南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市水系連通規(guī)劃的通知
宛政辦〔2022〕9號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市水系連通規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
? ?《南陽市水系連通規(guī)劃》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年2月21日
南陽市水系連通規(guī)劃
（簡本）
習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
南陽跨長江、淮河、黃河三大流域，地貌多樣、河庫眾多，水利工程門類齊全，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源區(qū)，淮河發(fā)源地、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)主產(chǎn)區(qū)，在全國水資源格局中具有特殊重要地位。
為貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及在南陽召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上關(guān)于“加快構(gòu)建國家水網(wǎng)”等一系列治水興水指示精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的“四水四定”原則，市委市政府立足南陽副中心城市建設(shè)，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等對水的需求，針對我市存在的水資源時空分布不均、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、水旱災(zāi)害防御能力不強等問題，著眼長遠，統(tǒng)攬全局，及時安排全市水系連通規(guī)劃編制工作。
推進河湖水系連通，是構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，進一步優(yōu)化水資源配置格局，提高水安全保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于保障南陽市供水安全、生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提升水生態(tài)文明建設(shè)，打造河南省副中心城市具有重要意義。
（一）水系現(xiàn)狀
全市流域面積在100km2以上的河流99條，其中1000km2以上的有14條。丹江水系主要河流有丹江、淇河、老灌河、滔河、清河（上游稱排子河）；唐白河水系主要河流有唐河、白河、湍河、刁河、趙河、三夾河、泌陽河等；淮河水系主要河流有淮河干流、甘江河等。
截至2019年底，全市有水庫509座，總庫容25.8億m3，興利庫容13.3億m3，其中大型水庫2座（鴨河口、趙灣水庫）、中型水庫26座；現(xiàn)有大中灌區(qū)37處，其中大型灌區(qū)3處，萬畝以上中型灌區(qū)34處；南水北調(diào)中線工程南陽渠段長185.872km，橫穿南陽市腹地。南水北調(diào)中線工程與引丹灌區(qū)、鴨河口灌區(qū)骨干渠系等構(gòu)成了南陽市現(xiàn)有主要連通工程。
（二）存在問題
1.區(qū)域水資源時空分布不均。南陽市水資源總量相對較豐富，但人均水資源量遠低于全國平均水平，降雨主要集中在汛期，不同縣（市、區(qū)）水資源條件差異較大。
2.區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足。現(xiàn)有水資源調(diào)配工程不完善，部分區(qū)域、河流供需不匹配，水資源利用不充分，引起區(qū)域供水、灌溉、生態(tài)等用水矛盾。
3.水系生態(tài)用水保障率低。部分季節(jié)性河道天然來水不足，調(diào)節(jié)能力有限，水體自凈能力差，部分河段水生態(tài)系統(tǒng)退化，需要外調(diào)水源。
4.部分區(qū)域地下水超載。南陽市現(xiàn)有淺層地下水超載面積865km2，部分區(qū)域水源單一，采補不平衡，引發(fā)區(qū)域地下水水位下降等問題。
5.唐河航運水量不足。唐河復(fù)航項目南陽段擬開工建設(shè)，因天然來水不足，唐河上游通航保證率低，為滿足航運要求，需對唐河上游進行補水。
（三）水系連通必要性
1.是建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置的重要支撐。通過新建閘壩、引水渠道等工程，增加水源，構(gòu)建區(qū)域河湖水網(wǎng)，改善區(qū)域供水條件，從而增強水資源調(diào)配的機動性，解決水資源時空分布不均、供需不匹配等問題，提高區(qū)域水資源承載能力。
2.是建設(shè)生態(tài)文明城市，提升城市功能的重要舉措。實施水系連通，可以使水資源與城市發(fā)展形成良好互動，以水網(wǎng)為紐帶、以水文化為依托，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市，提升城市功能，為建設(shè)生態(tài)文明城市發(fā)揮重要作用。
3.是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村水生態(tài)的重要要求。實施水系連通，可恢復(fù)改善農(nóng)村水生態(tài)，確保鄉(xiāng)村水美、水凈、水安全，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加老百姓生活幸福指數(shù)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
4.是重現(xiàn)南陽水運夢，恢復(fù)通江達海的迫切需要。由于唐河干流缺乏大的控制工程，徑流豐枯變化較大，枯水期流量偏小，持續(xù)時間長，為保障通航，除在唐河上設(shè)置梯級樞紐外，通過水系連通從外流域調(diào)水非常必要。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話和在南陽視察調(diào)研時的重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞市委市政府加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展要求，持續(xù)深化實施“四水同治”，統(tǒng)籌推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，通過水系連通工程建設(shè)，加強互聯(lián)互通，構(gòu)建內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)?、旱引澇排、安全高效、調(diào)控自如的水網(wǎng)體系，為南陽市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)河南省副中心城市提供水支撐、水保障。
（二）規(guī)劃原則
人水和諧，綠色發(fā)展；節(jié)水優(yōu)先，高效利用；統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理；因地制宜，合理布局；保護優(yōu)先，科學(xué)調(diào)配；強化管理，注重效益。
（三）規(guī)劃范圍及水平年
南陽市全域，包括13個縣（市、區(qū)），土地總面積2.65萬km2。
規(guī)劃基準年為2019年，水平年近期為2025年，遠期為2035年。
（四）規(guī)劃目標
近期，實施一批前期基礎(chǔ)較好，效果顯著的連通工程，通過水源點與輸水線路的連通，初步建立布局合理、功能完備、循環(huán)暢通的水系連通格局，區(qū)域水資源調(diào)配能力、供水安全保障能力，水生態(tài)環(huán)境保護能力得到增強。
遠期，全面實施水系連通工程，水網(wǎng)格局不斷完善，區(qū)域水資源調(diào)配能力、供水安全保障能力、水生態(tài)環(huán)境保護能力得到全面明顯提高。
本次水系連通規(guī)劃在南陽市“一橫、四縱、眾湖”的現(xiàn)狀水系格局基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃“多脈、群星”的水系連通骨架結(jié)構(gòu)，外引內(nèi)連，密織湖脈，連通丹江、白河、唐河、淮河等四個流域水系，形成“一渠貫西東，四水潤宛城”的水系連通總體布局。
規(guī)劃共分為四個層次：一是跨流域水系連通，二是跨縣域水系連通，三是縣域內(nèi)水系連通，四是南水北調(diào)及引丹相關(guān)連通。
（一）跨流域水系連通
跨流域水系連通包括白河與唐河水系跨流域連通、丹江與白河水系跨流域連通（引鸛濟丹工程）等2處。
1.白河與唐河水系跨流域連通
主要是利用鴨河口灌區(qū)渠系，通過對渠系、渠系建筑物、連通用的河道等進行整修、加固、提升，將白河流域相對充足的水資源調(diào)入唐河流域的河道。年補水8000萬m3，可補充唐河流域枯水季節(jié)河道生態(tài)水量，提升唐河通航水量保證程度，改善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。
2.丹江與白河水系跨流域連通
主要工程為西峽縣引灌濟丹工程，將丹江流域老灌河相對充足的水資源通過泵站和管道調(diào)入白河流域的湍河支流丹水河和黃水河。年調(diào)水2000萬m3，可解決西峽縣東南部三個缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用水、生活用水問題，并補充丹水河、黃水河枯水季節(jié)河道生態(tài)水量。
（二）跨縣域水系連通
跨縣域水系連通包括臥龍區(qū)、鴨河工區(qū)水系連通，桐柏石步河水庫與唐河虎山水庫連通等2處。
1.臥龍區(qū)、鴨河工區(qū)水系連通
規(guī)劃將鴨河口、冢崗廟、龍王溝水庫三庫連通，打磨石巖、彭李坑水庫和蘭營水庫連通，通過恢復(fù)萬米隧洞及建設(shè)連通渠道將龍王溝水庫和靳莊水庫、蘭營水庫連通，利用鴨河口水庫水量依次補充冢崗廟、龍王溝水庫、靳莊水庫、蘭營水庫及中心城區(qū)內(nèi)河，形成鴨河口水庫—白河—六座中型水庫—中心城區(qū)內(nèi)河—白河的連通體系。規(guī)劃年引調(diào)水量5000萬m3，可實現(xiàn)鴨河口水庫、六座中型水庫、白河、內(nèi)河水資源綜合利用、聯(lián)合調(diào)度，保證南陽市中心城區(qū)城市生產(chǎn)生活用水，確保中心城區(qū)白河32km水域、9條內(nèi)河的生態(tài)景觀用水。
2.桐柏石步河水庫與唐河虎山水庫連通
規(guī)劃自石步河水庫通過新建隧洞向虎山水庫年調(diào)水2000萬m3，利用石步河汛期棄水為唐河縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全提供有力保障，并可補充虎山灌區(qū)用水，提高下游河道生態(tài)水量保證率，實現(xiàn)水資源的綜合利用。
（三）縣域內(nèi)水系連通
縣域內(nèi)水系連通包括各縣（市、區(qū)）內(nèi)部連通工程33處。
1.南召縣水系連通工程
規(guī)劃以白河作為水源，向城區(qū)的黃鴨河跨河引水，并利用渠道依次與城區(qū)內(nèi)河中小河、北小河連通，年補水量650萬m3，既可以保證黃鴨河及其支流的生態(tài)用水，又對南召縣城區(qū)生活和生態(tài)景觀用水意義重大。
2.方城縣水系連通工程
⑴鴨東二分干與三里河、潘河連通，通過灌區(qū)渠系延伸，補充城區(qū)河道，年可補水量200萬m3。
⑵漢山水庫與城區(qū)內(nèi)河連通，通過擬建漢山水庫規(guī)劃灌溉供水渠系向城區(qū)補水，年可補水500萬m3。通過水系連通工程，可為方城縣城區(qū)生態(tài)用水提供保障。
3.西峽縣水系連通工程
⑴西峽城區(qū)內(nèi)河水系連通工程，主要從蓮花渠引水至北小河等城區(qū)內(nèi)河，年補水規(guī)模300萬m3，可改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。
⑵陳陽河—重陽水庫水系連通工程，新建隧洞引陳陽河水入重陽水庫，年引水量500萬m3左右，可提高重陽水庫蓄水量，并可作為西峽縣城區(qū)的備用水源，提高縣城的供水保證率。
4.鎮(zhèn)平縣水系連通工程
⑴規(guī)劃利用趙灣水庫、陡坡水庫水源，通過渠系及管道與城區(qū)九曲河、西三里河、東三里河、一里溝、護城河實現(xiàn)連通。工程年引調(diào)水量400萬m3，可實現(xiàn)水資源綜合調(diào)度，補充鎮(zhèn)平縣城生活用水，河道生態(tài)用水，改善城區(qū)水環(huán)境，提升城市形象。
⑵規(guī)劃趙灣、高丘水庫渠系與鄉(xiāng)村河道水系連通工程8處，連通長度20km，可恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能，修復(fù)河道空間形態(tài)，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
5.內(nèi)鄉(xiāng)縣水系連通工程
⑴湍河與螺螄河連通工程。利用老龍?zhí)豆鄥^(qū)引水渠道將水引至螺螄河趙店鄉(xiāng)蓮花村段，擬對上游渠道進行維修加固，確保上游來水順暢。建成后可改善螺螄河水環(huán)境，恢復(fù)提升灌區(qū)效益。
⑵老龍?zhí)稏|干渠與斬龍崗及下游水庫連通工程。整修加固老龍?zhí)稏|干渠2.6km引水渠引湍河水至斬龍崗中型水庫，通過斬龍崗水庫干渠整修15km可進一步連接至代軍河、紅堰溝兩個小水庫。
⑶雲(yún)露湖與庵山水庫、打磨崗水庫連通工程，打磨崗水庫與下游水庫連通工程。為優(yōu)化利用默河流域水資源，擬采用壓力管道將雲(yún)露湖水庫與庵山水庫連通，對雲(yún)露湖水庫與打磨崗水庫連通隧洞進行襯砌；打磨崗水庫新建連接管道、增設(shè)控制閘閥，進一步與王莊、楊洼、平坦水庫連通。工程年均引調(diào)水規(guī)模800萬m3，建成后可解決0.5萬人吃水問題，新增灌溉面積0.7萬畝。
⑷李井河與打磨崗水庫連通
在默河支流李井河上規(guī)劃攔河閘壩及連通渠道1.5km向打磨崗水庫補水，年補水量500萬m3。
⑸周槽水庫與太山廟水庫干渠連通
在周槽水庫下游通過2.5km管道引水至太山廟水庫干渠，補充太山廟水庫灌區(qū)與集鎮(zhèn)供水，年補水量100萬m3。
6.淅川縣水系連通工程
規(guī)劃淅川縣老灌河流域淅河、鎖河干支流的連通，對河道淤塞段進行清淤疏浚，改善支流河道水環(huán)境，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。
7.社旗縣水系連通工程
規(guī)劃在滿足河道防洪的基礎(chǔ)上，開源引水，從鴨河口灌區(qū)鴨東干渠引水至趙河，選擇合適位置將潘河、趙河水系連通，補充城區(qū)景觀、生態(tài)用水，打造潘河、趙河生態(tài)景觀帶；通過社干南干渠與灣劉水庫及掉槍河連通形成水系網(wǎng)絡(luò)，并為社旗以下唐河復(fù)航補水。
8.唐河縣水系連通工程
實施泌陽河與八龍河水系連通二期工程，進行牛溝干渠和連通渠道提升改造，進一步提升渠道輸水能力和保證率，改善渠道沿線及周邊生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)北部泌陽河、南部三夾河與八龍河、唐河形成連通水系，達到水繞全城的目的。
9.新野縣水系連通工程
規(guī)劃西部水系、東部水系連通線路。其中西部水系連通包括大洪渠、小洪渠與運糧河連通、湍河與運糧河連通、礓石河與窯北河連通、湍河與礓石河連通，年引調(diào)水量1200萬m3；東部水系連通包括白河—三里河—溧河—太湖溝連通、澗河與田小河連通、唐河與狄青湖、老龍溝連通，年引水量650萬m3。連通工程既能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，治理地下水超載，又能夠通過補水改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。
10.桐柏縣水系連通工程
⑴桐家河—銀盤河水庫—清淮水庫連通，引桐家河水補充銀盤河、清淮等水庫，可提供城區(qū)工業(yè)生活用水，補充內(nèi)河生態(tài)水，打造淮河及六條內(nèi)河的自然景觀軸，實現(xiàn)縣城區(qū)域水系的互聯(lián)互通，提高水系的流動性、連通性，優(yōu)化水資源配置，年可補水量400萬m3。
⑵石步河水庫—下游水庫—淮源連通，通過石步河水庫的引水調(diào)節(jié)，連通下游小水庫及河道，保證下游灌溉面積，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，年引用水量750萬m3。
11.鄧州市水系連通工程
⑴城區(qū)連通新“回”水系水生態(tài)綜合治理工程
新開挖商教環(huán)新“回”水系、人民河、小草河與湍河連通水系，通過小草河、刁北一分干、人民河三條橫向水系與老城區(qū)內(nèi)外城河“回”字水系連通，實現(xiàn)鄧州市“古今雙回、雙心聯(lián)動”。
⑵農(nóng)村區(qū)域水系連通
規(guī)劃建設(shè)引丹總干渠引水入劉山水庫工程、湍惠渠與西礓石河連通工程、趙河與躍進渠連通、鄧州市農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)水系連通工程等4處重點水系連通項目。
12.臥龍區(qū)水系連通工程
臥龍區(qū)南部水系連通計劃以潦河為中軸，通過恢復(fù)王村灌區(qū)、合作渠灌區(qū)、黑龍堰灌區(qū)渠首及骨干渠系，連通沐垢河、華河等河道，打造一年四季活水長流的水系水網(wǎng)，實現(xiàn)沿河村莊的水美生態(tài)。
13.城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水系連通工程
城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水系利用“雙源”即白河和白桐干渠，形成“四縱、十橫、三十六湖”的水系連通格局。規(guī)劃改造現(xiàn)狀水系14條；新建水系9條；水系總長達118km；新建湖面、濕地36處。通過水系連通及布局，可實現(xiàn)引水入城、水城融合、人水和諧。
（四）南水北調(diào)及引丹相關(guān)連通
南水北調(diào)及引丹相關(guān)連通包括南水北調(diào)與鴨河口水庫連通調(diào)蓄工程、南水北調(diào)退水利用工程、引丹與新野西部水系連通、引丹與湍河、嚴陵河、趙河連通等4處。
1.南水北調(diào)與鴨河口水庫連通調(diào)蓄工程
擬將鴨河口水庫與南水北調(diào)中線干渠實施連通，建設(shè)提水泵站和輸水管道，攔蓄建筑物、白桐干渠改造等。通過實施連通工程，可實現(xiàn)水資源優(yōu)化利用；同時可將南水北調(diào)退水用于下游地區(qū)的生態(tài)、供水等，可極大改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
2.南水北調(diào)退水利用
通過退水利用將南水北調(diào)與本地主要河流進行連通。通過南水北調(diào)生態(tài)補水，可保證河道生態(tài)流量，補充沿線地下水源，使得補水河湖周圍地下水位得到不同程度回升，緩解地下水供需矛盾；置換城市河湖水系水量，提升河湖水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境。
3.引丹與新野西部水系連通
規(guī)劃對新野縣引丹灌區(qū)進行建筑物續(xù)建配套及渠道襯砌，實現(xiàn)引丹渠系和新野西部湍河、白河、刁河、運糧河等水系連通。通過連通可恢復(fù)、改善灌溉面積18.5萬畝，同時形成水系景觀，補充地下水，極大改善西城區(qū)水系面貌。
4.引丹與湍河、嚴陵河、趙河連通
依托擬建設(shè)的鄧州市引丹二期工程（湍北灌區(qū)），通過新建灌區(qū)渠系，可實現(xiàn)引丹水與鄧州市北部的湍河、嚴陵河、趙河等水系連通。
（一）投資匡算
本次共規(guī)劃水系連通項目41個，匡算工程總投資65.39億元，其中跨流域工程4.3億元、跨縣域工程7.0億元，縣（市）域內(nèi)工程24.79億元、南水北調(diào)及引丹有關(guān)工程投資29.30億元。
在資金籌措方面，加強政府投入保障，完善多元化籌資機制，統(tǒng)籌整合資金。
（二）實施安排
水系連通規(guī)劃為謀劃研究性質(zhì)，本規(guī)劃所列的連通項目，可作為下一步開展項目前期工作的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，根據(jù)規(guī)劃確定的近遠期實施安排，結(jié)合項目輕重緩急、建設(shè)條件，扎實做好項目前期工作，積極爭取上級政策資金，認真履行建設(shè)程序，分批分期、科學(xué)有序強力推進項目實施。
近期優(yōu)先實施前期工作基礎(chǔ)較好、社會效益較大，實施難度和投資相對較小，需求迫切的項目。初步規(guī)劃近期實施白河與唐河水系連通、桐柏石步河水庫與唐河虎山水庫連通工程、引鸛濟丹工程，西峽、鎮(zhèn)平、新野城區(qū)水系連通等項目共22項，近期工程投資27.09億元（詳見附件1）。
遠期實施南水北調(diào)與鴨河口水庫連通調(diào)蓄工程，臥龍區(qū)、鴨河工區(qū)水系連通，引丹與湍河、嚴陵河、趙河連通，方城漢山水庫與城區(qū)連通等項目共19項，遠期工程投資38.30億元（詳見附件2）。
（一）實施效果
1.社會效益
通過水系連通能夠解決部分區(qū)域水資源短缺問題，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高人民生活水平。
2.經(jīng)濟效益
水系連通工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過項目的實施能夠拉動經(jīng)濟增長，工程建成后可充分發(fā)揮供水、灌溉、旅游休閑等經(jīng)濟效益。
3.生態(tài)效益
有利于促進局部地區(qū)的水循環(huán)，補償調(diào)節(jié)河湖水量，回補地下水，改善水生態(tài)環(huán)境狀況。
（二）保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實提高認識，建立健全目標責任制，逐級落實責任。
2.保障資金投入。充分利用國家增加水利投入的各項政策，積極進行多元化融資。
3.加強調(diào)度管理。完善管理、調(diào)度制度，加快信息化建設(shè)。
4.重視后期管護。明確管理主體，確保水系連通工程產(chǎn)權(quán)明晰，管護到位，發(fā)揮長期效益。
