各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《周口市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年6月1日
周口市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的客觀需要，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)《周口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和河南省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化工作部署，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全市市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略意圖，明確市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)，引領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展方向，是全市市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我市完成市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管后，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，我市市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作成效顯著
“十三五”期間，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持抓改革、優(yōu)環(huán)境，強(qiáng)監(jiān)管、守底線，提質(zhì)量、促發(fā)展，全市市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)取得明顯成效。特別是2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，及時(shí)采取一系列超常舉措，圍繞“六穩(wěn)”“六保”連續(xù)推出一系列硬招實(shí)招，為筑牢疫情防控堅(jiān)固防線、服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了硬核力量。
機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2019年1月31日，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，我市全面整合原周口市工商行政管理局、周口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、周口市食品藥品監(jiān)督管理局、周口市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，周口市發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法等部門職責(zé)，正式掛牌成立周口市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“多證合一”“證照分離”和企業(yè)名稱自主申報(bào)、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實(shí)施，取得顯著成效，全市市場(chǎng)主體持續(xù)活躍增長。截至“十三五”期末，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體527264戶，與“十二五”期末相比增長219.57%。
競爭環(huán)境規(guī)范有序。建立市級(jí)公平競爭審查工作局際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）抓好聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。組織打擊傳銷、假冒偽劣、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和合同霸王條款、農(nóng)資市場(chǎng)、無照經(jīng)營等專項(xiàng)整治行動(dòng)。聚焦醫(yī)療服務(wù)、教育、水電氣等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，嚴(yán)查價(jià)格收費(fèi)違法案件，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)合法權(quán)益，有力維護(hù)了公平競爭秩序。“十三五”期間，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類違法案件9000余件，受理消費(fèi)訴求13.15萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失近1800萬元。
市場(chǎng)安全穩(wěn)中向好。食品安全隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，藥品監(jiān)管能力顯著提升，特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。“十三五”期間，全市未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。
質(zhì)量提升成效顯著。深化實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，立足本土名優(yōu)特產(chǎn)品，大力培育品牌、保護(hù)品牌、推介品牌，截至“十三五”期末，全市商標(biāo)有效注冊(cè)總量62414件，擁有馳名商標(biāo)12件、地理標(biāo)志商標(biāo)3件；持續(xù)開展市長質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量重管理，截至“十三五”期末，全市共評(píng)選市長質(zhì)量獎(jiǎng)單位43家，榮獲省長質(zhì)量獎(jiǎng)單位3家、提名獎(jiǎng)單位1家；引導(dǎo)支持我市企業(yè)主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推廣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，全市共主導(dǎo)或參與完成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)69項(xiàng)，承擔(dān)并完成的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)72個(gè)。
監(jiān)管機(jī)制不斷完善。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至“十三五”期末，全市歸集涉企信息近133萬條。
二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新要求
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新周口，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、更大發(fā)展的重要關(guān)口。隨著我市經(jīng)濟(jì)總量和各類市場(chǎng)主體快速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高，對(duì)加強(qiáng)改善市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提出了新的更高要求。
進(jìn)入新階段，適應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管工作必須立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)、致力發(fā)展，圍繞“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口”，在深入貫徹我市實(shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃中積極作為，奮勇爭先。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深化質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提升數(shù)字治理能力，更加注重涉企信息的共建共用和數(shù)字賦能，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管。實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略，打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境競爭力，更加注重對(duì)標(biāo)對(duì)表國際國內(nèi)先進(jìn)一流，著力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。全面落實(shí)總體國家安全觀，建設(shè)高水平的平安周口，更加注重防范和化解市場(chǎng)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
當(dāng)前，我市市場(chǎng)監(jiān)管在監(jiān)管的理念思路、體制機(jī)制、方式手段以及監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則尚不健全，事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧監(jiān)管基礎(chǔ)還較薄弱，基層監(jiān)管力量和能力不足問題突出，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。這就要求我們必須深刻把握我國大市場(chǎng)的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
第二章 ?總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作和市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策，創(chuàng)新落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府部署，圍繞錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的現(xiàn)代化大市場(chǎng)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；著力強(qiáng)化競爭政策實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)充分公平競爭；著力加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行；著力加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境；著力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新周口作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各方面和全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場(chǎng)監(jiān)管問題，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)人民群眾利益作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定為民辦實(shí)事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦人民群眾關(guān)心的突出問題，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，構(gòu)建人民群眾廣泛參與的社會(huì)共治格局，自覺接受人民群眾監(jiān)督。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。發(fā)揮法律、法規(guī)在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，改革與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳規(guī)舊制，創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代要求的監(jiān)管理念、方式和手段，著力形成科學(xué)有效的監(jiān)管制度安排和政策供給。適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮科技對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的支撐作用，廣泛運(yùn)用數(shù)字手段提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。
堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)等各類對(duì)象，統(tǒng)籌均衡活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
三、主要目標(biāo)
市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性門檻進(jìn)一步降低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施不斷完善，市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力和質(zhì)量進(jìn)一步提升。
市場(chǎng)競爭環(huán)境更加公平。競爭政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種障礙基本消除，壟斷和不正當(dāng)競爭有效遏制，市場(chǎng)更加開放，競爭更加充分，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流通，不同類型市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)公平競爭。
市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序。產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)統(tǒng)籌治理機(jī)制建立健全，影響市場(chǎng)秩序的突出問題得到有力解決，企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)。
市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，源頭預(yù)防、綜合治理的食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，市場(chǎng)領(lǐng)域重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和協(xié)調(diào)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)有效遏制，有力有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策體系更加健全，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境逐步形成。
市場(chǎng)質(zhì)量效益更加提高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高，市場(chǎng)主體質(zhì)量管理水平顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
市場(chǎng)監(jiān)管體系更加完善。統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制逐步定型，監(jiān)管機(jī)制和制度體系基本成熟，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，智慧監(jiān)管手段廣泛運(yùn)用，多元共治的監(jiān)管格局初步形成，監(jiān)管科學(xué)性有效性顯著提高，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化主要指標(biāo) |
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類別 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
市場(chǎng) 活力 ? |
1.市場(chǎng)主體活躍度（%） |
76 |
78 |
預(yù)期性 |
2.參與國家標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定（項(xiàng)） |
21 |
30 |
預(yù)期性 |
|
3.市地方標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期（個(gè)月） |
24 |
12 |
約束性 |
|
4.每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） |
0.49 |
1 |
預(yù)期性 |
|
5.PCT國際專利申請(qǐng)量（件） |
5 |
10 |
預(yù)期性 |
|
6.商標(biāo)有效注冊(cè)量（萬件） |
6.2 |
11.5 |
預(yù)期性 |
|
7.制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù) |
81.86 |
84.5 |
預(yù)期性 |
|
市場(chǎng) 秩序 |
8.一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例（%） |
3 |
5 |
約束性 |
9.消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） |
92 |
96 |
約束性 |
|
10.舉報(bào)按期核查率（%） |
90 |
93 |
約束性 |
|
11.制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） |
94.03 |
95.5 |
預(yù)期性 |
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12.公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（分） |
78.21 |
80 |
預(yù)期性 |
|
13.檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定增長率（%） |
5 |
6 |
預(yù)期性 |
|
產(chǎn)品安全與消費(fèi)者保護(hù) |
14.主要食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） |
98.01 |
98.3 |
預(yù)期性 |
15.食品抽檢量（批次/千人） |
4 |
≥4 |
約束性 |
|
16. 餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率（%） |
76.6 |
90 |
預(yù)期性 |
|
17.食品安全群眾滿意度（%） |
79.8 |
80 |
預(yù)期性 |
|
18.藥品抽檢合格率（%） |
98.4 |
98.5 |
預(yù)期性 |
|
19.萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率 |
≤0.1 |
≤0.1 |
約束性 |
|
20.96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)覆蓋率（%） |
60 |
100 |
預(yù)期性 |
|
21.重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率（%） |
98.4 |
98以上 |
預(yù)期性 |
|
22.社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)） |
94 |
190 |
預(yù)期性 |
|
第三章??主要任務(wù)
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動(dòng)態(tài)更新目錄。深化“證照分離”改革，認(rèn)真落實(shí)“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革，進(jìn)一步簡化辦事程序、壓縮辦理時(shí)限。深化企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，完善自主申報(bào)規(guī)則，提高自主申報(bào)名稱登記轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，推動(dòng)將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施個(gè)體工商戶登記智能審批，探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)跨省通辦。推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊(cè)便利化，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（二）降低企業(yè)準(zhǔn)營制度性成本。深化“證照分離”改革，推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項(xiàng)更多納入“多證合一”范疇，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審評(píng)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、“一企一證”等改革措施。擴(kuò)大食品生產(chǎn)、經(jīng)營承諾制實(shí)施范圍，深入推進(jìn)食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度改革，推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度等領(lǐng)域改革。
（三）完善市場(chǎng)主體退出制度。健全強(qiáng)制退出機(jī)制，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷，降低退出成本。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。
（四）加大市場(chǎng)主體扶持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能，健全部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，發(fā)揮支持政策的集成效應(yīng)。深化政銀合作，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，建立小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，推進(jìn)小微企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作，擴(kuò)大和提升“小個(gè)專”黨組織覆蓋面和組織力，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定出臺(tái)我市《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》《商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加大專利培育力度，到2025年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.5件以上，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到1件以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到10個(gè)以上，地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到6個(gè)，培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)。
提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，指導(dǎo)食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、新型建材等重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)周口師范學(xué)院、周口農(nóng)科院等科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，指導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)覆蓋全面、服務(wù)規(guī)范、智能高效的公共服務(wù)供給，加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索對(duì)企業(yè)開展托管服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一站式服務(wù)”。構(gòu)建政府引導(dǎo)、多元參與、互聯(lián)共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府履職盡責(zé)、執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)公正司法、市場(chǎng)主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會(huì)公眾誠信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，形成保護(hù)合力。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒。完善著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管。
定期征集發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，大力提升行政執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，接入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，提升執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平，積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決，加大行政裁決執(zhí)行力度，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理，維護(hù)公正市場(chǎng)秩序
（一）深入推進(jìn)公平競爭審查。全面落實(shí)公平競爭審查制度，持續(xù)開展政策措施審查清理。健全公平競爭審查長效工作機(jī)制，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，加強(qiáng)制度實(shí)施督查和實(shí)施效果分析，健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)建立公平競爭審查專家支持體系，推行第三方審查和評(píng)估機(jī)制。
（二）強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)競爭監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競爭秩序治理，著力提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)制能力，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管，強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競爭治理，嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷理論研究和執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè)，不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加大養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、物業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域價(jià)格違法行為的監(jiān)管查處整治力度，嚴(yán)厲查處散播漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示制度，鞏固和擴(kuò)大降費(fèi)減負(fù)效應(yīng)，持續(xù)開展水電氣暖等公共企業(yè)單位、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)行為治理。
（四）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”全面覆蓋，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對(duì)市場(chǎng)主體的行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項(xiàng)納入聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立健全信息歸集公示機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)信息共享，建立統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)涉市場(chǎng)主體信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），記于市場(chǎng)主體名下。整合市場(chǎng)監(jiān)管涉企信息，實(shí)現(xiàn)信息“應(yīng)歸盡歸”。支持利用新媒體等多渠道公示市場(chǎng)主體信用信息，方便社會(huì)公眾查詢。
完善信用約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，建立市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制，依法推進(jìn)失信懲戒向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開。推行守信聯(lián)合激勵(lì)，建立信用良好行政相對(duì)人行政審批“綠色”通道，依法依規(guī)實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。在財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠以及教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，依規(guī)對(duì)誠信市場(chǎng)主體及個(gè)人優(yōu)先安排。完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，合理設(shè)定信用影響期限。
完善信用分類監(jiān)管機(jī)制，健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行分級(jí)分類管理。強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。
（六）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理。壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)主體責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)健全對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)的檢查監(jiān)控制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)依托互聯(lián)網(wǎng)的跨境電商、直播帶貨、外賣配送、網(wǎng)約車、住宿共享等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，深入開展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體、戶外、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)和“三品一械”廣告審查，加大違法廣告查處力度。加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊傳銷，依法規(guī)范直銷，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法散煤營銷場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標(biāo)。深化煙草市場(chǎng)綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強(qiáng)化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，做好無證戶清理，凈化中小學(xué)校園及幼兒園周邊卷煙市場(chǎng)環(huán)境，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務(wù)全市煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、堅(jiān)守市場(chǎng)安全底線，落實(shí)本質(zhì)安全要求
（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。健全食品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品安全體制機(jī)制，堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的監(jiān)管體制。健全評(píng)議考核和督查督辦機(jī)制，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，依法健全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)成員單位工作職責(zé)。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善形勢(shì)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、責(zé)任約談等制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化食品違法行為多方聯(lián)合懲戒，落實(shí)“處罰到人”的要求，對(duì)違法經(jīng)營市場(chǎng)主體及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
嚴(yán)格食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證，食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點(diǎn)）和餐飲業(yè)全面實(shí)施6S（整理、整頓、清掃、清潔 、素養(yǎng)、安全）標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評(píng)價(jià)制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%。
嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)，到2025年，全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面建成食品安全規(guī)范化交易市場(chǎng)。嚴(yán)格餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管，實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)檢查和指導(dǎo)，確保學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%全覆蓋。
堅(jiān)持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手，全域推進(jìn)省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，深化食品安全抽檢制度改革，推進(jìn)食品“抽檢分離”“檢管結(jié)合”，“十四五”期間全市年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達(dá)到100%。及時(shí)修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急示范演練，提升應(yīng)急處置能力。建立食品安全輿情研判響應(yīng)機(jī)制，正確引導(dǎo)輿情，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度，完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。
（二）加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制，貫徹落實(shí)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，建立健全覆蓋全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面的制度，把藥品經(jīng)營及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道。
加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效能，突出抓好疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大抽檢力度，合理配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查等手段，繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，統(tǒng)籌開展國家集中采購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評(píng)價(jià)藥品等監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項(xiàng)整治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。強(qiáng)化化妝品安全監(jiān)管，持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
推進(jìn)落實(shí)藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和市、縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。嚴(yán)查藥品違法案件，完善投訴舉報(bào)案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報(bào)、案件移送渠道。密切關(guān)注藥品違法犯罪的新苗頭、新動(dòng)向，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、危害面大的突出問題，深挖細(xì)查案件線索，加大案件查辦力度，落實(shí)處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
（三）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。健全特種設(shè)備監(jiān)管體系，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管和分類風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，充分利用大數(shù)據(jù)及特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)察、執(zhí)法和檢驗(yàn)三駕馬車作用，強(qiáng)化全覆蓋檢查，提升隱患排查治理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化水平。組織實(shí)施特種設(shè)備應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)救援，提升應(yīng)急處置水平。強(qiáng)化重點(diǎn)特種設(shè)備監(jiān)管，推動(dòng)?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”行動(dòng)，強(qiáng)化問題隱患整改。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制，加強(qiáng)和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。
完善市場(chǎng)化機(jī)制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)改革，堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，支持我市綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，有序引入社會(huì)檢測(cè)力量，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測(cè)和服務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置體系和運(yùn)行機(jī)制。制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和目錄，拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性問題。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管工作體系，加強(qiáng)技術(shù)幫扶“巡回問診”。強(qiáng)化產(chǎn)品不合格企業(yè)后處理工作，及時(shí)公布抽查結(jié)果信息。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、電線電纜等易燃易爆產(chǎn)品、地膜等環(huán)境污染產(chǎn)品以及大宗日用消費(fèi)品專項(xiàng)治理，不斷夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建設(shè)放心的消費(fèi)環(huán)境
（一）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)12315熱線與12345熱線平臺(tái)互聯(lián)互通，暢通維權(quán)渠道，提升消費(fèi)維權(quán)便利度。大力發(fā)展ODR（在線消費(fèi)糾紛和解）企業(yè)，引導(dǎo)民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校。
（二）抓好消費(fèi)警示教育。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)政策宣傳力度，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示制度，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。針對(duì)消費(fèi)投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測(cè)、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)啟動(dòng)行政約談機(jī)制、發(fā)布消費(fèi)提示和警示。
（三）推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費(fèi)在中原”創(chuàng)建活動(dòng)，加大放心消費(fèi)示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)示范站培育力度。積極創(chuàng)建放心消費(fèi)創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費(fèi)城市名片，推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。
六、提升質(zhì)量環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展
（一）完善質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入開展河南省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。完善宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)等指標(biāo)，納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。將消費(fèi)品質(zhì)量合格率、食品安全滿意度、專利質(zhì)量、新注冊(cè)企業(yè)三年存活率等評(píng)價(jià)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)工作體系，拓展產(chǎn)品傷害信息來源，布局一批監(jiān)測(cè)試點(diǎn)地區(qū)和單位，建立以醫(yī)院門診、住院病例和消費(fèi)投訴等為基礎(chǔ)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。組織做好質(zhì)量狀況分析工作，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂完善《周口市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)推廣長效機(jī)制，探索質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)后續(xù)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)培育和指導(dǎo)，遴選一批省長質(zhì)量獎(jiǎng)培育對(duì)象，鼓勵(lì)和支持我市優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎(jiǎng)，“十四五”期間，新培育1—2個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)。
（二）深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，圍繞創(chuàng)造高品質(zhì)生活，優(yōu)化消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進(jìn)。持續(xù)實(shí)施消費(fèi)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)品升級(jí)迭代創(chuàng)新，擴(kuò)大新興消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)供給，提高消費(fèi)品有效供給能力和水平。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、幼兒配方食品等領(lǐng)域，組織企業(yè)對(duì)比國際國內(nèi)品牌關(guān)鍵指標(biāo)開展質(zhì)量攻關(guān)，著力在特殊食品、化妝品、服裝、家紡、電子電器等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。
推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升，圍繞提升裝備制造、食品制造、化工、建材、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10大新興產(chǎn)業(yè)，組織開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、消費(fèi)外溢產(chǎn)品、基礎(chǔ)件適用件、疫情防護(hù)用品及原材料供給水平等質(zhì)量提升行動(dòng)，加快新技術(shù)應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，催生一批新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)件適用件質(zhì)量保障，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。開展材料質(zhì)量提升，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)材料供應(yīng)質(zhì)量競爭力。著力提升裝備制造質(zhì)量水平，突出抓好電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械裝備等領(lǐng)域的質(zhì)量提升，推動(dòng)我市產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。完善商貿(mào)旅游、物業(yè)家政、養(yǎng)老健康、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)認(rèn)證、幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立服務(wù)品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法，建成一批省級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)和河南省質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程，公開服務(wù)質(zhì)量信息，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià)制度，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范和第三方認(rèn)證。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，及時(shí)依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用記錄，探索建立涉及民生安全的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒制度。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐，按照“層級(jí)分明、錯(cuò)位發(fā)展、保障有力”的建設(shè)原則，分階段、分步驟建立覆蓋全市的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)檢需求的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)機(jī)構(gòu)著重加強(qiáng)對(duì)全市支柱產(chǎn)業(yè)量傳溯源服務(wù)保障，縣級(jí)機(jī)構(gòu)以滿足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)量值溯源需求為重點(diǎn)，不斷完善量值傳遞和溯源體系，拓展測(cè)量范圍和服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足市場(chǎng)對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需要。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化涉及人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重點(diǎn)民生問題的計(jì)量監(jiān)管，以民用“三表”（水表、電表、燃?xì)獗恚?、醫(yī)用“三源”（輻射源、超聲源、激光源）、出租車計(jì)價(jià)器、加油（氣）機(jī)、充電樁等為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法，筑牢市場(chǎng)公平公正的基準(zhǔn)線。
深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。到2025年，力爭我市企業(yè)、科研院校、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)或參與制修訂的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)到100項(xiàng)，新建立國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到10項(xiàng)，獲得標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)5家，公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)到7000項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，工業(yè)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)到50%以上，企業(yè)產(chǎn)品自我聲明公開率達(dá)到95%以上。
全面提升認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)能力，深化認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，推行認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，促進(jìn)第三方認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。完善實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化誠信化職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升認(rèn)證檢測(cè)能力。持續(xù)整治認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范行為，細(xì)化認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，依法嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動(dòng)、出具虛假證書報(bào)告、買證賣證等行為。建立認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管制度，健全從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)全過程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升認(rèn)證檢測(cè)的有效性和公信力。建立與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施相銜接的機(jī)制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。
推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系（NQI）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，建設(shè)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應(yīng)用示范區(qū)，原則上一個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)資源，設(shè)立“一站式”受理窗口，開展“一站式”服務(wù)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，突出業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息實(shí)時(shí)查詢、技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)在線委托，形成“1+N”線上線下全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
七、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
（一）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合管理體系建設(shè)。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管職能邊界。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。合理界定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)限，堅(jiān)持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)。建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、層級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完善重大案件指揮交辦、掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)和錯(cuò)案糾正制度，形成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的行政執(zhí)法體系。探索案件智能分析、執(zhí)法輔助、掌上執(zhí)法等數(shù)字化運(yùn)用。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)和證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、行刑銜接、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)制度。充分發(fā)揮市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)職能作用，加大案件查辦力度，編制市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常見違法案件辦案指引，推動(dòng)案件辦理模式化規(guī)范化，縮短案件查辦時(shí)限，提高案件辦理數(shù)量和質(zhì)量效率。
（二）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系建設(shè)。完善依法行政制度，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度和重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，確保規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。健全行政處罰裁量適用制度，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和免罰清單，進(jìn)一步完善行政處罰程序規(guī)定，落實(shí)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政處罰法制審核、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的專業(yè)作用。
（三）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工具創(chuàng)新豐富。打造寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管模式。堅(jiān)持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，完善與創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，探索免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式，建立完善市場(chǎng)違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范相關(guān)行為。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、重典治亂，對(duì)主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及對(duì)人民群眾生命健康和社會(huì)秩序危害較大的違法行為，實(shí)施處罰到人制度，加大信用懲戒力度，落實(shí)懲罰性賠償性制度，實(shí)行市場(chǎng)和行業(yè)禁入等措施。
夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)管理辦法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施市場(chǎng)主體責(zé)任清單管理，明確其在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的責(zé)任范圍，督促企業(yè)開展自查自評(píng)自糾。完善推廣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量能力自我聲明公開和監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度。鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)和先行賠付制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行公開承諾，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體作出比法律規(guī)定要求更高的承諾。
拓展社會(huì)監(jiān)督渠道。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)制度，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督機(jī)制。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，推行消費(fèi)者投訴信息公示，落實(shí)公益訴訟制度，建立集體訴訟制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)督作用，開展比較試驗(yàn)和體驗(yàn)式調(diào)查等消費(fèi)引導(dǎo)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和教育引導(dǎo)作用，完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行行業(yè)服務(wù)承諾制度，督促企業(yè)加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管“數(shù)智化”建設(shè)。提高市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平。全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極探索應(yīng)用實(shí)踐，不斷拓展服務(wù)場(chǎng)景。拓展“一網(wǎng)通辦+N”平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評(píng)”等基礎(chǔ)支撐服務(wù)，將更多部門、更多事項(xiàng)、更多場(chǎng)景納入專區(qū)應(yīng)用，探索實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)市場(chǎng)各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)監(jiān)管智能化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”，充分利用省食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)食品注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、抽檢監(jiān)測(cè)全流程監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用共享。加快推進(jìn)96333電梯應(yīng)急救援平臺(tái)升級(jí)改造，建設(shè)涵蓋電梯綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)、電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)、電梯應(yīng)急救援平臺(tái)、指揮中心硬件設(shè)施，做到應(yīng)急響應(yīng)處置果斷，救援時(shí)間大幅縮短，救援效率顯著提升，社會(huì)效果良好。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管”，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、數(shù)據(jù)對(duì)接、線上執(zhí)法、信息公示等一體化監(jiān)管，提高線上綜合監(jiān)管能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”，通過第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視臺(tái)等媒介違法廣告以及戶外廣告進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。全面整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助市場(chǎng)監(jiān)管決策的能力。暢通數(shù)據(jù)存儲(chǔ)傳輸、歸集、交換渠道，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的縱向貫通和橫向共享。加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享利用，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)支撐。突出證據(jù)收集、固定和分析需求，完善規(guī)范執(zhí)法技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。健全市場(chǎng)監(jiān)管科研保障機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)施向社會(huì)共享，開展一站式服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用。
（五）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范編制管理，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜。研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員依法履職若干規(guī)定，建立健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，緊盯窗口部門、執(zhí)法崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。推動(dòng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，合理保障基層裝備投入，滿足基層現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)取樣、快速檢測(cè)、應(yīng)急處置等需要。
（六）推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)想干事、能干事、干成事的年輕干部脫穎而出。統(tǒng)籌建立平時(shí)激勵(lì)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)表彰制度，定期對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中成績突出或在關(guān)鍵時(shí)刻或急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)的工作人員，按規(guī)定及時(shí)推薦上報(bào)表彰。注重人才隊(duì)伍培養(yǎng)，每年制定實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題授課、實(shí)戰(zhàn)練兵等多種形式，開展針對(duì)性和有效性培訓(xùn)活動(dòng)。
第四章 ?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要把推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加大人、財(cái)、物投入，統(tǒng)籌加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。
二、落實(shí)工作責(zé)任
各縣（市、區(qū)）要制定本地市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)與本規(guī)劃有效銜接，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，形成貫徹落實(shí)合力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照本規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體要求，分解目標(biāo)、明確進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位，認(rèn)真抓好本領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)各項(xiàng)工作。
三、強(qiáng)化督查考核
結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)納入績效考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
