各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《周口市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年6月28日
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周口市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實市委、市政府決策部署，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步保障殘疾人基本民生、促進殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和國家、省關(guān)于“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的部署，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，格外關(guān)心、關(guān)注殘疾人。“十三五”時期，全市各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，堅持把殘疾人事業(yè)納入全市發(fā)展戰(zhàn)略大局，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)全面完成，全市殘疾人事業(yè)邁上新臺階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。全市9.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧；25.07萬人（次）困難殘疾人、29.65萬人（次）重度殘疾人得到救助，累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”4.97億元；完成34335戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人康復(fù)服務(wù)水平持續(xù)提高。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到94%；殘疾人輔助器具適配率達到92%；7822人（次）殘疾兒童得到康復(fù)救助，基本實現(xiàn)應(yīng)救盡救。殘疾人教育工作穩(wěn)步推進。10所普通幼兒園開展學(xué)前融合教育試點，274名殘疾兒童接受學(xué)前教育，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到96%。殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，累計培訓(xùn)殘疾人39910人（次），實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)23306人，成功申報國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地1處、全國殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地1處。宣傳文化體育活動更加活躍。成功舉辦河南省第七屆殘疾人運動會、周口市第三屆殘疾人運動會和第四屆殘疾人藝術(shù)匯演，我市優(yōu)秀殘疾人運動員在國內(nèi)外重大賽事中共獲得獎牌88枚，建立43個殘疾人自強康復(fù)健身示范點。殘疾人權(quán)益保障體系更加健全。落實《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》（省政府令第193號）、《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第184號），設(shè)立殘疾人法律援助工作站11個，為1000余人（次）殘疾人提供法律咨詢，辦理殘疾人法律援助案件100余件。殘疾人事業(yè)投入持續(xù)加大。中央和省級財政下達殘疾人發(fā)展補助資金1.9億元。建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心和殘疾人綜合服務(wù)中心項目8個，基層服務(wù)殘疾人能力持續(xù)增強。
專欄1 ?我市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況 |
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指標 |
“十三五” 規(guī)劃目標值 |
2020年完成數(shù) |
1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 |
>6.5% |
>8.4% |
2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 |
>95% |
100% |
3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 |
>95% |
100% |
4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 |
90% |
>91% |
5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 |
95% |
>97% |
6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 |
100% |
100% |
7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 |
100% |
100% |
8.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
80% |
94% |
9.殘疾人輔助器具適配率 |
80% |
92% |
10.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 |
95% |
96% |
我市有70萬殘疾人，其中持有中華人民共和國殘疾人證的有27.4萬。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，需要特別關(guān)心、特別幫扶。當前面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高、可及性不強，無障礙環(huán)境建設(shè)存在差距，殘疾人多樣性需求沒有得到很好滿足。農(nóng)村殘疾人工作仍相對薄弱。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，全市上下要圍繞市第五次黨代會確定的目標任務(wù)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，把殘疾人事業(yè)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人基本民生、改善殘疾人生活品質(zhì)、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以不斷滿足殘疾人美好生活需要為根本目的，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，堵漏洞、補短板、強弱項，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
專欄2 ?我市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 |
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指標 |
目標 |
屬性 |
1.殘疾人家庭人均收入年均增長（%） |
與我市城鄉(xiāng)居民收入增長基本同步 |
預(yù)期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人培訓(xùn)人數(shù)（人） |
1.6萬 |
預(yù)期性 |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
100 |
約束性 |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
>90 |
預(yù)期性 |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） |
>95 |
預(yù)期性 |
8.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
97 |
預(yù)期性 |
9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
>90 |
約束性 |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） |
>90 |
約束性 |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
7017 |
約束性 |
12.無障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋面 |
各縣（市、區(qū)）全域啟動無障礙環(huán)境建設(shè) |
預(yù)期性 |
三、重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人民生保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧殘疾人動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，落實“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”要求，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍。持續(xù)落實殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。對脫貧人口中有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，加強智志雙扶，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，實現(xiàn)就業(yè)增收。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)提升行動，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織、殘聯(lián)組織和殘疾人協(xié)會作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。落實低收入家庭重度殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍政策。對已納入最低生活保障范圍的重度殘疾人、老年殘疾人等困難群眾，通過增加金額或拉大補助檔差等方式適當提高救助水平。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎蠼o予一定時間的漸退期。適當提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。對符合條件的殘疾人子女、殘疾兒童，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入教育救助范圍，享受學(xué)生資助政策，給予減免費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)崗位等多樣化的教育救助。加強生活無著流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作。
3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，為符合條件、有長期照護需求的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的老年殘疾人。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。推動用人單位依法參加工傷保險，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。探索開展長期護理保險制度試點，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵有條件的地方為殘疾人購買意外傷害保險等商業(yè)保險。
5.完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大補貼對象范圍、提高補貼標準，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配予以補貼。支持兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高集中養(yǎng)育殘疾兒童福利保障水平，鼓勵有條件的地方探索為殘疾兒童發(fā)放福利津貼。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造。
6.落實惠殘優(yōu)待政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策和殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具和出入公共場所提供便利。持續(xù)完善精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，開展精神障礙康復(fù)服務(wù)，為特殊困難精神殘疾人提供集中養(yǎng)護、康復(fù)、照護等服務(wù)。加強殘疾軍人、傷殘民警相關(guān)撫恤優(yōu)待工作，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
7.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。推動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點人群。支持研發(fā)適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。鼓勵有條件的地方建設(shè)殘疾人應(yīng)急救援基地，為有特殊需求的殘疾人提供安全保障。
專欄3 ?殘疾人社會保障重點項目 |
一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人經(jīng)本人申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，補貼標準根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補貼辦法。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費。 5.殘疾評定補貼。為符合條件的困難精神智力和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會、殘疾人工作專職委員對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)助予以解決。 2.低收入重度殘疾人照護服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護服務(wù)機構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、依托社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5.突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或相關(guān)部門應(yīng)當及時為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
（二）抓好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴的生活
1.實施殘疾人就業(yè)促進專項行動。組織開展國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動，選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。總結(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計劃”等項目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。
2.落實殘疾人就業(yè)支持政策。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產(chǎn)勞動和職業(yè)康復(fù)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動各類醫(yī)療機構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，探索支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦診所并逐步納入醫(yī)保報銷范圍。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果為依據(jù)，以勞動力市場需求為導(dǎo)向，鼓勵用人單位參與培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校積極開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，分類開展精準培訓(xùn)。扎實推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，認真落實《河南省殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，幫助有就業(yè)愿望、具備就業(yè)身心條件、有培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。舉辦周口市殘疾人職業(yè)技能大賽，組織參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批殘疾人高技能人才。加強各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。
4.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺等作用，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準化服務(wù)。將殘疾人就業(yè)需求信息納入就業(yè)信息平臺，建立臺賬、動態(tài)管理。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，在場地、設(shè)備、資金、人員等方面給予保障。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。
5.保障殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對具有正常履職身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，要依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄4 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點項目 |
一、補貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補助、創(chuàng)業(yè)開業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標準的補貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習(xí)的用人單位按規(guī)定給予見習(xí)補貼。 4.輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5.公益性崗位社會保險補。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 三、就業(yè)服務(wù)類 1.黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的市級、縣級黨政機關(guān)，編制63人以上（含63人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15％以上（含15％）的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 4.殘疾人盲人按摩提升項目。大力推動盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7.殘疾人公益性崗位項目。在各地設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量
1.加強殘疾預(yù)防。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃，結(jié)合殘疾預(yù)防日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。構(gòu)建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘?？椕軆和＝》?wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展0—6歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的能力和效果。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強慢性病、致殘性傳染病、地方病防控，減少因病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，強化道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，將全市殘疾兒童康復(fù)救助年齡擴大至14周歲，推動有條件的縣（市、區(qū)）對殘疾人基本輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)給予補貼。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，強化服務(wù)功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。全面推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化服務(wù)。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提升適配技術(shù)水平，優(yōu)化適配服務(wù)流程。加強殘疾人輔助器具適配專業(yè)人員培訓(xùn)，推動輔助器具適配專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
1.殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。全市殘疾兒童康復(fù)救助年齡擴大至14周歲。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)不低于80％的縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.殘疾人互助康復(fù)項目。實施脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
4.推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)教、康教、科教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。做好控輟保學(xué)工作，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。開展殘疾人融合教育示范教學(xué)案例遴選。落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
5.完善特殊教育保障機制。健全殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快市、縣級特殊教育資源中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強縣（市、區(qū)）資源教室建設(shè)，逐步實現(xiàn)隨班就讀5人以上（含5人）殘疾學(xué)生的普通學(xué)校資源教室建設(shè)全覆蓋。各縣（市、區(qū)）根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校并開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄6 ?殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目?？h（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。推動各地規(guī)范送教上門工作。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)。加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。集中力量至少辦好1所殘疾人高中（部）或殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。師范類院校和綜合性院校的師范專業(yè)開設(shè)特殊育課程。加強評估，提高師范類院校特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平。實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。改進培養(yǎng)模式，根據(jù)縣域需求，加大特殊教育教師定向培養(yǎng)力度。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項目。面向公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語。加強手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)。 |
6.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。加快推進殘疾人公共文化服務(wù)均等化。鼓勵殘疾人參加各類公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，不斷滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。積極參加第十一屆河南省殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦第六屆周口市殘疾人藝術(shù)匯演。
7.推動殘疾人體育全面發(fā)展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系，實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，組織殘疾人參加各類全民健身活動，發(fā)展殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。積極備戰(zhàn)國內(nèi)、省內(nèi)殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平。舉辦周口市第四屆殘疾人運動會。組團參加河南省第八屆殘疾人運動會。
專欄7 ?殘疾人文化、體育服務(wù)重點項目 |
一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。 2.盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。 3.聾人文化服務(wù)項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕，鼓勵有條件地方的電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 4.網(wǎng)絡(luò)視聽媒體文化服務(wù)項目。加強殘疾人融媒體平臺建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 5.特殊藝術(shù)推廣項目。開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護工作，加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項目。 二、殘疾人體育發(fā)展 1.殘疾人競技體育提升行動。不斷提升殘疾人競技體育水平，積極向省輸送優(yōu)秀運動員及教練員，爭取在國內(nèi)、省內(nèi)殘疾人賽事上取得好成績。 2.殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，設(shè)立殘疾人自強康復(fù)健身示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 |
8.推進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件
1.加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī)，配合同級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，確保殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動，結(jié)合“八五”普法開展殘疾人法律法規(guī)宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮市、縣級法律援助工作站作用，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線和殘疾人信訪信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2.完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護政策。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號）、《河南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（省政府令第184號），實施無障礙環(huán)境市縣建設(shè)三年行動，在城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。支持區(qū)域性兒童福利機構(gòu)開展無障礙建設(shè)及改造，配備殘疾兒童災(zāi)害逃生設(shè)施設(shè)備，提高兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)能力。探索推進傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平和全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）和自助公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備無障礙，幫助殘疾人消除“數(shù)字鴻溝”，共享數(shù)字生活。
專欄8 ?無障礙重點項目 |
一、無障礙設(shè)施 1.無障環(huán)境市縣建設(shè)三年行動。開展無障礙環(huán)境市縣建設(shè)三年行動，試點先行、分批推進、全域推廣，加快完善全市無障礙設(shè)施，科學(xué)提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。 2.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 3.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施以及殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 4.社區(qū)和家庭無障礙。推動居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 二、信息無障礙 1.公共服務(wù)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。推進自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 2.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
3.營造自強和助殘的文明社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)殘疾人“平等、參與、融合、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。加快發(fā)展扶殘助殘志愿服務(wù)組織，深入開展“豫·愛同行”“助殘陽光行動”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，充分發(fā)揮周口廣播電視臺《共享陽光》等品牌節(jié)目作用，講好周口殘疾人故事。開展“全市自強模范”和助殘先進評選表彰。
（五）完善支持保障措施，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和省委、省政府及市委、市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位要切實履職盡責、分工協(xié)作，形成工作合力。
2.健全多元化投入格局。各縣（市、區(qū)）要按規(guī)定保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。增加彩票公益金助殘事業(yè)支出。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮各級慈善總會、紅十字會等公益慈善組織作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵各縣（市、區(qū)）將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用，對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“放管服”改革，推動將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
4.加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防、主動健康等基礎(chǔ)研究，支持康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。
專欄9 ?基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點項目 |
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目。繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 2.特殊教育學(xué)校提升項目。各縣（市）辦好1所達標的特殊教育學(xué)校，實現(xiàn)市、縣級特殊教育資源中心全覆蓋。 3.精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)布局，改善現(xiàn)有設(shè)施條件，推動我市精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利體系，為困難精神障礙患者提供集中照護康復(fù)服務(wù)。 4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，為基層康復(fù)機構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。 5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺項目。完善全市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，保障有效運行。 6.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準化服務(wù)和精細化管理。 |
5.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標準，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)平臺，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)工作，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有平臺（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。開展特殊困難殘疾人上門辦證等便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯(lián)改革，通過專兼掛等方式，增強工作活力。進一步強化基層殘聯(lián)組織建設(shè)，提高縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)服務(wù)能力，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。規(guī)范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，加大經(jīng)費和工作條件保障力度，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當和懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)、專業(yè)化殘聯(lián)干部隊伍。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
四、實施機制
實施本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務(wù)。各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
