南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
宛政辦〔2022〕22號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年4月14日
“十三五”時期，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果顯著。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)，水安全保障能力顯著增強(qiáng)；全市地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，南水北調(diào)中線工程取水水質(zhì)及總干渠出省境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)南陽更加出彩提供了有力支撐。
一、水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
“十三五”時期，我市水利全口徑投資122.5億元，完成一批重大水利設(shè)施建設(shè)。在防洪工程方面，實(shí)施西峽縣石門水庫、唐河縣虎山水庫除險加固工程、唐白河干流防洪治理重點(diǎn)工程等一大批項(xiàng)目；在大中型灌區(qū)建設(shè)方面，實(shí)施鴨河口灌區(qū)等8個大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目；積極推進(jìn)臥龍區(qū)水系連通與農(nóng)村水系綜合治理國家級試點(diǎn)縣工程實(shí)施。
二、水生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
積極開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，2020年，城市、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“十三五”期間建成投運(yùn)10座縣級以上集中污水處理設(shè)施，完成對鎮(zhèn)平、淅川兩座縣級生活污水處理廠一級A提標(biāo)改造，在建市縣區(qū)級污水處理廠4座；污染減排工作取得顯著成效，完成河南省下達(dá)我市的“十三五”總量減排任務(wù)；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得實(shí)質(zhì)成效，按照“一控二減三基本”的要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和耕地質(zhì)量保護(hù)；環(huán)境安全風(fēng)險防范扎實(shí)有效，“十三五”期間督促105家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)案編制、備案工作；完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測覆蓋到縣、重點(diǎn)企業(yè)自動監(jiān)控全覆蓋等新突破。
水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)。城區(qū)內(nèi)河治理工作取得顯著成績，以“四水同治”為契機(jī)，全市開工一大批圍繞做好水文章、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的新項(xiàng)目，成為改善水環(huán)境、推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
三、民生工程建設(shè)成績斐然
緊盯貧困人口“兩不愁、三保障”和貧困村退出目標(biāo)，全市共投資18.52億元，完成2133個行政村324.51萬農(nóng)村居民飲水安全鞏固提升工程，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施8處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“千村萬塘”工程。為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、行業(yè)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升
按照“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，理清部門職能，強(qiáng)化水利監(jiān)管。進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御體系，著力提升水旱災(zāi)害防御水平；河湖監(jiān)管成效突出，市水利局被評為全國河長制工作先進(jìn)單位，“四制四化”河長制工作模式被評為全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一；建設(shè)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)12支，積極推動小型水庫管理改革；最嚴(yán)格水資源管理制度體系日益完善，全面推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，順利通過省級節(jié)水型城市復(fù)查；全面完成水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；完成南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采任務(wù)。
一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
全市已建成水庫509座，總庫容25.8億立方米，興利庫容13.3億立方米。已建水電站84處，泵站395座，大中小型水閘883座。共有規(guī)模以上機(jī)電井9.67萬眼，規(guī)模以下機(jī)電井54.61萬眼，已建大中型灌區(qū)37處，已建成城鄉(xiāng)集中式供水工程4162處。
2020年度，全市各類供水工程總供水量26.94億立方米，其中地表水源、地下水源、其他水源分別占62.43％、36.43％、1.14％。全市農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境用水占比分別為60.72％、10.96％、16.96％、11.36％。
二、防洪減災(zāi)現(xiàn)狀
通過多年治理，我市已治理河道917公里，修建堤防長度2152公里，完成除澇面積331萬畝。目前，我市已初步形成了以河道堤防為基礎(chǔ)、鴨河口水庫等大中型水庫為骨干，河道整治工程及防洪非工程措施相配套的綜合防洪減災(zāi)體系，防洪減災(zāi)能力明顯提高。
三、水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀
我市高度重視水環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，我市18個國、省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2016年的78.5%上升到2020年的94.4%。2020年，開展水質(zhì)監(jiān)測的水功能區(qū)24個，其中達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)17個，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70%。
全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)多年治理，累計(jì)完成水土流失治理區(qū)面積7053.5平方公里。
一、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要求全面提升水安全保障能力
黨的十九大明確了我國從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉分階段的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，水利是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要保障。水利工作必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，全面解決水資源短缺、水旱災(zāi)害、水生態(tài)損害等突出水問題，提升南陽市水安全保障能力。
二、貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快實(shí)現(xiàn)“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”
為實(shí)現(xiàn)2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，“十四五”首次提出以重點(diǎn)流域?yàn)檩d體，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)水污染防治和重要河湖濕地生態(tài)修復(fù)，整體施策、多措并舉，全力維護(hù)河流湖庫健康生命，加快實(shí)現(xiàn)“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”的目標(biāo)。
三、建設(shè)省域副中心城市，對水利建設(shè)提出了更高要求
南陽跨長江、淮河、黃河三大流域，地貌多樣、河庫眾多，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地，淮河發(fā)源地、河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，在全國水資源格局中具有特殊重要地位。建設(shè)省域副中心城市，要求我們奮力開創(chuàng)一條現(xiàn)代化治水興水新路子，為加快建設(shè)“五個南陽”和高質(zhì)量跨越發(fā)展提供水保障水支撐。
一、防洪減災(zāi)體系還存在薄弱環(huán)節(jié)
南陽由于獨(dú)特的地理位置和地形，洪澇災(zāi)害較為頻繁，區(qū)域性洪澇旱災(zāi)頻發(fā)，旱澇并存、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的特性沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，洪澇災(zāi)害造成的損失日益嚴(yán)重。從整體來看，防洪減災(zāi)體系仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)“防大汛、抗大洪”的需要，防洪形勢依然十分嚴(yán)峻。
二、水資源配置不優(yōu)，節(jié)約集約利用不足
水資源調(diào)配體系不完善。水資源時空分布不均，區(qū)域差異十分懸殊。各區(qū)域供水條件不一，流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調(diào)配通道有限；南水北調(diào)等水源的配套工程體系不完善；地下水供水占比大；農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度較低；灌區(qū)輸配水體系不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾將更加突出。
水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要進(jìn)一步落實(shí)，水資源剛性約束仍需強(qiáng)化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強(qiáng)。
三、水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大?！笆奈濉逼陂g考核南陽市的國控斷面數(shù)量由10個增加至29個，省控考核斷面由18個增加到33個。中心城區(qū)生活污水處理短板仍較突出，縣級建成區(qū)生活污水處理仍存短板；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治水平仍相對滯后；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題依舊嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)面源污染未得到根本遏制；水環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
四、水生態(tài)功能修復(fù)難度高
部分支流水質(zhì)超出自身承載能力，生態(tài)功能降低甚至喪失。濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性減少等問題逐漸凸顯，水生態(tài)功能恢復(fù)與修復(fù)難度高。全市仍有3463.23平方公里水土流失面積尚未得到治理，局部地區(qū)存在地下水超采等問題。
五、水環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重
唐河、丹江口庫區(qū)及入庫河流有多條國道、省道沿河而過，應(yīng)急防護(hù)設(shè)施不健全，潛在水環(huán)境污染風(fēng)險不容忽視。
六、水監(jiān)管體系和治理能力亟待完善提升
水利監(jiān)管體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)測設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，監(jiān)管手段信息化水平較低，監(jiān)測預(yù)警能力不足，基層水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工程管護(hù)設(shè)施和運(yùn)行管理能力還有待加強(qiáng)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷屆全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話和在南陽視察調(diào)研時的重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞市委市政府加快高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展的要求，持續(xù)深化實(shí)施“四水同治”，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，加快水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用加快推進(jìn)水利建設(shè)現(xiàn)代化，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興生力軍作用，奮力譜寫南陽市建設(shè)河南省副中心城市的新篇章。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、合理布局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。
到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇，南陽市中心城區(qū)達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他城區(qū)達(dá)到20—50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要河道及洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇；年用水總量控制在28.094億立方米以內(nèi)，地下水雙控管理全面滿足河南省下達(dá)指標(biāo)要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.602以上，萬元GDP用水量下降16%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%以上；水土保持率達(dá)到87.2%；重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全保障水平保持穩(wěn)定，丹江口水庫總體水質(zhì)保持Ⅱ類，丹江、淇河、老灌河、唐河、湍河、淮河等河流干流水質(zhì)保持優(yōu)良，排子河、白河中心城區(qū)段水質(zhì)有所改善，水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)提升，縣級以上建成區(qū)黑臭水體基本消除。
水生態(tài)保護(hù)取得突破。白河、唐河達(dá)到基本生態(tài)流量要求，河流生態(tài)流量保障水平得到提升；水生生物多樣性保護(hù)水平有效提升，濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)初見成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水生態(tài)狀況得到改善。
2035年目標(biāo)展望。防洪減災(zāi)體系基本完善，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會達(dá)到更高水平，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
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專欄一 ??規(guī)劃主要指標(biāo)表 |
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類別 |
名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
水 安 全 保 障 |
1. 供用水總量 |
億立方米 |
26.94 |
28.094 |
約束性 |
|
2. 萬元GDP用水量下降比例 |
% |
― |
≥16 |
約束性 |
|
|
3. 萬元工業(yè)增加值用水量下降比例 |
% |
― |
≥10 |
約束性 |
|
|
4. 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) |
/ |
0.584 |
0.602 |
約束性 |
|
|
5. 農(nóng)村自來水普及率 |
% |
91 |
93 |
預(yù)期性 |
|
|
6. 水土保持率 |
% |
86.98 |
87.2 |
預(yù)期性 |
|
|
7. 地下水雙控管理 |
― |
― |
滿足省下達(dá)指標(biāo) |
約束性 |
|
|
8. 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 |
% |
― |
>90 |
預(yù)期性 |
|
|
水 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) |
9. 地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 |
% |
― |
80 |
約束性 |
|
10. 地表水劣V類水體比例 |
% |
0 |
基本消除 |
約束性 |
|
|
11. 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 |
% |
70 |
80 |
約束性 |
|
|
12. 縣級以上集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
13. 縣級以上建成區(qū)黑臭水體控制比例 |
% |
― |
基本消除 |
||
|
14. 丹江口庫區(qū)地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
15. 達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量 |
個 |
― |
2 |
預(yù)期性 |
|
|
16. 恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量 |
個 |
― |
1 |
預(yù)期性 |
|
|
17. 河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度 |
公里 |
― |
>84.6 |
預(yù)期性 |
|
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18. 濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積 |
平方公里 |
― |
>3.8 |
預(yù)期性 |
|
|
19. 試點(diǎn)開展水生生物完整性指數(shù)評價的水體 |
個 |
― |
1 |
預(yù)期性 |
|
注：1.涉及水資源考核指標(biāo)以河南省最終下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)
2.本表中水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)和具體目標(biāo)最終將根據(jù)國 家、省有關(guān)規(guī)劃修改調(diào)整
構(gòu)建“一心兩山銜眾湖，三渠四水潤京宛”水系總體格局，形成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的全域水網(wǎng)，上下游貫通、干支流協(xié)調(diào)、豐枯期互補(bǔ)、多水源互濟(jì)的流域水網(wǎng)，內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)?、旱引澇排、生態(tài)宜居的區(qū)域水網(wǎng)，并積極融入國家和省級大水網(wǎng)，提高水資源配置效率效益。
規(guī)劃以唐白河、丹江、湍河等骨干河道及中小河流治理為重點(diǎn)，新建漢山大型水庫等洪水控制工程，實(shí)施水庫除險加固、山洪溝治理等工程。
繼續(xù)實(shí)施流域面積3000平方公里及以上重要支流及骨干河道、流域面積200~3000平方公里中小河流防洪治理，提高抗御洪澇災(zāi)害能力，保護(hù)沿岸居民生命財產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善南水北調(diào)中線總干渠河南段沿線防洪體系，保障南水北調(diào)總干渠安全運(yùn)行。
持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，增?強(qiáng)山洪災(zāi)害綜合防御能力。結(jié)合智慧水利建設(shè)完善提升山洪?災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和智慧決策能力。建立山洪災(zāi)害防治投入長效機(jī)制，持?續(xù)開展山洪災(zāi)害宣傳、演練、培訓(xùn)等群測群防體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)?減災(zāi)成效。
加快推進(jìn)對完善流域防洪減災(zāi)體系、提高流域和重點(diǎn)區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)重要支流的流域性控制樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系。同時加強(qiáng)防洪控制工程的運(yùn)行管理和聯(lián)合調(diào)度，提高唐白河重要支流防洪能力。
堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主。加快推進(jìn)病險水庫除險加固。建立常態(tài)化除險加固機(jī)制。實(shí)行病險水庫、水閘動態(tài)管理，對嚴(yán)重病險或喪失功能的水庫、水閘合理妥善實(shí)施降等報廢。
依托流域、區(qū)域防洪工程體系，多部門協(xié)同推進(jìn)城市防洪排澇體系建設(shè)，做好城市排澇工作。以受流域面積1000平方公里以上河流洪水威脅的城市和近年來洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。
嚴(yán)格遵循流域、區(qū)域確定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，建立健全有利于防洪設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，科學(xué)有效防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
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專欄二 ??防洪安全重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（1）重要支流與中小河流治理 重要支流治理：實(shí)施南陽市唐白河干流防洪治理工程、丹江鄂豫河段防洪治理工程（河南段）、湍河治理工程，總治理長度161.5公里。 中小河流治理：實(shí)施老灌河、刁河、潦河、泌陽河、嚴(yán)陵河等中小河流治理工程，涉及河流33條，治理長度446公里。 南水北調(diào)防洪處理：采取疏通、管道工程等措施解決總干渠左右岸排水不暢問題。 （2）山洪溝治理 山洪溝治理：規(guī)劃實(shí)施西峽、淅川、南召、桐柏等8個縣的山洪災(zāi)害治理工程。 （3）控制性樞紐工程建設(shè) 洪水控制工程：為解決唐河上游洪澇災(zāi)害問題及水資源綜合利用，規(guī)劃新建方城縣漢山大型水庫1座，總庫容為1.15億立方米。 （4）防洪工程安全隱患消除 病險水庫除險加固：實(shí)施3座中型水庫除險加固：桐柏縣龍?zhí)逗铀畮?、西峽縣重陽水庫、鎮(zhèn)平縣陡坡水庫；2座小型水庫除險加固：方城縣聯(lián)溝水庫、二郎廟水庫。2025年前全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固工作。 （5）城市防洪：為保障中心城區(qū)安全，解決梅溪河防洪問題，發(fā)揮水庫綜合效益，規(guī)劃實(shí)施靳莊水庫清淤及續(xù)建工程；推進(jìn)白河三壩重建及河道整治。 |
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。規(guī)劃充分利用已有的供水工程和南水北調(diào)中線供水工程，加快推進(jìn)重要水源工程建設(shè)和水資源調(diào)配工程，加強(qiáng)連通、調(diào)蓄工程和應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水安全保障程度和應(yīng)急供水能力。
貫徹落實(shí)國家“節(jié)水優(yōu)先”要求，促進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)?變。
在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)；科學(xué)開展水庫清淤擴(kuò)容，保障水庫興利效益正常發(fā)揮；積極研究部分大中型水庫擴(kuò)建的可行性；規(guī)范有序推進(jìn)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，提高供水保障能力。構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的供水水源格局。
以保障經(jīng)濟(jì)社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標(biāo)，加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）引調(diào)水及水系連通工程建設(shè)，逐步完善水資源調(diào)配體系，提高水資源承載能力。
在城市水資源優(yōu)化利用和強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)已建、在建水源工程的供水配套設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有工程供水能力。有序?qū)嵤┠纤闭{(diào)中線供水配套工程，適當(dāng)擴(kuò)大供水范圍，提高工程供水效益。實(shí)施城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程，增加供水保障。
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專欄三 ??供水安全保障工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（1）重點(diǎn)水源工程建設(shè) 新建及續(xù)建中小型水庫：抓緊推進(jìn)在建的內(nèi)鄉(xiāng)縣北灣水庫完成建設(shè)任務(wù)，根據(jù)綜合利用需求，規(guī)劃新建及續(xù)建西峽縣灣潭水庫、桐柏縣李家畈水庫、鄧州市何沖水庫（續(xù)建）等11座中型水庫，合計(jì)總庫容2.73億立方米。結(jié)合供水灌溉需要，新建內(nèi)鄉(xiāng)縣圣湖灣、南召縣猿人谷、桐柏縣筆架山等27座小型水庫，合計(jì)總庫容0.52億立方米。 水庫清淤擴(kuò)容：規(guī)劃對鴨河口、趙灣兩座大型水庫和唐河縣虎山、鎮(zhèn)平縣陡坡等16座中型水庫及各縣區(qū)淤積嚴(yán)重的小型水庫進(jìn)行清淤。 南水北調(diào)調(diào)蓄工程：根據(jù)國家政策，適時開展南水北調(diào)方城縣賈河調(diào)蓄工程前期工作；積極爭取將鴨河口水庫作為南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程，建設(shè)趙灣水庫調(diào)蓄工程、新野縣調(diào)蓄池等供水配套調(diào)蓄工程5處。 （2）引調(diào)水工程建設(shè) 引調(diào)水及水系連通工程：規(guī)劃實(shí)施西峽縣引鸛濟(jì)丹供水工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣引調(diào)水供水工程等引調(diào)水工程3處；規(guī)劃實(shí)施中心城區(qū)上游水系連通工程、鄧州市水系連通工程、新野縣三里河與溧河水系連通工程、南召水系連通二期等水系連通工程11處，連通水庫12座，連通河道及渠道40余條。 （3）城市供水工程建設(shè) 規(guī)劃實(shí)施淅川縣、南召縣城鄉(xiāng)供水工程，官莊工區(qū)、桐柏縣南水北調(diào)供水工程等8處城市供水工程，增加供水規(guī)模約30.5萬立方米/日。 （4）城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程 規(guī)劃實(shí)施南召、西峽城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源工程2處，供水保障人口30萬。 |
圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全方位提升農(nóng)村水利支撐保障能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)村供水保障工程、大中型灌區(qū)的續(xù)建配套、新建大中型灌區(qū)及農(nóng)村水系綜合整治。
以“四化”為發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，建設(shè)農(nóng)村供水保障工程。結(jié)合南水北調(diào)供水配套工程，繼續(xù)推動地表水置換和城鄉(xiāng)供水一體化工作。
有序推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)保障能力；穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套，充分發(fā)揮工程效益，提高灌溉供水保障率，保障國家糧食安全。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感、獲得感、幸福感。
實(shí)施小水電清理整改，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)改造和現(xiàn)代化提升工程建設(shè)，推動農(nóng)村小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。
在山丘區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水安全、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
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專欄四 ??農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利工程重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) |
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（1）農(nóng)村供水保障工程：實(shí)施鄧州市、唐河縣、淅川縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、新野縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到50%以上，規(guī)?；r(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達(dá)到60%。其他有條件的縣區(qū)分批滾動推進(jìn)。 （2）灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造：規(guī)劃實(shí)施鴨河口、引丹等2個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和虎山、鸛河等6個中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，恢復(fù)改善灌溉面積185萬畝。 新建大中型灌區(qū)：為更好利用大中型水庫等地表水資源，謀劃新建大型灌區(qū)2處，即鴨河口西岸灌區(qū)、引丹灌區(qū)二期工程（鄧北灌區(qū)），新建中型灌區(qū)一處，即石步河水庫灌區(qū)?？傇O(shè)計(jì)灌溉面積105萬畝。 （3）水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)：規(guī)劃實(shí)施臥龍、南召、新野、社旗、鎮(zhèn)平等11個縣（區(qū)）農(nóng)村水系綜合整治工程，涉及河流60余條。 （4）農(nóng)村小水電：規(guī)劃南召縣廖莊水庫、白河喬端水電站增效擴(kuò)容工程，年增發(fā)電量100萬度。 （5）抗旱應(yīng)急水源工程：規(guī)劃實(shí)施西峽、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川等縣（區(qū)）抗旱應(yīng)急水源工程4處，解決4萬人飲水、8.5萬畝耕地灌溉問題。 （6）大中型水庫移民后續(xù)幫扶：對南陽市大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行扶持。 |
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，恢復(fù)河道自然形態(tài)。結(jié)合重要支流治理和中小河流治理，在條件成熟河段實(shí)施綜合治理。加強(qiáng)河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，恢復(fù)并重建河道多樣性生境。強(qiáng)化水污染防治，逐步解決重點(diǎn)河流水污染問題。
一、南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)
持續(xù)做好水源保護(hù)工作。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，力爭2025年實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)無害化處理；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷鞏固保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類環(huán)境問題整治成果；補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)西峽縣、淅川縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。
強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水環(huán)境風(fēng)險防控。切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險隱患，確保輸水干渠水質(zhì)安全。推進(jìn)南水北調(diào)中線渠首突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置設(shè)施及救援能力提升項(xiàng)目建設(shè)。
二、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
加強(qiáng)縣級及以上城市飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和規(guī)范化建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作，持續(xù)進(jìn)行排查整治，完善水源地基本信息、問題清單和整治方案；組織開展環(huán)境問題整治。
鞏固飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成果，健全水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控體系，每月開展例行監(jiān)測。強(qiáng)化一、二級保護(hù)區(qū)日常管理；提升監(jiān)測監(jiān)控能力；提高保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理水平。
全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)涉水企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理能力，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，對重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)治理。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理；全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理；加大畜禽養(yǎng)殖污染防治；推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植污染管控。
加強(qiáng)入河排污口排查。按照“查、測、溯、治”的工作要求，持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查整治工作。設(shè)置入河排污口區(qū)域分區(qū)。在入河排污口調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，確定禁止設(shè)置入河排污口區(qū)域、限制設(shè)置入河排污口區(qū)域范圍。積極推動入河排污口綜合整治。
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專欄五???水環(huán)境治理與保護(hù)工程 |
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（1）重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工程：規(guī)劃實(shí)施南召縣鴨河口水庫上游重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工程，淅川縣老灌河支流、丹江支流水環(huán)境綜合整治工程，內(nèi)鄉(xiāng)縣刁河、默河水環(huán)境綜合治理，臥龍區(qū)三里河、梅溪河、溫涼河，鄧州市湍河、排子河及其支流，唐河干流及宛城區(qū)、唐河縣境內(nèi)唐河支流等40余條重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理。 （2）飲用水源地保護(hù)：規(guī)劃實(shí)施方城縣、唐河縣、宛城區(qū)、淅川縣、新野縣等5個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工程。 （3）重點(diǎn)領(lǐng)域污染減排：規(guī)劃在鄧州、方城、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、宛城、臥龍、淅川等7個縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程；在鄧州、方城、高新、官莊工區(qū)、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、唐河、桐柏、宛城、臥龍、西峽、淅川、新野、鎮(zhèn)平等15個縣（市、區(qū)）實(shí)施30處污水收集、處理設(shè)施建設(shè)及擴(kuò)容項(xiàng)目；實(shí)施淅川縣丹江庫區(qū)運(yùn)輸船舶智能化污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)改造；推動社旗、唐河、宛城、官莊工區(qū)、新野、鴨河工區(qū)等縣（區(qū)）9處超標(biāo)水功能區(qū)治理。 （4）排污口整治：開展南召縣、新野縣以及唐河、白河等重點(diǎn)流域入河排污口調(diào)查、監(jiān)測及規(guī)范化建設(shè)。 |
建立保障河流生態(tài)流量機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加快生態(tài)控制性工程及河流水系連通工程建設(shè)，最大限度保障河流生態(tài)流量?？茖W(xué)確定重要河流斷面生態(tài)流量。落實(shí)生態(tài)流量調(diào)度措施，科學(xué)保障枯水期生態(tài)流量。
構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。強(qiáng)化再生水廠建設(shè)，實(shí)施各縣區(qū)污水處理廠中水回用工程等。
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。試點(diǎn)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施；實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程；推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。進(jìn)一步細(xì)化丹江口水庫、桐柏山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等區(qū)域的邊界。推動功能區(qū)內(nèi)天然林保護(hù)和圍欄封育，加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，治理土壤侵蝕，維護(hù)與重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。在淮河源頭和上游地區(qū)加大植樹造林力度，嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被。實(shí)施南水北調(diào)水源地保護(hù)工程。
河流緩沖帶生態(tài)修復(fù)。按照“應(yīng)退盡退”原則，對河道占墾等不符合空間管控要求的生產(chǎn)、生活活動進(jìn)行清退。加快推動湍河、老灌河、淇河、丹江、西趙河等河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)與修復(fù)工作。
濕地恢復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)天然濕地保護(hù)與恢復(fù)。實(shí)行濕地資源總量管理，增強(qiáng)濕地功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。
組織開展水生生物多樣性調(diào)查。推進(jìn)丹江口水庫水生生物調(diào)查、監(jiān)測及水生態(tài)健康狀況評估，為生物多樣性保護(hù)及管理提供數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。按照“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，強(qiáng)化水生生物多樣性就地保護(hù)。因地制宜實(shí)施生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)河段洄游通道保護(hù)。
圍繞淮河、丹江等河流源頭區(qū)、地下水水源補(bǔ)給區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，以加大封育保護(hù)治理為主，加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，開展必要的地下水回補(bǔ)。強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失防治，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，提高水土保持率。將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，有序推進(jìn)地下水超載綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。開展地下水取用水總量、水位等管控指標(biāo)劃定。充分利用南水北調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭?，全面開展地下水綜合治理。加強(qiáng)地下水質(zhì)保護(hù)，健全地下水監(jiān)測計(jì)量體系，優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)對地下水的監(jiān)控管理。
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專欄六???水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程 |
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（1）生態(tài)流量保障：提高老灌河、白河、唐河生態(tài)用水保障能力，推進(jìn)丹江、老灌河綠色小水電改造，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水，提高高耗水工業(yè)企業(yè)用水效率，推進(jìn)鄧州市、南召縣、淅川縣、新野縣、鎮(zhèn)平縣污水處理廠再生水利用，保障白河、唐河生態(tài)流量。 （2）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：規(guī)劃實(shí)施湍河、老灌河、淇河、丹江、鎮(zhèn)平縣趙河及淇河等河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)與修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)淇河及其河口濕地、丹陽湖國家濕地公園等天然濕地恢復(fù)，加快推進(jìn)社旗、唐河、桐柏、臥龍、淅川、鎮(zhèn)平等縣（區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)。 （3）水生生物多樣性：對淅川縣丹江口水庫水生生物完整性指數(shù)開展調(diào)查監(jiān)測。 （4）水土保持工程：規(guī)劃實(shí)施水土流失綜合治理900平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域30條，坡耕地及老舊梯田改造水土流失專項(xiàng)治理1830.84公頃，建設(shè)渠首水土保持科技示范園區(qū)1處。 （5）地下水超采區(qū)治理工程：規(guī)劃采取節(jié)水、水源替換等綜合措施進(jìn)行新野、唐河、鄧州等縣（市）的地下水超載治理工程，治理超載面積865平方公里。 |
加快智慧水利建設(shè)，大幅提升水利信息化水平，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃實(shí)施南陽市智慧水利體系建設(shè)。
加強(qiáng)視頻監(jiān)測感知等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)雨情、水情、工情、土壤墑情、水質(zhì)、水土流失等水利監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局。綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建立體觀測、實(shí)時感知、時空協(xié)同的空天地一體化信息采集系統(tǒng)；加強(qiáng)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)（5G）等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)在信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用。增加通信設(shè)備、提升通信水平，全面實(shí)現(xiàn)各類水利傳輸網(wǎng)的高速安全互聯(lián)。
建設(shè)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺。建設(shè)水利空間數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐水利業(yè)務(wù)的一體化調(diào)度、指揮和預(yù)警。構(gòu)建水利工程一體化監(jiān)管平臺，推進(jìn)水利工程全生命周期數(shù)字化管理，提升水利業(yè)務(wù)的管理效率和精細(xì)化管理水平。建設(shè)水利網(wǎng)絡(luò)安全體系，有效保障水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。
推行簡政放權(quán)，進(jìn)一步梳理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，簡化涉水行政審批，厘清政府、市場和社會的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺建設(shè)和應(yīng)用。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，建立健全水資源使用權(quán)確權(quán)登記制度。健全水權(quán)交易平臺和交易制度。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時健全政府和社會資本合作機(jī)制，推進(jìn)投融資改革，加快探索項(xiàng)目建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）模式、收益權(quán)質(zhì)押等多種投融資模式，形成財政資金、政府專項(xiàng)債、金融資金、社會及民營資本等共同參與的多元化投資格局。
完善水生態(tài)環(huán)境空間管理體系。健全流域空間管控體系，實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。細(xì)化屬地責(zé)任體系，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)，優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
建立打通水里和岸上的污染源管理體系。實(shí)施全鏈條管理，強(qiáng)化源頭解析，追溯并落實(shí)治污主體責(zé)任；持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
建立健全流域綜合管控機(jī)制。推進(jìn)重要河湖（庫）上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。銜接國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控要求，明確重要水生態(tài)空間；深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理。研究建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的監(jiān)測評價體系，提高水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性；推動地表水、地下水、土壤協(xié)同治理；強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全創(chuàng)新激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動力和活力；聚焦重大水利工程和智慧水利建設(shè)，推廣一批成熟適用的先進(jìn)水利新技術(shù)、新工藝，積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）等技術(shù)；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，用政策吸引人才，用感情留住人才，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、充滿活力的人才隊(duì)伍。
堅(jiān)持以水而定、量水而行，把水資源環(huán)境承載能力作為國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵資源環(huán)境要素，落實(shí)水資源最大剛性約束。
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度和水資源用途管制；將非常規(guī)水納入水資源配置，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)配水結(jié)構(gòu)，完成主要跨縣區(qū)河流水量分配方案；嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障生態(tài)供水，完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索水生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品。
實(shí)施國家節(jié)水行動，推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)稅費(fèi)改革，全面落實(shí)節(jié)水評價制度，推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識，加快構(gòu)建節(jié)水型社會，全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
深化完善河長制“四制四化”工作模式，建立健全“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作機(jī)制，全面落實(shí)“河長＋檢察長＋警長”“全域黨建＋河長制”工作機(jī)制，逐步完善市級體系、健全縣級體系、充實(shí)鄉(xiāng)級體系、強(qiáng)化村級體系，實(shí)現(xiàn)四級河長一齊抓、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)水域岸線空間管控和采砂監(jiān)管，努力建設(shè)河清湖晏、人民滿意的幸福河湖。
立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，圍繞“保安全，興水利，增效益”的工作方針，主動適應(yīng)防汛抗旱新形勢、新要求，不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)報、方案預(yù)案、防洪工程、搶險保障建設(shè)，切實(shí)把保障人民生命安全的各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處，全面提升水利工程運(yùn)行管理水平，確保安全度汛和工程效益發(fā)揮。
壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全；完善工程運(yùn)行管理制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，確保安全規(guī)范運(yùn)行。
加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物監(jiān)測分析能力，水庫型水源地開展藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警，開展預(yù)警監(jiān)控；建立飲用水水源地信息化綜合監(jiān)管平臺，建立水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理長效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測；探索開展飲用水水源地新污染物監(jiān)測和防控研究。
完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)新增考核斷面水站建設(shè)，開展水污染物溯源監(jiān)測試點(diǎn)研究，開展新污染物試點(diǎn)監(jiān)測和調(diào)查研究；加大自動在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查力度；擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍；逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網(wǎng)”。
開展生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施，對河湖生態(tài)流量保障情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；強(qiáng)化對主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測；建設(shè)科學(xué)全面的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；提升水環(huán)境監(jiān)管效能、加強(qiáng)汛期水環(huán)境監(jiān)管。
立足南陽市水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢，挖掘與保護(hù)淮源水文化遺產(chǎn)、南水北調(diào)移民精神，探索水文化保護(hù)傳承途徑，建設(shè)水文化載體。
第十一章 ?保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施的各方面和全過程。強(qiáng)化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)任務(wù)。各部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。
規(guī)劃所列的重點(diǎn)項(xiàng)目，只作為“十四五”開展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體部署和要求，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，認(rèn)真履行建設(shè)程序，科學(xué)有序?qū)嵤?。?guī)劃實(shí)施過程中，適時開展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評估，根據(jù)中期評估等情況可作適當(dāng)調(diào)整修改。
兩手發(fā)力，拓寬融資渠道，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機(jī)制，保障規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。
堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導(dǎo)各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力。
相關(guān)文件：《南陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》政策解讀
