三門峽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)三門峽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案的
通知
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三政辦〔2021〕30號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府各部門：
《三門峽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
三門峽市人民政府辦公室? ? ? ? ? ? ? ??
2021年12月31日? ? ? ? ? ? ? ? ? ??
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三門峽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案
為推動我市在鄉(xiāng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全省前列，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2021〕23號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化為發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)
全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定完善專項(xiàng)行動方案，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)培育100個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實(shí)施一批項(xiàng)目，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動開好局、起好步。到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
二、工作重點(diǎn)
（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2025年年底前構(gòu)建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)市縣國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃三級規(guī)劃傳導(dǎo)順暢、銜接有序、實(shí)施有效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。保障鄉(xiāng)村用地空間，在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時(shí)，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定市級土地利用年度計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。引導(dǎo)村莊建設(shè)行為，合理劃定村莊建設(shè)邊界，有序管控村民自建住房建設(shè)。注重塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，明確各地鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造方向。保障規(guī)劃有效實(shí)施，從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評估，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。
（二）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、向戶延伸，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護(hù)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化、農(nóng)村物流服務(wù)便捷化?！笆奈濉睍r(shí)期完成9000公里農(nóng)村公路、1000延米農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站42個(gè)（陜州區(qū)11個(gè)、靈寶市15個(gè)、盧氏縣16個(gè)）以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達(dá)、高品質(zhì)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村最多換乘一次客運(yùn)公交即可到達(dá)縣城比例達(dá)到100%。
2.實(shí)施農(nóng)村供水保障行動。開展供水規(guī)模化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化和管理市場化的農(nóng)村供水“四化”工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供供水保障。2025年年底前完成《三門峽市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)，縣域城鄉(xiāng)供水保障水平明顯提升，義馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，具備條件的縣（市、區(qū)）完成水源置換工作。地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到50%以上。農(nóng)村集中供水率達(dá)到96%，自來水普及率達(dá)到94%。
3.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設(shè)一體化行動。提升農(nóng)村電力保障提升水平，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，提升農(nóng)村地?zé)崮芾盟剑瑢?shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程。2025年年底前全市農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間壓減至10小時(shí)以內(nèi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全省領(lǐng)先水平，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化行動。全面推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。2025年年底前全市縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達(dá)到4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。
5.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設(shè)一體化行動。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”。2025年年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化水平在同一縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上的五級應(yīng)急廣播體系，基本實(shí)現(xiàn)全市無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。
6.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)行動。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。2025年年底前基本建成設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務(wù)通達(dá)率達(dá)到100%。
7.實(shí)施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動。健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護(hù)。2025年年底前形成完善的農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患整治，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制，全市農(nóng)村房屋建設(shè)品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風(fēng)貌初步顯現(xiàn)。
（三）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
1.實(shí)施縣域城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化行動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年就學(xué)，積極為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才保障、智力支持。2025年年底前全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學(xué)校。
2.實(shí)施縣域公共文化服務(wù)均等化行動。推進(jìn)縣域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善提升縣域公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提高鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設(shè)、社會化發(fā)展。2025年年底前實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）建有三級以上公共圖書館、文化館，縣、鄉(xiāng)兩級形成至少1個(gè)特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”達(dá)標(biāo)。
3.實(shí)施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動。高質(zhì)量建設(shè)緊密型醫(yī)共體，對醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算管理，構(gòu)建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)和公共產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。2025年年底前15%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到或接近二級綜合醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權(quán)行政村衛(wèi)生室比例達(dá)到90%以上，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到45%以上并普遍實(shí)行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實(shí)現(xiàn)基層首診，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
4.實(shí)施縣域社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。2025年年底前基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比例縮減到1.3∶1左右，所有縣（市）建成未成年人救助保護(hù)實(shí)體機(jī)構(gòu)，兒童之家覆蓋45%以上的行政村，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。
（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，切實(shí)提高改廁質(zhì)量，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)廁所糞污無害化處理與資源化利用;加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，深入開展農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治;全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò);整體提升村容村貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“美麗小鎮(zhèn)”“五美庭院”建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治。2025年年底前農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，廁所糞污基本得到處理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋，30%以上的行政村達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達(dá)到“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的農(nóng)戶庭院達(dá)到“五美庭院”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為黨政一把手工程，建立市縣鄉(xiāng)三級工作推進(jìn)機(jī)制。成立三門峽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。圍繞重點(diǎn)任務(wù)，成立行動專班，由市級領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。
（二）抓好分類推進(jìn)?？茖W(xué)把握不同地方變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導(dǎo)，走出各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。城郊融合類村莊重在強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標(biāo)準(zhǔn)納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”。特色保護(hù)類村莊重在加強(qiáng)歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗保護(hù)，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎(chǔ)上有序推進(jìn)村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。整治改善類村莊重在科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為重點(diǎn)補(bǔ)齊公共設(shè)施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)原則進(jìn)行安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)問題。
（三）開展示范創(chuàng)建。聚焦黃河沿岸16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“90+”村莊，合力推動我市沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)優(yōu)化樣板區(qū)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，爭先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)。開展市縣兩級沿黃鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，以“雙示范”建設(shè)為引領(lǐng)，集中力量優(yōu)先發(fā)展，謀劃實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，全力打造一批特色亮點(diǎn)，總結(jié)提煉一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面全面提升，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有遵循。
（四）加大投入力度。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入格局。強(qiáng)化資金整合、資源統(tǒng)籌，公共財(cái)政加大向“三農(nóng)”傾斜力度，加大對鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)支持。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。加大一般債專項(xiàng)債額度爭取力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動中符合條件的項(xiàng)目，建立高質(zhì)量項(xiàng)目儲備庫。加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，更好發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”作用。充分激發(fā)社會資本活力，持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域社會資本投入。
（五）夯實(shí)部門責(zé)任。市政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行本行業(yè)、本領(lǐng)域鄉(xiāng)村建設(shè)職責(zé)，研究謀劃配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系。鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)行動專班辦公室所在部門，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實(shí)施方案，建立專項(xiàng)工作臺賬，推動建設(shè)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
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