南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
宛政〔2021〕32號(hào)
南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)），高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén):
為進(jìn)一步加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)河南省副中心城市提供有力支撐，根據(jù)市政府第59次常務(wù)會(huì)議精神，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記視察南陽(yáng)重要講話(huà)和指示精神為指導(dǎo)，?全面貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以市區(qū)為核心，以重大項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的趕超進(jìn)位，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量快速發(fā)展。
二、目標(biāo)定位
按照鼓勵(lì)建設(shè)培育一批高質(zhì)量城市綜合體、打造一批城市便民服務(wù)圈、引進(jìn)一批知名商貿(mào)品牌、提升一批商貿(mào)企業(yè)、發(fā)展一批城市新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的工作目標(biāo)，到2025年，打造一批精品商圈、特色餐飲集群，集聚一批商貿(mào)業(yè)名品、名牌、名企，高質(zhì)量生活性商業(yè)服務(wù)體系初步建立，城市品位得到進(jìn)一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步將南陽(yáng)建設(shè)成為豫鄂陜地區(qū)重要的數(shù)字商貿(mào)服務(wù)中心及商貿(mào)旅游基地和消費(fèi)中心。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化商業(yè)布局及結(jié)構(gòu)
1.打造區(qū)域消費(fèi)中心。中心城區(qū)按照“1＋4＋6＋N”的商貿(mào)空間體系布局，打造白河灣中央商務(wù)區(qū)核心商圈，老城區(qū)、濱河路、白河南、高鐵新城4個(gè)區(qū)域商圈，陶瓷建材市場(chǎng)、家居市場(chǎng)、汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、鋼鋁材市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)6大專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)縣域商貿(mào)服務(wù)中心，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。
2.加快大型商業(yè)綜合體發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)綜合體商管公司投資、運(yùn)營(yíng)大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目，新建萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍等商業(yè)綜合體，完善提升新田360、建業(yè)凱旋廣場(chǎng)等已建成商業(yè)綜合體，形成一批功能定位清晰、集聚效應(yīng)顯著、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯以及商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、高檔消費(fèi)、商務(wù)辦公、餐飲娛樂(lè)等特色鮮明的商業(yè)綜合體。
3.培育品牌特色商業(yè)步行街。以“全國(guó)示范步行街”“省級(jí)示范步行街”建設(shè)為契機(jī)，改造提升南陽(yáng)府衙、臥龍崗文化園武侯里、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、社旗山陜會(huì)館等歷史文化特色街區(qū)，培育白河南商貿(mào)步行街等復(fù)合型時(shí)尚商貿(mào)街區(qū)，引導(dǎo)品牌專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、餐飲店等特色業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、配套設(shè)施齊全、購(gòu)物環(huán)境舒適、服務(wù)功能完善、綜合效益良好的特色商業(yè)步行街，給予管理運(yùn)營(yíng)主體獎(jiǎng)勵(lì)。
4.加快推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。鼓勵(lì)“統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)按照商務(wù)部辦公廳等11部門(mén)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》要求，優(yōu)化商業(yè)布局，完善服務(wù)功能，改造建設(shè)一批“一刻鐘便民生活圈”，形成業(yè)態(tài)豐富、功能完善的社區(qū)商圈，大幅提高社區(qū)居民的生活便利化水平。
（二）培育壯大市場(chǎng)主體
5.吸引總部型商貿(mào)流通主體入駐。落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等鼓勵(lì)政策，支持知名商貿(mào)流通企業(yè)在我市設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)全市現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
6.培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施商貿(mào)行業(yè)“十百千”工程，強(qiáng)化政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策配套推動(dòng)，重點(diǎn)支持30家以上龍頭企業(yè)、壯大100家以上骨干企業(yè)、培育1000家以上限額以上企業(yè)，培育催生一批具有發(fā)展活力、增長(zhǎng)潛力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的商貿(mào)流通業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。
7.扶持連鎖企業(yè)發(fā)展。實(shí)施連鎖化、品牌化便利店培育工程，推進(jìn)省級(jí)品牌連鎖便利店重點(diǎn)城市建設(shè)。打造本土品牌，支持萬(wàn)德隆、大統(tǒng)百貨等本土骨干品牌企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組；引進(jìn)知名品牌，吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌連鎖企業(yè)落戶(hù)發(fā)展；改造中小品牌，鼓勵(lì)未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的便利店企業(yè)升級(jí)改造，培育一批發(fā)展規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)布局廣、經(jīng)營(yíng)品類(lèi)全、便民消費(fèi)好的品牌連鎖企業(yè)。
8.鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)圍繞南陽(yáng)府衙及周邊街道、梅溪河、白河兩岸區(qū)域，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，以特色餐飲為基礎(chǔ)，以主題性演出、大型娛樂(lè)項(xiàng)目為亮點(diǎn)，以公園、步行街等為載體，發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造一批“夜南陽(yáng)”消費(fèi)地標(biāo)，發(fā)展集餐飲、娛樂(lè)、休閑、觀(guān)光體驗(yàn)為一體的南陽(yáng)特色夜經(jīng)濟(jì)。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
9.支持商貿(mào)企業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省、市各級(jí)供應(yīng)鏈創(chuàng)新、平安商場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、品牌示范企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化提升改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（含實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理模式）、品質(zhì)超市創(chuàng)建，建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能綠色、融合開(kāi)放的現(xiàn)代商貿(mào)管理體系，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極開(kāi)展“中華老字號(hào)”“河南老字號(hào)”申報(bào)工作，推進(jìn)老字號(hào)保護(hù)和發(fā)展。
10.引導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)萬(wàn)德隆、大統(tǒng)百貨等批發(fā)零售企業(yè)順應(yīng)新興消費(fèi)主體需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化交易流程、支付方式和配送模式，開(kāi)展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，增加社交體驗(yàn)業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型。探索“無(wú)人銷(xiāo)售”商店、自助提貨柜、掃臉支付等新技術(shù)、新模式應(yīng)用，支持企業(yè)拓展新零售業(yè)務(wù)。
11.支持餐飲業(yè)便利化發(fā)展。挖掘打造南陽(yáng)菜系，弘揚(yáng)南陽(yáng)閆天喜等餐飲業(yè)老字號(hào)，大力培育餐飲業(yè)“名吃”“名菜”“名廚”“名師”“名店”等美食類(lèi)品牌。引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)、星級(jí)酒店開(kāi)設(shè)便民餐飲連鎖店，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)（O2O）模式，利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)，建立“中央廚房＋社區(qū)配送＋就餐”服務(wù)體系，方便群眾消費(fèi)。
12.加快培育汽車(chē)及汽車(chē)后市場(chǎng)。整合我市汽車(chē)市場(chǎng)資源，在宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集新車(chē)交易、二手車(chē)交易、鑒定評(píng)估、汽車(chē)維修美容、過(guò)戶(hù)辦理、汽車(chē)配件交易于一體的大型現(xiàn)代化汽車(chē)交易中心。
（四）優(yōu)化商貿(mào)流通體系建設(shè)
13.布局城市共同配送體系。促進(jìn)商貿(mào)流通配送企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備等應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)萬(wàn)德隆配送中心等大型商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，建設(shè)城市共同配送公共服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品、日用品、醫(yī)藥及冷鏈、電商、快遞等行業(yè)開(kāi)展分區(qū)域共同配送服務(wù)，提高城市配送效率，降低物流成本。
14.支持商務(wù)領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)。圍繞商貿(mào)供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整、供應(yīng)鏈流程優(yōu)化的目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展流通供應(yīng)鏈體系，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，培育壯大3家左右具有較強(qiáng)資源整合能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，在全國(guó)、全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
15.完善鄉(xiāng)村商貿(mào)流通體系。充分發(fā)揮我市良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)，為我市深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。
（五）培育新興商貿(mào)業(yè)態(tài)
16.加快會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托玉文化、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量辦好玉雕節(jié)、張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、月季洲際大會(huì)等大型知名展會(huì)。促進(jìn)會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)、家居業(yè)有機(jī)結(jié)合，適時(shí)組織舉辦汽車(chē)展、家博會(huì)、文博會(huì)、食博會(huì)，培育一批比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)展會(huì)，打造區(qū)域性會(huì)展品牌。推進(jìn)展會(huì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、扶持協(xié)會(huì)和企業(yè)舉辦線(xiàn)上展會(huì)，充分運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)（AR）等現(xiàn)代信息技術(shù)手段舉辦云展覽，開(kāi)展云展示、云對(duì)接、云洽談、云簽約，提高南陽(yáng)在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。加快建設(shè)南陽(yáng)市會(huì)展中心。
17.深化電子商務(wù)應(yīng)用。支持裕華商城等大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購(gòu)分銷(xiāo)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)南陽(yáng)云商、村振等網(wǎng)上商城，發(fā)展“線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下成交”“線(xiàn)下體驗(yàn)、線(xiàn)上交易”和個(gè)性化定制等新型電商模式。鼓勵(lì)中小商貿(mào)企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)利用第三方平臺(tái)開(kāi)展在線(xiàn)采購(gòu)和直播帶貨，創(chuàng)建有特色的網(wǎng)上零售品牌。支持聚愛(ài)優(yōu)選、香菜網(wǎng)等有實(shí)力的第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)區(qū)，集中展示、宣傳推廣南陽(yáng)名優(yōu)特色產(chǎn)品。整合購(gòu)物、繳費(fèi)、家政、就業(yè)、社保、醫(yī)療等服務(wù)資源，設(shè)立綜合性社區(qū)生活公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮跨境綜合試驗(yàn)區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)，打造區(qū)域性進(jìn)口消費(fèi)中心城市。
18.發(fā)展新興業(yè)態(tài)。促進(jìn)商業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)。引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類(lèi)消費(fèi)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽(yáng)市加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌全市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)，科學(xué)修訂和完善城市商業(yè)布局，加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃互相銜接配套，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。加強(qiáng)商貿(mào)流通規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督，避免出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)域布局同質(zhì)化問(wèn)題。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商貿(mào)領(lǐng)域“放管服效”改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，按照“四減一造兩提”“三集中三到位”要求，實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，對(duì)商貿(mào)企業(yè)實(shí)施包聯(lián)服務(wù)，建立包聯(lián)企業(yè)問(wèn)題清單，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展。把商貿(mào)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)列為全市績(jī)效考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
（四）加大政策支持。每年由市財(cái)政安排2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持我市商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具體實(shí)施細(xì)則由領(lǐng)導(dǎo)小組制定。規(guī)范運(yùn)作商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)壯大、新型業(yè)態(tài)培育、城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)等。
附件：1.南陽(yáng)市加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及主要職責(zé)
2.南陽(yáng)現(xiàn)代商貿(mào)中心發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2025年）
2021年12月31日
