）
（二）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展農(nóng)業(yè)良好規(guī)范（GAP）認(rèn)證，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動各縣區(qū)整建制開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，地方標(biāo)準(zhǔn)超過35個。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局）
（三）經(jīng)營規(guī)?；?。加快土地托管和流轉(zhuǎn)，開展單品種集中連片種植，到2025年適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)面積達(dá)到71%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社）
（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈和種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)有機結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、糧食和儲備局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)茶業(yè)局）
（五）方式綠色化。以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展新機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局）
（六）產(chǎn)品品牌化。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布品牌權(quán)威索引，引導(dǎo)社會消費。大力宣傳農(nóng)業(yè)品牌，講好品牌故事，塑造品牌形象，提升品牌價值。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，擴大市場占有率。到2025年，省級以上農(nóng)產(chǎn)品知名品牌超過80個。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局）
三、具體措施
（一）實施淮上糧倉鞏固行動。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤/年以上。到2025年，優(yōu)質(zhì)弱筋小麥發(fā)展到260萬畝，再生稻發(fā)展到80萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)穩(wěn)定在110萬畝左右。持續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展，逐步將沿淮平原區(qū)建成全國重要的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食味水稻生產(chǎn)供給中心和全省重要的糧食儲運交易中心、綠色米面制品加工制造中心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈“淮上糧倉”。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
（二）實施“多彩田園”提升行動。支持“多彩田園”示范基地提質(zhì)增效，打造升級版“多彩田園”工程。推進(jìn)油茶、茶葉優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、小果花生、雙低油菜等省級以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。到2025年，茶葉面積穩(wěn)定在220萬畝，更新改造茶園20萬畝；油茶發(fā)展到110萬畝，其中高產(chǎn)油茶林20萬畝；豫南黑豬、淮南豬較2020年新增8萬頭；大、中型水庫綠色漁業(yè)生產(chǎn)全覆蓋，苗種自給率達(dá)到90%；優(yōu)質(zhì)花木發(fā)展到70萬畝；優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到120萬畝，高油酸花生占比達(dá)到20%；優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過700億元。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)茶業(yè)局、農(nóng)科院）
（三）實施質(zhì)量興農(nóng)行動。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，加強檢測能力建設(shè)，擴大檢測覆蓋面。加強農(nóng)資生產(chǎn)銷售監(jiān)管，加大農(nóng)獸藥殘留整治力度。加快追溯體系建設(shè)，健全涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，推廣“合格證+追溯碼”管理模式，逐步完善從產(chǎn)到銷重點環(huán)節(jié)追溯數(shù)據(jù)，強化多部門聯(lián)動處置、上下游無縫對接，有序擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍。2022年省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實現(xiàn)全覆蓋，2025年創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3個以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、糧食和儲備局、林業(yè)茶業(yè)局）
（四）實施綠色先行行動。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善管護(hù)機制。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效、化學(xué)農(nóng)藥減量替代和畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、病蟲綠色防控替代化學(xué)防治、秸稈綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收。大力發(fā)展紫云英等綠肥種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，集成推廣成熟技術(shù)模式。2022年成功創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)茶業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局）
（五）實施加工升級行動。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造，重點推動弱筋面、優(yōu)質(zhì)米、畜肉禽肉、茶葉、油茶、水產(chǎn)品、藥食同源等食品業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過1000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%、增值率達(dá)到3.2∶1。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、糧食和儲備局、商務(wù)局）
（六）實施集群發(fā)展行動。聚焦弱筋麥、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、油茶、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和電商物流園建設(shè)，全面實行“鏈長制”，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈“專業(yè)園區(qū)”和重點項目建設(shè)，打造綠色食品千億級產(chǎn)業(yè)集群。2025年，創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“一縣一園”；建設(shè)10個以上國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；形成10個50億級以上產(chǎn)業(yè)集群。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、科技局）
（七）實施科技創(chuàng)新行動。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、重點實驗室等，以種質(zhì)資源保護(hù)利用、本地特色種源繁育、良種選育、綠色高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)跨界融合等為重點，開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)試驗站、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等平臺建設(shè)，加強農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。加強鄉(xiāng)村振興科技示范村鎮(zhèn)建設(shè)。2025年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到67%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院、科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、教育體育局、人力資源社會保障局、扶貧辦）
（八）實施龍頭帶動行動。支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)強強聯(lián)合。支持中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)強化與工商資本、企業(yè)集團(tuán)合作，提檔升級。推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)依法自愿組建聯(lián)合社；鼓勵供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社；加快培育家庭農(nóng)場，健全名錄管理制度；積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過120家，省級以上農(nóng)民合作社示范社超過150家，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過500家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超過50個，縣級以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范組織超過50家。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、供銷社、郵政管理局）
（九）實施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育行動。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、傳統(tǒng)村落觀光等，形成多業(yè)態(tài)集聚鄉(xiāng)村旅游帶和集中片區(qū)。挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索農(nóng)產(chǎn)品定制、會展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等形式互助共享經(jīng)濟(jì)。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游局、工業(yè)和信息化局、林業(yè)茶業(yè)局、氣象局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局）
（十）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化行動。加快實現(xiàn)農(nóng)村固定寬帶用戶百兆接入全覆蓋。推動北斗導(dǎo)航、遙感、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中加快應(yīng)用。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)智慧農(nóng)（牧、漁）場。建設(shè)全覆蓋的鄉(xiāng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。招引知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，支持加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。2025年，爭取建設(shè)1個“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”特色園區(qū)和5個物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，分別建設(shè)2個以上數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣和數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，打造1家以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市通信發(fā)展管理辦公室、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、氣象局、林業(yè)茶業(yè)局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立觀摩推進(jìn)機制，制定考核評價和獎懲辦法，定期召開責(zé)任單位聯(lián)席會議。各縣區(qū)要建立健全工作機制，各部門要將分解任務(wù)抓實抓細(xì)，確保落實到位。
（二）強化投入保障。建立“三農(nóng)”重點項目庫，積極爭取國家政策支持。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，用好用足地方政府債券政策。組織金融機構(gòu)參與重大項目謀劃，制訂綜合融資方案。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展普惠金融。推動金融機構(gòu)落實延期還本付息政策，發(fā)揮政府融資擔(dān)保體系作用，支持涉農(nóng)企業(yè)和主體做大做強。積極爭取各類農(nóng)業(yè)保險試點，增加農(nóng)產(chǎn)品保險險種。落實減稅降費措施。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或在新三板掛牌，支持涉農(nóng)上市公司通過并購重組、再融資做優(yōu)做強。編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目投資指南，吸引社會資本投入。（財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、水利局、林業(yè)茶業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、人行信陽支行、信陽銀保監(jiān)分局、稅務(wù)局）
（三）落實用地政策。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，嚴(yán)格落實耕地占補平衡政策和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地政策。完善重點涉農(nóng)項目建設(shè)用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障機制。新編縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地可通過入股、租用直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等節(jié)余農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。跟進(jìn)落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。推進(jìn)供銷社、國有農(nóng)場、國有林場、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、水利局、林業(yè)茶業(yè)局、供銷社）
（五）擴大農(nóng)業(yè)開放。支持涉農(nóng)企業(yè)參與“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極引進(jìn)國內(nèi)外科研機構(gòu)和高端農(nóng)業(yè)人才以及國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、財政局、教育體育局、科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、信陽海關(guān)）
（六）強化風(fēng)險防范。提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警能力，提升災(zāi)害治理、災(zāi)后恢復(fù)能力。健全動植物疫病防控體系，加強疫情測報和病蟲害防治。健全農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險監(jiān)測分析預(yù)警機制，提升應(yīng)對能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、氣象局、國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊）
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附件：1．信陽市堅持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)
展實施方案
2．信陽市加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)
實施方案
3．信陽市加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
4．信陽市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村暨農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案
5．信陽市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展實施方案
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信陽市人民政府
2020年12月30日
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附件1
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信陽市堅持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實施方案
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根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于堅持三鏈同構(gòu)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕18號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全市糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，主食產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到65%，糧油精深加工產(chǎn)值占糧油加工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過330億元；打造一批全國、全省知名糧油加工龍頭企業(yè)，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力，基本建成以稻谷、小麥、油料等為重點的產(chǎn)業(yè)鏈健全、價值鏈高效、供應(yīng)鏈完善的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
二、工作重點
（一）加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈
1. 延伸稻谷加工鏈。方向與重點是提升米制主食加工及稻谷副產(chǎn)品綜合利用水平，優(yōu)化大米產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提倡大米適度加工。強化以大米為原料，發(fā)展糯米粉、湯圓、米粥、米線及方便米飯等米制主食；以稻谷副產(chǎn)品為原料，發(fā)展米糠油、能源產(chǎn)品、板材、纖維素、化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。到2025年，稻谷加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到170億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)1家，年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)2家。（糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 延伸小麥加工鏈。方向與重點是提升面制主食產(chǎn)業(yè)化水平，優(yōu)化面粉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升專用面粉加工能力。強化以優(yōu)質(zhì)專用小麥粉為原料，開發(fā)高檔餅干、高檔糕點專用面粉，發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)面條類、饅頭類、烘焙類、速凍類、特色風(fēng)味類等面制主食，以及精品酒曲、小麥淀粉、小麥蛋白等深加工產(chǎn)品。鼓勵小麥加工副產(chǎn)物綜合利用。支持小麥加工企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖、商超電商銷售等上下游產(chǎn)業(yè)。到2025年，小麥加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元，培育年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)2家，年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)2家。（糧食和儲備局、發(fā)展改革委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局）
3. 延伸油料加工鏈。方向與重點是提升油菜籽、花生以及山茶籽等油料精深加工水平。優(yōu)化植物油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升各類特色植物油加工能力。強化以各類油料及油脂加工副產(chǎn)物為原料，發(fā)展方便、休閑、保健食品和醫(yī)藥產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品。到2025年，油料加工企業(yè)加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，培育年產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)3家。（糧食和儲備局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）著力提升價值鏈
4. 提升綠色化水平。以創(chuàng)建國家級綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)原糧生產(chǎn)和收儲綠色化發(fā)展，加強農(nóng)田面源污染治理，推廣綠色種植和收儲新技術(shù)，增加綠色有機糧油供給量。加快糧油加工和產(chǎn)品包裝綠色化，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)加。以無公害、綠色、有機食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為引領(lǐng)，打造“綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。以“吃干榨凈”為目標(biāo)，支持發(fā)展糧食綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）
5. 提升優(yōu)質(zhì)化水平。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計劃實施，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。加強優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，優(yōu)化優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造淮濱、息縣的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，潢川縣的優(yōu)質(zhì)糯米粉，新縣、光山、商城的山茶油等糧油生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。建立標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”激勵機制，鼓勵市內(nèi)科研單位、質(zhì)檢機構(gòu)、大型企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動我市優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、科技局、教育體育局）
6. 提升特色化水平。有計劃地引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，加大科研創(chuàng)新力度，支持企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)知名特色米面、糯米粉、山茶油等名優(yōu)食品，開發(fā)生產(chǎn)兒童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等個性化、功能性特色糧油產(chǎn)品，滿足消費者的多元化需求，解決產(chǎn)品同質(zhì)化競爭問題。挖掘糧食文化資源，發(fā)展“糧食+文化+旅游”產(chǎn)業(yè)和工業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，探索推進(jìn)糧油特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)。（糧食和儲備局、發(fā)展改革委、文化廣電旅游局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）
7. 提升品牌化水平。加強糧食品牌建設(shè)，實施品牌培育計劃，開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的全國、全省或區(qū)域性品牌糧油產(chǎn)品。打造“信陽弱筋小麥”“ 信陽糯米粉” “信陽稻蝦米” “信陽山茶油”等區(qū)域知名糧油品牌。支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等大宗產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。支持企業(yè)參加中國糧食交易大會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等知名展會，提升我市糧食品牌影響力。（糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┓e極打造供應(yīng)鏈
8. 打造優(yōu)質(zhì)原糧供應(yīng)體系。加強與省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院校合作，依托國家、省和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快優(yōu)質(zhì)原糧品種選育和優(yōu)質(zhì)高效配套栽培技術(shù)研究推廣。鼓勵育種、加工、種植等各類經(jīng)營主體組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，擴大優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)。息縣、淮濱縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)，潢川縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糯稻生產(chǎn)，稻谷主產(chǎn)縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)中秈稻和粳稻生產(chǎn)。支持企業(yè)通過定向投入、定向收購和訂單生產(chǎn)、領(lǐng)辦農(nóng)民糧油合作社等方式，選擇合適地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植基地。到2025年，全市優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到650萬畝、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥種植面積達(dá)到260萬畝、優(yōu)質(zhì)油料種植面積達(dá)到350萬畝。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、農(nóng)科院、糧食和儲備局）
9. 打造現(xiàn)代倉儲物流體系。推動糧油倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化和布局合理化，實施“綠色儲糧”工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)儲。建設(shè)面粉散裝運輸體系。規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，完善糧油食品冷鏈物流體系。支持進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場所現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞跨省市糧食物流通道，支持平橋、羅山、潢川、息縣、淮濱、光山、商城等縣區(qū)糧食物流節(jié)點建設(shè)，支持淮濱縣航運碼頭建設(shè)，提升碼頭糧食專業(yè)裝卸能力；發(fā)揮我市鐵路運輸優(yōu)勢，加快完善公路、鐵路、航運無縫銜接的多式聯(lián)運物流體系，努力打造現(xiàn)代糧食儲運體系。到2025年，全市淺圓倉、立筒倉等機械化程度較高的倉容突破50萬噸，綠色儲糧倉容突破100萬噸。（發(fā)展改革委、糧食和儲備局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、信陽海關(guān)、鐵路信陽站，有關(guān)縣、區(qū)政府）
10. 打造糧油市場供應(yīng)體系。依托糧庫智能化升級和優(yōu)質(zhì)糧食工程網(wǎng)上交易平臺，建設(shè)布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡(luò)。支持糧食企業(yè)參與鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發(fā)市場等糧油期貨和現(xiàn)貨市場。加快發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，暢通糧油產(chǎn)品供應(yīng)渠道。推動糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，培育電子商務(wù)市場主體，打造電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)銷。（糧食和儲備局、商務(wù)局、教育體育局、市場監(jiān)管局）
11. 打造質(zhì)量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全追溯體系和服務(wù)平臺，構(gòu)建來源可查詢、去向可追蹤、責(zé)任可追究的監(jiān)管鏈條，提高消費安全水平。落實省超標(biāo)糧食處置辦法，實施市縣為主、省級補助的處置費用保障政策。提升糧油企業(yè)和糧食質(zhì)檢機構(gòu)檢驗檢測能力，提高全市糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的使用效能。健全進(jìn)口糧食聯(lián)合監(jiān)管體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，強化外來植物有害生物防控管理，督促進(jìn)口糧食儲備、加工企業(yè)落實安全風(fēng)險防控制度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和儲備局、財政局、市場監(jiān)管局、信陽海關(guān)、發(fā)展改革委、科技局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姴块T聯(lián)動。建立糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題。提高糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)指標(biāo)在糧食安全縣（區(qū)）長責(zé)任制考核中的權(quán)重，強化考核結(jié)果運用，對考核先進(jìn)的縣區(qū)在市級分配資金時將給予傾斜。（糧食和儲備局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、自然資源規(guī)劃局、科技局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊，各縣、區(qū)政府）
（二）加大財稅扶持力度。發(fā)揮各級財政獎補政策激勵引導(dǎo)作用，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣獎勵資金使用方向，各縣區(qū)政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。探索設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級專項資金，鼓勵各縣區(qū)設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。積極爭取國家、省政策和資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣（區(qū)）、示范園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅等稅收優(yōu)惠政策。各縣區(qū)財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產(chǎn)業(yè)項目的支持力度。（財政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、糧食和儲備局，各縣、區(qū)政府）
（三）強化金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對糧油企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當(dāng)降低貸款利率。農(nóng)發(fā)行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。各縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要放寬糧油企業(yè)擔(dān)保條件，擴大有效擔(dān)保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實現(xiàn)融資的企業(yè)，積極爭取省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金，市、縣級財政要給予適當(dāng)補助。（金融工作局、人行信陽中心支行、信陽銀保監(jiān)分局、財政局、糧食和儲備局、農(nóng)發(fā)行信陽分行，各縣、區(qū)政府）
（四）落實用地政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地保障力度，重點保障糧食產(chǎn)業(yè)用地。在安排土地利用年度計劃時，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以傾斜支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地，依法處置土地資產(chǎn)，土地出讓凈收益（扣除上繳或上級政府應(yīng)計提的費用）原則上通過支出預(yù)算安排用于企業(yè)發(fā)展。對接縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)劃，推動糧油加工企業(yè)向園區(qū)集中。（自然資源規(guī)劃局、財政局、發(fā)展改革委、糧食和儲備局，各縣、區(qū)政府）
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附件2
信陽市加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)實施方案
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根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實施意見》（豫政辦〔2020〕14號），結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
按照科學(xué)規(guī)劃、合理選區(qū)，因地制宜、突出重點，嚴(yán)格管護(hù)、良田糧用的原則建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2025年，全市建成800萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升100萬畝以上；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加，切實扛穩(wěn)糧食安全重任。
二、工作重點
（一）加強項目集中統(tǒng)一管理
1. 統(tǒng)一規(guī)劃布局。科學(xué)布局，統(tǒng)一規(guī)劃，市、縣兩級都要編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，縣級規(guī)劃要把建設(shè)任務(wù)細(xì)化到項目和地塊。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣，以及農(nóng)田基礎(chǔ)條件好的地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；項目選區(qū)要與交通和城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃銜接，避開規(guī)劃建設(shè)的交通干線和重點項目。建立農(nóng)田信息監(jiān)測機制，配合做好全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、水利局，各縣、區(qū)政府）
2. 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）規(guī)范要求，結(jié)合信陽實際，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等。在確保完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對評估認(rèn)定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、水利局，各縣、區(qū)政府）
3. 統(tǒng)一組織實施。及時分解落實省下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，落實農(nóng)田建設(shè)資金。嚴(yán)格按照項目前期準(zhǔn)備、申報審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等程序?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，實現(xiàn)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分調(diào)動農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、水利局、國網(wǎng)河南省電力公司信陽供電公司，各縣、區(qū)政府）
4. 統(tǒng)一驗收考核。建立“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，在驗收合格的項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。按照糧食安全市長（縣長）責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價制度。強化評價結(jié)果運用，對任務(wù)完成好的按規(guī)定予以獎勵，對未完成任務(wù)或任務(wù)完成差的給予相應(yīng)處罰。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、糧食和儲備局，各縣、區(qū)政府）
5. 統(tǒng)一上圖入庫。全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，把全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，做好農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要在項目竣工驗收合格后完成上圖入庫，實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、有據(jù)可查、資源共享。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、水利局、財政局、扶貧辦，各縣、區(qū)政府）
（二）建立穩(wěn)定的資金投入機制
1. 加大財政投入。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取國家、省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策和資金支持力度；優(yōu)化市、縣級政府財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本，保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金地方財政負(fù)擔(dān)部分按照省、市、縣三級6：2：2的比例分擔(dān)，財政直管縣中省轄市負(fù)擔(dān)部分由省級承擔(dān)。鼓勵有條件的地方加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造示范項目。電力部門因建設(shè)、接收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)輸配電設(shè)施增加的建設(shè)、改造、折舊和運維等費用，可在輸配電核價中統(tǒng)籌解決。（財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)河南省電力公司信陽供電公司，各縣、區(qū)政府）
2. 拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息、政府與社會資本合作等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度。完善政銀擔(dān)合作機制，加強與信貸擔(dān)保等政策銜接。支持符合條件的地方使用政府專項債券建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排債券資金的項目可先行調(diào)度庫款開展建設(shè)，債券發(fā)行后及時歸墊。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。（金融工作局、信陽銀保監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各縣、區(qū)政府）
3. 完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機制。堅持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補充耕地的重要途徑。優(yōu)化完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、辦法。自然資源規(guī)劃部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要共同做好新增耕地指標(biāo)核定工作。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的耕地，擬用于占補平衡的，經(jīng)自然資源規(guī)劃部門核定后，可納入補充耕地指標(biāo)管理。按照“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的要求，加強新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，縣區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展示范創(chuàng)建
1. 開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。完善高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)畝均投資不低于3000元的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，示范區(qū)創(chuàng)建要做到科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化應(yīng)用、規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革委，各縣、區(qū)政府）
2. 開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范。推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)功能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財政局，各縣、區(qū)政府）
3. 創(chuàng)新發(fā)展模式。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，打造生態(tài)“家園”；與鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游相結(jié)合，力求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，打造多彩“田園”；與種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，形成規(guī)模效應(yīng)，打造規(guī)?；?/span>“莊園”；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢、特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)，打造綠色“產(chǎn)業(yè)園”。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局，各縣、區(qū)政府）
（四）構(gòu)建建管并重的長效機制
1. 健全工程管護(hù)機制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運行管護(hù)擺到與建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全管護(hù)機制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任?？h區(qū)政府對建后管護(hù)負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理。項目竣工驗收后及時與相關(guān)部門辦理資產(chǎn)移交及管護(hù)手續(xù)。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)直接管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)工作的日常檢查，督促各行政村建立管護(hù)組織、明晰管護(hù)職責(zé)。項目工程所在地村民委員會（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）負(fù)具體管護(hù)責(zé)任。屬于政府投資且產(chǎn)權(quán)清晰的10千伏線路和配變設(shè)施，由縣級政府統(tǒng)一無償移交給縣級電網(wǎng)企業(yè)后，由縣級電網(wǎng)企業(yè)管護(hù)；農(nóng)業(yè)灌溉低壓供電設(shè)施由農(nóng)民用水合作組織管理，未組建農(nóng)民用水合作組織的由村級組織負(fù)責(zé)管護(hù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、水利局、國網(wǎng)河南省電力公司信陽供電公司，各縣、區(qū)政府）
2. 落實工程設(shè)施管護(hù)經(jīng)費。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建后管護(hù)資金應(yīng)通過各級財政專項資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金、各級財政安排的可用于建后管護(hù)的獎補資金、村集體經(jīng)濟(jì)收益、新增耕地指標(biāo)交易、灌溉用水收費等途徑解決。重點用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革計量設(shè)施安裝和其他農(nóng)田設(shè)施維修。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府）
3. 嚴(yán)格保護(hù)利用。要將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時修復(fù)或補充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、堆存到農(nóng)田。（自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局，各縣、區(qū)政府）
4. 加強風(fēng)險防控。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全過程績效管理。加強工作指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局，各縣、區(qū)政府）
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附件3
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信陽市加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
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根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦 〔2020〕26號），結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
——生豬產(chǎn)能穩(wěn)步上升。加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)，確保到2020年底產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常，2025年年出欄不少于422萬頭，2020年、2021年、2025年生豬存欄分別為235萬頭、260萬頭、305萬頭。
——畜禽產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給，推進(jìn)畜牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向發(fā)展。到2025年，全市家禽出欄1.18億只，年均增長3%；肉牛出欄9.4萬頭，年均增長2%；肉羊出欄90萬只，年均增長2%。主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)正常，市場供給充足。
——生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅持綠色興牧，依托畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地大力推廣應(yīng)用適合信陽特點的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到2025年，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)配套率達(dá)到95%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到90%，基本實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理“零排放”；非規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞便基本實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合“全利用”。
——產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、 供應(yīng)鏈 “三鏈”同構(gòu)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%，畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1∶3。
二、重點任務(wù)
（一）推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。加大招大引強力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。重點發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬只、肉羊3000只和存欄奶牛300頭、蛋雞1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。推廣“公司+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，以大帶小，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。支持發(fā)展立體養(yǎng)殖。嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評文件告知承諾制審批制度。到2025年，生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達(dá)到85%、90%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）
（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實施標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，制定完善標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。加快設(shè)施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵屠宰企業(yè)完善預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施。在畜牧大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。逐步構(gòu)建以大型企業(yè)為引領(lǐng)、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結(jié)合型家庭牧場為補充的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場10個。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，推動畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠，支持主銷地龍頭企業(yè)到我市布局屠宰產(chǎn)能，推進(jìn)畜禽就地就近屠宰。穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊、家禽集中屠宰。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，持續(xù)提高中高端產(chǎn)品比重。鼓勵產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢縣區(qū)打造高水平畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局）
?。ㄋ模┩七M(jìn)綠色化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定、調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境承載能力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。依據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料、獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品。支持糞污處理利用配套設(shè)施建設(shè)，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，就地就近施用糞肥。實施果菜茶有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，鼓勵各地出臺有機肥施用補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地擴大有機肥施用。積極開展以種養(yǎng)結(jié)合為主要特征的“美麗牧場”創(chuàng)建活動。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財政局）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)品牌化提升。實施品牌培育行動，大力推進(jìn)以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)畜禽等大宗畜產(chǎn)品品牌。圍繞豫南黑豬、淮南豬、固始雞等特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升信陽畜牧業(yè)品牌美譽度和市場占有率。支持潢川縣“華英鴨”做優(yōu)做強，支持三高農(nóng)牧“固佳”牌固始雞笨蛋、新縣興銳農(nóng)牧“嘿豬”淮南豬做大做強。到2025年，培育3-5家國家級和省級知名畜牧業(yè)品牌，示范引領(lǐng)品牌化發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局）
三、體系建設(shè)?
?。ㄒ唬娀瘎游锓酪唧w系建設(shè)。加快市、縣兩級疫控機構(gòu)獸醫(yī)實驗室建設(shè)，確保有獨立場所、有專業(yè)技術(shù)人員、有設(shè)施設(shè)備、有規(guī)程制度，達(dá)到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)級分所，由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出人員，配齊交通、通信、快速檢測、監(jiān)督執(zhí)法等設(shè)施設(shè)備?？茖W(xué)調(diào)整防控物資的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機制，加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結(jié)合的處理體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）強化良種繁育體系建設(shè)。支持生豬養(yǎng)殖大縣對使用良種豬精液開展人工授精的養(yǎng)殖場（戶）實施生豬良種補貼政策。支持宏展畜牧、向陽牧業(yè)、三高農(nóng)牧和興銳農(nóng)牧等種豬場加快種豬繁育，提高供種能力。支持區(qū)域性種公豬站發(fā)展，加快良種推廣，提高生產(chǎn)效率。增加對淮南豬、豫南黑豬、信陽水牛、淮南麻鴨、固始鵝、固始雞等信陽特色遺傳物質(zhì)保種資金投入，加大保護(hù)力度，促進(jìn)開發(fā)利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
（三）強化飼料飼草供應(yīng)體系建設(shè)。引導(dǎo)飼料企業(yè)擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。實施飼料原料提質(zhì)工程，推廣種植飼料玉米和優(yōu)質(zhì)牧草新品種。加強農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用，大力推進(jìn)糧改飼，積極打造淮河灘區(qū)和南部丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發(fā)展專業(yè)化收儲企業(yè)和服務(wù)組織。到2025年，秸稈飼料化利用率提高到30%以上。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。加強市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，提升風(fēng)險預(yù)警水平。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實行合格證制度，建立健全 “產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”銜接機制，提高源頭治理能力。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁物質(zhì)等違法行為，并將違法行為納入征信系統(tǒng)。實施檢打聯(lián)動和行刑銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025年完成追溯體系建設(shè)。（市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局）
（五）強化科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。依托信陽農(nóng)林學(xué)院、信陽師范學(xué)院、信陽農(nóng)科院等科研院所和高校的科研力量，完善信陽地方品種淮南豬、豫南黑豬、信陽水牛、淮南麻鴨等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。穩(wěn)定基層技術(shù)推廣隊伍，引導(dǎo)高校和科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務(wù)公司，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。（市科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）強化信息化體系建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)上培訓(xùn)等信息化管理平臺，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。指導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構(gòu)建畜牧業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)技術(shù)、營銷和金融等社會化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局）
四、保障措施
（一）加強政策扶持。繼續(xù)落實恢復(fù)生豬生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、動物防疫補助等扶持政策。落實建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索融資風(fēng)險補償?shù)葯C制。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、科研攻關(guān)給予重點支持，將畜牧業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興村強鎮(zhèn)等創(chuàng)建扶持范圍。支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)和物流企業(yè)申報多式聯(lián)運示范工程。各縣區(qū)（管理區(qū)）政府要將動物防疫、良繁體系建設(shè)、重大動物疫情應(yīng)急處置、畜產(chǎn)品應(yīng)急儲備等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。整合涉農(nóng)資金，支持畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點支持地方畜禽遺傳資源保護(hù)、地方品種規(guī)?；a(chǎn)、肉牛肉羊擴繁和規(guī)模化生產(chǎn)、資源化利用管網(wǎng)配套等項目。建立市級財政穩(wěn)定的投入機制。（財政局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）強化金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押品目錄，適當(dāng)延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社（農(nóng)商行）、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)要用足用好支農(nóng)再貸款優(yōu)惠政策，加大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金投放。擴大現(xiàn)有保險覆蓋面，鼓勵各地探索開展蛋雞、肉羊政策性保險試點，探索發(fā)展價格保險、收入保險。（信陽銀保監(jiān)分局、人行信陽中心支行、金融工作局、財政局、農(nóng)發(fā)行信陽市分行）
（三）保障畜牧發(fā)展用地需求。嚴(yán)格落實養(yǎng)殖用地優(yōu)惠政策，將畜牧業(yè)用地納入各地國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障。依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，積極引導(dǎo)新建或擴建的畜禽養(yǎng)殖項目合理選址，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展畜禽生產(chǎn)。妥善解決畜禽養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、洗消、糞污處理利用、屠宰加工等畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。城鄉(xiāng)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計劃以及盤活存量土地優(yōu)先用于畜禽屠宰加工項目。（自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
附件4
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信陽市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村暨
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案
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為加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)信息化，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
用3—5年時間，推動全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。全市農(nóng)村固定寬帶家庭普及率達(dá)到90％，移動寬帶用戶普及率達(dá)到85％，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。努力實現(xiàn)全市食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，到2025年80%以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，全市“三品一標(biāo)”、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全部可追溯，到2030年所有農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。
二、重點任務(wù)
（一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息保障能力
1. 加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的高速光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)20戶以上自然村百兆以上寬帶網(wǎng)絡(luò)接入和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署，推動5G在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。大力推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。（市委網(wǎng)信辦、通信管理辦，工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 推進(jìn)新型數(shù)字資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，運用地理信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)上圖入庫，實現(xiàn)可視化管理。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動植物疫情、重大自然災(zāi)害等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委）
（二）用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力
1. 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。強化一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點，培育數(shù)字鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。（市委網(wǎng)信辦，政務(wù)大數(shù)據(jù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。實施鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加強農(nóng)村數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)“雪亮工程”實施，持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)扶貧。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、人力資源社會保障局、扶貧辦）
（三）加快數(shù)據(jù)資源融合共享，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活數(shù)字化
1. 深化數(shù)字化惠民服務(wù)。推動益農(nóng)信息社可持續(xù)運營，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。實施農(nóng)村電子商務(wù)推廣普及工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”教育、醫(yī)療、金融、旅游等社會服務(wù)。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、教育體育局、衛(wèi)生健康委、金融工作局、文化廣電旅游局、人行信陽市中心支行、信陽銀保監(jiān)分局）
2. 加快現(xiàn)代信息技術(shù)與經(jīng)營服務(wù)融合。實施高素質(zhì)農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)教育培訓(xùn)工程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施信息化建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)氣象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、氣象局）
（四）培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，做大做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)
1. 培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體培育工程，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小企業(yè)提速專項行動，支持骨干優(yōu)勢企業(yè)做大做強。加快共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域平臺型企業(yè)培育，大力引進(jìn)知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，培育一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局）
2. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)交易中心。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
1. 加大關(guān)鍵信息技術(shù)攻關(guān)力度。實施現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，組織申報一批科技項目，加大數(shù)據(jù)采集傳輸、存儲分析、處理共享、信息安全等方面技術(shù)攻關(guān)力度，重點研發(fā)農(nóng)業(yè)圖像識別、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能農(nóng)機裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)。（科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院）
2. 推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。建設(shè)市級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程技術(shù)研究中心、實驗室等平臺，推廣涉農(nóng)信息服務(wù)軟件和手機應(yīng)用程序。到2025年，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極爭創(chuàng)3個省級以上數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。（科技局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、農(nóng)科院，信陽農(nóng)林學(xué)院）
（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 加快推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品可追溯。全市綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要全部在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺上注冊，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。2021年，重點抓好小麥、水稻、畜牧、茶葉、茶油、漁業(yè)等產(chǎn)品的追溯；到2025年，全市“三品一標(biāo)”、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全部要實現(xiàn)可追溯。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)茶業(yè)局）
2. 提升企業(yè)參與的積極性。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、品牌推選、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的“四掛鉤”政策，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體主動參與。2020年底全市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場要實現(xiàn)追溯；2021年，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場要實現(xiàn)追溯。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化局）
3. 加強追溯規(guī)范管理。指導(dǎo)企業(yè)在省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺上注冊，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯情況作為“三品一標(biāo)”認(rèn)證和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測認(rèn)定的前置條件，提升企業(yè)注冊的積極性。督促企業(yè)及時上傳生產(chǎn)記錄，規(guī)范、完整、及時上傳追溯信息。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局）
4. 全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。到2020年年底，生產(chǎn)蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場全部開具出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。加快與市場監(jiān)管部門建立產(chǎn)地準(zhǔn)入和準(zhǔn)出銜接機制，夯實企業(yè)主體責(zé)任，推行“合格證+追溯碼”上市銷售，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，對存在弄虛作假的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入“黑名單”，保障合格證和追溯信息的真實。建立投訴舉報機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品，及時通知市場監(jiān)管部門予以召回。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局）
5. 推進(jìn)可追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。2021年起，進(jìn)入我市大型超市的食用農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯；2022年起，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場、交易市場、電商平臺的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。政府農(nóng)產(chǎn)品推介、新聞媒體廣告宣傳、駐村第一書記網(wǎng)上推介的農(nóng)產(chǎn)品必須可追溯，機關(guān)事業(yè)單位食堂、學(xué)校醫(yī)院餐廳、集中配餐單位等必須選用可追溯的農(nóng)產(chǎn)品。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局）
三、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機制
由相關(guān)部門成立聯(lián)席會議，統(tǒng)籌做好數(shù)字鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。
（二）強化政策支持
加大財政資金支持力度，完善政府信息服務(wù)采購配套政策；實施一批重點工程，優(yōu)先支持共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要平臺建設(shè)以及重點應(yīng)用示范；引導(dǎo)金融資本、社會資本支持或參與農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；積極提供信貸擔(dān)保，支持保險資金投資農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。（金融工作局、財政局）
（三）加強人才培養(yǎng)
支持市內(nèi)科研創(chuàng)新團(tuán)隊承擔(dān)重大科研項目，鼓勵信陽農(nóng)林學(xué)院開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字技術(shù)相關(guān)專業(yè)及課程，與重點龍頭企業(yè)共建實訓(xùn)基地；積極引進(jìn)人才，開展培訓(xùn)，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容。（科技局、教育體育局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)科院，信陽農(nóng)林學(xué)院）
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附件5
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信陽市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展
實施方案
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根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕28號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
到2025年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在700萬千瓦以上，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件有效改善，農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率進(jìn)一步提升，現(xiàn)代農(nóng)機裝備和技術(shù)服務(wù)能力明顯增強。主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到90%；水稻、小麥機收率穩(wěn)定在95%以上；水稻機插率達(dá)到80%。
二、工作重點
（一）加快農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級
支持本市農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提檔升級，逐步發(fā)展為省內(nèi)外知名品牌。積極引導(dǎo)本市茶葉機械制造企業(yè)圍繞茶葉修剪、綠色防控、采摘、初加工開展技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展適于我市茶園地形地貌特點和生產(chǎn)模式的茶葉采摘加工機械。支持機械加工技術(shù)雄厚的本市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)軍農(nóng)業(yè)機械研發(fā)生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、科技局、農(nóng)機化技術(shù)中心）
（二）推進(jìn)全程全面機械化
1. 推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化。圍繞水稻、小麥生產(chǎn)，在全市開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動，以突破主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)為重點，因地制宜開展試驗示范，創(chuàng)新集成區(qū)域性全程機械化生產(chǎn)模式，促進(jìn)全程機械化高效生產(chǎn)方式與適度規(guī)模經(jīng)營有機融合。針對水稻機械化育插秧這一短板，持續(xù)開展水稻育插秧機械化技術(shù)提升行動，通過補貼購機、財政獎補、信息技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、試驗示范等途徑，培育以農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的龍頭，大力推動育插秧向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)模化發(fā)展。利用水稻春播春插時節(jié)，圍繞育秧基質(zhì)準(zhǔn)備、育秧設(shè)施管護(hù)、育插秧技術(shù)模式、水稻育插秧機具操作保養(yǎng)及維修、水稻田間管理技術(shù)等專題，分區(qū)域開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)活動，各縣區(qū)全年培訓(xùn)活動不少于2次。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局，各縣、區(qū)政府）
2. 提升特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機械化水平。把提升茶葉、油菜、花生、油茶等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機械化發(fā)展水平作為農(nóng)業(yè)機械化新的增長點和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，著力提升花生機播、機收，油菜機播、機收，茶葉機采、色選，油茶鮮果風(fēng)干、儲存等環(huán)節(jié)機械化水平。其中，把推進(jìn)茶葉采摘機械化作為推動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，因地制宜制定茶葉生產(chǎn)機械化發(fā)展規(guī)劃。加強對交通便利的淺山和平原茶區(qū)茶農(nóng)的宣傳引導(dǎo)，大力推廣機械化采茶技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高夏秋茶綜合利用率。加大對重點茶葉合作社、茶葉企業(yè)基地的扶持，支持合作社（基地）改造茶園、購置茶葉生產(chǎn)機械、開展技術(shù)培訓(xùn)、組建機采服務(wù)隊伍，不斷提升重點合作社（基地）自我服務(wù)能力和提供社會化服務(wù)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局、林業(yè)茶業(yè)局）
3. 補齊全面機械化生產(chǎn)短板。加強農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，促進(jìn)種植業(yè)機械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化延伸。畜牧業(yè)方面重點推進(jìn)飼料收獲、加工儲存、養(yǎng)殖、畜禽糞污及病死畜禽無害化處理、畜產(chǎn)品初加工機械化；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面重點推進(jìn)水質(zhì)調(diào)控、精準(zhǔn)投喂和管控系統(tǒng)機械化；農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)方面，重點推進(jìn)高品質(zhì)節(jié)能干燥、農(nóng)產(chǎn)品檢測分級及包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心）
（三）優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)
1. 推動高端智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用。支持大馬力、高性能、綠色、復(fù)式農(nóng)機新裝備和新能源農(nóng)機產(chǎn)品在我市的應(yīng)用推廣。加快人工智能技術(shù)在農(nóng)機領(lǐng)域的應(yīng)用，積極引進(jìn)無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備，協(xié)同推動北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控等系統(tǒng)在農(nóng)機上裝載應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)機械與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)深度融合，搭建智能農(nóng)機大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)作業(yè)調(diào)度、診斷維修、監(jiān)理辦證、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等信息化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心）
2. 推動綠色環(huán)保農(nóng)機裝備應(yīng)用。積極開展農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，著力推進(jìn)農(nóng)機裝備總量、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)同步提升。大力推廣秸稈粉碎還田機械、秸稈撿拾打捆機械等秸稈綜合利用機械的應(yīng)用，推動從根本上治理秸稈焚燒問題。持續(xù)實施遙控飛行噴霧機項目，支持高效植保機械化發(fā)展，進(jìn)一步提升遙控飛行噴霧機統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)用水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心）
（四）提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平
1. 壯大農(nóng)機社會化服務(wù)組織。指導(dǎo)農(nóng)機合作社完善制度，規(guī)范管理，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，著力支持建設(shè)一批市級示范社，爭創(chuàng)一批省部級示范社。推薦和評選40家以上市級農(nóng)機示范社，并支持其承擔(dān)涉農(nóng)項目中的農(nóng)機化作業(yè)任務(wù)，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，激發(fā)市場活力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局）
2. 創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提供“一站式”綜合服務(wù)。支持農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)集中育秧、分等分級、烘干、儲藏、農(nóng)機具存放等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。落實農(nóng)機安全監(jiān)理免費惠農(nóng)政策，支持農(nóng)機監(jiān)理部門通過設(shè)備的更新?lián)Q代，提高農(nóng)機檢測水平，確保農(nóng)機安全形勢持續(xù)向好。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局）
3. 加強農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機能手。利用高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓(xùn)資源，重點支持開展對農(nóng)機合作社理事長的培訓(xùn)，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局、農(nóng)科院）
4. 提升農(nóng)機化作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)機科學(xué)、高效、有序流動，提高農(nóng)機具的作業(yè)效率，加快農(nóng)作物收獲進(jìn)度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在搶農(nóng)時保豐收中的重要作用。協(xié)調(diào)做好農(nóng)機配件供應(yīng)、農(nóng)機用油等跨區(qū)作業(yè)后勤保障服務(wù)工作。指導(dǎo)農(nóng)機戶和農(nóng)機合作組織嚴(yán)格按照農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展生產(chǎn)作業(yè)，有效降低農(nóng)作物收獲損失率，減少作業(yè)揚塵污染。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)機化技術(shù)中心）
（五）改善農(nóng)機作業(yè)條件
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定適宜信陽實際的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分適應(yīng)農(nóng)機通行和作業(yè)要求，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標(biāo)。推進(jìn)山區(qū)丘陵開展農(nóng)田宜機化改造，推動農(nóng)田地塊小變大、短變長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，提高農(nóng)機作業(yè)便捷性。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)機化技術(shù)中心、財政局）
三、保障措施?
（一）建立健全推進(jìn)機制。建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市農(nóng)機化技術(shù)中心、市財政局、市農(nóng)科院、市科技局、市工信局、市林業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)局等部門配合的農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，明確發(fā)展思路、工作重點和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展工作。
（二）強化目標(biāo)責(zé)任管理。各縣區(qū)要充分認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和績效評價考核體系，明確目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作機制。要深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）等法律法規(guī)，完善糧食安全行政首長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中農(nóng)業(yè)機械化方面的內(nèi)容，加強經(jīng)費保障，確保農(nóng)業(yè)機械化試驗、示范、推廣、安全監(jiān)理和全程全面發(fā)展各項工作落實。
（三）充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化中的引導(dǎo)作用，加強政策規(guī)劃引導(dǎo)和財政支持，深化“放管服”改革，充分調(diào)動農(nóng)機專業(yè)合作社在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，降低糧食成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面的積極性。
