南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
宛政辦〔2022〕31號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年5月17日
南陽市“十四五”應(yīng)急體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》《南陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，全市各級(jí)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述及指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)工作，全面完成了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
應(yīng)急管理改革發(fā)展全面推進(jìn)。成立市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《南陽市人民政府關(guān)于建立完善全市應(yīng)急管理體系的通知》《南陽市事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)辦法》等文件，組建成立“1＋11”南陽市人民政府應(yīng)急救援總指揮部，防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部職能平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)，高效協(xié)同的應(yīng)急管理工作機(jī)制初步形成。
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。制定《南陽市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《南陽市黨委政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)》等文件，安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制積極推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，全民安全意識(shí)持續(xù)提升。非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出力度持續(xù)加大，地下礦山六大系統(tǒng)全面實(shí)施；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園步伐加快，重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警全面覆蓋；煙花爆竹企業(yè)整體退出，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；道路交通安全綜合整治深入開展，公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)取得實(shí)效；建筑施工安全整治全面推進(jìn)，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升。
災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與我市重大戰(zhàn)略相銜接，全市自然災(zāi)害防治相關(guān)部門積極落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)措施。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全民防災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
應(yīng)急救援能力不斷提升。建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，救援力量穩(wěn)步增強(qiáng)，預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急演練持續(xù)開展，救援效能明顯提高。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及防汛抗旱、生產(chǎn)安全事故、森林火災(zāi)、防震減災(zāi)等各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案修訂發(fā)布，市直有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)急預(yù)案修訂完善。先后舉辦白河防汛搶險(xiǎn)和“守護(hù)中原”跨區(qū)域地震救援等多場(chǎng)應(yīng)急演練。在馳援鄭州等地抗洪搶險(xiǎn)以及南召縣“9·24”超歷史特大洪水應(yīng)對(duì)中，體現(xiàn)出我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平大幅提高。
（二）面臨的形勢(shì)
1.主要機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我市進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口，到了大有作為、為全國(guó)全省大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期，面臨著習(xí)近平總書記在南陽考察調(diào)研對(duì)加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產(chǎn)、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產(chǎn)業(yè)等作出重要指示，省第十一次黨代會(huì)支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展具有多方面有利條件。
黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)。市委、市政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的決策部署，把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為新時(shí)期南陽高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，納入南陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃。我市應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。我市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)大市，區(qū)位交通優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完備，開放通道優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)空間廣闊，人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，近年來發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全省前列，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人力等方面的優(yōu)勢(shì)和條件，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰。衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗、5G等技術(shù)的應(yīng)用，將大幅提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
2.主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我市正處于戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢(shì)躍升突破期。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻繁的基本市情沒有改變，各類存量增量變量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒有改變，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)安全高風(fēng)險(xiǎn)低設(shè)防依然是我市的基本現(xiàn)狀，安全發(fā)展理念樹得不夠牢、安全責(zé)任落實(shí)不到位等問題仍然突出。風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙重預(yù)防”體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度仍需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的壓力還很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，不可知、不可控的風(fēng)險(xiǎn)隨之出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患更難排查，安全風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
各類自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。在全球氣候變化影響下，自然災(zāi)害時(shí)空分布更具突發(fā)性、異常性，極端天氣氣候發(fā)生概率增大，洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我市各類自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等可能增多，社會(huì)大局穩(wěn)定可能受到影響。
應(yīng)急救援能力亟待提升。應(yīng)急管理體系仍不完善，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全不完全匹配，應(yīng)急管理隊(duì)伍和精準(zhǔn)執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制尚不完善，先進(jìn)適用救援裝備配備不足，“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)處置能力有待提升。應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐不足，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知和人工智能等科技和信息化應(yīng)用水平不高。
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上的思想，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障等能力建設(shè)，防范化解影響我市高質(zhì)量發(fā)展的各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大以上事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化南陽、全力建設(shè)省域副中心城市作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)應(yīng)急管理高質(zhì)量，全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為我市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，堅(jiān)持應(yīng)急管理隊(duì)伍為人民而建、為人民而戰(zhàn)，把增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故規(guī)律，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時(shí)無備，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
——堅(jiān)持底線思維。把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，堅(jiān)持全過程全災(zāi)種管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和精準(zhǔn)治理，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為了實(shí)戰(zhàn)，著眼隊(duì)伍建設(shè)、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項(xiàng)目、布局重大工程，補(bǔ)齊應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)，全面提升搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力。
——堅(jiān)持全民參與。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，加強(qiáng)群防群控群治，大力推進(jìn)應(yīng)急和安全文化建設(shè)，積極引導(dǎo)全體人民群眾主動(dòng)參與，積極發(fā)揮作用，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
（三）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)下降、遏制較大生產(chǎn)安全事故、堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防控能力明顯提升，應(yīng)急救援力量顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。
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專欄1 ?“十四五”核心指標(biāo) |
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降13% |
約束性 |
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2 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
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3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降17% |
約束性 |
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4 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例 |
<1% |
預(yù)期性 |
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5 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
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6 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
<15000 |
預(yù)期性 |
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2.分類目標(biāo)。
（1）應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)達(dá)到有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
（2）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運(yùn)行，安全生產(chǎn)支撐保障體系得以健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。
（3）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強(qiáng)。全市防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平明顯提升，災(zāi)害防御能力全面提高，防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)10個(gè)、省級(jí)綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)30個(gè)。災(zāi)情信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到100%。
（4）應(yīng)急救援能力大幅增強(qiáng)。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊(duì)伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強(qiáng)，應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制不斷完善，應(yīng)急救援能力邁上新臺(tái)階。專業(yè)救援隊(duì)防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%。縣（市、區(qū)）綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。
（5）應(yīng)急綜合保障能力有效提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地布設(shè)完成，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)、征用補(bǔ)償和緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制不斷完善。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應(yīng)急能力顯著提升。合理布局全市區(qū)域性應(yīng)急救援中心。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
（6）應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍初步形成?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
（一）完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與部門設(shè)置，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。完善各級(jí)應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。制定突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮管理辦法。建立健全各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，充分利用應(yīng)急指揮平臺(tái)、視頻會(huì)商等信息化手段，有效協(xié)同各指揮部立體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，結(jié)合南陽實(shí)際，探索研究自然災(zāi)害應(yīng)急管理新體制機(jī)制，建立分工清晰、平戰(zhàn)結(jié)合、權(quán)威高效、扁平化的自然災(zāi)害防治組織指揮體系。
建強(qiáng)市縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立完善鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理“一辦一隊(duì)一庫(kù)一平臺(tái)”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊(duì)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)）、村級(jí)“一站兩員一隊(duì)”（安全勸導(dǎo)站、安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊(duì)）機(jī)制。
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善市級(jí)應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，健全各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制，完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送、辦文行文等跨部門共享機(jī)制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立與周邊省市應(yīng)急管理跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善駐宛解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮，積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立南水北調(diào)中線工程（南陽段）應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，構(gòu)建南水北調(diào)中線工程（南陽段）兩岸災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系。
3.壓實(shí)各級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和河南省委、省政府印發(fā)的《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》《河南省深刻汲取特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)推進(jìn)問題整改工作方案》，以及《南陽市健全完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制工作方案》等文件精神，按照條塊同責(zé)、屬地管理的原則，建立完善各類應(yīng)急管理工作責(zé)任人制度，制定職責(zé)清單和工作清單，健全政府應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。
壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并予以公示，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)、巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和自然災(zāi)害防治工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核和閉環(huán)管理。完善災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估機(jī)制，依法追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。對(duì)履職盡責(zé)表現(xiàn)突出、成功避免或處置應(yīng)對(duì)重大險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)完成任務(wù)出色的個(gè)人和有關(guān)單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)工作中行動(dòng)遲緩、敷衍應(yīng)付，責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的予以問責(zé)，造成重大損失的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
4.提升依法行政能力水平。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查。健全市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，實(shí)行市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑。嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理的科學(xué)監(jiān)管體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，大力推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新工作模式。
（二）深化本質(zhì)安全能力建設(shè)
1.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。
依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問題突出、生產(chǎn)效率低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重的化工園區(qū)和?；飞a(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，建設(shè)本質(zhì)安全型化工園區(qū)。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展全市工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園整治工作，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。
開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)、類別風(fēng)險(xiǎn)、整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定準(zhǔn)則，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)感知、辨識(shí)、展示、預(yù)警、管控的動(dòng)態(tài)、可視化管理，建立完善事故災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制。
2.推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實(shí)行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”。運(yùn)用可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類事故隱患綜合分析。推動(dòng)企業(yè)按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制。加大示范企業(yè)培育力度，加強(qiáng)評(píng)估和執(zhí)法檢查，建立雙重預(yù)防體系運(yùn)行激勵(lì)約束機(jī)制，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。
3.持續(xù)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《南陽市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
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專欄2 南陽市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn) |
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1.危險(xiǎn)化學(xué)品：嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；組織開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估分級(jí)工作；深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)；深化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 2.非煤礦山：提高新建螢石、鉛鋅礦、金礦等礦種地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；嚴(yán)格尾礦庫(kù)準(zhǔn)入管理；有效整合中小型礦山企業(yè)；整改提升入井人數(shù)超30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山；全面建成尾礦庫(kù)、露天礦山和地下礦山在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 3.消防：加強(qiáng)消防車通道、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、文化娛樂場(chǎng)所、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等綜合治理。 4.道路運(yùn)輸：加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治；全面清理整治農(nóng)村馬路市場(chǎng)；嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點(diǎn)；加強(qiáng)旅游客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、校車運(yùn)行、農(nóng)村交通等安全監(jiān)管。 5.交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上交通）和漁業(yè)船舶：強(qiáng)化民航安全隱患排查治理，深化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥擊防范等專項(xiàng)整治；深化鐵路沿線、公鐵水并行交匯地段、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)劝踩卫?；?yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，嚴(yán)密防范禁止寄遞物品進(jìn)入寄遞渠道，加強(qiáng)郵件快件處理場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；開展涉客運(yùn)輸船舶安全整治，推進(jìn)唐白河航道環(huán)境整治，深化內(nèi)河船舶涉海運(yùn)輸整治，嚴(yán)厲打擊“三無船舶”非法營(yíng)運(yùn)；對(duì)漁船脫險(xiǎn)脫管和船舶不適航，船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查整治；強(qiáng)化砂石運(yùn)輸行為治理。 6.城鄉(xiāng)建設(shè)：推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；全面深入開展房屋安全隱患排查治理；加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開展建設(shè)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)；加強(qiáng)瓶裝液化氣行業(yè)、建筑垃圾消納場(chǎng)及臨時(shí)堆放點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)整治；開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械、高支模、深基坑治理；加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)安全管理。 7.工業(yè)園區(qū)：完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理；規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控；深化園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理；明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程，制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施；規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園項(xiàng)目準(zhǔn)入，將園區(qū)相關(guān)方和外來人員納入安全生產(chǎn)管理，建立完善承包商入園作業(yè)管理制度。開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力摸底調(diào)研，全面掌握各園區(qū)救援隊(duì)伍、人員、車輛、裝備、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好應(yīng)急能力提升。 8.危險(xiǎn)廢物：全面開展危險(xiǎn)廢物排查，落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，合理規(guī)劃布點(diǎn)處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。 |
4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造。利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)裝備和工藝實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)，實(shí)施“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”專項(xiàng)行動(dòng)，開展智能化廠礦、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，提升企業(yè)智能化水平。積極開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、從事后應(yīng)急向事前預(yù)防、從單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，免費(fèi)幫扶、指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色化改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和能源效率。
（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
1.加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。建立健全我市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估體系。組織開展全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理。制定全市主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，編制市縣多尺度、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)普查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，實(shí)現(xiàn)普查成果的長(zhǎng)期應(yīng)用與管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作相互銜接。
2.加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、人工智能、模擬仿真、5G等技術(shù)，完善重點(diǎn)地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。建立災(zāi)害事故預(yù)警信息上報(bào)和發(fā)布制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)情報(bào)送體系。推動(dòng)各級(jí)各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，大幅提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。建設(shè)市、縣兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)和預(yù)警提示短信發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建互通互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急決策指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的災(zāi)害事故預(yù)警信息實(shí)時(shí)發(fā)布。
3.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，提高地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
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專欄3 ?南陽市自然災(zāi)害防治重點(diǎn) |
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1.地震災(zāi)害：提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治，落實(shí)工程抗震設(shè)防要求，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，開展全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查治理，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)和高烈度設(shè)防地區(qū)房屋抗震加固，健全重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，健全地震應(yīng)急響應(yīng)管理體系、技術(shù)支撐體系和非天然地震應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練和地震科普宣傳，提高全民安全意識(shí)和自救互救能力。 2.地質(zhì)災(zāi)害：全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、調(diào)查評(píng)價(jià)和重大隱患排查，提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理力度，對(duì)威脅人口密集區(qū)和重要工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展綜合治理，完善地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)。 3.氣象災(zāi)害：開展暴雪、寒潮、連陰雨、大風(fēng)、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)平臺(tái)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。 4.水旱災(zāi)害：建設(shè)完成唐白河、丹江等主要防洪河道治理工程，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程，完善城市防洪體系，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善引（調(diào)）水工程調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。 5.森林火災(zāi)：健全森林火險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和森林消防蓄水池、儲(chǔ)水罐建設(shè)，新增森林消防車，推進(jìn)火場(chǎng)通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。 |
4.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)防災(zāi)能力。加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防治，開展城市常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)冗余度和模塊化建設(shè)，加大城市水、電、氣、熱、路等生命線工程和重要管網(wǎng)改造力度。各級(jí)各部門在規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留通信管線及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進(jìn)公共資源開放共享。
開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。爭(zhēng)取將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并予以優(yōu)先保障。全面推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，建立多部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理模式，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；加強(qiáng)安全農(nóng)居建設(shè)，對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進(jìn)農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)
1.優(yōu)化應(yīng)急救援保障基地布局。根據(jù)我市主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、救援力量投射范圍等因素，立足就近調(diào)配、快速響應(yīng)、綜合救援，建設(shè)市級(jí)綜合應(yīng)急救援基地，合理布局全市區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地。依托現(xiàn)有隊(duì)伍和基地建設(shè)綜合（專業(yè)）救援基地，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。支持各地完善指揮場(chǎng)所，建設(shè)市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心和物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)；鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮平臺(tái)和物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（點(diǎn)），構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府與行業(yè)部門、應(yīng)急救援基地、重點(diǎn)救援隊(duì)伍互聯(lián)互通，提升應(yīng)急救援智能化、扁平化、一體化水平。
2.加強(qiáng)綜合性消防救援能力建設(shè)。踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，全面提升隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍救援裝備、通訊裝備和其他應(yīng)急專用裝備的配備，加速綜合性消防救援隊(duì)伍從應(yīng)對(duì)“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造應(yīng)急救援“尖刀”力量，提高全災(zāi)種救援能力。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。探索將重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合性消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度體系，配齊專業(yè)車輛、器材和裝備，配強(qiáng)洪澇、干旱、地震、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援裝備，提高綜合救援能力。
3.推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)部門、政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍，市級(jí)建立不少于200人的安全生產(chǎn)、森林滅火、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職救援隊(duì)伍；各縣（市、區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)救援隊(duì)伍。支持水上搜救機(jī)構(gòu)、裝備和船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)水上搜救工作。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。探索將重點(diǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍體系。完善政府和企業(yè)購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)急保險(xiǎn)和理賠產(chǎn)品，加快建立專業(yè)救援隊(duì)伍多渠道保障模式。
4.引導(dǎo)社會(huì)救援力量發(fā)展。開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，掌握社會(huì)應(yīng)急力量人員、裝備、資金、保障等基本情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培育，制定社會(huì)應(yīng)急力量參與救災(zāi)支持政策，重點(diǎn)支持2～3支社會(huì)骨干救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省社會(huì)救援隊(duì)伍管理辦法，建立社會(huì)力量應(yīng)急征用機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救援力量的實(shí)訓(xùn)演練和表彰鼓勵(lì)制度；支持訓(xùn)練場(chǎng)地和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，建立各類救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練和應(yīng)急救援合作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急救援，提高政府部門與社會(huì)救援隊(duì)伍的配合協(xié)調(diào)性。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測(cè)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施保障。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
（五）提升綜合應(yīng)急保障能力
1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效推動(dòng)市、縣兩級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案修訂備案。不斷完善覆蓋各級(jí)各部門各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接。推動(dòng)各級(jí)政府組織編制重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案智能管理平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制、管理和實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2020）要求，開展預(yù)案編制修訂、備案和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制過程中風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急資源調(diào)查，突出應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化、數(shù)字化、簡(jiǎn)明化，提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案銜接，定期開展協(xié)同應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、演練執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理的主體責(zé)任。
2.加強(qiáng)應(yīng)急物資和救助恢復(fù)保障。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立完善市級(jí)庫(kù)、支持建設(shè)縣鄉(xiāng)庫(kù)。完善各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和軍民融合儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機(jī)制。
建立應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。運(yùn)用應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應(yīng)急物資緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、運(yùn)力儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)分發(fā)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲(chǔ)備和應(yīng)急投放制度。推進(jìn)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。完善公路、鐵路、航空多方式聯(lián)運(yùn)模式，健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌全市物流及倉(cāng)儲(chǔ)資源，借助物流公司資源，健全災(zāi)害緊急運(yùn)輸調(diào)運(yùn)和征用機(jī)制，提升緊急運(yùn)輸市場(chǎng)儲(chǔ)備能力。
3.加快應(yīng)急科技信息化建設(shè)。完善應(yīng)急管理科技研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。面向應(yīng)急管理領(lǐng)域科技前沿，培育應(yīng)急管理科技創(chuàng)新基地。支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我市災(zāi)害事故特點(diǎn)，面向應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)，加強(qiáng)事故災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)急管理技術(shù)裝備研發(fā)。
全面推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，建設(shè)“空、天、地”三位一體、“橫向到邊，縱向到底”、行業(yè)部門和救援隊(duì)伍全覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，形成全市應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮通信保障體系；完善自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G、北斗等科技手段應(yīng)用。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布官方信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
4.培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。完善政府購(gòu)買安全應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，積極推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品、新型應(yīng)急指揮通信和信息感知產(chǎn)品、特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品、新型消防救援裝備、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備、智能無人應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)等。推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個(gè)人的成套應(yīng)急用品。落實(shí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)稅收、投融資優(yōu)惠政策。完善區(qū)域性安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全市安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、安全應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應(yīng)急服務(wù)適度集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育一批骨干安全應(yīng)急企業(yè)，打造一批省級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)品示范企業(yè)，加速培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本地安全應(yīng)急相關(guān)龍頭企業(yè)，依托特色企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
（六）提升社會(huì)安全應(yīng)急素養(yǎng)
1.加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與南陽市委黨校（南陽行政學(xué)院）合作，推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)黨校等活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處突能力。鼓勵(lì)市、縣應(yīng)急管理部門依托技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，打造應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)教育基地，形成全方位、多層次培訓(xùn)體系。利用省級(jí)應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，組織市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理干部職工開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)和履職能力。定期舉辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提升重特大事故災(zāi)害輿情應(yīng)對(duì)能力。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全技能和安全意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。創(chuàng)新“三個(gè)一線”教育培訓(xùn)模式（讓一線安全生產(chǎn)培訓(xùn)員，在一線工作場(chǎng)所，給一線員工開展務(wù)實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)），提升培訓(xùn)教育形式的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。將安全生產(chǎn)納入國(guó)民教育和職業(yè)教育重要內(nèi)容，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)課程，培養(yǎng)新一代“懂安全、會(huì)安全”的產(chǎn)業(yè)工人。
3.完善市場(chǎng)化參與機(jī)制。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。建立完善市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造公平從業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，培育新型應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)。不斷增強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)。完善全過程自然災(zāi)害金融救助制度，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，大力推進(jìn)高危企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)。
4.加強(qiáng)安全應(yīng)急文化建設(shè)。將應(yīng)急和安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。拓展社會(huì)資源參與應(yīng)急和安全文化建設(shè)的渠道，繁榮發(fā)展應(yīng)急和安全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)、應(yīng)急科普體驗(yàn)館建設(shè)。深入開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體，重點(diǎn)面向農(nóng)村群體，開發(fā)科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等應(yīng)急安全公眾教育系列產(chǎn)品。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展知識(shí)宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急疏散演練，提升全民災(zāi)害自救互救能力。推動(dòng)建立農(nóng)村（社區(qū)）和居民家庭自救互救、鄰里相助機(jī)制。將各類體驗(yàn)式應(yīng)急教育納入學(xué)校安全教育，通過理論授課與體驗(yàn)式教學(xué)等教育方式向?qū)W生普及應(yīng)急知識(shí)，并定期開展應(yīng)急演練，筑牢校園安全防線。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，組織新聞媒體等單位及時(shí)更新、不間斷播報(bào)有關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保持社會(huì)民心穩(wěn)定。健全安全隱患和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)督體系。
（一）應(yīng)急救援能力提升工程
建設(shè)南陽市應(yīng)急物資儲(chǔ)備和綜合應(yīng)急救援中心，支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)建設(shè)地方區(qū)域性應(yīng)急救援中心，完善航空救援體系，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。支持納入省應(yīng)急管理十四五規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的“在方城縣建設(shè)應(yīng)急物資智能儲(chǔ)備中心、在南召縣建設(shè)伏牛山應(yīng)急救援監(jiān)測(cè)預(yù)警及實(shí)戰(zhàn)能力提升項(xiàng)目、在唐河縣建設(shè)南陽市綜合應(yīng)急救援基地項(xiàng)目、在內(nèi)鄉(xiāng)縣建設(shè)寶天曼綜合救援基地項(xiàng)目、在臥龍區(qū)建設(shè)應(yīng)急管理及安全防災(zāi)干部教育培訓(xùn)基地、在桐柏縣建設(shè)桐柏山安全生產(chǎn)預(yù)防能力和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程”等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）本質(zhì)安全能力提升工程
扎實(shí)開展?；?、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系提質(zhì)擴(kuò)面，提升智能化信息化管控能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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專欄4 ??本質(zhì)安全能力提升工程 |
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1.化工園區(qū)安全提質(zhì)。完善園區(qū)配套公用工程、建設(shè)智慧化監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)封閉化管理和專用停車場(chǎng)建設(shè)，全面提升防控水平；完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)安全水平。 2.智慧礦山建設(shè)。開展礦山工程數(shù)字化設(shè)計(jì)，建設(shè)一批智能化示范礦山；持續(xù)開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和長(zhǎng)期停用尾礦庫(kù)企業(yè)，進(jìn)行閉庫(kù)治理并銷號(hào)，進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全程度。 3.安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。利用河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。 |
（三）災(zāi)害防御能力提升工程
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施南水北調(diào)中線工程南陽段應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建工程，不斷提升科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。
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專欄5 ??災(zāi)害防御能力提升工程 |
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1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為各級(jí)應(yīng)急管理部門及救援隊(duì)伍有針對(duì)性地提供排水工程搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人應(yīng)急救援技術(shù)裝備、跨區(qū)域救援特種裝備、自然災(zāi)害防治救援特種裝備、森林滅火技術(shù)裝備和地下礦山搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備等7類重點(diǎn)裝備。支持各地結(jié)合實(shí)際，利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。利用全省應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市域應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施全省地震構(gòu)造環(huán)境精細(xì)探測(cè)和重點(diǎn)地區(qū)與城市活斷層探察。建設(shè)非天然地震監(jiān)控站網(wǎng)，實(shí)施地震監(jiān)測(cè)儀器升級(jí)換代計(jì)劃，新建一批地震觀測(cè)及預(yù)警站，建設(shè)地震預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。 2.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。利用河南省災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息中心，全面整合市域監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)智能處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、跨域共享交換，完成安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息匯聚共享。建設(shè)南陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，加強(qiáng)全市預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)及人員崗位配置，明確職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)基層預(yù)警信息發(fā)布能力。 3. 南水北調(diào)中線工程應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建工程。實(shí)施南水北調(diào)中線工程（南陽段）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持淅川縣建設(shè)南水北調(diào)中線工程（南陽段）應(yīng)急救援中心，建設(shè)包含應(yīng)急救援力量、裝備、物資等南水北調(diào)中線工程應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)的協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)。與南水北調(diào)中線工程沿線各地共建南水北調(diào)中線工程應(yīng)急救援信息通報(bào)、專家會(huì)商等工作機(jī)制，健全軍隊(duì)、武警、消防、專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量等搶險(xiǎn)救援力量協(xié)同機(jī)制。實(shí)施南水北調(diào)中線工程（南陽段）震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理工程。 |
（四）綜合保障能力提升工程
全面推進(jìn)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)，落實(shí)綜合執(zhí)法改革意見，深化應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，以平臺(tái)建設(shè)為載體，加強(qiáng)先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用，全面提升應(yīng)急管理科技信息化水平。
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專欄6 ??綜合保障能力提升工程 |
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1.應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急指揮地面光纖網(wǎng)絡(luò)，承載應(yīng)急指揮救援、大數(shù)據(jù)分析、視頻會(huì)議、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用；建設(shè)固定部署的專用無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)中語音通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指揮調(diào)度；建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)，支撐應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)距離通信保障和扁平化應(yīng)急指揮。通過部、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理單位應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)立體式全覆蓋，為應(yīng)急指揮提供統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)通信保障。 2.各級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所完善。建設(shè)完善市、縣各級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所，配備大屏幕顯示、音頻會(huì)議、視頻調(diào)度、分布式管控、融合通信、信息安全、供配電等相關(guān)設(shè)備，確保各級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備的上下級(jí)無縫銜接。 3.應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照“省級(jí)統(tǒng)建、分級(jí)部署”的原則，建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，橫向接入公安、消防、自然資源、水利、氣象、交通、城市管理等相關(guān)部門，縱向聯(lián)動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門，承載值班值守、突發(fā)事件報(bào)送、信息發(fā)布、協(xié)同會(huì)商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、下上聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建成快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度會(huì)商、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程視頻指揮和應(yīng)急保障。 4.自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法能力提升。以輕量化、高機(jī)動(dòng)性、模塊化為標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充配備市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)救援、通信、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害防治等專用裝備，各地按照配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法任務(wù)需求，配備各類執(zhí)法裝備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合執(zhí)法能力。推進(jìn)建設(shè)具備監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)。利用省級(jí)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，融合匯聚應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部及與外聯(lián)單位各類數(shù)據(jù)資源。利用省級(jí)雙重預(yù)防體系的智能化信息平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)市域小微企業(yè)雙重預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，建立分行業(yè)、分類別規(guī)模以上企業(yè)（單位）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面增效。 5.鄉(xiāng)村振興應(yīng)急基礎(chǔ)能力提升。完善鄉(xiāng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建設(shè)全方位智慧化社會(huì)動(dòng)員體系，引導(dǎo)社區(qū)、村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序開展，堅(jiān)決防范因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村消防站建設(shè)，建立完善農(nóng)村基層防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播“村村響”大喇叭全覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和房屋抗震加固工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、隧道隱患整治和農(nóng)村公路危橋改造。 6.全民安全素質(zhì)提升。利用省級(jí)應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、省級(jí)應(yīng)急管理新媒體中心、數(shù)字公共安全教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急知識(shí)科普庫(kù)和網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺(tái)，開展應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持各縣（市、區(qū)）利用廢棄的礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施等建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、減災(zāi)體驗(yàn)館，利用城市綠地、公園、廣場(chǎng)打造防災(zāi)減災(zāi)文化主題公園，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識(shí)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，提升災(zāi)害自救互救能力。 |
（一）建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨縣區(qū)、跨部門規(guī)劃協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
（二）構(gòu)建多元資金投入格局
充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政、金融、信貸等政策，加快工程項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政投入和應(yīng)急管理發(fā)展需求的銜接，引導(dǎo)各級(jí)政府加大投入力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)和有效配置，努力消除縣區(qū)和城鄉(xiāng)差異，拓寬規(guī)劃多元投入保障渠道。
（三）嚴(yán)格過程管理與考核評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)各縣（市、區(qū)）、各部門工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由市應(yīng)急管理局組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問題并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
相關(guān)文件：
