各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《周口市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年6月1日
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周口市“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃
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為推進(jìn)健康周口建設(shè)，促進(jìn)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足全市居民衛(wèi)生健康服務(wù)需求，不斷提高人民群眾健康水平，根據(jù)《河南省“十四五”公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃》《周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“健康周口2030”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，提速提質(zhì)建設(shè)健康周口
（一）規(guī)劃基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，以健康周口建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力維護(hù)和增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康，初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全力提升衛(wèi)生健康綜合服務(wù)能力，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供了有力保障。
居民健康水平顯著提高。2020年全市人均預(yù)期壽命達(dá)到77.62歲，較2015年的75.6歲提高了2.02歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為2.72‰、3.96‰、5.32/10萬(wàn)，較2015年4.51‰、6.23‰、13.21/10萬(wàn)分別下降39.69%、36.44%、59.73%，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平（省同期指標(biāo)分別為3.21‰、5.4‰、9.27/10萬(wàn)）。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全民健康保障工程、基層衛(wèi)生人才工程全面推進(jìn)，縣域醫(yī)療中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局均衡，基層服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。2020年全市每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到5.87張、2.14人、2.18人，較2015年的4.17張、1.71人和1.44人分別增長(zhǎng)40.77%、25.15%和51.39%。
公共衛(wèi)生保障水平持續(xù)提升。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到74元，比2015年增加34元，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)內(nèi)容逐步拓展。慢性病、重點(diǎn)傳染病防控有力有效。婦幼、殘疾人、精神障礙患者、低收入人群等重點(diǎn)人群健康管理持續(xù)強(qiáng)化。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，老年健康服務(wù)擴(kuò)大供給，勞動(dòng)者職業(yè)健康得到保障。食品安全形勢(shì)穩(wěn)步向好。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，健康教育和控?zé)熉募s工作持續(xù)推進(jìn)，2020年全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到22.58%。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品和耗材銷(xiāo)售加成，推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”，降低了群眾用藥負(fù)擔(dān)。分級(jí)診療制度持續(xù)改善，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。全民醫(yī)保制度更加健全，職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別穩(wěn)定在80%和75%左右。藥品供應(yīng)保障改革持續(xù)深化，藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)穩(wěn)步實(shí)施，短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)制度逐步健全。行業(yè)綜合監(jiān)管督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。衛(wèi)生籌資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕，“看病難、看病貴”問(wèn)題明顯緩解。
中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新成效。覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善加強(qiáng)，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提升。啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)區(qū)域中醫(yī)專(zhuān)科診療中心建設(shè)，建成省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專(zhuān)科4個(gè)，省級(jí)特色中醫(yī)專(zhuān)科6個(gè)。70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館。中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。中醫(yī)藥文化和健康知識(shí)傳播力進(jìn)一步提升。
人口家庭發(fā)展更加均衡。全面落實(shí)生育政策，人口生育水平和變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本平衡，出生人口性別比保持下降態(tài)勢(shì)。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全面覆蓋，公民出生缺陷預(yù)防意識(shí)顯著增強(qiáng)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助對(duì)象保障有力，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
健康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏。認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，緊盯貧困人口基本醫(yī)療保障，不斷強(qiáng)化責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，圍繞“減存量、防增量”雙向發(fā)力，推進(jìn)健康扶貧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，實(shí)施突出問(wèn)題“清零行動(dòng)”，如期實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保覆蓋率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、貧困村衛(wèi)生室和合格村醫(yī)覆蓋率“三個(gè)100%”，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、縣域內(nèi)就診率“兩個(gè)90%”目標(biāo)，保障全市因病致貧人口全部脫貧。
抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，7萬(wàn)多醫(yī)務(wù)人員快速反應(yīng)，堅(jiān)決阻斷疫情擴(kuò)散蔓延，成功救治新冠肺炎感染患者，中醫(yī)中藥全面參與患者救治工作，構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的“周口防線”。
（二）形勢(shì)分析
“十四五”時(shí)期是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化周口新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代周口更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期, 是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，衛(wèi)生健康事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼維護(hù)和增進(jìn)人民健康提出一系列重要思想和重要論斷，把衛(wèi)生健康事業(yè)提升到新的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2035年建成健康中國(guó)的宏偉目標(biāo)。我省落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)健康中原建設(shè)提速提質(zhì)。我市積極推進(jìn)健康周口建設(shè)，對(duì)衛(wèi)生健康工作進(jìn)行全面部署、全力推動(dòng)，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。尤其是新冠肺炎疫情后，各級(jí)高度重視衛(wèi)生健康工作，社會(huì)公眾的健康意識(shí)大幅提升，健康日益成為人民群眾美好生活需要的重要組成部分。新時(shí)代中部崛起等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將給我市衛(wèi)生健康事業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與生物技術(shù)、生命科學(xué)加速滲透融合，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新技術(shù)新模式不斷出現(xiàn)，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍面臨著重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、全球新冠肺炎疫情大流行對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，群眾健康需求持續(xù)增長(zhǎng)，品質(zhì)要求越來(lái)越高，優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)供需矛盾凸顯，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病已成為我國(guó)居民的主要死亡原因和疾病負(fù)擔(dān)，精神心理健康、道路交通傷害等問(wèn)題不容忽視，不合理膳食、缺乏體育鍛煉等不良生活方式仍較普遍。傳統(tǒng)和新發(fā)傳染病疫情相互疊加，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全治理難度持續(xù)加大。老齡化程度進(jìn)一步加深，進(jìn)入高齡化與少子化時(shí)代，失能失智、高齡空巢老人健康問(wèn)題突出，給衛(wèi)生健康資源和服務(wù)供給帶來(lái)巨大壓力。信息化、智能化迅速發(fā)展，要求衛(wèi)生健康領(lǐng)域加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變健康服務(wù)模式。
“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康事業(yè)仍存在諸多亟待解決問(wèn)題。衛(wèi)生健康資源供給不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，布局結(jié)構(gòu)不合理；公共衛(wèi)生體系短板凸顯，基層防控能力薄弱；衛(wèi)生人力短板突出，優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)軍人才不足，緊缺專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)相對(duì)滯后。衛(wèi)生健康服務(wù)模式亟待轉(zhuǎn)變，“醫(yī)防”融合不夠，上下聯(lián)動(dòng)不足，服務(wù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，亟待建立以健康為中心的整合型服務(wù)模式。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成不足，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，體制機(jī)制、利益格局調(diào)整難度增加。公立醫(yī)院精細(xì)化管理水平不夠高，內(nèi)部管理還需優(yōu)化完善?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力較弱，分級(jí)診療成效不夠顯著。衛(wèi)生健康投入長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，醫(yī)療衛(wèi)生的公平性和投資效益有待進(jìn)一步提高，兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等領(lǐng)域還需進(jìn)一步加強(qiáng)。健康事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促格局有待建立，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與聚集效應(yīng)不強(qiáng)。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期，我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期衛(wèi)生健康改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，順應(yīng)全市人民對(duì)美好生活新期待，加快構(gòu)建現(xiàn)代化衛(wèi)生健康服務(wù)體系、保障體系和治理體系，滿足群眾高品質(zhì)健康生活需求。
（三）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全方位全周期保障人民健康為目的，提速提質(zhì)推進(jìn)健康周口建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
（四）基本原則
以人為本，健康優(yōu)先。以增進(jìn)人民健康為根本，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策，促進(jìn)形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。
預(yù)防為主，強(qiáng)化基層。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)健康關(guān)口前移、重心下移，織密筑牢基本醫(yī)療衛(wèi)生健康保障網(wǎng)。
提高質(zhì)量，均衡發(fā)展。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，中西醫(yī)并重，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)資源配置理念和方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)衛(wèi)生健康理論、制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新，提升全市人民健康受益度。
（五）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，促進(jìn)全民健康的政策體系基本建立，健康服務(wù)能力明顯提升，健康服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，健康生活方式加快推廣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力更加穩(wěn)固，衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，健康公平顯著改善，居民主要健康指標(biāo)全面優(yōu)于全省平均水平。
居民健康水平進(jìn)入全省前列。人均預(yù)期壽命比“十三五”末提高1歲，健康預(yù)期壽命同步提高。健康行為全面普及，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提升。“一老一小”等重點(diǎn)人群健康需求得到更好滿足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間健康差異進(jìn)一步縮小。
公共衛(wèi)生防控救治能力明顯提升。建設(shè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，公共衛(wèi)生基層“網(wǎng)底”更加穩(wěn)固，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治能力明顯提升。
優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系更富活力。打造一批高水平醫(yī)院，創(chuàng)建一批重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，縣域就診率達(dá)到90%以上，疑難危重病例市域外轉(zhuǎn)診率持續(xù)降低，使人民群眾就近享有公平可及的高水平健康服務(wù)。
中醫(yī)藥事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，中醫(yī)繼承人、中醫(yī)臨床骨干、中醫(yī)專(zhuān)科帶頭人培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。中醫(yī)藥科研能力進(jìn)一步提升，推出一批中醫(yī)藥科研成果。提高科技、人才對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用。打造中醫(yī)藥文化宣傳陣地，中醫(yī)養(yǎng)生保健理念和方法更加深入人心。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯。
健康保障制度更加健全有力。以“一老一小”為重點(diǎn)的全生命周期健康照護(hù)體系基本建成，健康服務(wù)模式更加先進(jìn)有效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)效雙提升，多層次醫(yī)療保障體系更加完善，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例控制在27%左右。
衛(wèi)生健康核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。建成開(kāi)放、靈活的人才支撐體系，培育一批省內(nèi)頂尖醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和杰出青年醫(yī)學(xué)人才。建成高效、協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，打造省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大科研平臺(tái)。建成權(quán)威、統(tǒng)一的市、縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)，提升衛(wèi)生健康數(shù)字化水平。
2035年，建立起與我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生安全體系，衛(wèi)生健康綜合實(shí)力位居全省前列，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右，健康預(yù)期壽命相應(yīng)提高，建成健康城市。
主要發(fā)展指標(biāo)
分類(lèi) |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱(chēng) |
指標(biāo)值 |
||
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|||
健康 水平 |
1 |
人均預(yù)期壽命（歲） |
77.62 |
提高1歲 |
預(yù)期性 |
2 |
健康預(yù)期壽命（歲） |
— |
同比例提高 |
預(yù)期性 |
|
3 |
嬰兒死亡率（‰） |
2.72 |
≤4.2 |
預(yù)期性 |
|
4 |
5歲以下兒童死亡率（‰） |
3.96 |
≤5.3 |
預(yù)期性 |
|
5 |
孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬(wàn)） |
5.32 |
≤9.5 |
預(yù)期性 |
|
6 |
重大慢性病過(guò)早死亡率（%） |
16.5 |
≤15 |
預(yù)期性 |
|
健康 生活 |
7 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
22.58 |
持續(xù)提升 |
預(yù)期性 |
8 |
15歲以上人群吸煙率（%） |
23.9 |
23.3 |
預(yù)期性 |
|
健康 服務(wù) |
9 |
每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） |
5.87 |
7.7 |
預(yù)期性 |
10 |
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.14 |
3.6 |
預(yù)期性 |
|
11 |
其中：每千人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
0.56 |
0.62 |
預(yù)期性 |
|
12 |
每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） |
2.18 |
>4.3 |
預(yù)期性 |
|
13 |
每千常住人口藥師（士）數(shù)（人） |
0.26 |
0.54 |
預(yù)期性 |
|
14 |
每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)（人） |
3.32 |
3.93 |
約束性 |
|
15 |
每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)（人） |
0.67 |
比“十三五”末提高30% |
預(yù)期性 |
|
16 |
每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） |
0.26 |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
17 |
兒童青少年總體近視率（%） |
48.17 |
力爭(zhēng)年均下降1個(gè)百分點(diǎn) |
約束性 |
|
18 |
二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例（%） |
61.3 |
≥ 60 |
預(yù)期性 |
|
健康 環(huán)境 |
19 |
國(guó)家衛(wèi)生縣數(shù)量占比（%） |
25 |
60 |
預(yù)期性 |
20 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（%） |
71.2 |
按國(guó)家下達(dá)目標(biāo) |
約束性 |
|
21 |
地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%） |
27.3 |
29.4 |
約束性 |
|
健康 保障 |
22 |
個(gè)人支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（%） |
27.43 |
27左右 |
約束性 |
健康 產(chǎn)業(yè) |
23 |
健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模年均增速（%） |
— |
7.5左右 |
預(yù)期性 |
二、建設(shè)完善公共衛(wèi)生體系，筑牢生命安全屏障
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升專(zhuān)業(yè)能力，健全完善以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系
推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，重新組建市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，理順體制機(jī)制、穩(wěn)定基層隊(duì)伍、提升專(zhuān)業(yè)能力，從更廣領(lǐng)域、更大范圍、更多角度做好疾病防控工作。優(yōu)化完善市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全整體協(xié)同、功能完善、反應(yīng)快速、高效專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。全面改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，建設(shè)“防、控、治”三位一體的疾病預(yù)防控制中心，重點(diǎn)提升現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和健康管理的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等職能。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置疾控機(jī)構(gòu)崗位，按照1.7人/萬(wàn)人的省定標(biāo)準(zhǔn)核定編制，配足配齊人員。到“十四五”末期，市、縣疾控機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于單位崗位總量的85%，其中衛(wèi)生技術(shù)崗位不低于70%。
（二）優(yōu)化專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立健全專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室建設(shè)，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置公共衛(wèi)生科，按規(guī)定配備醫(yī)師。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，制定各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單，依法履行傳染病、慢性非傳染性疾病、食源性疾病、職業(yè)病、精神疾病、地方病等疾病預(yù)防控制職責(zé)。加強(qiáng)市、縣疾病預(yù)防控制中心職業(yè)病防治基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提升服務(wù)水平。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力，構(gòu)建以婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)科室為骨干、鄉(xiāng)村兩級(jí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作逐步向基層延伸。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督科，持續(xù)健全和提升衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。健全采供血服務(wù)體系，開(kāi)展血站規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)保持全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)水平。
（三）強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系
統(tǒng)籌縣域公共衛(wèi)生資源配置、任務(wù)管理、工作考核，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新縣域公共衛(wèi)生服務(wù)體系，探索公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融入緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人員、資源、服務(wù)、信息融合。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和傳染病防控能力，推進(jìn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生一體化、全流程服務(wù)，充分發(fā)揮基層“雙網(wǎng)底”功能。扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)受益面，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“防控一體”疾控網(wǎng)底。加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)技能培訓(xùn)，突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病，推進(jìn)簽約服務(wù)智能化、規(guī)范化、個(gè)性化，著力提升居民健康“守門(mén)人”能力，著力提升簽約居民獲得感和滿意度。
（四）加快精神衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
構(gòu)建醫(yī)防融合、功能互補(bǔ)、上下協(xié)同、優(yōu)質(zhì)高效的市、縣兩級(jí)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理，加強(qiáng)以家庭為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐的社區(qū)精神障礙康復(fù)養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)相銜接的服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)精神障礙患者康復(fù)后回歸社會(huì)。著力提升精神專(zhuān)科醫(yī)院和綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理治療及心理咨詢(xún)服務(wù)功能，普及常見(jiàn)精神障礙防治知識(shí)，提高人群對(duì)抑郁、焦慮等心理行為問(wèn)題的自我識(shí)別能力。到2025年，全市所有二級(jí)精神專(zhuān)科醫(yī)院設(shè)立心理門(mén)診，30%的兒童專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健院及二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)精神（心理）門(mén)診。
（五）健全公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，創(chuàng)新科研和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。在落實(shí)財(cái)政全額保障責(zé)任的基礎(chǔ)上，允許疾控機(jī)構(gòu)在確保履行職責(zé)的前提下，提供社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)疫情防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障，明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)。選優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施崗位分級(jí)分類(lèi)管理，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“兩個(gè)允許”，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分配自主權(quán)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，完善人才激勵(lì)機(jī)制，推廣實(shí)行公益一類(lèi)保障，收入分配按照公益二類(lèi)管理和運(yùn)行。健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，完善公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)共體）公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
專(zhuān)欄1? 公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)工程 |
現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)：全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升監(jiān)測(cè)分析、預(yù)防控制、公共管理、應(yīng)急處置健康教育水平，建成市縣一體化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系規(guī)范化建設(shè)：全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法裝備配置、信息化建設(shè)，建成功能完善、運(yùn)行高效、智慧監(jiān)管的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。 |
三、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理新機(jī)制，提升服務(wù)體系運(yùn)行效能
堅(jiān)持底線思維、平戰(zhàn)結(jié)合、防治協(xié)同和關(guān)口前移、抓早抓小、防微杜漸的原則，建立健全職能明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、銜接有序的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面提升重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。
（一）健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的信息收集、分析、利用、處置能力。改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性、準(zhǔn)確性。推動(dòng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)傳染病報(bào)告信息實(shí)時(shí)直報(bào)和患者就醫(yī)癥狀信息直接抓取。建立智慧化多點(diǎn)預(yù)警觸發(fā)機(jī)制，在車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)觸發(fā)。健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告、醫(yī)務(wù)人員直接報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、群眾個(gè)體報(bào)告、輿情監(jiān)測(cè)等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力，構(gòu)建全程監(jiān)控和全程追蹤的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告能力。
（二）健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制
完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，明確部門(mén)職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)制度，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照級(jí)別和規(guī)模，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、救治等應(yīng)對(duì)處置方案。制定完善平疫結(jié)合工作方案和應(yīng)急預(yù)案，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用機(jī)制，完善應(yīng)急狀態(tài)下全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，裝備優(yōu)良、訓(xùn)練有素，反應(yīng)迅速、處置高效”的原則，不斷完善市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控、中毒處置、核輻射處置和監(jiān)督執(zhí)法衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，3年內(nèi)在緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控隊(duì)伍省級(jí)隊(duì)的基礎(chǔ)上，中毒處置、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍至少有1支達(dá)到省級(jí)隊(duì)水平，輻射處置隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力滿足臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)發(fā)展需要；同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控隊(duì)和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍全覆蓋，規(guī)范化建設(shè)合格率達(dá)到85%以上。分區(qū)域謀劃建設(shè)若干市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，提升緊急醫(yī)學(xué)救援能力。以市中心醫(yī)院為依托，建設(shè)市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，并積極申請(qǐng)建設(shè)豫東片區(qū)省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。以市中醫(yī)院為依托，建設(shè)市級(jí)中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地。推進(jìn)大型醫(yī)院通用直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)，積極與省內(nèi)外直升機(jī)救援力量對(duì)接協(xié)作，謀劃空中醫(yī)療救援力量建設(shè)。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生和健康管理的職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，平時(shí)服務(wù)轄區(qū)，戰(zhàn)時(shí)垂直管理。提高大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，公共設(shè)施新建或改擴(kuò)建應(yīng)充分考慮應(yīng)急需求，完善場(chǎng)地設(shè)置和后勤保障設(shè)計(jì)，預(yù)留管道、信息等接口和改造空間，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。提升120急救指揮體系能力建設(shè)，強(qiáng)化院前急救公益屬性。健全公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。建立應(yīng)急狀態(tài)下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的保障機(jī)制，為急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群提供基本醫(yī)療服務(wù)保障。
（三）完善重大疫情救治體系
完善市、縣兩級(jí)傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。全面加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和所有兒童專(zhuān)科醫(yī)院感染性疾病科和發(fā)熱門(mén)診建設(shè)，持續(xù)改善縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)、重癥醫(yī)學(xué)科等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高傳染病快速檢測(cè)和診治水平。重復(fù)利用傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，擴(kuò)大傳染病集中收治容量。以淮陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院為依托建立全市重大疫情救治基地，加快推進(jìn)其升級(jí)改造，提升醫(yī)療救治能力。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診（哨點(diǎn)診室）建設(shè)，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診設(shè)置基本要求，按照填平補(bǔ)齊原則，配齊新冠病毒核酸快速檢查設(shè)備，生化分析儀、血細(xì)胞分析儀、全自動(dòng)血凝分析儀等檢驗(yàn)設(shè)備，CT、數(shù)字X光機(jī)（DR）等放射設(shè)備，為有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置負(fù)壓救護(hù)車(chē)，全面提升農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治“預(yù)備役”制度，完善集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院等場(chǎng)所儲(chǔ)備清單。
（四）健全應(yīng)急醫(yī)療物資保障體系
會(huì)同工信、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)建立科學(xué)合理的公共衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，健全應(yīng)急醫(yī)療物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用和物流配送機(jī)制。完善應(yīng)急醫(yī)療物資保障應(yīng)急預(yù)案制度和儲(chǔ)備體系，建立物資儲(chǔ)備目錄管理制度，完善政府應(yīng)急征用補(bǔ)償制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療防護(hù)物資、重點(diǎn)救治藥品及醫(yī)療救治設(shè)備儲(chǔ)備，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可隨時(shí)調(diào)用。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取以實(shí)物儲(chǔ)備為主，資金儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，完善儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的針對(duì)性、有效性。市級(jí)依托市疾控中心完善市級(jí)傳染病衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，物資儲(chǔ)備保證能夠達(dá)到全市重點(diǎn)疫區(qū)支援保障；縣級(jí)分別指定相關(guān)機(jī)構(gòu)為本級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，積極探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)應(yīng)急物資分類(lèi)儲(chǔ)備管理機(jī)制。
（五）健全中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制
建立完善中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治的中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制，建立中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中醫(yī)藥臨床救治專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)藥防治技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的獨(dú)特作用。建立健全緊密型、常態(tài)化中西醫(yī)聯(lián)合會(huì)診制度，探索總結(jié)中西醫(yī)結(jié)合在新冠肺炎等傳染病臨床救治中的有效方法，優(yōu)化中西醫(yī)結(jié)合治療方案，力求輕癥患者盡早治愈，減少危重癥的發(fā)生，最大限度提高治愈率、降低病死率，推動(dòng)中醫(yī)藥深度介入傳染病防控和臨床救治。
四、創(chuàng)新開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高社會(huì)健康綜合治理能力
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)動(dòng)員，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，全面改善人居環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治
深入開(kāi)展城市清潔和更新行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生治理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)、無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，城市、縣城全面消除旱廁，推進(jìn)旅游廁所提檔升級(jí)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水安全保障，加強(qiáng)對(duì)城市二次供水、直飲水的監(jiān)測(cè)管理。全面推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)病媒生物防制，消除病媒生物孳生環(huán)境，控制病媒生物性傳染病發(fā)生。
（二）深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建
實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縣域同創(chuàng)，全面提升城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理水平。持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。完善衛(wèi)生城鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立抽查評(píng)價(jià)制度和常態(tài)化退出機(jī)制。充分利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展評(píng)審工作，提升工作效率和監(jiān)管水平。到2025年，國(guó)家衛(wèi)生城市持續(xù)鞏固，國(guó)家衛(wèi)生縣（市）覆蓋率達(dá)到60%，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到10%；保持省級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋，省級(jí)及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于60%。
（三）加快健康城市建設(shè)
將全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市人口密集特點(diǎn)的健康城市。根據(jù)健康細(xì)胞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，加快推進(jìn)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、健康企業(yè)、五星健康文明家庭（愛(ài)國(guó)之星、健康之星、文明之星、衛(wèi)生之星、和諧之星）等健康細(xì)胞建設(shè)。大力倡導(dǎo)“無(wú)疫村（社區(qū)）、企事業(yè)單位”建設(shè)，筑牢基層疫情防控的堅(jiān)固防線。到2025年，全市打造健康細(xì)胞不少于200個(gè)。
（四）開(kāi)展控?zé)熛蘧乒ぷ?/span>
實(shí)施健康周口行動(dòng)控?zé)煂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以健全公共場(chǎng)所全面無(wú)煙法規(guī)、加強(qiáng)青少年控?zé)?、完善戒煙服?wù)體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校等無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)有害飲酒宣傳教育，引導(dǎo)群眾少飲酒、不酗酒。
（五）普及健康綠色生活方式
全面實(shí)施文明健康綠色環(huán)保生活方式專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、健康知識(shí)教育普及行動(dòng)，積極推進(jìn)五星健康文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展新時(shí)代校園愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動(dòng)，引導(dǎo)群眾踐行綠色環(huán)保生活理念。普及“光盤(pán)行動(dòng)”，推廣公勺公筷和分餐制。完善城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系，倡導(dǎo)綠色出行。
（六）創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作體系建設(shè)，建立完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專(zhuān)兼職愛(ài)國(guó)衛(wèi)生人員隊(duì)伍。加快愛(ài)國(guó)衛(wèi)生與基層治理工作有機(jī)融合，推動(dòng)形成自上而下行政動(dòng)員與自下而上主動(dòng)參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動(dòng)員機(jī)制。依法加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理。推廣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)、“一科普六行動(dòng)”、“全城清潔”行動(dòng)、周末大掃除等，倡導(dǎo)村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入群眾日常生活，提升基層社會(huì)健康管理水平。加大愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立健康強(qiáng)國(guó)理念，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)祖國(guó)、講衛(wèi)生、樹(shù)文明、重健康的濃厚文化氛圍。
專(zhuān)欄2? 健康環(huán)境建設(shè)工程 |
衛(wèi)生城鎮(zhèn)與健康城市創(chuàng)建：鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生居民小區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位，加快建設(shè)健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康村莊、健康單位、五星健康文明家庭。 一科普六行動(dòng)：開(kāi)展衛(wèi)生防疫和健康知識(shí)普及宣傳，深入開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、工作場(chǎng)所及校園等重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。 病媒生物防制：持續(xù)開(kāi)展鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物的密度監(jiān)測(cè)、常用化學(xué)殺蟲(chóng)劑抗藥性監(jiān)測(cè)等。 控?zé)熛蘧乒ぷ鳎赫J(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，實(shí)施減少煙草危害行動(dòng)，建設(shè)無(wú)煙環(huán)境。加強(qiáng)有害飲酒宣傳教育，引導(dǎo)群眾少飲酒、不酗酒。 |
五、實(shí)施健康周口行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康
全面聚焦人民群眾主要健康問(wèn)題，有效控制健康影響因素，強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，加強(qiáng)重大疾病防治，將健康融入所有政策，建立政府、社會(huì)和個(gè)人共同行動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)健康周口建設(shè)人人參與、人人盡責(zé)、人人共享。
（一）優(yōu)化健康周口推進(jìn)機(jī)制
健全各級(jí)黨委、政府健康工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善健康周口政策體系、工作體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，建立黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)參與的大健康格局。加強(qiáng)試點(diǎn)探索，建立完善健康融入所有政策的有效實(shí)施路徑。深入實(shí)施《“健康周口2030”規(guī)劃綱要》和健康周口15項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面形成有利于健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)治理模式和生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，顯著改善群眾健康生活品質(zhì)，提升健康整體發(fā)展水平。優(yōu)化健康周口常態(tài)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估、督查、考核機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
（二）完善健康教育和科普體系
大力普及健康知識(shí)。完善健康教育工作體系，健全健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康知識(shí)與技能宣傳的系統(tǒng)化、常態(tài)化、全覆蓋，推動(dòng)全民健康素養(yǎng)水平不斷提升。加強(qiáng)基層健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名健康教育人員。不斷完善健康知識(shí)傳播體系，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全媒體推送的健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康知識(shí)與技能宣傳的系統(tǒng)化、常態(tài)化、全覆蓋，推動(dòng)全民健康素養(yǎng)水平不斷提升。強(qiáng)力推進(jìn)健康促進(jìn)“321”工作模式，組建專(zhuān)家委員會(huì)、巡講團(tuán)隊(duì)和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)三支隊(duì)伍，開(kāi)展健康宣教“五進(jìn)”和進(jìn)百村萬(wàn)戶活動(dòng)。制定完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵(lì)約束機(jī)制，深入開(kāi)展健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）、醫(yī)院、學(xué)校等健康支持性環(huán)境建設(shè)。
（三）營(yíng)造健康生活環(huán)境
健全全民健身公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，加強(qiáng)健康主題公園建設(shè)，打造高質(zhì)量的“15分鐘健身圈”，推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的慢性病預(yù)防與慢性病非醫(yī)療干預(yù)機(jī)制。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)與群眾健康密切相關(guān)的飲用水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)，采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病。加大飲用水工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)力度，保障飲用水安全。加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物分類(lèi)處置管理，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理能力。加強(qiáng)傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施交通安全生命防護(hù)工程。到2025年，累計(jì)培訓(xùn)300名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%以上。
加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)和膳食指導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)營(yíng)養(yǎng)健康素養(yǎng)不斷提高。開(kāi)展食物營(yíng)養(yǎng)成分監(jiān)測(cè)，推進(jìn)各地營(yíng)養(yǎng)健康食堂、營(yíng)養(yǎng)健康餐廳、營(yíng)養(yǎng)健康學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品企業(yè)和公共營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽知識(shí)指導(dǎo)，基本建立營(yíng)養(yǎng)健康工作體系，逐步將營(yíng)養(yǎng)融入部門(mén)健康政策。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)
推動(dòng)實(shí)施青年體育活動(dòng)促進(jìn)工程，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包片聯(lián)系中小學(xué)校制度。強(qiáng)化青少年近視、齲齒、肥胖等防控，全市兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。建設(shè)全市兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度，把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)、心理健康教育、心理咨詢(xún)和心理危機(jī)預(yù)防干預(yù)等服務(wù)。
完善職業(yè)健康服務(wù)體系，建立職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防和控制職業(yè)病危害。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理，健全職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警機(jī)制，拓展職業(yè)健康保護(hù)范圍。積極依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提升職業(yè)病預(yù)防控制、診斷治療、康復(fù)能力。開(kāi)展社區(qū)亞健康人群運(yùn)動(dòng)健身干預(yù)行動(dòng)，鼓勵(lì)堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)健身，改善亞健康指標(biāo)，降低社區(qū)慢病發(fā)病率。
加強(qiáng)婦女兒童全生命周期健康服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施《河南省婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃》，以二級(jí)以上醫(yī)院和鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷提高各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力，開(kāi)展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）均有1所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施預(yù)防出生缺陷免費(fèi)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查及產(chǎn)前診斷等民生實(shí)事，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防、篩查、診療全過(guò)程服務(wù)，完善三級(jí)預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率。到2025年，產(chǎn)前篩查率達(dá)75%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率保持在98%以上。持續(xù)實(shí)施適齡婦女免費(fèi)宮頸癌、乳腺癌篩查民生實(shí)事項(xiàng)目，做到適齡婦女兩癌早診斷、早發(fā)現(xiàn)、早治療。嚴(yán)格落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦健康管理，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率保持在85%以上，做好妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估和高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，嚴(yán)格落實(shí)高危孕產(chǎn)婦分級(jí)管理制度，推進(jìn)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系建設(shè)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所標(biāo)準(zhǔn)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，并實(shí)行規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理，每年十月底前對(duì)市、縣兩級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估。做實(shí)0—6歲兒童健康管理，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率保持在85%以上。加強(qiáng)愛(ài)嬰醫(yī)院及托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
強(qiáng)化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、留守兒童、老年人、殘疾人、職業(yè)群體等重點(diǎn)人群的心理健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件影響人群的心理援助、心理危機(jī)干預(yù)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理。到2025年，居民心理健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。
專(zhuān)欄3? 全方位全周期健康保障工程 |
健康知識(shí)普及行動(dòng)：全面實(shí)施“兩建三融四行動(dòng)”，建立健康教育工作體系和健康知識(shí)傳播體系，推動(dòng)健康教育融入精神文明創(chuàng)建、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng)。開(kāi)展健康促進(jìn)“321”行動(dòng)、“健康周口行·大醫(yī)獻(xiàn)愛(ài)心”行動(dòng)、健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）、醫(yī)院、學(xué)校等健康支持性環(huán)境創(chuàng)建行動(dòng)、健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)行動(dòng)，深入推進(jìn)全民健康教育與促進(jìn)。 合理膳食行動(dòng)：開(kāi)展減鹽、減油、減糖專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)人群營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)能力提升工程。 全民健身行動(dòng)：加快“兩場(chǎng)三館”建設(shè)，推進(jìn)體醫(yī)結(jié)合。 心理健康促進(jìn)行動(dòng)：規(guī)范心理健康服務(wù)，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。 健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)：深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治。做好城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、公共場(chǎng)所健康危害因素監(jiān)測(cè)、空氣污染等對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)。 婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)：加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系、出生缺陷防治體系建設(shè)，推進(jìn)市縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查、農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、出生缺陷綜合防治。 中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)：實(shí)施青年體育活動(dòng)促進(jìn)工程，建立健全學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)制度。 職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)：健全職業(yè)健康服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展職業(yè)病危害源頭治理。 |
（五）優(yōu)化重大疾病防治策略
加強(qiáng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。加強(qiáng)源頭管控，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，把防線前移到風(fēng)險(xiǎn)源頭，把關(guān)口內(nèi)置到所有社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)落細(xì)“四早”要求，嚴(yán)防輸入，嚴(yán)防擴(kuò)散。加大對(duì)疫情防控藥械企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，抓好疫情防控藥械質(zhì)量監(jiān)管。全力做好新冠病毒疫苗接種，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的全社會(huì)免疫屏障，切實(shí)控制疫情流行。
健全政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、多部門(mén)合作、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)支持的慢性病綜合防控機(jī)制。以慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)全市慢性病綜合防控工作，推動(dòng)商水縣和扶溝縣創(chuàng)建成為省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。加強(qiáng)慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預(yù)防性干預(yù)，推廣心腦血管疾病防治適宜技術(shù)，制定全市癌癥篩查和早診早治實(shí)施方案，建立慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治體系。加強(qiáng)高血壓、糖尿病等高危人群的健康管理，高血壓和2型糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到65%以上。到“十四五”末，全面建成市、縣兩級(jí)癌癥、慢阻肺、糖尿病防治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)齲病和牙周病防治，擴(kuò)大兒童口腔疾病綜合干預(yù)覆蓋面。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化疫苗接種，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。推進(jìn)消除麻疹進(jìn)程，維持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。完善預(yù)防接種異常反應(yīng)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化艾滋病綜合防治，將艾滋病疫情持續(xù)控制在低流行水平。保持血站血液艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測(cè)全覆蓋。全面落實(shí)病毒性肝炎各項(xiàng)防治措施，實(shí)施結(jié)核病規(guī)范化治療。落實(shí)地方病預(yù)防控制工作規(guī)范，持續(xù)消除碘缺乏、飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害。
專(zhuān)欄4? 重大疾病預(yù)防控制工程 |
慢性病綜合防控：推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施癌癥早診早治工程，強(qiáng)化腦卒中、心血管病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病預(yù)防篩查及綜合干預(yù)，開(kāi)展兒童口腔疾病綜合干預(yù)。 傳染病及地方病防控：強(qiáng)化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。深入開(kāi)展艾滋病、結(jié)核病防控，做好流感和不明原因肺炎監(jiān)測(cè)，開(kāi)展手足口病、狂犬病、流行性出血熱、登革熱、麻風(fēng)等傳染病監(jiān)測(cè)及早期干預(yù)。持續(xù)推進(jìn)碘缺乏病、飲水型地方性氟中毒等地方病防控。 |
六、優(yōu)化“一老一小”服務(wù)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，著力解決“一老一小”照護(hù)問(wèn)題，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老健康服務(wù)供給，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
（一）促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)國(guó)家生育政策，依法實(shí)施三孩生育政策，落實(shí)配套支持措施。增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策和產(chǎn)假制度，探索實(shí)施父母育兒假。建立健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。積極推動(dòng)健康家庭建設(shè)，傳播健康理念，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。建立完善市、縣兩級(jí)面向家庭的優(yōu)生優(yōu)育宣傳指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革完善人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
（二）完善老年醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療資源豐富的縣（市、區(qū)）將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、康復(fù)和護(hù)理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位占比。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立失能老年人護(hù)理床位。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與日間照料中心、農(nóng)村幸福院融合發(fā)展。
（三）增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力
開(kāi)展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。采用老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力普及膳食營(yíng)養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等健康知識(shí)。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）作用，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生簽約服務(wù)，推動(dòng)老年人規(guī)范化健康管理覆蓋率持續(xù)提升。關(guān)注老年人心理健康，實(shí)施積極的預(yù)防和干預(yù)措施。重視老年綜合評(píng)估和老年綜合診治，完善老年疾病診治服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老年醫(yī)療服務(wù)多病共治。創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過(guò)家庭病床、上門(mén)巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，為老年人提供個(gè)性化、精細(xì)化、人性化的醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，著力解決老年人在看病就醫(yī)中運(yùn)用智能技術(shù)困難問(wèn)題，構(gòu)建適老化就醫(yī)環(huán)境。
（四）加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展
強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，加強(qiáng)人群密集區(qū)域嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)。到2025年底，全市成功備案的托育機(jī)構(gòu)至少達(dá)到30家，其中至少建成3所公辦托育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，做好與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。成立市級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，不斷提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。到2025年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
專(zhuān)欄5? “一老一小”服務(wù)能力提升工程 |
??? 老年醫(yī)療服務(wù)能力提升：健全老年醫(yī)療服務(wù)體系，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科的比例達(dá)到100%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%，積極支持市級(jí)康復(fù)醫(yī)院、縣級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)。 社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升：依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院，擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展老年友好型社區(qū)（含城市社區(qū)和農(nóng)村行政村）建設(shè)。 普惠托育服務(wù)擴(kuò)容：推進(jìn)各縣（市、區(qū)）利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位800個(gè)。 托育服務(wù)能力倍增行動(dòng)：推進(jìn)托育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，到2025年，全市所有城市社區(qū)托育服務(wù)（含托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)90%；全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，總量達(dá)到3.61萬(wàn)個(gè)。 |
七、聚力醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)群眾健康獲得感
堅(jiān)持創(chuàng)高峰、建高地、補(bǔ)短板、促均衡原則，以提高服務(wù)質(zhì)量為核心，創(chuàng)建醫(yī)學(xué)高峰，打造醫(yī)療高地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)模式，使人民群眾就近享有高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉
以“醫(yī)療中心”為載體建設(shè)高水平醫(yī)院，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給新格局。積極打造市中心醫(yī)院心血管省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，建成省內(nèi)一流的高水平臨床診療中心、人才培養(yǎng)基地、科研創(chuàng)新平臺(tái)。加快縣域醫(yī)療中心提質(zhì)升級(jí)，多措并舉推動(dòng)縣級(jí)人民醫(yī)院補(bǔ)齊薄弱專(zhuān)科短板、強(qiáng)化專(zhuān)科建設(shè)，達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，積極創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。
（二）促進(jìn)城市醫(yī)療資源均衡布局
優(yōu)化城市醫(yī)療資源空間布局，推動(dòng)中心城區(qū)過(guò)度集中的醫(yī)療資源向外圍城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院?jiǎn)误w（單個(gè)執(zhí)業(yè)點(diǎn)）規(guī)模擴(kuò)展，引導(dǎo)大型公立醫(yī)院一院多區(qū)發(fā)展。全面提升城市醫(yī)療服務(wù)水平，重點(diǎn)建好“四所公立醫(yī)院”，全部達(dá)到三級(jí)水平，每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建好“三所公立醫(yī)院”，全部達(dá)到二級(jí)水平，建好心血管、兒科等“十大專(zhuān)科”，遴選一批綜合實(shí)力強(qiáng)的醫(yī)院達(dá)到三級(jí)水平。在城市新建居住區(qū)或舊城改造中，同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗(yàn)收交付社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)街道辦事處建設(shè)1個(gè)政府舉辦或公建民營(yíng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
（三）夯實(shí)縣域綜合服務(wù)能力
加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，提升核心專(zhuān)科、夯實(shí)支撐專(zhuān)科、打造優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，著力提高兒科、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，有效承擔(dān)縣域內(nèi)常見(jiàn)病及多發(fā)病診療、危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診等任務(wù)，不斷提高縣域內(nèi)就診率。依托縣醫(yī)院構(gòu)建腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)等臨床服務(wù)五大中心，提高醫(yī)療服務(wù)連續(xù)性，提升重大疾病診療能力，不斷滿足患者對(duì)診療舒適性的新需求。加強(qiáng)城市醫(yī)院對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平，提升常見(jiàn)疾病基層首診能力、急危重癥識(shí)別轉(zhuǎn)診能力、下轉(zhuǎn)患者接續(xù)服務(wù)能力、慢性病健康管理能力、傳染病防控救治能力。持續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十四五”期間，重點(diǎn)支持40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)，達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，其中30%以上達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和40%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到90%以上。
（四）增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興健康保障
加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)持基本醫(yī)療有保障目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在5年過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持健康扶貧主要政策總體連續(xù)穩(wěn)定，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化政策措施，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和合格醫(yī)務(wù)人員“空白點(diǎn)”持續(xù)動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動(dòng)，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、城市醫(yī)院對(duì)口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣域內(nèi)就診率、縣域內(nèi)基層就診率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度考核指標(biāo)體系。
（五）著力提升醫(yī)療服務(wù)水平
堅(jiān)持以關(guān)口前移、重心下移、內(nèi)涵拓展為導(dǎo)向，以健康為中心，著力形成主動(dòng)、連續(xù)、綜合、高效的整合型服務(wù)，全方位全周期保障居民健康。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向建設(shè)臨床專(zhuān)科，重點(diǎn)發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗(yàn)等臨床專(zhuān)科，以專(zhuān)科發(fā)展帶動(dòng)提升醫(yī)院診療能力和水平。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系，強(qiáng)化循證管理和精細(xì)化管理，規(guī)范和優(yōu)化診療行為，提高不同級(jí)別醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平。強(qiáng)化醫(yī)院感染預(yù)防和控制體系，建立感染防控多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、醫(yī)院評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)體系。健全護(hù)理服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，完善以病人為中心的責(zé)任制整體護(hù)理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品的管理，持續(xù)做好抗菌藥物臨床應(yīng)用管理工作，開(kāi)設(shè)合理用藥咨詢(xún)或藥物治療管理門(mén)診，開(kāi)展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血及臨床用血管理，確保血液安全，提高臨床合理用血水平。
（六）創(chuàng)新健康服務(wù)模式
全面推行預(yù)約診療和日間服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的三級(jí)醫(yī)院大力開(kāi)展日間手術(shù)、日間病房、日間治療中心等服務(wù)，提高日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例，推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、制度化。全面推廣多學(xué)科診療模式，以腫瘤、疑難復(fù)雜疾病、多系統(tǒng)多器官疾病為重點(diǎn)，建立多學(xué)科病例討論和聯(lián)合查房制度，推動(dòng)門(mén)診和住院多學(xué)科診療模式制度化。創(chuàng)新急診急救服務(wù)，推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心建設(shè)，為患者提供醫(yī)療救治“綠色”通道和一體化綜合救治服務(wù)。允許公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)有較高需求的部分患者提供特需門(mén)診、家庭化產(chǎn)科等特需醫(yī)療服務(wù)，自主決定項(xiàng)目和價(jià)格。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以高血壓、2型糖尿病等為切入點(diǎn)推進(jìn)基層慢性病患者健康管理醫(yī)防融合，完善上下轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)人工智能輔助診斷系統(tǒng)、健康教育工具、健康信息采集設(shè)備，提升基層慢性病診療、隨訪、健康管理全流程服務(wù)能力。立足健康全過(guò)程，促進(jìn)預(yù)防、治療、護(hù)理、康復(fù)有機(jī)銜接，著力形成主動(dòng)、連續(xù)、綜合、高效的整合型服務(wù)，全方位全周期保障居民健康。推廣社區(qū)“健康驛站”建設(shè)，為居民提供體質(zhì)健康測(cè)評(píng)、常規(guī)體檢項(xiàng)目檢測(cè)、健身指導(dǎo)方案、健康咨詢(xún)等便利化公益服務(wù)，把慢病預(yù)防、健康教育等服務(wù)落實(shí)在群眾身邊。
（七）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
積極實(shí)施城市“四所醫(yī)院”提升工程，重點(diǎn)建設(shè)周口市中心醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目，快速推進(jìn)市中醫(yī)院東區(qū)分院項(xiàng)目和老年病醫(yī)院項(xiàng)目；升級(jí)改造市傳染病醫(yī)院，把市傳染病醫(yī)院打造成重大傳染病救治基地；積極推進(jìn)市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）改擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；快速推進(jìn)市第二人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目和市眼科醫(yī)院遷建項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施縣級(jí)“三所醫(yī)院”和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升工程。
專(zhuān)欄6? 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工程 |
城市“四所醫(yī)院”提升工程：重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫(yī)院，均達(dá)到三級(jí)水平。 縣級(jí)“三所醫(yī)院”提升工程：每個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院，加快提質(zhì)改造和臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，全部達(dá)到二級(jí)水平。遴選一批綜合實(shí)力強(qiáng)的醫(yī)院達(dá)到三級(jí)水平。 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)街道辦事處建好一所政府舉辦或公建民營(yíng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，支持一部分中心衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平，支持部分薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，其中30%以上達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和40%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成社區(qū)醫(yī)院，40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平，推進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到90%以上。推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康驛站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)1500名鄉(xiāng)村醫(yī)生。 |
八、提質(zhì)增效中醫(yī)藥特色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，建立健全中醫(yī)藥特色服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)供給質(zhì)量，提升服務(wù)能力，發(fā)展壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，夯實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在提質(zhì)增效、守正創(chuàng)新中推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建立健全中醫(yī)藥特色服務(wù)體系
優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源配置，持續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，所有公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到省級(jí)示范中醫(yī)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院全部建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥科室。所有公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置規(guī)范的治未病科。市中醫(yī)院建設(shè)全市中醫(yī)康復(fù)中心，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提質(zhì)升級(jí)
圍繞骨傷、腫瘤、兒科、肛腸、肺病、心血管病、腦病、糖尿病等專(zhuān)病加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，建成一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科。建成骨傷、腦病和肝膽脾胃科省級(jí)區(qū)域中醫(yī)專(zhuān)科診療中心，提高區(qū)域內(nèi)疑難、危重、復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療能力。加強(qiáng)縣域中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，至少3家縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科規(guī)范化建設(shè)，完善重大疫情等突發(fā)公共事件中醫(yī)藥防控和應(yīng)急救援機(jī)制，建立中西醫(yī)協(xié)同救治和聯(lián)合會(huì)診制度，提高中醫(yī)藥參與重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，推廣20個(gè)適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案，將中醫(yī)治未病服務(wù)融入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中，持續(xù)提高重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康管理服務(wù)率。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，建立康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)技術(shù)進(jìn)病房機(jī)制，開(kāi)展中醫(yī)康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣使用中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
（三）發(fā)展壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍
支持國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、河南省名中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派在我市建設(shè)中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)中醫(yī)繼承人，推進(jìn)中醫(yī)傳承。支持從事中藥炮制、制劑、加工等中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展師承教育，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化。開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，為基層培訓(xùn)中醫(yī)藥人才。支持周口市中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)設(shè)施，培養(yǎng)中醫(yī)骨干隊(duì)伍。開(kāi)展非中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。探索醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展模式，提升中醫(yī)醫(yī)院人才競(jìng)爭(zhēng)力和中醫(yī)藥科研能力，培養(yǎng)學(xué)科（專(zhuān)科）帶頭人和拔尖人才。
（四）堅(jiān)持中醫(yī)藥守正創(chuàng)新
開(kāi)展中醫(yī)藥歷史文化資源挖掘、整理工作，梳理中醫(yī)歷史淵源、文化脈絡(luò)、價(jià)值內(nèi)涵，打造我市中醫(yī)藥歷史文化名片。持續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)、中醫(yī)藥文化科普進(jìn)基層和中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)，推廣中醫(yī)藥文化核心價(jià)值、基本理念和健康養(yǎng)生知識(shí)，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，提高群眾健康素養(yǎng)。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)技術(shù)保護(hù)和利用，促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)接續(xù)傳承。支持建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥博物館和中醫(yī)藥體驗(yàn)場(chǎng)所等，將中醫(yī)藥文化元素融入公園、廣場(chǎng)、健身場(chǎng)所等，建設(shè)中醫(yī)藥主題文化公園和中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角，不斷鞏固豐富中醫(yī)藥文化宣傳陣地和載體，提升中醫(yī)藥文化傳播力影響力。
（五）加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理
完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)以中醫(yī)醫(yī)院“雙核心指標(biāo)”管理評(píng)價(jià)為核心的管理評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能。加強(qiáng)以信息化為支撐的公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核，運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式和管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量控制管理，推動(dòng)完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)。
（六）促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，在西華縣、鄲城縣、沈丘縣、商水縣規(guī)
劃布局中藥材種植基地，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推廣種植中藥材，培育中藥材種植規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。扶持中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)制藥企業(yè)生產(chǎn)中藥。加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。在國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給、稅收政策等方面支持養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和中醫(yī)藥旅游等中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)欄7? 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程 |
高水平中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)工程：加快公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，所有公立中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)培育：實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng)，到2025年，市級(jí)中醫(yī)院有5個(gè)以上中醫(yī)專(zhuān)科建成區(qū)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院有2個(gè)以上中醫(yī)專(zhuān)科建成區(qū)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，建成骨傷科、腦病科和肝膽脾胃科三個(gè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)專(zhuān)科診療中心。40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）達(dá)到省級(jí)示范中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院建成標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)藥科室。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工程，市中醫(yī)院建設(shè)全市中醫(yī)康復(fù)中心，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置規(guī)范的治未病科。 中醫(yī)藥人才培養(yǎng)：開(kāi)展河南省名中醫(yī)傳承工作室、周口市名中醫(yī)傳承工作室建設(shè)，依托全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室、青苗人才培養(yǎng)項(xiàng)目培養(yǎng)中醫(yī)繼承人，推進(jìn)中醫(yī)傳承。開(kāi)展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)基地建設(shè)，推廣培訓(xùn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員。開(kāi)展非中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。 中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)：組建科普巡講專(zhuān)家隊(duì)伍，開(kāi)展中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”活動(dòng)。將周口人民公園建成中醫(yī)藥文化主題公園；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)村群眾活動(dòng)場(chǎng)所等，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角。 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在西華縣、鄲城縣、沈丘縣、商水縣規(guī)劃布局中藥材種植基地，培育中藥材種植規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。扶持中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。支持養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和中醫(yī)藥旅游等中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。 |
九、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
大力推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨委和政府對(duì)醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府對(duì)醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
（一）推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院的投入政策，落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院和眼科醫(yī)院等醫(yī)院的投入傾斜政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解公立醫(yī)院符合規(guī)定的長(zhǎng)期債務(wù)。落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，健全運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制制度。深入推進(jìn)人事管理制度、薪酬分配制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付方式改革。落實(shí)公立醫(yī)院醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度。健全醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)評(píng)價(jià)制度，允許科研人員按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高層次人才在國(guó)家級(jí)和省級(jí)有影響力的社會(huì)組織兼任職務(wù)。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化。堅(jiān)持和強(qiáng)化公益性導(dǎo)向，全面開(kāi)展公立醫(yī)院績(jī)效考核。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。堅(jiān)持和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合、中西醫(yī)并重，以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo)，強(qiáng)化體系、技術(shù)、模式和管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建新體系、引領(lǐng)新趨勢(shì)、提升新效能、激發(fā)新動(dòng)力、建設(shè)新文化，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素。
（二）完善分級(jí)診療制度
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)梯度功能定位，均衡發(fā)揮作用。加強(qiáng)城市網(wǎng)格化醫(yī)療集團(tuán)布局管理，為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)深化縣域綜合醫(yī)改，提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的統(tǒng)籌管理。推進(jìn)專(zhuān)科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)發(fā)展。
推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)升級(jí)。按照“家庭簽約、分類(lèi)管理、團(tuán)隊(duì)服務(wù)”原則，穩(wěn)步擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，建立以醫(yī)聯(lián)體為平臺(tái)、全科醫(yī)生為主體、全科專(zhuān)科有效聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防有機(jī)融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，并與社區(qū)治理有效協(xié)同，為轄區(qū)內(nèi)居民提供網(wǎng)格化健康管理。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的有效銜接，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。
促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)。完善城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體績(jī)效考核制度，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)、連續(xù)通暢的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。推動(dòng)三級(jí)醫(yī)院減少常見(jiàn)病患者占比，提高疑難危重癥和三、四級(jí)手術(shù)占比，縮短平均住院日。落實(shí)分級(jí)診療病種目錄，遴選50種以上慢性病、常見(jiàn)病作為基層首診病種，引導(dǎo)參?；颊咴陂T(mén)診就診、到基層住院。到“十四五”末，全市市域內(nèi)就診率達(dá)到95%以上，縣域就診率達(dá)到90%以上，縣域內(nèi)基層就診率穩(wěn)定在68%左右，縣域內(nèi)住院量占比提升至85％以上，醫(yī)保資金縣域內(nèi)支付比例達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)大病重病在本省解決，一般的病在市域縣域解決，“頭疼腦熱”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決的目標(biāo)。
（三）健全全民醫(yī)保制度
健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定、可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。建立靈敏有度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)價(jià)評(píng)估，達(dá)到啟動(dòng)條件的要穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系，支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入）占醫(yī)療收入的比例。2025年，公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入的比例達(dá)40%以上。推動(dòng)實(shí)行以緊密型縣域醫(yī)共體為單元的醫(yī)保支付制度改革，取消對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額付費(fèi)，按照“總額預(yù)算、季度預(yù)撥、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的原則，將90%的醫(yī)保資金對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行按人頭打包付費(fèi)。完善基本醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌政策和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院管理辦法，實(shí)施以按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）點(diǎn)數(shù)法付費(fèi)為主，按病種、按床日、按人頭付費(fèi)為輔的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善組織有序開(kāi)展慈善醫(yī)療救助活動(dòng)。探索建立家庭病床制度和安寧療護(hù)按床日付費(fèi)制度，合理調(diào)整老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格。
（四）完善藥品供應(yīng)保障制度
依據(jù)安全、有效、經(jīng)濟(jì)的用藥原則，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配備使用管理。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1+X”用藥模式（“1”為國(guó)家基本藥物目錄；“X”為非基本藥物）。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體藥事管理，促進(jìn)合理用藥。完善藥品耗材采購(gòu)政策，逐步擴(kuò)大政府組織集中采購(gòu)和使用藥品、醫(yī)用耗材品種范圍。完善短缺藥品清單管理制度，強(qiáng)化短缺藥品供應(yīng)保障和監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全應(yīng)急藥品保障機(jī)制和工作預(yù)案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件藥品供應(yīng)保障能力。堅(jiān)持以臨床需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)藥品使用監(jiān)測(cè)和臨床綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析應(yīng)用，持續(xù)開(kāi)展高值醫(yī)用耗材治理，提高臨床應(yīng)用水平。強(qiáng)化藥師隊(duì)伍建設(shè)，拓寬藥學(xué)服務(wù)范圍。
（五）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制綜合改革
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)、全過(guò)程、全要素綜合監(jiān)管。健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)要素準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員、行業(yè)秩序和健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，發(fā)揮信用機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制的作用，建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
十、提速信息化建設(shè)，賦能衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為牽引，夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)資源集聚開(kāi)放，拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)衛(wèi)生健康提質(zhì)增效升級(jí)。
（一）加快全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生健康信息通信網(wǎng)絡(luò)保障體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、多網(wǎng)互通、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)控制、惠及民生”的原則，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)共體信息平臺(tái)，建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)、健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子病歷數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到“一池匯全數(shù)”的能力，實(shí)現(xiàn)市縣之間、醫(yī)共體與醫(yī)共體之間、醫(yī)共體之內(nèi)的信息互聯(lián)互通。構(gòu)建融合數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合三大共享方式的全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心。
（二）加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展
依托市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院（市兒童醫(yī)院）和周口骨科醫(yī)院牽頭組建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，著力實(shí)現(xiàn)線上線下一體、市域和全國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源一體，推動(dòng)全市千萬(wàn)人民共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。持續(xù)推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)智能化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字化醫(yī)院評(píng)審，創(chuàng)建智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院，推動(dòng)醫(yī)療健康服務(wù)“多碼融合”和“一卡通”。加強(qiáng)全民健康信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字影像”服務(wù)，全面建立完善遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，加快推進(jìn)全市檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)和影像資料共享調(diào)閱。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)新模式，開(kāi)展線上咨詢(xún)、診療、預(yù)約檢查、送藥上門(mén)全流程服務(wù)，為患者提供全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范市、縣建設(shè)，完善覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的居民健康信息服務(wù)。
（三）推動(dòng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用
加強(qiáng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、人口監(jiān)測(cè)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的互聯(lián)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)支撐醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測(cè)分析、智慧化預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)、臨床科研創(chuàng)新等應(yīng)用，培育醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。拓展大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)流行病學(xué)調(diào)查溯源信息管理、重點(diǎn)人群區(qū)域信息排查、新冠病毒核酸檢測(cè)、傳染病多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的信息支撐能力，提升疫情防控信息化水平。
（四）推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用
加快推進(jìn)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合融合，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移部署。強(qiáng)化公共入口、公共支撐、公共通道等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)能力建設(shè)，統(tǒng)一身份認(rèn)證和服務(wù)入口。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共建共享。強(qiáng)化身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)廣度和深度，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程在線和“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子證照建設(shè)應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)效能。
（五）推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用
推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)有機(jī)融合、相互補(bǔ)充，構(gòu)建新基建體系。推進(jìn)5G技術(shù)與衛(wèi)生健康融合應(yīng)用，重構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施布局，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、院前急救、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域深度應(yīng)用。加快人工智能技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展“人工智能+醫(yī)學(xué)影像”、輔助診療，提升智慧化、智能化水平。加快智慧醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)形成人機(jī)、機(jī)物、物物互聯(lián)。加快虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在醫(yī)療教學(xué)培訓(xùn)、在線診療、虛擬探視等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)健康養(yǎng)老等服務(wù)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在疫情常態(tài)化防控中的應(yīng)用，為精準(zhǔn)防控提供決策支持。
專(zhuān)欄8? 全民健康信息化筑基工程 |
全民健康信息化建設(shè)：完善市、縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)功能，構(gòu)建全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府、醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)保、社會(huì)、企事業(yè)、公眾醫(yī)療健康數(shù)據(jù)融合共享，有效整合醫(yī)療健康數(shù)據(jù)和醫(yī)療資源，提供惠民、惠醫(yī)、惠政服務(wù)，形成以人民健康為中心的服務(wù)生態(tài)圈。 |
十一、強(qiáng)化人才科技生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新資源要素集聚高地
整合科技、人才資源配置，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在非基本醫(yī)療領(lǐng)域配置資源的作用，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
（一）完善人才培養(yǎng)體系
統(tǒng)籌優(yōu)化通識(shí)教育、基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育，加強(qiáng)面向全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育，規(guī)范臨床實(shí)習(xí)管理，提升醫(yī)學(xué)生解決臨床實(shí)際問(wèn)題的能力。建立健全以“5+3”為主體、“3+2”為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新發(fā)展。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點(diǎn)工作，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。實(shí)施新一輪基層衛(wèi)生人才工程，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批下得去、用得好、留得住的優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才。
（二）培養(yǎng)引進(jìn)急需短缺人才
創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，暢通人才引進(jìn)渠道，集聚一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍人才，一批醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)研究水平省內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)人才和公共衛(wèi)生人才。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，探索建立中西醫(yī)結(jié)合的全科醫(yī)師培養(yǎng)模式。以中西醫(yī)結(jié)合、中藥和針灸推拿等為重點(diǎn)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)采供血、兒科、精神科、感染控制、病理、老年醫(yī)學(xué)、麻醉、公共衛(wèi)生、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)院管理等急需緊缺人才。
（三）健全人才保障體系
完善公立醫(yī)院人員編制與人員配置管理制度，健全以聘用和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機(jī)制。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的人事薪酬制度，落實(shí)“兩個(gè)允許”。完善醫(yī)務(wù)人員使用、流動(dòng)與服務(wù)模式。健全基層及緊缺人才激勵(lì)和約束機(jī)制。完善職稱(chēng)晉升辦法和人才準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍發(fā)展適時(shí)優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，提升行業(yè)職業(yè)吸引力。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員激勵(lì)保障政策，提高薪酬待遇，優(yōu)化崗位設(shè)置，落實(shí)職稱(chēng)晉升傾斜政策。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變并實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)定優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
（四）構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系
堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)、科技資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的開(kāi)放共享和高效利用。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，完善集聚創(chuàng)新要素的體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新活力更強(qiáng)、臨床轉(zhuǎn)化效率更高、產(chǎn)業(yè)化與普惠化更緊密銜接的創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建新型科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技輔助創(chuàng)新、中醫(yī)藥科技合作，加快建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心，積極推進(jìn)建設(shè)醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)和臨床樣本資源庫(kù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。暢通創(chuàng)新鏈條，提升體系化的科技創(chuàng)新能力。
專(zhuān)欄9? 人才科技保障工程 |
衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程：實(shí)施新一輪基層衛(wèi)生人才工程，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批下得去、用得好、留得住的優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才。 衛(wèi)生科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)一批河南省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、河南省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科。 |
（五）促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
支持符合條件的高水平民營(yíng)醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，舉辦全科醫(yī)療、專(zhuān)科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦具有專(zhuān)科特色的三級(jí)醫(yī)院。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和醫(yī)療業(yè)務(wù)合作，多形式帶動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專(zhuān)科領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和母嬰照料、殘疾人康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展診所備案管理，鼓勵(lì)醫(yī)師全職或兼職舉辦診所。探索以商業(yè)健康保險(xiǎn)為籌資或合作渠道，在家庭醫(yī)生簽約提供基本服務(wù)包的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾健康管理需求和承擔(dān)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供差異化、定制化的健康管理服務(wù)包。
（六）創(chuàng)新健康服務(wù)新業(yè)態(tài)
引入社會(huì)資本，集聚品牌、人才、資本要素，打造一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)體醫(yī)融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)，推廣體醫(yī)結(jié)合健身服務(wù)和太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)欄10? 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 |
（一）民營(yíng)醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)項(xiàng)目：支持舉辦全科醫(yī)療、專(zhuān)科醫(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務(wù)、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。 （二）健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目：引入社會(huì)資本集聚品牌、人才、資本要素，打造一批健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)川匯區(qū)建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 |
十二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、全民共建共享的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。各地要結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定本轄區(qū)公共衛(wèi)生體系和全民健康規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)和措施，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和考核，努力形成層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的良好工作機(jī)制。強(qiáng)化以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手的管理機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的部門(mén)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)、反饋與調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)力、執(zhí)行力和約束力。
（二）強(qiáng)化法治保障
提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)治理管理能力。完善衛(wèi)生健康重大公共政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。全面推進(jìn)依法行政工作，不斷健全依法決策機(jī)制，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理和“一窗式”受理，逐步實(shí)現(xiàn)全市通辦、跨市通辦。推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，提高行政透明度。加強(qiáng)衛(wèi)生法治宣傳教育，持續(xù)提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，提高依法執(zhí)業(yè)能力，建設(shè)保護(hù)醫(yī)務(wù)人員正常執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境，依法打擊涉醫(yī)違法行為。嚴(yán)格監(jiān)管行業(yè)作風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為。
（三）完善保障機(jī)制
進(jìn)一步明確政府的衛(wèi)生健康投入責(zé)任，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)機(jī)制。明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主體地位，逐步加大政府衛(wèi)生健康投入力度。健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量加大對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。進(jìn)一步減輕個(gè)人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機(jī)制，開(kāi)展健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
（四）營(yíng)造良好環(huán)境
積極開(kāi)展正面和典型宣傳，充分發(fā)揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”崇高職業(yè)精神，弘揚(yáng)偉大抗疫精神。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，有效防范化解醫(yī)患矛盾，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，樹(shù)立衛(wèi)生健康行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)衛(wèi)生健康文化建設(shè)和行業(yè)精神文明建設(shè)，聚焦作品質(zhì)量，聚力文藝創(chuàng)新，多出精品力作。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)開(kāi)展衛(wèi)生健康政策解讀，加強(qiáng)健康知識(shí)科普宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升輿論引導(dǎo)能力。推動(dòng)社會(huì)大眾和多元主體共建共享衛(wèi)生健康事業(yè)，努力營(yíng)造“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
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