南陽市人民政府辦公室關于加強南陽市2022—2025綜合交通基礎設施建設的實施意見
宛政辦〔2022〕16號
南陽市人民政府辦公室關于加強南陽市2022—2025綜合交通基礎設施建設的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市直有關單位：
為深入貫徹省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神，充分發(fā)揮交通在現(xiàn)代化建設中的開路先鋒作用，全面提升綜合交通體系現(xiàn)代化水平，進一步發(fā)揮交通對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，全面建設好全國性綜合交通樞紐城市，奮力打造名副其實的河南省副中心城市，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快推進“一二三五十”工作布局，牢固樹立“項目為王”的理念，大抓項目、抓大項目，以加快高水平建設新興區(qū)域經(jīng)濟中心、建好全國性綜合交通樞紐城市為目標，積極承接國家、省綜合運輸發(fā)展規(guī)劃，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，扎實推進鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建設社會主義現(xiàn)代化南陽、打造河南省副中心城市當好開路先鋒。
（二）發(fā)展目標
到2025年，基本形成鐵路、航空、公路、水運等交通方式四通八達、緊密銜接的綜合交通運輸體系，全國性綜合交通樞紐城市建設初具規(guī)模。強化高鐵通道交匯優(yōu)勢，補齊東西向高鐵短板，強化南北向高鐵保障能力，謀劃南陽“一橫兩縱多聯(lián)①”的高鐵格局。加快推進航空運輸網(wǎng)絡化布局，全面提升南陽機場能級，構建豫鄂陜交界地區(qū)的航空客貨運樞紐。布局內(nèi)外暢達的高速公路網(wǎng)，規(guī)劃形成“兩環(huán)八縱四橫②”的高速公路網(wǎng)格局，成為全省首個高速公路里程突破1000公里的城市。建設高效多樣的普通公路網(wǎng)，逐步構建中心城區(qū)“123交通圈③”、“二張公路網(wǎng)④”的普通公路網(wǎng)絡。補齊水路運輸短板，打造內(nèi)河航道網(wǎng)，實現(xiàn)唐白河與長江黃金水道的互聯(lián)互通，再現(xiàn)通江達海的輝煌。交通基礎設施更完善，道路運輸更安全，服務保障更有力，建設1張網(wǎng)絡⑤、2個圈層⑥、3個中心⑦的大通道和大樞紐，連通全國、輻射豫南、鄂西北、陜東南等區(qū)域，以交通基礎設施項目建設大突破帶動全市經(jīng)濟發(fā)展大跨越，為河南省副中心城市建設提供強力支撐。
二、主要任務
全力加快鐵路航空和高速公路建設，加快國省干線提質升級，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，暢通綠色高效水運通道，為實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外暢、高速快捷、通江達海的綜合立體交通運輸體系打下堅實基礎。實施綜合交通基礎設施建設“1711”工程，即交通項目建設十大工程，開展七大專項行動，建設100個以上交通基礎設施項目，規(guī)劃完成投資1000億元以上。
（一）重點建設十大工程
實施適應建設全國性綜合交通樞紐城市、河南省副中心城市發(fā)展需要，對南陽國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大支撐作用的十大重點交通基礎設施工程，單項投資均在30億元以上，總投資超1000億元。
1．鐵路航空建設工程。構建現(xiàn)代鐵路航空運輸體系，總投資約264.8億元。南信合高鐵南陽段建設工程，打造鐵路運輸大動脈，構建高鐵十字架，形成我市與長三角城市群的高鐵直連，開工建設南信合高鐵南陽段，配套建設動車運用設施工程，南陽境內(nèi)線路里程約120公里，投資約218億元。南陽機場遷建項目，占地約4000畝，規(guī)劃建設3400米跑道一條、6.5萬平方米航站樓、停機坪、航空物流及附屬配套設施，投資約45億元。南陽姜營機場改擴建項目，占地約52畝，規(guī)劃建設1.2萬平方米航站樓、停機坪、停車場及附屬配套設施，投資約1.8億元。
2．鄭西高速南陽境建設工程。對于拉動宛西區(qū)域經(jīng)濟增長，促進伏牛山區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展具有重要意義，建設標準為雙向四車道高速公路，設計時速為100公里/小時，路基寬度26米，建設里程54公里，總投資約77.79億元。
3．澠淅高速南陽境建設工程。對于加強豫西南區(qū)域主要經(jīng)濟節(jié)點交通聯(lián)系、增強路網(wǎng)綜合功能具有重要的作用，建設標準為雙向四車道高速公路，設計時速為100公里/小時，路基寬度26米，建設里程77公里，總投資約116.99億元。
4．焦唐高速南陽境建設工程。對于強化長江經(jīng)濟帶和中原城市群的聯(lián)系發(fā)揮著重要作用，建設標準為雙向四車道高速公路，設計時速為120公里/小時，路基寬度27米，建設里程133.15公里，總投資約130.1億元。
5．南鄧高速建設工程。南鄧高速將二廣高速與鄧鄂高速連接起來，形成一條河南省對接西南地區(qū)的出省通道，建設標準為雙向四車道高速公路，設計時速為120公里/小時，路基寬度27米，建設里程66.54公里，總投資約79.76億元。
6．中心城區(qū)快速通道建設工程。涉及南陽至鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、社旗3條快速通道，對于提升中心城區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的引領，促進城市組團式發(fā)展起著重要的作用，總里程90.4公里，總投資59.5億元，其中S228線社旗至南陽段一級公路建設里程約34.5公里，總投資約20.99億元；S228線南陽至官莊段一級公路建設里程約25.3公里，總投資約14.7億元；S234線鴨河工區(qū)至市區(qū)段一級公路建設里程約30.61公里，總投資約23.84億元。
7．G312線中心城區(qū)段外遷工程。G312線城區(qū)段外遷對于加快提升國道服務品質，保護中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境，支撐國家重大戰(zhàn)略具有重要意義。建設標準為一級公路，建設里程為36.3公里，總投資32.23億元。
8．北環(huán)路及高速出入口建設工程。北環(huán)路建設將有效緩解中心城區(qū)交通擁堵，進一步拉大城市框架，建設標準為城市快速路，設計速度80公里/小時，道路紅線寬60米/40米，建設里程25公里，同時在繞城高速新增S330出入口、中州大道出入口、車站路出入口、白河大道出入口、Y015出入口等五個出入口，借助繞城高速形成新的城市環(huán)線，與城市主要道路互聯(lián)互通，總投資約91.67億元。
9．唐河復航工程。唐河航運工程建設實現(xiàn)唐河與漢江的連通，對接長江“黃金水道”，有利于構建綜合交通網(wǎng)絡和水運航道網(wǎng)絡，優(yōu)化交通運輸結構，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。項目共分為兩期實施，其中建成一期項目省界至馬店段，渠化整治四級航道66公里，新建3座港口作業(yè)區(qū)，總投資46.88億元，開工建設二期項目馬店至社旗段，渠化整治四級航道62公里，新建3座港口作業(yè)區(qū)，總投資75.01億元。
10．白河航運工程。該項目的實施將形成溝通武漢城市群與中原城市群、長江經(jīng)濟帶與新絲綢之路經(jīng)濟帶的水運大通道，完善城市功能，提升城市品位，為白河臨港經(jīng)濟區(qū)建設打下基礎，實現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。該項目以南陽市城區(qū)為起點直達豫鄂省界，擬建設三級航道110公里，新建兩座港區(qū)共18個1000噸級泊位，總投資約94.73億元。
（二）開展七大專項行動
緊緊圍繞《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《南陽市全國性綜合交通樞紐城市規(guī)劃》，主動對接河南省交通運輸廳《交通運輸支持南陽副中心城市建設行動方案》，對“十四五”期間確定的我市交通基礎設施建設項目，超前謀劃、壓茬推進、狠抓落實，分別從鐵路航空、高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、內(nèi)河航運、運輸場站、交通執(zhí)法七大板塊著手，開展七大專項行動?！笆奈濉逼陂g完成空鐵公水綜合交通基礎設施建設單體項目100個以上，規(guī)劃完成投資達到1000億元以上。
1．南陽市鐵路航空建設行動。堅持以新發(fā)展理念為引領，以服務民生為根本，以提質增效為導向，以加快推進鐵路航空運輸網(wǎng)絡化布局、智能化管理、智慧化服務為目標，按照大城市建設交通先行總體要求，謀劃建設合西、鄭萬（已建成）、二湛通道、南駐阜、南陽至十堰高鐵和南駐周商城際的“一橫兩縱多聯(lián)”高鐵格局，著力推進南信合高鐵（含南陽動車運用設施項目）、南陽鐵路二級物流基地、南陽機場遷建、姜營機場改擴建等項目在“十四五”期間開工建設，適時啟動合西高鐵南陽至西安段、沿淮高鐵阜陽－駐馬店－南陽西延至十堰段、呼南高鐵洛陽－南陽－襄陽段等項目規(guī)劃研究；謀劃爭取航空口岸開放，加快機場遷建，全面提升南陽機場能級，建設航空快件集散分撥中心、航空冷鏈物流中心，積極推進通用航空事業(yè)發(fā)展，構建豫鄂陜交界地區(qū)的航空客貨運樞紐。到2025年，基本建成布局合理、功能完善、內(nèi)捷外暢、安全高效、智能化的現(xiàn)代鐵路航空運輸體系。
2．南陽市高速公路建設行動。以全面實施河南省“13445工程”建設為載體，確保2025年底，全市高速公路通車里程突破1100公里，繼續(xù)保持全省第一，路網(wǎng)密度提升至4.2公里/百平方公里，基本形成高速公路“兩環(huán)八縱四橫”的路網(wǎng)格局，達到“市域雙環(huán)線、縣縣雙高速、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋”的高速公路建設目標。建成通車鄭西高速公路西峽雙西段、澠淅高速公路西峽至淅川段、焦唐高速公路汝州至方城段（南陽境）、方城至唐河段、澠淅高速公路淅川至豫鄂省界段和南陽至鄧州高速公路，建成運營繞城高速（G55）S330出入口等8個高速出入口；完成鄭州至南陽高速公路南陽段、南陽至新野高速公路、沈丘至盧氏高速公路方城至南召段前期工作，力爭“十四五”末開工建設；開展淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路桐柏至鄧州段、嵩縣至內(nèi)鄉(xiāng)高速公路南陽段、沈丘至盧氏高速公路南召至西峽段前期工作。
3．南陽市普通公路建設行動。加快全市普通公路大建設、大發(fā)展、大提升、大跨越，南陽普通公路“123交通圈”“二張公路網(wǎng)”基本形成。加大普通公路基礎設施投資力度，全市新改建二級及以上普通國省干線公路1534.95公里、路況提升571公里，總投資453.09億元，建設等級以上農(nóng)村公路470公里、4.5米寬及以上道路3066公里，總投資79億元。大力發(fā)展“公路＋路衍經(jīng)濟”，建設高效現(xiàn)代物流體系，建設中心城區(qū)2個專業(yè)物流園區(qū)、1個城市配送中心、12個縣城公路港、157個干線公路服務區(qū)、178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、4310個行政村物流服務點，基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網(wǎng)絡。
4．南陽市“四好農(nóng)村路”全域創(chuàng)建行動。深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”和調研指導河南工作時提出的強化基礎能力建設的重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主線，按照“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總要求，以補短板、強管養(yǎng)、提服務、促發(fā)展為重點，聚焦服務“三農(nóng)”，加快實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設從區(qū)域示范引領向全域達標發(fā)展轉變，全方位提質擴面，推動全市“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，確保2022年底前創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市，力爭2024年底全部縣區(qū)創(chuàng)建完成或達到省級“四好農(nóng)村路”示范縣標準，并建成1－2個省級及以上城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的農(nóng)村交通運輸保障。
5．南陽市內(nèi)河航運建設行動。規(guī)劃實施南陽內(nèi)河航運“322543”工程，即對白河、唐河、丹江3條河流進行航運開發(fā)，全市新增通航里程200公里以上，完成投資200億元以上，通航里程達到500公里，建設南陽港中心港區(qū)、唐河港區(qū)、新野港區(qū)、社旗港區(qū)4個港區(qū)，貨物吞吐量達到3000萬噸。重點建設唐河省界至社旗航運工程項目、白河省界至南陽航運工程項目。“十四五”期間，建成唐河航運項目一期66公里，加快推進唐河航運項目二期、白河航運工程，完成投資約150億元。打通我市通江達海水運大通道，水運基礎設施建設補短板工作取得明顯成效。加快推進“公轉水”、鐵水聯(lián)運，快速融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐交通經(jīng)濟優(yōu)勢轉化成效增強，以臨港樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟為抓手的內(nèi)河水運建設與關聯(lián)領域加快融合，推動南陽加快構建“空水鐵公”四位一體的立體現(xiàn)代化綜合交通體系，促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
6．南陽市運輸發(fā)展建設行動。把握南陽打造河南省副中心城市和建設全國性綜合交通樞紐城市的重要機遇，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效提升綜合運輸服務能力和水平為目標。到2025年，各種運輸方式一體化融合發(fā)展水平顯著提升，形成完善的綜合運輸樞紐布局，人暢其行的城市出行服務系統(tǒng)和物暢其流的貨運系統(tǒng)更加完備，現(xiàn)代物流體系不斷完善，交通樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展；運輸結構更加優(yōu)化，農(nóng)村運輸服務品質全面提升，有效助力鄉(xiāng)村振興。數(shù)字化、智能化運輸服務體系建設不斷深入，運輸裝備水平大幅提高，安全應急保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得明顯成效，進一步推進綜合運輸服務發(fā)展和提質增效，綜合運輸服務保障社會經(jīng)濟和城市運行能力顯著增強。
7．南陽市貨車超限超載治理交通強國建設行動。根據(jù)省交通運輸廳關于推進貨車超限超載治理交通強國建設試點工作的部署和要求，認真落實市委市政府關于交通強市的決策部署，緊緊圍繞全國性綜合交通樞紐城市建設，進一步凝聚共識、完善舉措、強化保障，為更好地融入和服務我市建設河南省副中心城市提供堅實支撐和保障。緊緊圍繞源頭監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、治超非現(xiàn)場、執(zhí)法信息融合、信用治超體系監(jiān)管等方面開展試點先行，通過3年時間，基本實現(xiàn)部門聯(lián)合治超常態(tài)化制度化；健全完善信用治超體系，由“管行為”向“管信用”轉型；努力達到執(zhí)法信息融合共享，執(zhí)法效率大幅提升，“百噸王”等嚴重超限超載行為基本絕跡；基本實現(xiàn)全市重點貨運源頭單位、重點橋梁、重要路段、重要通道治超網(wǎng)絡100%全覆蓋的預期目標。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌財政資金投入，落實專項項目資金，爭取通過3年時間，資金投入達到2.4億元以上，快速推進執(zhí)法信息平臺、治超非現(xiàn)場執(zhí)法建設及超限檢測站升級改造等項目建設取得成效，實現(xiàn)源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、及時懲處、事后追查的一體化科技治超體系，對全市貨車超限超載治理工作起到支撐作用，形成一批在交通強國建設中具有引領示范作用的試點項目，為全面推進交通強國建設當好先行，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和交通運輸安全提供堅強有力保障。
三、組織保障
（一）加強組織領導。加強黨的領導，匯聚發(fā)展合力，以黨建“第一責任”引領和保障項目建設“第一要務”，加快交通高質量高效率跨越發(fā)展。進一步完善市基礎能力建設指揮部功能，負責研究、協(xié)調、決定交通重大基礎設施項目建設的重大問題、重大事項。指揮部辦公室強化整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，抓好部署落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要對標成立領導機構，按照事權責任，負責投資人招標、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實施等工作，保障用地供給和土源供應，創(chuàng)造良好建設環(huán)境。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、文化和旅游等部門立足發(fā)展大局、強化責任意識，加強協(xié)作配合，市發(fā)展改革委支持項目單位申請容缺辦理，加快項目立項手續(xù)辦理，市自然資源和規(guī)劃局建立交通使用土地“綠色通道”和聯(lián)動審批機制，加快用地手續(xù)審批。各級各部門按照時間節(jié)點和責任分工，堅持上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作、凝心聚力，確保全市在交通重大基礎設施項目建設中“一張圖”部署、“一盤棋”推進。
（二）聚力項目建設。各級各部門要堅持“項目為王”理念，圍繞交通重大基礎設施項目的建設要求，謀劃重大項目、制定項目清單、明確完成時限、強化質量標準，按照“建設一批、前期一批、謀劃一批”的要求，壓茬推進，抓好交通重大基礎設施項目建設，鞏固提升交通基礎設施建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位。
（三）強化要素保障。根據(jù)交通重大基礎設施項目建設的實際需求，強化政策支持和要素保障。市發(fā)展改革委、財政局要積極支持專項債券用于交通基礎設施建設。市財政局負責采取綜合措施，充分發(fā)揮各級投融資平臺作用，增強投融資平臺融資能力。南陽交通建設投資集團有限公司和南陽市城鄉(xiāng)交通發(fā)展投資集團有限公司要提升運營管理水平，整合資源資產(chǎn)，釋放融資活力，提升結構化融資水平，充分運用各類金融政策，不斷拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模，提供資金保障。市交通運輸局、發(fā)展改革委要加強與國家、省有關部門溝通協(xié)調，爭取將更多的交通項目納入上級規(guī)劃，積極申請中央車購稅補助等國家和省補助資金，加強項目資金保障。各級自然資源和規(guī)劃部門要加強用地保障，為交通基礎設施項目建設創(chuàng)造條件。同時，各級各部門要在政策、環(huán)境、能耗等方面提供有力保障，加強交通領域高層次專業(yè)人才和綜合運輸急需緊缺人才的引進力度，確保交通基礎設施建設各項工作能夠順利推進。
（四）強化考核獎懲。建立交通重大基礎設施項目考評機制，嚴格落實“13710”工作法，按月、季對項目推進情況進行考核排名，把觀念能力作風建設的實際成效，體現(xiàn)到交通重點工作重大項目突破見效上，對謀劃項目多、項目推進快、建設質量好、群眾滿意度高的部門和縣（市、區(qū)）給予通報表揚；對推進交通基礎設施項目建設中不積極、不主動、不配合，敷衍推責、推諉扯皮的單位和個人，由市委市政府督查局給予通報批評，情節(jié)嚴重的給予紀律組織處理。
附件：南陽市2022—2025綜合交通基礎設施建設十大工程項目清單
2022年3月23日
①合西、鄭萬（已建成）、二湛通道、南駐阜、南陽至十堰高鐵和南駐周商城際鐵路。
②一環(huán)周南高速北繞城段、蘭南高速南陽市區(qū)段、滬陜高速南陽市區(qū)段、二廣高速南陽市區(qū)段；二環(huán)，沈盧高速方城至內(nèi)鄉(xiāng)段、焦唐高速方城至唐河段、淮內(nèi)高速唐河至內(nèi)鄉(xiāng)段、嵩內(nèi)高速內(nèi)鄉(xiāng)段。八縱：許廣高速南陽段，焦唐高速南陽段，蘭南高速南陽段、南鄧高速，二廣高速南陽段，鄭南高速南陽段、南新高速，嵩內(nèi)高速南陽段，鄭西高速南陽段、澠淅高速南陽段，呼北高速南陽段。四橫：沈盧高速南陽段、周南高速南陽段、滬陜高速南陽段、淮內(nèi)高速南陽段。
③中心城區(qū)與周邊縣城1小時通達、市域所有縣區(qū)2小時通勤、市域全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)3小時覆蓋。
④發(fā)達完善的國省干線公路網(wǎng)、廣泛的農(nóng)村基礎公路網(wǎng)。
⑤一體化綜合立體交通網(wǎng)有效覆蓋市域。
? ? ? ⑥全國5123出行交通圈：中心城區(qū)周邊60km范圍0.5小時通達、全域各縣市1小時通達、與周邊省會2小時通達，全國主要城市3小時通達；全球123快貨物流圈：全國貨運1天通達，周邊國家2天通達，全球主要城市3天通達。
? ? ? ⑦大陸橋走廊重要對外開放中心、全國重要物流中心、中部地區(qū)水陸集散中心。
