| 標 題 | 安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知 | ||
| 索 引 號 | E0001-01-2022-00021 | 失效時間 | |
| 發(fā)文機關(guān) | 安陽市人民政府辦公室 | 成文日期 | 2022年06月11日 |
| 發(fā)文字號 | 安政〔2022〕10號 | 發(fā)布時間 | 2022年06月24日 |
| 有 效 性 | 有效 | ||
安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-11-12 11:29:04
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詳情
安陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)安陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和
本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
安政〔2022〕10號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年6月11日
安陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和
本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時處置應(yīng)對各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕66號）、《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（安政〔2021〕10號）等規(guī)定，制定本規(guī)劃。規(guī)劃系統(tǒng)闡明全市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)資源配置，布局重大項目，規(guī)劃期到2025年。
一、現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，全市各級、各有關(guān)部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述及重要指示批示精神，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實開展各項工作，全面實現(xiàn)了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預(yù)期目標。
應(yīng)急管理事業(yè)改革全面推進。成立市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理機構(gòu)，出臺《安陽市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計劃（2020—2022年）》，明確了我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升的指導(dǎo)思想、總體目標和工作任務(wù)。按照省深化應(yīng)急體制改革要求，防汛抗旱、森林防火等職責及人員陸續(xù)劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急部門。及時調(diào)整工作思路，完善工作部署，對安陽市安全生產(chǎn)委員會、安陽市應(yīng)急救援總指揮部等機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及成員進行調(diào)整，修訂全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案等，進一步明確了職責、任務(wù)和分工，確保了各項工作不空檔、不斷檔。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。出臺《安陽市安全生產(chǎn)委員會成員單位工作職責》《市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)督促檢查建議方案》等文件，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制積極推進，安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，全民安全意識持續(xù)提升，安全專項整治扎實開展。煤礦智能化建設(shè)穩(wěn)步實施，重大災(zāi)害防治取得顯著成效；非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出力度持續(xù)加大，地下礦山六大系統(tǒng)全面實施；危險化學品企業(yè)退城入園步伐加快，重大危險源監(jiān)測預(yù)警實現(xiàn)全面覆蓋；煙花爆竹企業(yè)整體退出，重大風險得到有效控制；道路交通綜合整治深入開展，公路安全生命防護工程建設(shè)取得扎實成效；建筑施工安全整治全面推進，各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平得到大幅提升。
災(zāi)害防御能力顯著增強。積極落實綜合防災(zāi)減災(zāi)措施，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)持續(xù)夯實，地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，氣象預(yù)報預(yù)警水平顯著提升，全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力不斷增強。出臺《安陽市自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度》《安陽市自然災(zāi)害會商研判監(jiān)測預(yù)警信息報送工作暫行辦法》《安陽市推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》等，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方部門分級負責、市場機制逐步健全、社會力量廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)體制機制。
應(yīng)急救援能力不斷提升。建立健全各類應(yīng)急救援隊伍，救援力量穩(wěn)步增強，預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急演練持續(xù)開展，救援效能顯著提高。制定了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，明確了指揮機構(gòu)、部門職責、響應(yīng)程序、保障措施，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，各級各部門能夠立即啟動開展應(yīng)急救援，同時進行救災(zāi)救助。組建高層建筑、地下工程、石油化工、城市綜合體等4支滅火專業(yè)隊和抗洪搶險、地震救援、建筑倒塌等3支救援專業(yè)隊，形成全覆蓋的攻堅力量格局。印發(fā)《解放軍和武警部隊參加應(yīng)急救援行動對接辦法》，積極推進軍分區(qū)基干民兵應(yīng)急隊伍與應(yīng)急管理局專業(yè)救援力量一體化建設(shè)，建立健全市應(yīng)急指揮部與駐安部隊、武警支隊參與應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機制。建立了國家級森林防火物資標準庫1座，建設(shè)國家一類應(yīng)急避難場所1處、二類應(yīng)急避難場所6處。
?。ǘ┟媾R的形勢。
1.主要挑戰(zhàn)。“十四五”時期，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)繁重艱巨，我市正處于戰(zhàn)略疊加機遇期、風險挑戰(zhàn)凸顯期、調(diào)整轉(zhuǎn)型窗口期、蓄勢躍升突破期。災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高的基本市情沒有改變，各類存量增量變量風險交織疊加、事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)態(tài)勢沒有改變，應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴峻。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)安全高風險低設(shè)防的基本現(xiàn)狀沒有根本改變，安全發(fā)展理念樹立不牢、安全責任落實不到位等問題仍然突出。安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅孕杓訌?，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新型風險與日俱增，識別排查更加困難，安全風險隱蔽性、突發(fā)性、耦合性增加，安全生產(chǎn)監(jiān)管任重道遠。
各類自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。我市毗鄰太行山脈，溝谷盆地地形多樣，山川交錯地貌復(fù)雜，在全球氣候變化影響下，自然災(zāi)害時空分布更具突然性，局地極端天氣氣候事件頻發(fā)強發(fā)，特大暴雨、洪澇干旱、城市內(nèi)澇、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢。我市各類自然災(zāi)害受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失等可能增大，社會大局穩(wěn)定可能受到影響。
綜合應(yīng)急能力有待提升。我市在“21·7”特大暴雨災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對過程中，暴露出諸多短板弱項，應(yīng)急預(yù)案演練不足，應(yīng)急物資儲備短缺，應(yīng)急救援力量不足，應(yīng)對機制效率不高，通訊和運輸能力較差，遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、超前感知和大數(shù)據(jù)等信息化應(yīng)用水平不高，“全災(zāi)種”應(yīng)對處置能力有待提升。
2.主要機遇?！笆奈濉笔情_啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，多領(lǐng)域戰(zhàn)略平臺融合聯(lián)動的疊加效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，我市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展具有多方面有利條件。
黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機制的特色和優(yōu)勢。我市認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的決策部署，把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為新時期高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展步入快車道。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我市區(qū)位交通優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場空間廣闊，開放通道優(yōu)勢突出，人力資源優(yōu)勢明顯，近年來發(fā)展勢頭持續(xù)向好，經(jīng)濟運行持續(xù)增長。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、市場基礎(chǔ)優(yōu)勢不斷增強、三大攻堅縱深推進、城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。
科學技術(shù)快速進步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰。衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、北斗、5G等先進技術(shù)應(yīng)用，將大幅提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、應(yīng)急救援實戰(zhàn)和社會組織動員等能力，為提高應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平提供科技支撐。
二、指導(dǎo)思想及目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，著力完善應(yīng)急管理體系，全面加強風險防范、搶險救援、應(yīng)急保障等能力建設(shè)，防范化解影響我市高質(zhì)量發(fā)展的各類自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理改革發(fā)展優(yōu)勢，為我市應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)提供根本保證。
2.堅持兩個至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應(yīng)急管理隊伍為人民而建、為人民而戰(zhàn)，把增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點。
3.堅持預(yù)防為主。把防范化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災(zāi)種管控風險，注重關(guān)鍵節(jié)點風險防控，強化系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災(zāi)之前，為建設(shè)高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。
4.堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對性地做好各項應(yīng)急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預(yù)警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復(fù)重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。
5.堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向。堅持圍繞實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、為了實戰(zhàn)，著眼隊伍建設(shè)、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項目、布局重大工程，補齊應(yīng)急管理短板弱項，全面提升搶險救援實戰(zhàn)能力。
6.堅持社會共治。堅持群眾路線，發(fā)揮企事業(yè)單位、行業(yè)和社會組織的應(yīng)急救援作用，提高全民應(yīng)急參與意識，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的應(yīng)急治理共同體。
?。ㄈ┲饕繕恕?span style="display:none">規(guī)劃綱要_資料庫_十四五
1.總體目標。到2025年，把習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)邁出新步伐。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，事故總量、較大事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大生產(chǎn)安全事故得到遏制，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急裝備能力、本質(zhì)安全能力、科技信息化能力和全民應(yīng)急能力全面提升。到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全。
2.分類目標。
?。?）應(yīng)急管理體制機制更加完善。應(yīng)急管理體制改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更加合理，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。
?。?）安全生產(chǎn)水平顯著提高。安全生產(chǎn)責任體系更加完善，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系規(guī)范有效、常態(tài)化運行，安全生產(chǎn)支撐保障體系得以健全，監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強，危險化學品、礦山、工貿(mào)、交通運輸、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。
?。?）綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強。全市防災(zāi)減災(zāi)體制機制進一步健全，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化水平明顯提升，災(zāi)害防御能力全面提高，防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)得到進一步加強。加強綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建。災(zāi)情信息上報及時準確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%。
?。?）應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力大幅增強。應(yīng)急救援力量布局更加合理，各類應(yīng)急救援隊伍快速壯大，應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化水平日益增強，應(yīng)急救援協(xié)同機制不斷完善，應(yīng)急救援能力邁上新臺階。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍防護裝備配備率達到100%?？h（市、區(qū)）綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。
?。?）應(yīng)急綜合保障能力有效提升?？茖W規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫體系，應(yīng)急物資儲備充足，應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購、征用補償和緊急調(diào)運分發(fā)等機制不斷完善。市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)全線貫通，智慧應(yīng)急能力顯著提升。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源等配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，縣級以上應(yīng)急部門專業(yè)人才占比超過60%。
三、主要任務(wù)
（一）完善應(yīng)急管理體制機制。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)。加強應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指揮機構(gòu)建設(shè)，健全部門機構(gòu)設(shè)置，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。完善各級應(yīng)急部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機構(gòu)，充分利用應(yīng)急指揮平臺、視頻會商等信息化手段，有效協(xié)同“1+11”指揮部立體作戰(zhàn)，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)對各類應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。提升市級應(yīng)急管理指揮中心效能，加強市級綜合救援隊伍建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)級和專項領(lǐng)域指揮中心，逐步形成覆蓋全領(lǐng)域、貫通各層級的一體化指揮體系。
圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“六有”標準（有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓），建立完善鄉(xiāng)級應(yīng)急管理“一辦一隊一庫一平臺”（應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援隊、物資儲備庫、應(yīng)急調(diào)度平臺）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導(dǎo)站、安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員、兼職應(yīng)急救援隊）機制。
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制。完善市級應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機制，健全各級各類應(yīng)急救援隊伍協(xié)同機制，完善自然災(zāi)害風險研判、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警等跨部門信息共享機制。建立健全市、縣、鄉(xiāng)分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，規(guī)范指揮調(diào)度程序，提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建立與周邊山西省、河北省和新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市等應(yīng)急管理跨省、跨市協(xié)作機制。健全應(yīng)急救援、應(yīng)急保障軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善駐安解放軍、武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度，強化軍地聯(lián)動指揮，積極推進軍地應(yīng)急力量訓練條件開放共享，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓。
嚴格落實承擔本地區(qū)自然災(zāi)害防治的主體責任，構(gòu)建應(yīng)對全災(zāi)種、全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系。各級各有關(guān)部門強化自然災(zāi)害防治工作責任落實，各司其職、各負其責，建立完善自然災(zāi)害分類監(jiān)測、分級預(yù)警機制，協(xié)同推進自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，不斷提升全市自然災(zāi)害綜合防范能力。
3.壓實各級應(yīng)急管理責任。建立完善黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責的應(yīng)急管理責任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和我市安全生產(chǎn)職責清單。健全地方政府應(yīng)急預(yù)防與準備、災(zāi)害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責任制。
壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，將企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，制定全員崗位安全生產(chǎn)責任清單并予以公示，切實解決好安全生產(chǎn)責任落實“最后一公里”問題。加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
完善應(yīng)急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善災(zāi)害事故調(diào)查評估制度，依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。按照“四不放過”原則，嚴格落實事故調(diào)查評估報告提出的防范和整改措施。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
?。ǘ┘訌姂?yīng)急管理法治建設(shè)。
4.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立應(yīng)急部門內(nèi)設(shè)科室（機構(gòu)）和綜合行政執(zhí)法隊伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合實施行政檢查。健全市、縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，強化市級應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責，實行市、縣兩級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊合一”。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，配備執(zhí)法裝備。建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲、容錯糾錯機制。
加強權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。嚴格行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級、分類、動態(tài)管理的科學監(jiān)管體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，創(chuàng)新推動線上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等工作模式。
?。ㄈ┥罨举|(zhì)安全能力建設(shè)。
5.加強安全風險源頭管控。建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系，嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機制，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。依法依規(guī)調(diào)整、關(guān)閉、退出安全生產(chǎn)問題突出、生產(chǎn)效率低下、生態(tài)破壞嚴重的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估。開展全市工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力調(diào)查。推動危險化學品企業(yè)入園整治工作。
開展城市工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害等領(lǐng)域安全風險識別，建立風險評估指標體系和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構(gòu)建城市安全風險“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)城市安全風險的感知、辨識、展示、預(yù)警、管控的動態(tài)、可視化管理，建立完善事故災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和評估機制。
6.推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，嚴格企業(yè)隱患排查治理清單管理，實行安全生產(chǎn)“一企一碼一檔”，推動雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)擴面增效。推動企業(yè)按照“五有”標準（有完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、有責任明確的隱患排查治理體系、有線上線下的智能化信息平臺、有獎懲分明的激勵約束制度），建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機制。加大示范企業(yè)培育力度，強化典型案例評選和宣教。加強評估和執(zhí)法檢查，建立雙重預(yù)防體系運行激勵約束機制，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。
7.持續(xù)推進行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。持續(xù)推進《安陽市安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，鞏固專項整治三年行動成果，持續(xù)開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患治理，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
專欄2：安全生產(chǎn)治本攻堅重點
1.危險化學品：制定完善危險化學品“禁限控”目錄；組織開展化工園區(qū)安全風險排查評估分級工作；深入開展危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理；建立完善危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機制；推進危險化學品“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)；深化精細化工反應(yīng)安全風險評估及結(jié)果應(yīng)用。
2.煤礦：加強煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴重煤礦治理；推進煤礦優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員的“一優(yōu)三減”和機械化、自動化、信息化、智能化的“四化”建設(shè)。
3.非煤礦山：提高新建螢石、鉛鋅礦、金礦等礦種地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限；嚴格尾礦庫準入管理；有效整合中小型礦山企業(yè)；整改提升入井人數(shù)超30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山；全面建成尾礦庫、露天礦山和地下礦山在線安全監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)智能化示范礦山。
4.消防：加強消防車通道、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、電動自行車、倉儲物流、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、文化娛樂場所、校外培訓機構(gòu)等綜合治理。
5.道路運輸：深入實施公路安全提升工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治；全面清理整治農(nóng)村馬路市場；嚴格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查貨車、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點；加強旅游客運、長途客運、危險貨物運輸、校車運行、農(nóng)村交通等安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為；加強部門協(xié)同配合和信息共享，綜合運用各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，依法查處違法違規(guī)行為。
6.交通運輸和漁業(yè)船舶：深化民航、鐵路沿線、公鐵水并行交匯地段、危險貨物運輸?shù)劝踩卫?；嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度，嚴密防范禁止寄遞物品進入寄遞渠道，加強郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理；強化砂石運輸行為治理。
7.城鄉(xiāng)建設(shè)：推進市、縣級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)；深入開展房屋安全隱患排查治理；加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)；加強瓶裝液化氣行業(yè)、建筑垃圾消納場及臨時堆放點安全風險整治；開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及起重機械、高支模、深基坑等危大工程治理；加強農(nóng)村住房建設(shè)安全管理。
8.工業(yè)園區(qū)：完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理；規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格園區(qū)項目準入把關(guān)，強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控；深化園區(qū)安全風險評估，加強重大安全風險管控和隱患治理；明確職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，推進園區(qū)智慧化進程；將園區(qū)相關(guān)方和外來人員納入安全生產(chǎn)管理，建立完善承包商入園作業(yè)管理制度。開展園區(qū)應(yīng)急資源和能力摸底調(diào)研，全面掌握各園區(qū)救援隊伍、人員、車輛、裝備、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好應(yīng)急能力提升。
9.危險廢物：全面開展危險廢物排查，落實危險廢物貯存污染控制標準和危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。
8.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造。利用先進技術(shù)對裝備和工藝實施智能化改造，引導(dǎo)危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展智能化建設(shè)，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動，開展智能化廠礦、數(shù)字化車間試點示范，提升企業(yè)智能化水平。積極推動開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合試點應(yīng)用，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的快速感知、實時監(jiān)測、超前預(yù)警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估等新型能力，推動安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，免費幫扶、指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化定級工作。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，實施以清潔生產(chǎn)為重點的綠色化改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運行效率和能源效率。
9.完善市場化服務(wù)機制。健全市場化準入機制，支持引導(dǎo)科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)等社會力量參與應(yīng)急管理事業(yè)，推進應(yīng)急管理服務(wù)需求和供給資源的有序銜接。強化安全評價機構(gòu)事中事后監(jiān)管，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。加強安全教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，鼓勵專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保險等第三方機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應(yīng)急服務(wù)市場。健全完善安全生產(chǎn)責任保險制度，推動礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。
（四）加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
10.加強災(zāi)害綜合風險普查。建立健全我市自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標體系。組織開展全市自然災(zāi)害綜合風險普查，全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要災(zāi)種致災(zāi)自然因素和人文地理要素等，視情建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實災(zāi)害風險清單式管理。制定全市主要災(zāi)害風險評估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風險評估與區(qū)劃，編制市縣多尺度、多災(zāi)種風險評估與災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。強化自然災(zāi)害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃有機融合，加強對普查成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和普查數(shù)據(jù)更新維護，實現(xiàn)普查成果的長期應(yīng)用與管理，推動風險普查與常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)工作相互銜接。
11.加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等先進技術(shù)，完善重點地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測站點。建立災(zāi)害事故預(yù)警信息上報和發(fā)布制度，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)情報送體系。推動各縣（市、區(qū)）、各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故預(yù)警數(shù)據(jù)標準，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，大幅提高災(zāi)害事故準確感知、快速評估和精準預(yù)警能力。建設(shè)好兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結(jié)合、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，構(gòu)建互通互聯(lián)、信息共享的應(yīng)急決策指揮機制，實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的災(zāi)害事故預(yù)警信息實時發(fā)布。
12.加強自然災(zāi)害綜合治理。堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，提高地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)標準和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準。
專欄3：自然災(zāi)害防治重點
1.地震災(zāi)害：提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，加快建立立體監(jiān)測系統(tǒng)，加強地震災(zāi)害風險防治，落實工程抗震設(shè)防要求，推進區(qū)域性地震安全性評價，開展全市地震災(zāi)害風險調(diào)查治理，摸清地震災(zāi)害風險底數(shù)。推進地震易發(fā)區(qū)和高烈度設(shè)防地區(qū)房屋抗震加固，落實重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標準，依據(jù)國家、省有關(guān)標準和規(guī)范，加強地震應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作，按照全省統(tǒng)一部署，加快推進地震烈度速報與預(yù)警項目，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布和分鐘級地震烈度速報。
2.地質(zhì)災(zāi)害：全面開展地質(zhì)災(zāi)害風險普查、調(diào)查評價和重大隱患排查，提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理力度，對威脅人口密集區(qū)和重要工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展綜合治理。
3.氣象災(zāi)害：推進氣象災(zāi)害風險普查，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，強化氣象災(zāi)害風險評估，根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風險評估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風險區(qū)域。推進區(qū)域性氣候可行性論證。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加強氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測體系，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警能力，鼓勵支持氣象災(zāi)害防御科學技術(shù)研究，加強氣象災(zāi)害防御知識科普宣傳。
4.水旱災(zāi)害：建設(shè)安陽河等主要防洪河道骨干控制工程，提高河道防洪標準，基本完成現(xiàn)有病險水庫及病險水閘除險加固、加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治工程。完善城市防洪防澇體系及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加強城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善引（調(diào)）水工程調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提升水情汛情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和水工程調(diào)度能力。提高抗旱應(yīng)對工作的科學性、主動性和時效性，完善應(yīng)急預(yù)案，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護意識以及應(yīng)對干旱的心理準備等，做好預(yù)防和應(yīng)急處置，最大限度減少旱災(zāi)損失，減輕災(zāi)害風險。
5.森林草原火災(zāi)：健全森林草原火險分級預(yù)警體系，加強森林草原火災(zāi)重點區(qū)城、重點部位消防蓄水池、儲水罐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，加快森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮安陽本地航空運動優(yōu)勢，提高森林航空消防直接滅火能力，推動重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。
13.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)防災(zāi)能力。加強城市災(zāi)害風險綜合防治，開展城市常態(tài)化災(zāi)害風險隱患排查治理，利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，統(tǒng)籌城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)冗余度和模塊化建設(shè)。各級地方政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、鐵路、電力等有關(guān)部門，規(guī)劃建設(shè)道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下綜合管廊等工程，應(yīng)當預(yù)留通信管線及其他通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推進公共資源開放共享。依托鐵路和公路橋梁，對國家一、二級干線過河光纜免費附掛，進一步提升通信網(wǎng)絡(luò)安全可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。爭取將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，納入土地利用年度計劃并予以優(yōu)先保障。全面推進省級安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和省級綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建工作。建立多部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急避難場所建設(shè)管理模式，嚴禁隨意更改應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
完善農(nóng)村災(zāi)害風險網(wǎng)格化管理，開展農(nóng)村災(zāi)害風險隱患排查治理；加強安全農(nóng)居建設(shè)，對自然災(zāi)害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。
?。ㄎ澹娀瘧?yīng)急救援力量建設(shè)。
14.壯大綜合消防救援力量。按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、軍隊應(yīng)急救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援力量為輔助，以人民防空專業(yè)力量為預(yù)備的應(yīng)急救援隊伍體系。加強城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，實現(xiàn)消防救援力量全覆蓋。探索組建抗洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害救援、危化品事故處置、工程機械、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急通信等專業(yè)救援力量，配齊專業(yè)車輛、器材和裝備，配強防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援等自然災(zāi)害救援裝備。
15.建強專業(yè)應(yīng)急救援力量。加強地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)，依托安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震等專業(yè)救援隊及地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)調(diào)查和應(yīng)急救援技術(shù)支撐隊伍，結(jié)合實際，建立不少于100人的安全生產(chǎn)、森林草原滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應(yīng)急救援隊伍及地質(zhì)災(zāi)害專（兼）職應(yīng)急調(diào)查和救援技術(shù)支撐隊伍。
各縣（市、區(qū)）建立不少于50人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職綜合應(yīng)急救援隊伍；各類工業(yè)園區(qū)和危險化學品、煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)按標準建立企業(yè)救援隊伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。
16.發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。依托應(yīng)急管理部社會力量動態(tài)管理服務(wù)平臺，推動社會救援力量申報登記，全面掌握社會應(yīng)急救援隊伍組織機構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費保障等情況，實現(xiàn)隊伍信息更新、規(guī)范管理。制定鼓勵社會救援力量建設(shè)發(fā)展的政策措施，相關(guān)部門加強對社會救援力量的工作指導(dǎo)和支持保障，重點支持3—4支省級社會骨干救援隊伍建設(shè)和15支市級社會骨干救援隊伍建設(shè)，建立社會力量應(yīng)急調(diào)用、共訓共練、救援協(xié)同和表彰激勵、救援免費通行等機制，積極動員社會力量參與應(yīng)急救援，提高消防救援、專業(yè)救援與社會救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。
17.加強隊伍管理和指導(dǎo)。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或單位加強對所屬的應(yīng)急救援隊伍的管理和指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援隊伍在人員、物資、資金等方面的需求保障，提供有力支持和必要保障，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)技能和專業(yè)化水平。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)模和布局，提升應(yīng)急救援的效率。建立完善應(yīng)急救援人員的物質(zhì)和身心健康保障，為救援人員購買人身意外傷害保險、提供高風險作業(yè)補助、心理干預(yù)等。
建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升應(yīng)急救援隊伍職業(yè)榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。制定應(yīng)急救援工作期間對應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員的保障措施，對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，由各級政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵，對在應(yīng)急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。
18.強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立健全覆蓋全災(zāi)種、全行業(yè)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，推動預(yù)案管理規(guī)范化。加強總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和基層單位預(yù)案評估修訂，分行業(yè)領(lǐng)域編制應(yīng)急指揮工作手冊（方案），強化各級各類預(yù)案有效銜接。建立完善應(yīng)急預(yù)案演練剛性約束制度，加強桌面推演和專項集訓，適時組織開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練，鼓勵委托第三方進行演練評估，持續(xù)檢驗、提升應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)能力。健全各類災(zāi)害快速研判響應(yīng)制度，完善應(yīng)急研判響應(yīng)程序，分級分類制定應(yīng)急響應(yīng)指令，明確各類事故災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)主體、內(nèi)容和啟動條件。健全輿情快速反應(yīng)處置一體化機制，提高精準排查和科學處置水平。
?。┨岣呔C合應(yīng)急保障能力。
19.加強應(yīng)急物資和救助恢復(fù)保障。構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備、虛擬儲備和產(chǎn)能儲備等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。鼓勵支持縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點建設(shè)，構(gòu)建多級應(yīng)急物資儲備體系，提升實物儲備能力。編制各級儲備庫應(yīng)急物資裝備儲備標準，健全應(yīng)急物資儲備管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲備。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機制。
建立應(yīng)急物資聯(lián)儲制度和信息共享制度，打通共享共用渠道。建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應(yīng)急物資緊急采購和征用補償、運力儲備調(diào)運分發(fā)機制，推進應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，健全重要民生商品儲備和應(yīng)急物資投運機制。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，制定應(yīng)急救援力量快速投運機制，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌全市物流及倉儲資源，借助物流公司資源，健全災(zāi)害緊急運輸調(diào)運和征用機制，提升緊急運輸市場儲備能力。
20.完善應(yīng)急避難場所及設(shè)施。推動市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃編制，并納入城市建設(shè)規(guī)劃體系。根據(jù)河南省《應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)范》（DB41/T 1754-2019），進一步完善全市應(yīng)急避難場所的建設(shè)、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制。各行業(yè)主管部門進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、展覽館、會展中心、學校等公共場所的應(yīng)急避難能力，加強監(jiān)督管理，定期開展檢查整改工作，推進各級各類應(yīng)急避難場所建設(shè)，并會同各縣（市、區(qū)）做好運行維護、管理和保障工作。
在完成全市自然災(zāi)害綜合風險普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)人口和經(jīng)濟社會情況，科學合理設(shè)計全市應(yīng)急避難場所的空間布局和建設(shè)規(guī)劃。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，分期分批開展應(yīng)急避難場所建設(shè)，進一步拓展公共場所的應(yīng)急避難功能。應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當依法制定配套的疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，重點推進各個縣（市、區(qū)）應(yīng)急避難場所的合理規(guī)劃和應(yīng)急避難場所設(shè)施的標志設(shè)置，建立相關(guān)標識標牌，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。
21.統(tǒng)籌深化應(yīng)急資金保障及應(yīng)急補償管理。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合的方式，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。逐步加大突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備經(jīng)費的投入力度，建立健全相關(guān)資金安排和管理制度。市、縣兩級政府統(tǒng)籌應(yīng)急類專項資金，用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展、應(yīng)急救援物資儲備、建設(shè)應(yīng)急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方面。充分發(fā)揮市場機制的作用，利用保險方式分散公共安全領(lǐng)域災(zāi)害風險和損失。進一步完善各類應(yīng)急資金的監(jiān)督和考核機制。繼續(xù)推進突發(fā)事件應(yīng)急征用補償、損害賠償制度建設(shè)，細化工作流程和標準。
22.加快應(yīng)急科技信息化建設(shè)。結(jié)合科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善應(yīng)急管理科技研發(fā)創(chuàng)新機制，推動應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，推進重大科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。面向應(yīng)急管理領(lǐng)域科技前沿，支持建設(shè)一批重點實驗室，培育應(yīng)急管理科技創(chuàng)新基地。支持高等院校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我市災(zāi)害事故特點，面向應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)，加強事故災(zāi)害致災(zāi)機理研究和安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)。建設(shè)“空、天、地”三位一體、“橫向到邊，縱向到底”、行業(yè)部門和救援隊伍全覆蓋的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，形成全市應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮通信保障體系。
?。ㄆ撸┨嵘鐣踩珣?yīng)急素養(yǎng)。
23.加強安全生產(chǎn)教育培訓。提升高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位人員”安全生產(chǎn)培訓考試質(zhì)量，推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全培訓教材、線上課程和題庫建設(shè)，提升安全培訓機構(gòu)、考試機構(gòu)標準化水平，建設(shè)完善市級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓系統(tǒng)。積極推進企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)教育培訓，推動企業(yè)安全生產(chǎn)培訓考核體系建設(shè)，加快推進企業(yè)全員安全培訓檔案信息標準化、數(shù)字化、終身化管理。
24.加強安全應(yīng)急文化建設(shè)。統(tǒng)籌市有關(guān)部門宣傳教育資源，整合面向基層和公眾的應(yīng)急科普宣教渠道。進一步強化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會各方科學理性認識災(zāi)害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。推進應(yīng)急科普“五進”活動，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動客戶端等載體，開發(fā)好、利用好科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等各類安全應(yīng)急公眾教育文化產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
將防震防火、防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應(yīng)急教育納入中小學幼兒園安全教育，開展家?；友菥?，擴大覆蓋面、提升知曉率；探索在我市大中專院校開設(shè)防汛防澇、防震備災(zāi)、森林防火、緊急施救等應(yīng)急知識和安全素養(yǎng)通識科目，提升當代大學生應(yīng)對災(zāi)害意識和基本能力；在各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓中，增加應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案體系和安全生產(chǎn)知識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。
加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓展安全文化推廣傳播渠道。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳月”等重要時間節(jié)點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和公共安全知識，提升全民應(yīng)急避險自救互救能力。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓內(nèi)容。編制居民應(yīng)急自救手冊和處置指南，鼓勵配置家庭應(yīng)急救災(zāi)包。
25.著力安全教育文化品牌建設(shè)。健全完善以安全教育場館、防災(zāi)減災(zāi)主題公園、體驗基地、安全文化長廊等為主體的布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將安全文化教育納入城市精神文明建設(shè)體系，打造安陽特色的安全應(yīng)急文化。推動減災(zāi)示范社區(qū)和防震減災(zāi)示范學校、基地的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建出具有安陽特色的減災(zāi)示范社區(qū)，打造國家級、省、市級示范學校和示范基地。每年至少創(chuàng)建2—3個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)、4—6個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，并依托減災(zāi)示范社區(qū)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。
統(tǒng)籌建設(shè)1—2個具有安陽特色的安全文化教育體驗基地，建設(shè)包含地震、火災(zāi)、交通事故、居家安全等不同場景的體驗式場館，開展互動式、針對性的體驗式安全教育，普及應(yīng)急避險、逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全的應(yīng)急知識科普，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識和應(yīng)急避險能力。
?。ò耍娀鶎討?yīng)急體系建設(shè)。
26.完善基層應(yīng)急管理組織體系。建強縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)縣級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊合一”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會，明確承擔其日常工作的機構(gòu)，配齊配強工作人員。人口數(shù)量多、經(jīng)濟規(guī)模大、事故災(zāi)害風險高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要根據(jù)實際需要增加應(yīng)急管理專業(yè)人員。各類功能區(qū)比照執(zhí)行。
27.加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。組織開展安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合減災(zāi)能力建設(shè)與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、村（居）委會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下職能無縫銜接、常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的基層應(yīng)急管理體系。加強人員業(yè)務(wù)培訓，每年培訓時間不少于4天。
28.加強基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練。強化行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害風險圖、應(yīng)急疏散路線圖的實用性與可操作性，規(guī)范應(yīng)急疏散程序，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。各基層單位要定期組織單位職工、居民村民、學校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應(yīng)急演練，并及時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
29.加強基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）所需應(yīng)急物資的種類、數(shù)量，建立基層應(yīng)急物資儲備清單，設(shè)立基層應(yīng)急物資儲備點，按需儲備應(yīng)急物資并與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機制，開展協(xié)議儲備。積極開展宣傳教育活動，提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲備意識，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。
加強基層消防救援人員裝備設(shè)施建設(shè)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防力量建設(shè)的通知》（豫政辦明電﹝2021﹞47號）、《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）等規(guī)定，規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊71支，新增專職消防員700人左右，為城鄉(xiāng)消防站（隊）配齊消防車輛及相關(guān)設(shè)備。
（九）應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)。
30.加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍理論學習。把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的重要指示批示精神作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學習的重要內(nèi)容，組織安排專題學習。分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員、執(zhí)法隊伍主要負責人定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習。充分利用網(wǎng)上教育資源，學習有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作方針政策，全面提升干部職工安全風險意識和防范化解能力。
31.加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。重點統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，制定基層人才隊伍招錄政策，加大相關(guān)保障力度，依據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標準導(dǎo)則，加強落實安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)。加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，聯(lián)合地方高校和黨校組織開展安全監(jiān)管干部大培訓，通過公務(wù)員聘任制方式引進急需緊缺專業(yè)人才，提高干部隊伍整體素質(zhì)。鼓勵執(zhí)法人員采取繼續(xù)教育等方式，考取注冊安全工程師等專業(yè)職稱，進一步提升執(zhí)法人員專業(yè)能力。
四、重點工程
（一）應(yīng)急指揮能力提升工程。
1.應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)項目。構(gòu)建“空、天、地”（窄帶無線、衛(wèi)星通信、地面光纖）三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)，推進市縣鄉(xiāng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善全市應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮通信網(wǎng)立體式全覆蓋，提高指揮場所規(guī)范化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。
? ? ? ?專欄4：應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)項目
1.應(yīng)急指揮通信網(wǎng)。融合衛(wèi)星通訊、窄帶集群通訊、地面數(shù)據(jù)光纖，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的“空、天、地”三位一體應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)。建設(shè)應(yīng)急指揮地面光纖網(wǎng)絡(luò)，承載應(yīng)急指揮救援、大數(shù)據(jù)分析、視頻會議、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用；建設(shè)370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)中語音通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一指揮調(diào)度；完善衛(wèi)星通信網(wǎng)，構(gòu)建立體式全覆蓋應(yīng)急指揮通信專網(wǎng)，為應(yīng)急指揮提供統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)通信保障。
2.應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)具備值班值守、突發(fā)事件報送、信息發(fā)布、協(xié)同會商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場態(tài)勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)害統(tǒng)計、災(zāi)情評估等業(yè)務(wù)功能的應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)同行動，為應(yīng)急管理人員提供全域綜合業(yè)務(wù)支持，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速響應(yīng)和處置能力。
3.應(yīng)急指揮場所。推進各級應(yīng)急部門完善應(yīng)急指揮場所建設(shè)，根據(jù)省統(tǒng)一建設(shè)標準，建設(shè)具備信息匯聚、視頻會商、決策實施、值班值守和指揮救援等功能的應(yīng)急指揮場所，滿足重大災(zāi)害事故指揮處置和指揮中心日常工作需要。
4.移動應(yīng)急指揮平臺。配置應(yīng)急指揮車，采用衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航、公網(wǎng)移動通信等方式，對現(xiàn)場聲像實況進行采集與傳輸，保證指揮中心對現(xiàn)場監(jiān)控指揮，提升應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的通信、監(jiān)控、反應(yīng)能力。必要時可以作為整個應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的備份系統(tǒng)，獨立完成現(xiàn)場指揮任務(wù)。覆蓋突發(fā)事件處置現(xiàn)場通信，實現(xiàn)快速反應(yīng)、前突偵測、通信指揮、視頻會議和數(shù)據(jù)協(xié)同等功能。
?。ǘ?yīng)急救援能力提升工程。
2.應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謀劃建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備場所和應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化市縣兩級聯(lián)動，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急物資儲備、場所共建共享、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)，不斷提升應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害能力。
? ? ? ?專欄5：應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1.安陽縣應(yīng)急物資儲備庫。結(jié)合安陽縣防災(zāi)抗災(zāi)實際，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展和人口增長數(shù)據(jù)等，建設(shè)庫房建筑面積為552平方米，專用堆場面積166平方米，以及其他配套設(shè)施等。
2.安陽縣應(yīng)急指揮平臺。按照統(tǒng)一標準，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺及相關(guān)配套設(shè)施，進一步完善縣級應(yīng)急通信和指揮能力，提高應(yīng)急管理和災(zāi)害應(yīng)對信息化水平。
3.滑縣防災(zāi)減災(zāi)教育科技館。預(yù)計建設(shè)面積1000平方米，以災(zāi)害科普體驗、沉浸式智能教學、應(yīng)急救援培訓教育為核心功能，面向全社會公眾開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育。
4.滑縣應(yīng)急指揮平臺。包括應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急通信專網(wǎng)、無人機、應(yīng)急指揮通信車、無線電窄帶自組網(wǎng)設(shè)備、集群對講設(shè)備以及配套的應(yīng)急救援裝備物資等。
5.湯陰縣應(yīng)急物資儲備庫。新建物資儲備庫2886平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括救災(zāi)物資儲備庫建筑面積800平方米，以及相關(guān)配套工程等，按照長遠規(guī)劃目標，保障本縣人員抗災(zāi)救災(zāi)需要。
6.殷都區(qū)應(yīng)急物資儲備庫。建設(shè)總用地面積為2.87萬平方米，倉區(qū)建筑面積為1萬平方米（平房倉）的物資儲備庫，以及配套的道路、室外管網(wǎng)、綠化等。
?。ㄈ?yīng)急裝備能力提升工程。
3.自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法裝備能力提升項目。以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災(zāi)害防治等專用裝備配備；按照配備標準和執(zhí)法任務(wù)需求，強化各類執(zhí)法裝備和綜合行政執(zhí)法服裝配備，提升應(yīng)急救援、災(zāi)害防治和綜合行政執(zhí)法能力水平。
專欄6：災(zāi)害防治裝備現(xiàn)代化和執(zhí)法裝備能力提升項目
1.自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)。根據(jù)《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，立足抗大災(zāi)、戰(zhàn)巨災(zāi)，開展應(yīng)急救援裝備能力建設(shè)，配備可快速響應(yīng)的、先進適用的應(yīng)急救援裝備，主要包括大型排水搶險救援裝備、智能機器人（無人駕駛）救援裝備、發(fā)電照明綜合平臺、涉水運兵救援裝備、常規(guī)災(zāi)害救援裝備等，進一步提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。
2.應(yīng)急管理綜合執(zhí)法裝備能力建設(shè)。根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》，結(jié)合全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員規(guī)模和行政執(zhí)法實際需求，加強個體防護、通用執(zhí)法、礦山監(jiān)管、危險化學品監(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等裝備配備，提升應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作的規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平。
3.應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法服裝配備。根據(jù)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志配備，規(guī)范執(zhí)法服裝和標志管理，推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)。
?。ㄋ模┍举|(zhì)安全能力提升工程。
4.地震災(zāi)害風險防治能力提升項目。開展地震構(gòu)造環(huán)境精細調(diào)查，建設(shè)震災(zāi)風險評估和應(yīng)急處置“一張圖”、地震災(zāi)害重點隱患監(jiān)測“一張網(wǎng)”；建設(shè)地震及非天然地震監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)，形成手段完備的綜合監(jiān)測網(wǎng)，建立地震預(yù)警信息發(fā)布機制，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用范圍，提升地震監(jiān)測能力。
5.氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升項目。推進精準化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和安陽國家氣候觀象臺建設(shè)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)對氣候變化綜合支撐保障能力，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新基地。實施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，推進市縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升。推進智慧氣象服務(wù)工程，提升極端天氣氣候防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)保障能力。開展基層防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程，打造長期穩(wěn)定、科技型與生態(tài)型的新型氣象臺站。
6.企業(yè)本質(zhì)安全水平提升項目。持續(xù)推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。圍繞危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)，推進企業(yè)自動化、智能化建設(shè)，加快生產(chǎn)換線、機器換人、設(shè)備換芯，實現(xiàn)企業(yè)裝備設(shè)施智能化、生產(chǎn)過程綠色化、安全保障本質(zhì)化、運輸配送規(guī)范化。
7.安全生產(chǎn)綜合治理項目。推進尾礦庫、采空區(qū)、排土場治理工程項目，采用關(guān)閉、綜合利用等有效方式，配合完成我市納入全省200座尾礦庫、100座排土場及200個采空區(qū)綜合治理目標的項目。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作。
8.智能化示范礦山建設(shè)項目。推進全市地下礦山無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)采掘工作面和井下等主要場所視頻監(jiān)控全覆蓋，對地下礦山提升、運輸、通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)實行遠程操作和實時監(jiān)控；實現(xiàn)露天礦山作業(yè)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，對采掘邊坡及排土場堆積邊坡垂高超過100m的露天礦山進行監(jiān)測預(yù)警，利用5G高速傳輸和北斗高精度定位，在露天礦山推行鏟裝運輸作業(yè)無人駕駛，實現(xiàn)遠程操控。
（五）科技信息化能力提升工程。
9.災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)項目。配合省應(yīng)急管理科學技術(shù)研究院建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心，開展自然災(zāi)害全要素實時匯聚、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和應(yīng)急安全綜合指揮，為綜合防災(zāi)減災(zāi)提供監(jiān)測預(yù)警服務(wù)；配合省推進“天眼+”系統(tǒng)建設(shè)，強化對災(zāi)害風險點和危險化學品、尾礦庫、涉爆粉塵等重點領(lǐng)域、重點場所的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警；匯聚城市安全風險監(jiān)測預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”平臺提供的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)框架，通過對大數(shù)據(jù)的整合、分析、預(yù)測、評估，為應(yīng)急救援指揮、災(zāi)害和事故處置的現(xiàn)場態(tài)勢、趨勢分析和合理處置提供有力支撐，提升政府在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科學決策能力。
專欄7：災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)項目
1.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。整合“空、天、地”三位一體的感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，匯聚各部門共享交換的地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合自然災(zāi)害監(jiān)測綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，為應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。接入危險化學品重大危險源、非煤礦山、在用尾礦庫、粉塵涉爆企業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)及監(jiān)控視頻，根據(jù)風險預(yù)警數(shù)據(jù)、預(yù)警原因、風險態(tài)勢變化等信息，及時向省市縣應(yīng)急部門和相關(guān)企業(yè)進行預(yù)警。
3.“天眼+應(yīng)急管理”。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息及人工智能技術(shù)，圍繞安全生產(chǎn)風險的全生命周期管控，面向危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)安全風險的接入、監(jiān)測、預(yù)警和管控，強化監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)對各類違法違規(guī)行為的“實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置”。
4.公共安全監(jiān)測預(yù)警。匯聚新建感知網(wǎng)絡(luò)及“雪亮工程”“藍天衛(wèi)士”等相關(guān)部門已有系統(tǒng)的城市安全感知數(shù)據(jù)，根據(jù)各地建設(shè)情況，接入大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、城市軌道交通、消防重點單位和重大活動保障現(xiàn)場監(jiān)控視頻，為應(yīng)急救援指揮和事故災(zāi)害的現(xiàn)場態(tài)勢、趨勢分析、科學處置提供有力支撐。
10.智慧應(yīng)急建設(shè)項目。構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)，橫向接入公安、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象、交通運輸、城市管理等相關(guān)部門，縱向聯(lián)通部、省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)急部門，承載值班值守、突發(fā)事件報送、信息發(fā)布、協(xié)同會商、應(yīng)急決策、指揮救援、現(xiàn)場態(tài)勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優(yōu)化、災(zāi)情評估、災(zāi)害統(tǒng)計等業(yè)務(wù)功能，打造統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮平臺，建成快速反應(yīng)、精準指揮、科學決策的數(shù)字應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度會商、應(yīng)急決策、遠程視頻指揮和應(yīng)急保障。
11.應(yīng)急廣播體系建設(shè)項目。統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級應(yīng)急廣播體系建設(shè)，有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學性、精準性、有效性，構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的全市應(yīng)急廣播體系。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強風險防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，細化事權(quán)和責任劃分，切實履行屬地責任，加強規(guī)劃間實施銜接。完善相應(yīng)配套的政策措施，為應(yīng)急管理規(guī)劃實施提供支撐和保障。
（二）健全實施機制。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責分工，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。充分發(fā)揮重大工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，完善財政、金融、信貸等政策，根據(jù)本地實際，加強財政投入和應(yīng)急管理發(fā)展需求的銜接，逐步加大地方財政投入力度，促進優(yōu)勢要素合理流動和有效配置，拓展規(guī)劃多元投入保障渠道。
（四）嚴格考核評估。健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為部門和地方工作考核評價的重要參考內(nèi)容。適時組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施。各級政府要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
主辦：市應(yīng)急管理局
