安政〔2019〕5號
(安陽市)安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 12:39:07
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詳情
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
????現(xiàn)將《安陽市煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
????2019年4月23日
??? 安陽市煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2019—2020年）
????進(jìn)入“十三五”以來，我市通過工藝節(jié)能改造、燃煤鍋爐拆改、清潔能源替代等一系列措施，推動煤炭消費(fèi)總量控制取得顯著成效，但仍存在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、煤炭消費(fèi)基數(shù)較大等問題。特別是2018年以來，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)量上升趨勢明顯，發(fā)電煤炭投入量同比有所增加，一些地方規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量不降反升。為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省煤炭消費(fèi)減量行動計劃（2018—2020年）的通知》(豫政〔2018〕37號)，確保完成省下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
????一、總體目標(biāo)
????到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在2359萬噸以內(nèi)，其中非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量控制在1839萬噸以內(nèi)。
????二、主要任務(wù)
????(一)嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。
????1.提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全市禁止新增化工園區(qū)。新建高耗煤項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。
????2.實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，結(jié)合我市環(huán)境空氣質(zhì)量在全省落后現(xiàn)狀，全市非電行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代，新增原料煤總量實(shí)行等量替代；電力行業(yè)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行等量替代。對未完成上年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的縣（市、區(qū)），實(shí)行耗煤項(xiàng)目區(qū)域限批。除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以外，“十三五”期間原則上全市不再核準(zhǔn)新投產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目。
????(二)深化電力行業(yè)節(jié)能降耗。貫徹落實(shí)煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全市統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組供電煤耗力爭控制在299克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi)。提升煤電機(jī)組效能。鼓勵引導(dǎo)煤電企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)同類型機(jī)組先進(jìn)值，積極參與煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動，深入挖潛機(jī)組效能，大力實(shí)施提效改造項(xiàng)目，進(jìn)一步降低供電煤耗和線損率。
????(三)大力削減非電行業(yè)用煤。制定鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)壓減煤炭消費(fèi)行動方案，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。
????1.壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行豫政〔2018〕37號文件要求，著力壓減焦化和化工行業(yè)產(chǎn)能。
????2.加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過市場運(yùn)作、政策支持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等方式鼓勵和推動鋼鐵企業(yè)優(yōu)化重組。對未按時完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行省關(guān)于炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。
????3.實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式實(shí)施錯峰生產(chǎn)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(修訂)限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
????(四)提高商品煤質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、購銷、進(jìn)口、使用等全過程管理。結(jié)合煤炭去產(chǎn)能，提高原煤質(zhì)量，禁止開采低質(zhì)原煤。在儲運(yùn)過程中，承運(yùn)企業(yè)要實(shí)行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運(yùn)輸和儲存，不得降低煤炭質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐熱值。強(qiáng)化重點(diǎn)涉氣企業(yè)特別是燃煤電廠購進(jìn)原煤質(zhì)量管控，突出控制和預(yù)防作用。工信部門指導(dǎo)督促企業(yè)購進(jìn)優(yōu)質(zhì)原煤，生態(tài)環(huán)境部門及時委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，原煤經(jīng)檢測合格后企業(yè)方可使用。涉嫌質(zhì)量違法的，由生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行查處。到2020年，按照省定標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)消費(fèi)煤炭熱值力爭提高10%以上，其中，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭達(dá)到5000大卡/千克。
????(五)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量工程。開展燃煤設(shè)施整治，到2019年10月底，全市基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，承擔(dān)民生任務(wù)且不具備替代條件的除外；全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實(shí)施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
????(六)加快發(fā)展清潔能源。結(jié)合當(dāng)前清潔供暖要求，積極推廣地?zé)崮芾?、空氣源熱泵等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建熱源點(diǎn)要盡可能建設(shè)非煤熱源點(diǎn)。大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。在天然氣氣源落實(shí)前提下，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發(fā)電。
????(七)落實(shí)差別化電價政策。嚴(yán)格落實(shí)差別化電價政策，執(zhí)行電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大差別化電價政策執(zhí)行范圍，將使用國家產(chǎn)業(yè)政策限制類裝置的焦化企業(yè)納入我市差別化電價政策執(zhí)行范圍。積極創(chuàng)新差別化電價政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅(jiān)要求，擴(kuò)大差別化電價政策實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
????三、保障措施
????(一)壓實(shí)工作責(zé)任。省直管縣滑縣煤炭消費(fèi)減量工作納入全市統(tǒng)一管理，市直企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作納入所屬縣區(qū)管理。充分考慮中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改要求，以及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，分解下達(dá)部分縣（市、區(qū)）的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)指標(biāo)包括煤炭消費(fèi)總量、統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量和非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量等。各縣（市、區(qū)）政府是推動落實(shí)當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)減量工作的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，完善配套政策，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局；要制定煤炭消費(fèi)減量工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，并于2019年5月底前將工作方案報市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
????(二)健全煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對各縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警。各縣（市、區(qū)）要制定煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)案，采取有力措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。
????(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。2019年和2020年各縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。市節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對各縣（市、區(qū)）煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，對措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的縣（市、區(qū)）予以表揚(yáng)，對進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的縣（市、區(qū)）予以通報批評，并按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查。
????(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強(qiáng)對煤炭消費(fèi)減量政策的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)能源消費(fèi)單位特別是煤炭消費(fèi)單位落實(shí)主體責(zé)任，采取有力措施，淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，主動適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。
????附件：
5號附件.doc
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